切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告

第一篇：切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告

切实解决村集体经济长期发展滞后问题

工作研究

村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础，是保障基层政权正常运转，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径，是维护农村改革发展稳定大局，解决农村基层党组织无钱办事问题的有效措施，它事关农村社会政治稳定，事关农村民心向背，事关基层政权巩固，事关社会有效管理。

近年来，县对发展壮大村集体经济工作高度重视，因地制宜，找准发展路子，取得了一定成效。但是，由于资源限制、地理位臵、基层干部整体素质等各方面因素的影响，村集体经济发展中还存在种种问题。为此，从今年5月起，县委组织部成立课题组，对发展壮大村集体经济工作进行了专题调研。通过调研，摸清了全县村集体经济发展的总体情况，找准了存在的突出问题及原因，初步探索建立了发展壮大村集体经济工作的长效机制。

一、发展壮大村集体经济的现状及主要做法

（一）发展现状

1、产业结构单一，积累相对薄弱，村集体经济发展相对缓慢。县是典型的传统农业大县，全县364个村均以发展农业为主导产业，产业结构单一，经营方式较为粗放，收入较低，除依靠机动地、林带、果园等集体资产出租承包外再无其它收入，村集体经济来源十分单

一、有限。2010年，全县共有村集体机动地35476亩，其中仅以出租创收，并且租期在三年以上的达10774.3亩；全县364个村集体经济总收入 804.1万元，其中机动地收入641.3万元，村集体林果收入105.8万元，其它收入56.9万元，村均收入仅为2.2万元；全县364个村中，村集体经济无收入的村2个，占总村数的0.5%，收入在1万元以下的村70个，占总村数的19.2%，收入在1万元-2万元的村130个，占总村数的35.7%，收入在2万元-3万元的村78个，占总村数的21.5%，收入3万元-5万元的村62个，仅占总村数的17%，收入5万元-10万元的村21个，仅占总村数的5.8%，年收入10万元以上的村1个，仅占总村数的0.3%。村集体收入整体偏低，无钱办事的问题较为突出，直接影响了村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。

2、基层党组织和党员干部盼增收、谋发展的愿望十分迫切，发展壮大村集体经济的条件基本具备。县地域广阔，有村集体机动地3.5万余亩，农田水利基础设施建设日益完善，先进的生产技术快速推广应用，农牧民科技文化素质不

断提高，村集体资产资源逐步得到整合，这些有利条件为发展壮大村集体经济提供了良好基础。村党支部和村干部长期为无钱办事的不良情况所困扰，对增加集体收入、壮大集体经济的心情迫切，行动积极。广大村民殷切希望村里有钱办事，为他们减轻生产生活上的负担，兴办社会公益事业，更是希望村里想出办法发展壮大村集体经济。为此，发展壮大村集体经济既可行又必要。

（二）主要做法

1、全面开展“双清”，不断增加村集体经济收入。“双清”工作是当前增加村集体经济的有力措施，是保障村集体资金、资产、资源不流失，强化基层民主管理，加强群众监督的必然选择。近年来，县坚持对各村进行全面双清，彻底清理村集体资金、资产、资源。通过健全“双清”工作领导机构，抽调纪检、农经、林业等部门的业务骨干组成“双清”工作小组，对所辖各村进行摸底排查，对村集体所有的机动地、林带、林果、鱼塘、草场、门面房等进行实地测量、登记和汇总，建立“三资”台帐，准确掌握承包合同签订等详细情况，并逐一制定“双清”工作目标计划，全面清收机关企事业单位、国家干部、农民拖欠的村集体款、多占土地，逐户进行清理登记，并制订具体的偿还计划，限期还款或依法清收，及时消除无效合同。

在“双清”过程中，注重吸收党员代表、村民代表、爱

国宗教人士、农村“四老”人员参与，接受群众监督。注重营造浓厚的“双清”工作氛围，广泛宣传“双清”工作的目的意义和步骤程序，争取广大村民的支持和理解。坚持灵活处理“双清”工作中出现的特殊问题。在对一些“五保户”、特困户、无力清还户的处理中，要充分尊重广大村民的意见，必要的时候可采取分发征求意见表、召开村民大会、村民座谈会或组织村民大会表决等形式广泛征求意见，使一些突出矛盾、突出问题得到稳妥有效解决。同时，坚持加强对“双清”工作队员的管理，强化责任意识，强化组织纪律，要求对清查对象做到一视同仁，平等对待，对于那些所谓有“背景”、有“靠山”、耍无赖的“钉子户”，积极与上级组织、纪检、司法、农经等部门沟通协调处理。2010年，全县共清理挤占集体土地3105亩，收回2117.5亩，清理各类集体欠款376万元，收回集体欠款191万元，清理无效合同636份，有效化解了基层各类矛盾，防止了资产流失，增加了村集体收入。

2、立足实际，抢抓机遇，扎实抓好对口援助村集体经济项目的实施。随着新一轮对口援疆工作的稳步推进，村集体经济的发展壮大面临前所未有的历史性大机遇。坚持紧密结合实际，做好发展壮大村集体经济项目申报、衔接、实施等工作，做到主动作为，思想靠前、行动靠前，在乡镇巴扎改造、村级便民服务超市建设、培育精品林果园等过程中充

分考虑到村集体发展。通过统一修建巴扎门面房、村级便民服务超市，实行产权归集体，对外出租经营，培育精品红枣、核桃园，采取统一经营管理，获益在村集体等办法，抓好对口援助发展壮大村集体经济项目的实施。2011年，利用北京对口援助发展壮大村集体经济项目，投资80万元在县玉北开发区集中连片种植集体滴灌红枣300亩；结合乡镇巴扎改造，投资82万元修建村集体巴扎门面房630平米；投资135万元修建村委会便民超市50个1500平米，覆盖11个乡的50个村；加大对偏远乡镇扶持力度，投资158万元在喀瓦克乡9个村利用集体地种植葡萄452亩；实施发展壮大村集体经济整乡推进工程，投资20万元对乌尔其乡15个村的535亩村集体红枣进行了嫁接。通过项目的实施，极大地促进了村集体经济稳步增收。

