关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行

第一篇：关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行

关于印发《关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)，中央和国家机关各部委纪检组(纪委)、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：

现将《关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央纪委 2011年3月15日

关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)

纪检监察网络举报是公民、法人或其他组织，通过互联网向纪检监察机关举报网站检举控告党的组织、党员和国家行政机关、国家行政机关公务员以及国家行政机关任命的其他人员等违纪违法问题，行使民主权利的行为；是纪检监察机关收集案件线索、了解社情民意、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道；是继来信、来访、电话举报之后又一重要的举报形式，也是信访举报工作的重要组成部分。

为畅通网络举报渠道，规范网络举报行为，保障公民合法权益，调动人民群众参与反腐倡廉的积极性，充分发挥网络举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，现就加强和规范网络举报工作提出如下意见。

一、网络举报工作的指导思想和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，建立健全网络举报工作制度和机制，探索和完善网络举报工作的方式方法，努力提高网络举报工作的能力和水平，为深入推进反腐倡廉建设、维护改革发展稳定大局服务。

(二)工作原则。坚持实事求是、依纪依法，教育引导、规范秩序，完善功能、方便群众，严格保密、保障权益，属地管理、分级负责的工作原则。

二、做好网络举报的受理和办理工作

(三)健全网络举报受理机制。完善纪检监察举报网站的受理功能，及时下载举报信息；加强动态监控，完善网上信访等工作模式，主动与举报人沟通互动，提高受理质量。对业务范围内的问题，按照程序及时受理；对业务范围外的，依据有关政策法规认真回复，引导举报人向有关部门反映；对无实质内容、发泄私愤等不良信息，履行程序后可以删除。

(四)健全网络举报办理机制。加强网络举报线索的评估和运用，对重要网络举报线索，要及时上报，并按照有关规定办理。对线索清晰的实名举报，加强与举报人的联系，进一步收集线索和证据；对上级交办督办的网络举报件，认真办理，按时报结。完善举报线索的转办交办、督办催办、查办结案、反馈回复、立卷归档等规章制度，确保网络举报办理工作的质量和效率。

(五)建立和完善网络举报快速处理机制。研究制定应对紧急情况和突发性事件工作预案，对正在发生的严重损害群众利益及其他影响社会稳定的重大违纪违法行为，应及时报告并协调有关部门快速处置。

(六)加强网络举报信息的收集和研判。充分挖掘信息资源，加强对举报信息的综合分析，对带有苗头性、倾向性的问题，分析原因、研究对策，为领导科学决策提供信息服务。

(七)加强对互联网上有关违纪违法问题反映的收集。对群众在互联网上反映的党的组织、党员和监察对象的违纪违法问题，及时下载，防止线索流失；对严重损害群众切身利益的热点问题，按程序协调有关部门及时查清事实，切实维护群众合法权益。

三、规范网络举报秩序

(八)加强对网络举报行为的引导。提倡逐级举报，引导群众在本级举报网站上举报。鼓励署实名网络举报，调查处理结果应及时向举报人反馈。严禁以各种理由限制网络举报。

(九)保护网络举报人的合法权益。任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复举报人，严禁利用技术手段擅自追查举报人。对侵犯举报人合法权益和打击报复举报人的，坚决查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究责任。

(十)网络举报人应对举报的真实性负责。对举报有功的，纪检监察机关可酌情给予奖励；对捏造事实、伪造证据诬告陷害他人的，依纪依法追究责任；对因不了解情况造成举报失实的不予追究，但要及时澄清是非，必要时公布调查结果。

四、加强对网络举报工作的组织领导

(十一)落实工作责任。各级纪检监察机关要高度重视网络举报工作，明确领导分工，加强工作力量，强化工作职责；认真研究网络举报工作的特点和规律，不断完善法规制度，及时解决网络举报工作中出现的新情况、新问题，创新工作方法，提高工作效率。

(十二)加强举报网站建设。逐步建立中央、省、市、县四级统一的网络举报体系，在人员、设备、经费、技术等方面给予保障。丰富网站内容，合理设置栏目，及时更新信息，不断提高服务水平。强化技术措施，完善保密设置，做到专人、专机、专用密码开展网络举报工作，确保举报信息安全。