3、选准路子，推行“六个一”工程，积极培育村集体经济新的增长点。选好发展路子，是发展壮大村集体经济的关键环节。在具体过程中，以市场为导向，围绕特色产业，结合产业结构调整，积极推行“六个一”工程，培育村集体经济增长点。一是建成一块经济田。按照产业分布情况进行合理规划，充分利用现有机动地发展经济作物，形成一块经济田，为村集体经济发展奠定基础。二是发展一片经济林。由各乡镇、村根据实际进行合理规划，建成一片集体经济林。三是养好一群集体畜。按照“集体＋农户”、“支部+协会”、-5-

“支部+专业合作社”等模式，发展集体畜牧养殖业。四是盘活一些门面房。结合实际，修建一些村集体便民服务门面房，向个体户出租，增加集体经济的积累。五是建立一片精品园。坚持因地制宜的原则，紧紧抓住春季植树造林的有利时机，充分整合和利用路渠边的空地、新开荒地、林带更新等，大力发展村集体林果业。六是购臵一套农机具。帮助和支持有能力的村，购臵一套实用的农机具，在产前产中为民服务，增加集体收入。截止目前，全县村集体经济田面积达到15905亩，种植集体核桃22066.4亩、红枣4042.3亩、葡萄1375亩，定植更新林带177.61千米，有效促进了村集体增收。

4、完善村级财务管理和民主监督机制，提高村集体经济管理科学化水平。一是严格执行农村财务管理制度。进一步完善“村财乡管县监督”制度、农村财务收支管理办法、财务收支预决算制度、支出审批制度、财务公开民主理财制度等各项制度，提高资金利用率。二是健全集体资产、资源发包合同管理制度。各村新开垦荒地，产权一律归集体，待村集体投入建设完成后再对外承包。在集体土地、经济林带、林果、门面房等对外承包过程中，全面实行公开拍卖和竞价承包制，原则上每次承包期限不得超过3年，按年给村集体交付租金，确保村集体持续增收。三是扎实开展财务公开。对村集体资金、资产、资源管理情况，村集体收支情况等进

行严格公开，广泛接受群众监督，不断提高村集体经济管理的科学化水平。

二、村集体经济长期发展滞后的问题及原因

（一）村集体经济总量偏低，“无钱办事”问题得不到有效解决。近年来，全县村集体经济得到了较快发展，但由于底子薄等诸多因素，村集体经济收入总量仍然严重偏低。在年收入3万元以上的村中，绝大部分是非生产经营性收入，来源不稳定。这些收入，就是村级组织的日常办公开支都解决不了，更不用说解决村干部的误工补贴和用于扩大再生产及村级各项公益事业开支，这在一定程度上挫伤了干部的积极性，影响了村级组织在群众中的威信和战斗力。

（二）基层党员干部队伍整体素质有待提高，抓发展壮大村集体经济的能力有待进一步提升。目前，全县共有村干部2056名，其中初中及以下学历人数达到1375名，占到村干部总数的66.9%。全县共有农牧民党员9461名，其中初中及以下文化程度的8524人，占到农牧民党员总数的90.1%。由于地理和历史因素影响，基层广大党员干部，特别是广大村干部思想保守，缺乏创新思维，接受新事物的能力偏低，特别是在抓村集体经济发展的思路不清，方法不多，极大地制约了村集体经济的健康快速发展。

（三）开支较多，负担较重，部分村集体经济入不敷出。随着新农村建设的稳步推进，村集体的各项工作任务日

渐繁重，各项支出也在不断加大。根据调查，目前，全县村级支出主要包括以下几项：人员费用（村民的误工费用等）、维稳经费、办公经费和基础设施维修等。近几年来，在支农惠农的大背景下，各级政府陆续出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，但为了更好地调动基层群众的积极性，一般都要求村集体配套投入或群众自筹部分资金。加之，维稳任务较为繁重，村级组织推进平安建设、促进农村和谐等各方面的费用开支日渐增加。从调查来看，大部分村承受上述支出已比较艰难，如遇村集体开展公益事业或是遇到维稳工作的关键时期、敏感节点，大多数村集体为了完善农村基础设施，想方设法促进社会和谐，全力做好维稳各项工作，不惜举债进行基础设施建设，欠账开展各项工作，这就导致村集体债务大增。根据调查，截止2010年底，全县364个行政村集体账面余额共210.9万元，累计负债3588.1万元，村均负债达到9.8万元。

（四）地处偏远、自然环境恶劣，在一定程度上制约了村集体经济的发展。县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干大沙漠南缘，县城距乌鲁木齐市1500余公里，交通相对落后，经济发展相对缓慢。由于地处沙漠边缘，年降水量极少，每年浮尘天气达到200多天，自然环境十分恶劣，加之人均占有资源量有限，宗教氛围浓厚，广大农牧民群众思想守旧，文化素质低，自我发展意识不强。2010年底，全县共有重

点贫困村358个，贫困户46116户191843人，贫困人口占全县农业总人口的45.2%，只有24405户103920人实现了稳固脱贫，这些农牧民的人均收入仅有1196元。全县生产总值17.83亿元, 地方财政一般预算收入8166万元，农牧民人均纯收入仅为2939.83元。由于受自然地理、交通、历史等多种因素的制约，县域经济发展相对滞后，历来是国家重点扶持的贫困县之一，村集体经济发展也在一定程度上受到制约和影响。

三、不断发展壮大村集体经济的对策及建议

（一）不断加深认识，进一步明确工作原则。发展壮大村集体经济要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，要坚持把发展壮大村集体经济作为农村经济工作的重要组成部分和农村基层组织建设的中心任务来抓，大胆探索农村集体经济的多种实现形式，努力增加投入，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，结合发展农业产业化和农村二、三产业，多渠道、多途径地加快发展，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，逐步形成多元化、特色化的良好发展格局，将集体经济发展纳入可持续的科学化轨道，具体应坚持以下几项原则：

1、坚持创新思路、多措并举。遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，把发展壮大村集体经济与发展现代农

业，推进农业产业化，做好扶贫开发和对口援疆，推进社会主义新农村建设等有机结合起来，积极探索村集体经济多种实现形式，推动村集体经济又好又快发展。

2、坚持依法办事、民主管理。对于村集体经济的管理必须严格按照国家有关法律法规、党在农村的基本政策、《新疆维吾尔自治区农村集体资产管理条例》办事。坚持民主管理，不断强化民主监督，涉及到村集体经济的重大事项必须实行“四议两公开”。在全面、深入地开展“双清”过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，既要维护村集体的利益，又要尊重农民群众的选择。要克服富民与富集体相互偏离的错误倾向，反对靠侵犯群众利益发展集体经济的与民争利行为，更要严禁损害集体利益谋取私利的违纪、违法行为，充分体现公开、公平、公正，杜绝搞强迫命令和一刀切。

3、坚持因地制宜、科学发展。要根据各村集体经济发展水平和实际情况，根据制约因素、地域特点和发展优势，将各村分类排队，区分不同的发展层次，制定科学的发展规划，依托本地优势资源，因地制宜地加以引导、扶持、加快发展村集体经济。

4、坚持立足当前、着眼长远。发展壮大村集体经济要处理好眼前利益与长远发展之间的矛盾，要多从长远考虑，多为村集体长远发展打基础，坚持走科学可持续的发展道

路。坚决杜绝为了眼前利益而损害村集体经济发展根基的现象发生。

5、坚持村级主体、市场引导。要充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；要遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。

6、坚持健全机制、整体推进。重点建立以乡镇、村为责任主体，以村级组织为着力点的工作机制，积极整合各类资源，加大资金、项目和政策支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

（二）发展壮大村集体经济工作的几点措施。发展壮大村集体经济应按照以上几项原则，从以下几个方面入手，力争取得新突破。

1、发挥村级党组织的领导核心作用。村党支部是农村发展壮大集体经济的领导核心，要督促村委会和村民小组把发展壮大集体经济列入其任期目标，要从巩固党在农村的执政地位的高度，提高对发展壮大集体经济的认识，充分认识农村集体经济是我国社会主义公有制在农村的主要实现形式，达到发展集体经济带领农民开发当地优势资源，盘活集体经济资源，壮大集体经济实力，为村民提供公共产品，解决好一家一户办不好、办不了的水利、道路、教育、文化、信息、卫生、体育等公益事业。

2、坚持选好带头人，配齐配强村班子。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏凝聚力、战斗力和号召力，缺乏发展集体经济的责任心。有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不善。对发展壮大农村集体经济缺乏必备的素质和能力，所以发展集体经济关键要建设一个好的村班子，尤其要选好一个带头人，配齐配强村班子，班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。抓住村级党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人进入村班子，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把外部支援转化为内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心。

3、创新思路，选准路子。选好发展路子，是发展农村集体经济的关键环节。在发展壮大村集体经济时，一定要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”，要立足各村实际资源，以市场为导向，紧紧围绕本地特色产业，结合当前农业产业结构调整，由村集体牵头，积极引导农民大力发展各种农民专业协会、专业合作社，积极促进农村经济发展和农民增收，推动农业规模化、产业化。

4、继续完善村级财务管理和民主监督机制，防止集体资金、资产、资源流失。要根据发展实际，继续坚持完善村级财务管理各项制度，严格执行农村财务管理制度。如农村

财务收支管理办法、财务收支预决算制度、支出审批制度和集体资产发包合同管理制度等。坚决避免走过场、走形式，努力提高资金利用率，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费；要坚持将党务、村务、财务公开相结合，把涉及村集体经济发展和村级财务管理的内容作为公开的重点，广泛接受群众监督，不断增强村集体经济管理的透明度，逐步将村集体经济管理纳入科学化、规范化轨道。

5、高度重视对农村债权债务的管理，积极化解村级不良债务。继续大力开展“双清”工作，“双清”工作要不断总结经验，加大工作力度，确保村集体经济收入不外流、不削弱，并无任何非法挤占村集体土地、果园、草场、资产、村干部拖欠公款等现象，采取有力措施，大力清收历年的陈旧欠款，努力做到集体债权债务清楚。

6、继续清理核实农村集体机动地面积，加强承包合同管理，增加集体土地发包收入。继续对机动地、林带和开荒地等村集体资产清理不彻底的村进行清理丈量登记，规范整顿承包合同，严格落实集体机动地管理办法，全面推行公开竞价发包制度。摸清集体机动地、林带和开荒地面积及发包合同，准确掌握集体土地收入总量，确保集体经济收入应收尽收，增加村集体收入。

7、广辟增收渠道，深挖增收潜力。坚持因地制宜的原则，紧紧抓住春季植树造林的有利时机，充分整合和利用路

渠边的空地、新开荒地、林带更新等，大力发展村集体林果业，特别注重种植集体核桃、大枣、杏等经济林果。积极主动与县直相关涉农项目部门和区、地两级对口扶贫单位联系，争取项目和资金，发展壮大村集体经济。

8、明确奖惩措施，建立健全激励机制。对于在发展壮大集体经济中，资金管理使用规范，农民增收和集体收益明显突出的村委干部，可以从集体收益中适当提取一定收益，采取以奖代补的方式，对村干部给予适当的奖励；对于集体经济发展缓慢，发展思想不明确、甚至进行违规操作，通过不正当途径谋取私利，致使村集体受到损失的，追究村委会相关人员的责任。