(十三)加强队伍建设和管理。选调政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务精通的同志办理网络举报，并定期开展轮训和岗位培训。严格执行保密和回避相关规定，强化监督检查，严格责任追究，对不履行或不正确履行职责，造成严重后果的，依纪依法追究相关人员责任。

第二篇：广东省纪检监察信访举报工作细则(试行)

广东省纪检监察信访举报工作细则(试行)

第一章总则

第一条 为使纪检监察信访举报工作制度化规范化，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《监察机关举报工作办法》的规定，结合我省的工作实际，制定本细则。

第二条 纪检监察信访举报工作是党的纪检机关和行政监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众维护党纪、政纪，促进党风政风建设的一项重要工作；是保障党内外群众充分行使民主权利，对党组织、党员、国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员(简称行政监察对象，下同)特别是党政机关领导干部进行监督的重要渠道；是纪检监察工作的基础性工作。

第三条 纪检监察信访举报工作具有信息作用、反馈作用、监督作用和保障作用。

第四条 纪检监察信访举报工作的指导思想是：贯彻执行党的基本路线，坚持从严治党、治政方针，为党风廉政建设和维护安定团结服务，保证经济建设的顺利进行。

第五条 纪检监察机关受理信访举报的范围是：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪检机关所作的其他处理不服的申诉。其他涉及党纪、党风的批评、建议和询问等问题；对行政监察对象违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的检举、控告，不服行政处分的申诉，以及法律法规规定的其他由监察机关受理的申诉。

第六条 纪检监察信访举报工作的基本原则是：(一)坚持按照党章、行政监察条例和政策规定处理问题。

(二)实事求是，以事实为依据。(三)贯彻党的民主集中制和行政首长负责制的原则。

(四)维护当事人的民主权利。

(五)分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉。(六)解决实际问题同思想教育相结合。

第二章 职责要求

第七条 做好信访举报工作是各级纪检监察机关的一项重要职责，要把它列入议事日程，分工一名领导分管信访举报工作。各级纪检监察机关的领导要支持信访举报部门开展业务活动，为其创造良好的工作条件。

第八条 各级纪检监察机关信访举报部门承担处理群众来信、来访、电话举报的日常工作，履行下列职责：

(一)受理群众的来信、来访和电话举报，筛选呈报重要信访举报。(二)承办上级领导机关和同级几套班子领导交办的信访事宜。

(三)向本级纪检监察机关有关部门移送或向下级纪检监察机关及有关单位转办、交办信访举报事宜，并对重要信访举报的办理情况进行跟踪和督促催办。

(四)核查部分信访举报线索，办理一些急待查明、易查易结的信访举报以及打击报复举报人的案件。

(五)综合分析信访举报情况，反映信访举报的突出问题，向本级纪检监察机关的领导和上级纪检监察机关提供重要信访信息。

(六)调查研究信访举报工作情况，总结交流信访举报工作经验，制订信访举报工作的规章制度，对下级纪检监察机关的信访举报工作进行业务指导。

(七)协调处理信访问题，疏导上访群众，维护正常工作秩序和社会秩序。

(八)承办领导交办的其他事项。

第九条 各级纪检监察机关的信访举报机构设置和人员配备，要与承担的任务相适应。县以上(含县)纪检监察机关应设信访室，配备专职干部；设置接待群众的场所，张贴有关规章制度；设立举报电话，并向社会公布电话号码；在适当地点设立举报箱，为群众来信来访和电话举报提供便利条件。

第十条 各级纪检监察机关的领导要亲自阅批重要来信，参与必要的接访，组织、协调查处信访举报案件。分管信访举报工作的领导，要督促、指导信访举报部门完成工作任务。

第十一条 各级纪检监察机关对所接受的信访举报件，应及时办理，不得延误。对应由上级处理的问题，迅速报告上级处理；属于本级处理的问题，领导应根据“机关内部分工”及时批办，有关室(部门)要抓紧落实处理，不得推诿；对应由下级处理的问题，应迅速转交下级处理；对要求查处报告结果和回报情况的重要信访举报件，承办单位要及时组织查处上报。