9、不断加强组织领导，努力构建齐抓共管的协调机制。坚持健全工作机构，加强组织领导，成立由县委、政府主要领导任正、副组长，组织、农经、发展计划、扶贫、财政、农业、畜牧、水利、林业等部门为成员单位的发展壮大村集体经济工作领导小组，由各单位主要领导负责此项工作，严格实行领导小组联席会议制度，每年年初、年终，由组织部门负责协调各成员单位，对发展壮大村集体经济和有关项目建设工作进行安排部署。同时，将发展壮大村集体经济的目标任务作为硬性指标，纳入年度经济工作绩效考核范围之内，努力形成上下联动、齐抓共管的协调机制。

第二篇：老干部工作发展问题的调研报告

关于做好新时期老干部工作发展问题的调研报告

根据中央和省、市委关于做好新时期老干部工作的指示精神，按照X老函字［XXX］X号《关于开展全X老干部工作发展问题调查研究的通知》要求，我局组成调研组，深入到全县各系统和单位就老干部工作情况、目前存在的问题、今后发展方向等问题进行调研，现将调研情况报告如下：

我县现有老干部XXX人，其中分布在机关单位有XX人，事业单位（含自收自支）XXX人，企业单位的XXX人。抗日战争时期参加革命的XX人，解放战争时期参加革命的XXX人。

一、老干部工作的主要做法

老干部工作是一项政策性、实践性很强的工作，落实好老干部的政治、生活待遇是老干部工作的重心。几年来，我县老干部工作在省市局、县委和组织部的统一领导下，在相关部门和全体老干部的配合支持下，在全体工作人员的共同努力下，积极进取，勇于实践，大胆创新，解决了老干部工作中的难点问题和突出矛盾，并做了大量细致的、卓有成效的工作。组织上满意，老干部满意。

（一）加强领导，明确责任，把老干部工作放在重要位置

加强领导，是做好老干部工作的组织保证。要想落实好老干部政策，必须要紧紧地依靠县委。几年来，我县几届县委、县政府班子始终把老干部工作做为保证社会稳定、促进县域经济发展的一件大事来抓，把落实好老干部“两个待遇”做为党和人民交办的神圣历史责任去完成。县委专门成立了老干部工作领导小组，还制定了议事规则，并以文件形式下发到全县各部门。因此，全县上下普遍都建立了老干部工作领导组织，并由一把手分管老干部工作，形成了一级抓给一看，一级带着一级干的齐抓共管工作格局。县委还按照《省（市、区）离休干部“两费”保障工作责任书》承诺的内容，把离休干部“两费”保障工作放到整个社会保障优先地位来安排，抓好各项工作的落实。县委分管领导及组织部领导每年都定期听取老干部工作情况汇报、召开老干部座谈会。在工作中，县委还形成了根据工作需要适时召开部门协调会、书记办公会、县长办公会、常委会研究落实老干部工作。每两个月听一次老干部工作汇报，平时有事随时调度，每半年对老干部工作进行一次督查的工作惯例。组织部把落实老干部的“两个待遇”纳入各级领导干部工作目标责任制，实行考核记实，随时调度，跟踪督查，定期通报，明确规定哪个部门老干部工作出现问题，就追究哪个部门的责任，当年不能评先选优，不能提拔重用。

（二）千方百计，开拓进取，把老干部的生活待遇落实好

解决好老干部生活待遇，是老干部工作的重中之重。要想落实好老干部生活待遇，还必须敢为人先，既要结合实际，又要有超前意识。几年来，我县通过企业挖潜、系统筹集、向上级争取、财政兜底、机关干部捐助、调整开支单位、出售固定资产等措施，先后出台了八条政策、十条措施，认真落实老干部生活待遇。在省里31、32号文件下发之前，就先后分两批将1xxxx困难企业老干部拿到社保开支；1xxxx自收自支事业单位老干部由财政局代扣，老干部局代发工资；为xxxx企业单位的抗日老干部办理了公费医疗；用固定资产为1xxxx企业单位老干部办理了终身保险。在省31号文件下发后，我们将其它企业的18xxxx老干部也全部拿到社保开资，实行了社会化发放。为了使国营农牧渔林场这些长期游离在财政和社会养老统筹之外的老干部离休费有保障，我们在全省率先通过参加终身养老保险的形式，将不能保证开支的4xxxx国营农牧渔林场的老干部拿到社保开支，从而解决了老干部的离休费发放问题。老干部医疗统筹机制启动后，我们结合我县的实际，相继调整了医药统筹费标准，由原来每人每年200xxxx提高到了现在的300xxxx，离休干部也全部参加了医药费统筹管理。为加大医疗统筹费的征缴力度，保证资金及时足额到位，经过县委组织部，老干部局联合督查，缴费形势良好。县医保中心还加强对离休干部医疗统筹费的管理，主动到企业征缴老干部医药统筹费，并按时向定点医院预拨医疗统筹费，以此来解决定点医院常年垫付离休干部药费缺口部分。定点医院在管理上，建立了严格的医疗制度。严把住院、开方标准，老干部所用药价格均记入老干部健康档案，使医疗过程更加公开透明。同时，还强化了医务人员的服务质量，制定了医护人员的服务准则，做到了老干部有病应治必治、合理诊治、合理用药，使老同志就医放心、满意。我县目前已经相继建立了离休干部离休费、医疗费、财政支持的“三个保障机制”。

（三）结合实际，大胆创新，做好老干部思想政治工作

加强老干部思想政治工作是做好老干部工作的政治保证。为了活化老干部思想政治工作，拉近老干部同我们的距离，加深老干部同我们的感情，密切老干部同党组织的关系，我们在这方面做了大量细致的工作，县委组织部等五部门还为此下发了《关于加强退（离）休干部思想政治工作的意见》。一是增强针对性。根据老干部年龄大、身体差等特点，结合工作实际，不搞“一刀切”，采取适应老年人特点的形式，组织学习、参加重要会议、参观考察等，让老干部了解国策县是，使他们在思想上跟上时代的步伐，行动上支持我们的工作，真正做到“政治坚定、思想常新、理想永存、与时俱进”。成为改革开放和社会进步的积极支持者。二是强化预见性。主动走近老干部，关心老干部，做老干部知心朋友，是做好老干部工作的基础。通过走访慰问等形式同老干部保持经常性的联系。实行一岗双责，落实包保责任，把工作的触角从原来被动地坐在机关里解决问题，下伸到老干部居住的社区，延伸到老干部的家中。第一是变上访为下访。工作中做到“三必访”，即经常性走访、重点访和节假日访。第二是变被动为主动。工作中做到“四必到”，即老干部患病必到；老干部病故必到；老干部再婚必到；老干部遇到意外和困难时必到。第三是变消极为积极。树立尊老敬老爱老意识，学会做思想政治工作的方法，对上门的老同志要坚持做到“四个一”，即一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶相敬，一腔热情办事，用实际行动体现尊老敬老的传统美德。三是注重趣味性。在改进和加强老干部思想政治工作上探索新的途径。通过开展丰富多彩的老干部文艺活动，占领老干部思想文化阵地，引导老干部以积极向上的态度参加活动并向社会发挥辐射作用，为全社会营造一个健康向上的思想文化氛围，起到积极的推动作用。四是突出创造性。根据离休干部党员居住分散、大部分党员高龄多病且行动不便，难以过正常组织生活等特点，积极创新调整离退休干部党支部组织设置和活动方式，采取不同的方式，创造性地、充满活力的开展组织工作。打破系统老干部原单位界线，就近划块重新成立老干部党小组，把党支部集中活动的内容拿到党小组进行活动，保证老干部党员正常过组织生活的这一新做法，得到了县委组织部的肯定和广大老干部的好评。

（四）典型带动，大力宣传，充分发挥老干部的积极作用

充分发挥老干部的作用，是二次创业全面实现小康奋斗目标的客观需要。因此，县委、县政府非常注重发挥老同志在改革、发展、稳定和三个文明建设中的作用。一是献计献策。组织老干部为县域经济发展建言献策。召开老干部座谈会，充分利用老干部在经济发展和社会进步中的丰富经验，为党委和政府出主意，当参谋，献计、献策。二是发挥余热。部分老干部主动担负起社区关心下一代和居民学校工作。在社区内为下岗职工寻找再就业出路，做失足青少年转化工作，关心教育下一代工作上，发挥自身的余热。三是典型宣传。在全省老干部“双先”表彰大会上，我县有xxxx离退休干部和一个离退休干部党支部受到表彰。结合全省老干部“双先”会议精神，我们在全县离退休干部中开展了“学先进，做奉献，积极发挥作用”的活动，以此激发离老同志发挥作用的热情。

（五）求真务实，严格要求，加强老干部工作队伍的自身建设

加强老干部队伍建设，提高为老干部服务质量，是做好老干部工作的基础。要建设一支政治素质好、业务水平高、思想作风强的工作队伍，是靠强有力的自身建设抓出来的。几年来，我们狠抓了老干部工作队伍建设，教育工作人员树立“尊老、敬老、爱老”意识，把全心全为老干部服务做为我们工作的出发点和落脚点。充分利用“三讲”教育、“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育活动等载体，把进一步转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平做为工作的重心，同时加强对中央和省市县关于老干部工作政策的理解，进一步提高全体干部职工的思想政治素质、业务能力和服务意识。

二、老干部工作中存在的问题

目前老干部工作中也存在一定的问题。一是部分单位脱离老干部年高体弱、居住分散、活动不便的实际设立党组织。根据我们掌握，离休干部党员中，只有1/5左右的人还有参加组织活动的能力，而这些单位却实行的是老干部党员和在职党员混编支部（占8xxxx以上），而在职党员开展的活动都与本职工作有联系，老干部感到不方便，活动的针对性也不强。二是一些部门的领导认为，老干部年龄高、身体不好、行走不便，不能参加组织活动。组织工作抓不抓都不影响老干部生活待遇的落实，因此不主动抓老干部党建工作。使老干部有组织无活动。

三、未来五年老干部工作的总体设想

1、针对离休干部年龄偏高（平均78.9岁），身体多病，行动不便的特点，我们认为今后五年老干部工作的重心应向生活待遇落实倾斜，重点解决老干部医疗问题，以保证老干部能安度晚年。同时，要加强和完善医疗管理制度，提高管理服务水平。要召开相关部门、单位协调会议，研究制定改进和完善老干部医疗管理补充规定，逐步形成业务主管部门、医疗经办中心和定点医院共同管理，合理制约的运行机制。

2、离休干部党建工作应重在老干部身体条件充许的情况下参加必要的党内会议、重大事情的通报、重要文件传阅、节假日慰问、召开座谈会和到老干部家中了解情况、征求意见等形式。要追求活动的质量，而不要按部就班地抓组织活动，强调活动的时间和数量。

3、组织开展丰富多采的活动。要从老同志的志趣和特点出发，积极组织开展科学文明、健康向上、有吸引力的丰富多采活动，不断丰富他们的精神文化生活。随着时间的推移，离休干部的人数逐年递减，而退休干部人数却逐年递增，按照中组部文件中“从今年起退休干部统计工作由各级老干部部门负责”的要求，我们认为今后要把全县副局级以上的退休干部开展活动工作抓起来，纳入老干部活动中心的管理范围，而退休干部的生活待遇、政治待遇等方面仍由原单位负责。

4、根据吉办发[2005]22号文件精神，我们要对企业离休干部实行集中管理服务。按照县委的要求，我们将组建机构，全员接管，成立企业离休干部集中管理服务中心。调研等基础性工作已基本完成，根据企业的缴费能力情况对全县企业进行了初步的评估分类，从明年起正式接管。同时，要力争解决企业离休干部遗属生活困难补助问题。

5、深入开展调查研究工作。认真完成上级局下达的调研课题任务。要围绕工作重点，要着眼于提高工作水平，推动工作创新，着力于解决工作的热点、难点问题，探索解决问题的新思路、新方法，为改进工作提供依据，为县委当好参谋。同时，还要注重调研成果的转化工作，以调研成果促进各项工作的开展。