第十二条 各级纪检监察机关应建立健全信访举报工作制度，使各项工作有章可循。县以上(含县、市、区)纪检监察机关，应建立健全来信来访电话举报登记、办理制度；接待群众来访制度；信访举报案件立案、查处、督办、报结制度；信访举报情况反映制度；信访举报统计制度；信访举报材料归档、保管制度；领导阅批来信、接待来访制度；纪检监察机关内部分工处理信访举报问题制度等八项基本制度以及制定信访举报工作人员守则和岗位责任制。直属机关、企事业单位、乡镇、街道主要建立前六项制度。

第十三条 受理机关的领导干部和工作人员，必须坚持原则，秉公执纪，深入调查研究，实事求是地处理信访举报问题，并接受群众的监督。

第三章 程序方法

第十四条 拆阅来信。收到来信先检查有无误收，然后拆封(无关人员不得擅自拆阅)、装钉、加盖收信专用章。拆封时要注意保持信件完整(不准撕去邮票)，信内夹有现金、票据、证件等应清点登记，及时退回本人或随信转交承办单位(要用挂号寄出)。

阅信要认真细致(经办人员不要在原信上批划)，根据来信内容、性质慎重考虑处理办法。原则上当天收信当天拆阅，急件要先办。

第十五条 登记。对群众来信来访电话举报应分别在《群众来信来访登记表(簿)》上按照所列的项目逐项进行登记。属于检举控告的，摘登所检控问题发生的时间、地点、涉及单位、人员及其职务和主要情节等；属于申诉的，摘登受处分时间、依据，受何种处分，批准处理机关，申诉理由和要求；其他涉及党纪党风政纪政风问题的信访，登记其有参考价值的内容；不属纪检监察机关受理范围的信访，也要登记反映的主要问题。一信多投和重复信访，在原登记表上注明件数、重复信访时间，如反映新的问题要补登。凡是领导交办和有批示的信访举报件，均须注明，记录批示内容。登记要使用符合档案要求的笔墨。

第十六条 接待来访(含约访、下访)，要礼貌热情，以诚相待。接访时先问明来访人姓名、单位(地址、电话)、反映的对象和问题。不属纪检监察受理范围的，应向来访人解释清楚，告知其受理部门，有困难的应帮助联系疏通。属纪检监察受理范围的，请其详细陈述，并引导其讲清有关问题，对其提出的问题和要求，可根据有关政策予以解答，但不要随意许诺，重要的问题请示领导后处理。对集体来访要认真做好疏导工作，防止矛盾激化，必要时领导要出面做工作。对坚持无理要求，纠缠不休，扰乱机关秩序，规劝无效的，可请机关保安人员或公安部门协助处理。

第十七条 转办。根据来信来访电话举报反映的内容、性质，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，将需要转办的信访举报及时转交有关纪检监察机关、党组织或部门处理。重要的信访举报要填写《重要信访举报呈批表》送领导阅批后处理。(一)对检举、控告同级党组织、上级党委管理的党员干部和上级监察机关管辖的行政监察对象的来信应及时报告上级纪检监察机关处理。

(二)对检举、控告下一级党组织、本级党委、政府管理的纪检监察对象的信访举报件，转送本机关纪检监察室办理。

(三)对检举、控告下级党委、政府管理的纪检监察对象的信访举报件，可转下级纪检监察机关、有关党组织或部门处理。重要的要立案自查或转下一级纪检监察机关查报结果。

(四)党员、党组织和行政监察对象对所受的党纪政纪处分或其他处理不服的申诉，一般转交批准处分(处理)的党委或纪检监察机关办理。原批准处分(处理)的党组织或单位已撤销的，转给申诉人现所在的相当于原批准处分的党组织或单位承办。重要的申诉可转给批准处理的上一级党组织或单位承办或由本级案件审理室办理。(五)批评、建议、询问信访和内容反动的信件，转给相应的纪检监察机关或职能部门酌情处理。

(六)一信反映多个不同单位的纪检或行政监察对象的问题，由一个主管单位无法承办的，应将内容分别摘转有关单位承办。

(七)不属纪检监察机关受理范围的信访举报，按分级负责、分工归口原则转给有关职能部门处理。

(八)对内容不清、对象不明、没有具体事实和其他无法办理的匿名信件，经信访举报部门领导同意，可不予置理，暂存一年。

转办要填写转办单，并注意为信访举报人保密，不宜转原信的要隐去署名摘转。

第十八条 县一级要坚持多办少转，对下转的要附“信访问题查处回报单”，跟踪办理情况。乡镇、街道和县级企事业单位纪检监察机构受理的信访举报，原则上只办不转，可采用自己查处，牵头查处，参与查处。