6、切实改进老干部工作队伍的工作作风，抓好干部职工培训。加强制度建设和作风建设，树立大局意识和服务思想，提高政策理论水平和业务能力。深入实际，深入基层，深入老干部中去，不回避矛盾，解难题，办实事，求实效。积极争取领导重视和相关部门支持，坚持和完善有关制度，不断提高工作效率和工作质量。

第三篇：加强村党组织书记队伍建设问题研究调研报告

乌什县委组织部指定调研课题

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共奥特贝希乡委员会 二零零九年六月二十五日

加强村级“班子”建设 构建基层战斗堡垒

—奥特贝希乡加强村党组织书记队伍建设问题调研材

农村党支部是农村各个组织和各项事业的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。加强村党组织书记队伍建设，是巩固党在农村的执政基础地位的必然要求，也是摆在我们面前的重要课题。它关系到党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。为全面加强农村党支部书记队伍建设，我们组织力量对全乡农村党支部书记队伍建设情况进行了走访调研。

一、我乡村级干部基本情况概述

奥特贝希乡位于乌什县西郊，辖有13个行政村，83个村民小组，全乡设村党支部13个，83个党小组，现有村级干部78人，村党支部成员55名，村党支部书记13名，村委会副主任17名，村委会委员47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，党员62人，占82.7%。30岁以下的13人，占17.3%，30岁至49岁的有56人，占74.7%；50岁以上的有6人，占 8%；中专学历的有27人，占36%、高中学历的有7人，占9.3%；初中学历的有36人，占48%，小学学历的有4人，占5.3%。有村民组长83个；“两委”班子交叉任职的55名；推行实施村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村12个，占全乡总数的92.3%；担任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”职务的人员12名。

二、近年来的主要经验和做法

（一）、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场 经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。这样通过“两推一选”的方式把有能力、能干事的青年选拔到村党支部书记或村干部队伍中，充实基层党组织，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术二是增强培训的针对性。强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。

（三）、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。组织村干部、党员代表、群众代表、每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡党委建立健全了与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，由乡党委主要负责人及时与其谈话。三是建立村级干部个人档案，改变重调整、轻教育的做法，稳定村党支部队伍，加强宏观管理。

三、当前村党支部书记队伍建设存在的问题：

几年来，我乡通过实施“两推一选”，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全乡村支部书记的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。他们在农村改革、发展、稳定中起到了中流砥柱作用，为农村加快农民致富奔小康步伐、全面构建农村和谐社会做出了突出贡献。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题。集中表现为：

（一）、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

（二）、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。当前农村干部的报酬很低，退休后无任何保障，而农村的工作量较大，在工作过程中易得罪人，一些“能人”，被选举为村书记或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不够高，带领群众致富的能力和工作能力不够强，不适宜干。实行书记、主任“一肩挑”后，把村书记直接推到村务管理的前沿，由于农村情况较为复杂，会使他陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

（三）、优秀人才的选拔难。由于一些村党支部书记文化水平普遍较低，知识更新较慢，思想有些保守，行动有些迟缓，定向思维严重，普遍缺乏开拓创新精神，缺乏对新时期农村建设的必要性和紧迫性的正确认识，以致导致经济发展缓慢，集体经济薄弱，社会主义新农村建设步伐不快，与群众的期望有较大差距。且近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的 时候多。主要是因为农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

（四）、发展经济能力有限。由于整体素质不够高，文化程度偏低，导致部分党支部书记对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念比较保守，缺乏带领群众调整产业结构、发展农村经济，增加农民收入的思路、办法和措施；有的群众观念、法制观念不强，决策不够民主，办事不够公开，工作方法简单生硬，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。

二、加强村党支部书记队伍建设的主要措施

加强村党支部书记队伍建设，必须根据我乡农村实际，着重要在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。

（一）、建立选拔任用机制。

一是内选贤才。采取倾听党员干部和群众意见相结合，党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的办法，把所在村中素质好、有能力、有威信，特别是近年受过上级表彰的先进人物以及被评为优秀的党员干部推选为党支部书记。注重从致富能手、务工返乡人员、大中专毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部书记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部书记。二是外举能人。对本村有没合适村党支部书记人选的，可以就地就近从邻村挑选有能力、有水平、有魄力的党员干部中选派支部书记。同时，也可以推选有经济头脑，有管理经验，而又热心家乡建设的共产党员担任党支部书记。三是下派骨干。对难于找到合适人选的后进村，乡镇党委可下派能力强、作风正、经 验丰富的机关党员干部担任村党支部书记。对下派支部书记的村，重点培养村委会主任，帮助他们拓宽思路，增长才干，用传帮带的方法，促使其尽快成长，条件成熟后，把接力棒传给村委会主任。

（二）、建立教育培训机制

提高村党支部书记素质必须强化教育培训。乡党委每年要对村党支部书记进行集中培训，时间不少于一周。要根据村干部队伍建设的状况，有针对性地举办村党支部书记培训班。培训要在理论联系实际、提高政策水平上下功夫，在贯彻民主集中制、增进班子团结上下功夫，在改进工作作风、为村民办实事上下功夫，在提高素质、增强致富能力上下功夫。重点加强政治理论、社会主义市场经济和现代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训。要开展多渠道学历培训。通过组织村党支部书记参加成人高中(中专)、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性。

当前，要强化以下六个方面的教育：一是突出党性教育，加强理论学习，通过“三个代表”、科学发展观、党章及条例的教育，不断提高对党性的认识，切实保持共产党员坚定的党性；二是加强政策学习，着重结合“三农”核心问题，开展深化改革，依法行政，村民自治等政策法规的教育，努力提高基层干部的政策水平；三是强化市场经济知识，农村科技知识，新农村建设所需理论和知识的培训，提高新形势下做好农村工作的本领；四是强化民主意识，提高民主管理和民主决策水平；五是增强法制观念，帮助村支部书记学法、知法、守法，提高依法办事的能力；六是加强党务知识培训，切实掌握党支部书记所必备的基础知识。

要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，组织村党支部书记到乡机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，增强管理本 领。要研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列应入地方财政预算。可拿出部分党费作培训经费的补充。村党支部书记学历教育的费用可通过乡、村和个人共同分担的办法解决。

（三）、建立激励、分配机制

要真正做到拴心留人，必须从提高村党支部书记工资待遇做起，要适应村党支部职能转变和合村并组、交叉兼职的需要，适当增加村党支部书记的工资标准，并实行兼职兼薪。村党支部书记的工资标准原则上不低于当地农民人均收入。要按照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。在财政中安排一定基金用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可给予适当生活补贴。注重结合实际采取有力措施，保障村干部的待遇，激励村干部不断进取，以充分调动村支部书记的积极性。一是实施养老保险制度。可采取财政转移支付补一点，集体经济出一点，个人拿一点的办法，为工作政绩突出，任职年限较长，群众威信较高的村党支部书记办理社会养老保险，解决他们养老的后顾之忧。二是实行工资报酬考核制，在保证基础工资固定的前提下，效益工资，业绩工资实行年终考核和群众评议。体现凭实绩用干部、按贡献定报酬、靠公论订工资的鲜明导向。三要建立健全激励机制。为激励干部开拓进取，想事干事成事，对经济发展做出显著成绩的优秀村支部书记和村干部，镇党委应给予重奖。对村级集体经济收入在原基数以内有较大增长的，按一定比例对村党支部书记给予奖励。四是树立典型，表彰先进，激发村支部书记工作热情，激励他们建功立业，使各支部及党员干部学有榜样、赶有目标。五是生活上关心。对生活有困难的、在书记岗位时间较长的、以及正常卸任的支部书记，乡镇党委应尽力给予恰当的工作安排，对老干部、老党员的困难都尽力给予必要的关心。

（四）、建立民主监督机制

干部队伍硬不硬，健全制度是保证。只有健全的制度，规范的管理才能使带领群众致富能力强的支部书记不仅能够选上来，而且还能管的住、用的好。现在很多村实行了“村党支部书记和村委会主任一肩挑”，这从客观扩大了村党支部书记的职权范围，因此，保证村党支部书记依法行使职权，加强民主监督是关键。因此对村党支部书记要加大民主监督考核力度，促使村支部书记健康成长。一是实行目标量化考核制度。根据群众意愿确定办实事的项目，根据经济指标、中心工作确定村级全年量化目标体系，签订目标考评责任状，年底进行综合考核，考核结果直接与经济保障挂钩。二是实施述职评议制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩去留的重要依据。乡党委要负责抓好对村党支部书记的考评，考评实绩与对村党支部书记奖惩挂钩，并作为干部的晋升、调整提供依据。三是建立健全村务、党务公开制度。坚持每月公开一次村财务、政务；每半年公布一次村支部书记工作实绩，年底全面公布全年工作完成情况，接受群众的监督，接受党员的评议。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度以及村委会向村党支部报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用。四是坚持廉政工作制度。签定廉政责任状，要建立村支书思想状况定期分析制度、谈心谈话制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度、联系户制度等，保证将村党支部书记用权臵于党员群众的监督之下。

第四篇：县委组织部对农村党员发展工作问题调研报告

农村党员发展工作是一项保持党的事业兴旺发达、后继有人的基础性工作。为切实加强农村党员发展工作，今年我部专门成立课题组，对农村党员发展工作进行了比较深入的调研，通过问卷调查、座谈走访等方式，找出农村党员发展工作存在的主要问题和原因，提出破解问题的对策，为今后进一步抓好农村党员发展工作明确了目标，理清了思路。

一、当前农村党

员发展工作存在的主要问题

近年来，县委十分重视农村党员的发展、教育和管理工作，有效规范了农村党员发展工作，党员队伍结构得到明显改善。但是，随着社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式等“四个多样化”的影响，党员发展工作中也出现了一些新情况、新问题。

一是从发展对象上看，存在“近亲繁殖”倾向。一些村党支部书记宗族观念严重，专门发展沾亲带故的人员，对其他符合入党条件的优秀青年拒之于门外。

二是从发展数量上看，存在“两极分化”现象。一些村党支部长期不发展，甚至个别村党的事业后继乏人。而有一些村支部发展党员则搞“批量发展”，凡提出申请的照单全收，一年就发展新党员十几名。

三是从发展质量上看，存在“良莠不齐”状况。一些村支部发展党员时不讲标准或坚持标准不严，谁对自己有利就发展谁，谁给好处就发展谁，甚至把一些违反计划生育政策、参与赌博、搞迷信等不符合条件的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。

四是从发展程序上看，存在“暗箱操作”情况。有的村党支部发展程序上走“跳棋”，规定程序没有走到，有的对预备党员到期不研究转正，有的甚至搞“瞒天过海”入党，通过伪造会议记录、入党材料的方式发展党员，在党员群众中造成了极坏影响。

二、农村党员发展工作存在问题的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)乡镇党委认识不到位，党员发展工作“缺管”。一是思想不够重视。一些乡镇党委没有认识到农村党员发展工作的深远意义，平时把主要精力都放在计划生育、经济发展等政绩工程，没有把党员发展工作摆上重要议事日程。二是业务指导不到位。一些乡镇党委组织员业务素质不高、责任心不强，平时对村级党组织党员发展工作指导不够。一些驻村联片干部只想把计划生育、新农村建设等重点工作抓好，对党员发展工作不闻不问。三是责任追究难落实。虽然县委每年都跟乡镇签订党建工作责任书，各乡镇也结合实际跟各村党支部、驻村联片干部签订责任书，但对达不到工作目标要求的责任对象，在责任落实和追究上没有落到实处。

(二)党组织负责人素质不高，党员发展工作“偏轨”。一是文化素质偏低，业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。支部书记由于文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序，不知道如何发展党员，造成党员发展时程序不到位或填写不规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不强，导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员发展心怀疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去发展党员，个别支部书记宁愿被乡镇党委免职，也不愿培养发展不属于“自己人”的入党积极分子入党。

(三)农村青年流动频繁，发展对象难选“苗子”。特别是山区农村受地域、交通等条件限制，经济社会发展相对比较落后，农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，外出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察培养增加了难度，加上本人又不主动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子培养工作难上加难。

(四)党员先进性不强，优秀青年入党愿望“降低”。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”、“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

三、做好农村党员发展工作的对策和措施

从根本上解决农村党员发展工作存在的问题，必须建立一套竞争有序、决策民主、程序公开、责任明确的农村党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用。

(一)完善责任机制，着力强化党员发展工作制度保障。

一要建立县、乡(镇)、村三级共同负责制。做到县委领导包乡镇、乡镇党委班子成员包村，村支委联系一至二名入党积极分子，通过建立党员发展定期督查、定期汇报、定期研判等制度，及时发现并解决党员发展中出现的问题，从而形成一级抓一级，层层抓落实的党员发展工作网络。

二要健全党员发展工作责任追究制。要把做好党员发展工作，列入乡镇党委班子及成员特别是党委书记、分管组织的党委

第五篇：深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题的推进情况报告

xx镇关于深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题的推进情况报告

区群教办：

按照区委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈xx区在党的群众路线教育实践活动中深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题13个专项方案〉的通知》（xx委群组发〔2014〕15号）要求，现将我镇6月开展正风肃纪切实解决 “四风”问题的推进情况报告如下。

一、建立工作机制 全力推进正风肃纪工作

（一）健全xx镇正风肃纪工作机制。

一是建立工作联席会议制度。成立以党委副书记、镇长xx为召集人、机关部门、驻镇单位和村（社区）书记为成员的正风肃纪工作领导小组，统筹协调推进全镇正风肃纪开展。每两个月召开一次统筹协调会，安排部署正风肃纪工作，协调分管领导、职能部门、站、所负责人研究解决政风、行风、作风建设中存在的问题和解决问题的办法、措施。由分管领导根据职责分工适时召开正风肃纪工作专项联席会议，通报工作推进情况，研究解决存在的问题，发挥协调、监督、指导。

x大桥尽早修复所反映问题整改的情况进行了通报。并收集“两项建设”问题13件（党风廉政建设4件，行政效能建设9件）。

二、以活动为载体切实抓好“13+2”问题的解决

（一）切实抓好十三个专项问题解决

1、解决“六个xx”建设担当不够、动力不足的问题推进

情况。以党的群众路线教育实践活动我载体，深入开展践行“三严三实”实践活动，逐步落实镇村干部考核管理体系，激发镇村干部干事创业激情，为“六个xx”和“宜居宜业新xx”建设贡献力量。

2、解决政务服务“四难”问题的推进情况。我镇9个村（社区）便民服务室，现已全部设在一楼。渭水社区和山水村便民服务室进行了改建，普文社区正在新建，杏桂村也将在年底开始新建，便民服务室就可全部达标a级建设标准。卫生、食品药品、城管等服务事项已进入便民服务中心办理，“两集中、两到位”工作有了新进展。

3、解决政绩观不正确问题的推进情况。紧扣党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”主题，按照总书记的要求切实解决党员干部的“总开关”问题。

4、解决执行不力问题的推进情况。以落实“13+2”实施方案为抓手，明确责任主体，细化工作方案，强化措施保障，对照时间节点，加大督办落实，促进执行力提升。杨建村瘦土农业西班牙番茄种植项目，已完成第一期30亩大棚种植，第二期20亩已育苗；山水村寿益丰农业项目，已完成100亩有机蔬菜、水果种植杏桂村志林农业项目，已完成100亩水果种植，区间道路建设为葡萄长廊，已完成建设用地流转。

5、解决侵害群众切身利益问题的推进情况。上半年，查处食品药品违法案件6起。其中：过期奶制品1起，无证售药1起，亚硝酸盐超标4起，已立案处理。

6、解决行政行为不规范问题的推进情况。加强城管、国土临时队伍监管，促进依法行政，依法管理；结合典型案例开展典型教育，加强执法监督；结合规范执法权行为监督检查，请上级主管部门和政府法律顾问对政府工作人员开展业务培训。

7、解决违规选用干部问题的推进情况。按照区委组织人事编制文件要求对政府编制进行了检查，进行了清理上报，从严控制临时人员招聘，没有违规选用干部的问题。

8、解决乱发钱物问题的推进情况。一是认真贯彻落实八项规定和十项要求，严格落实中央、省、市、区规范津贴补贴的政策；二是加强对巧立名目乱发钱物、自行提高津贴补贴标准、借重大活动筹备或节日庆祝之机变相向职工普遍发放钱物现象的监督；三是加强村（社区）财务监管，拟定规范村（社区）干部津补贴、绩效考核办法，防止村（社区）滥发财物。

9、解决利用婚丧喜庆等事宜敛财问题的推进情况。制定下发《xx镇2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，按照党风廉政建设责任制的要求，全镇党风廉政建设和反腐败工作由党委书记xx，党委副书记、镇长xx同志负总责，党委、政府其他领导同志按照分工各负其责，镇纪委组织协调，镇有关部门牵头、协办，预防此类事件发生。

10、解决违规经商办企业和违规兼职等问题的推进情况。监督领导干部个人公开承诺履行情况；加强对村（社区）经商干部的政策宣传和监督检查。

11、解决变相公款旅游问题的推进情况。继续严格贯彻落实中央八项规定和四川省委十项规定，规范各类学习活动的时间、地点和参加人员的选择。

12、解决领导干部“走读”问题的推进情况。推行领导干部值班制度。实行一周7天，一天24小时领导驻镇带班，干部值班的制度，确保工作日、节假日每天有人接待群众处理事情；

13、解决会所中的歪风问题的推进情况。