第十九条 查核。承办单位对检举、控告、申诉信访，应认真进行调查核实，恰当地处理，做到件件有着落，案案有结果。各级纪检监察机关应按照“内部分工”落实承办部门和人员。信访举报部门在职责范围内应多作初查初核工作，初查初核需经领导批准。

(一)对检举、控告的信访举报问题，应具体分析，区别对待，慎重处理：属重要信访，按照信访举报案件的要求进行办理；需要立案检查的，按照党的纪律检查机关案件检查工作和监察机关调查处理政纪案件办法的有关规定办理；不需要立案，而被检举、控告人确有缺点错误的，可由承办的纪检监察机关或有关党组织进行查核，或责成被检举、控告人作出检讨或说明；反映情节轻微的一般问题，可将问题摘抄给被检举、控告人，责成其作出检讨或说明。

(二)对申诉信访，承办单位要根据其申诉，有正当理由的，应按照中央纪委监察部审理违纪案件的有关规定办理，没有正当理由的不予复议、复查，要向申诉人说明，做好思想教育工作。

(三)控告申诉问题已经得到正确处理，当事人仍无理纠缠，应当进行批评教育，对不听劝告，屡教不改，影响工作秩序的，可请公安部门协助处理。对已由上一级监察机关复核决定不服的申诉；按照《行政监察条例》第四十四条规定：“上一级监察机关的复核决定或者监察部的复核决定为最终的决定。”

第二十条 回复。承办单位对署名的信访举报人，要给予负责的答复：检举、控告和申诉可给予结论性答复；问题不能解决的给予解释；合理化建议给予鼓励。属于匿名信可视情况在适当范围公布调查结果。

对港、澳、台同胞和华侨、外国人士的来信，一般不直接答复本人，如要求解决的问题涉及内地亲属的，可视情况复其内地亲属。

答复信访举报人可书面或口头答复。答复情况应记录在案。

第四章 信访举报案件

第二十一条 经本级机关领导批示要求查处报结果，由信访举报部门督促催办或自办的重要信访举报，属信访举报案件。

第二十二条 信访举报案件是促使重要信访举报问题得以查处的一种手段。信访举报立案应根据反映的问题性质和严重程度确定，下列信访举报问题原则上应作信访举报立案查处：

(一)检举、控告党员、党组织和行政监察对象严重违纪问题。

(二)有正当理由的申诉信访。

(三)严重不正之风和其它倾向性问题。

(四)信访老户反映的长期没有明确结论的问题。

(五)联名信和集体来访反映的突出问题。(六)其它需要查报结果的信访举报问题。

第二十三条 信访举报立案要办理呈批手续。填写《重要信访举报呈批表》后连同原信(来访、电话举报记录)呈送主管领导审批，并设立专册登记、编号。需转办、交办的信访举报案件，按转办程序办理，并正式行文，连同原信或摘抄件转交承办单位，转办单位要留底备查。

第二十四条 查处信访举报案件是各级纪检监察机关的任务，要根据机关内部分工和人员情况，及时组织力量查处。查处信访举报案件的期限是：承办单位从受理之日起三个月内结案、上报，因特殊情况不能按期上报的，要向交办机关说明原因、办理情况和查结计划。

第二十五条 督促催办。信访举报部门要及时掌握信访举报案件的办理情况，加强督促催办，促进按期、优质结案。对承办单位提出的疑难问题，应及时研究，帮助解决，以保证及时查结。督促催办情况，应记录在案。

第二十六条 审结。为保证信访举报结案质量，承办单位和交办单位对拟结的信访举报案件都要进行审核，对问题已查清，调查材料能回答信访举报中反映的问题，符合结案要求的，报经纪委常委会议或纪检监察案件审理委员会讨论或分管领导审批结案、上报；不符合结案要求的，应及时补充材料。信访举报结案的要求是：事实清楚，结论正确，处理恰当，齐全的报批手续。已转为纪检监察案件的，按照案件审理程序办理。

第二十七条 上级纪检监察机关要求回报情况的重要信访举报件，承办单位应按照要求组织调查核实，并从受理之日起两个月内把核实情况回报交办单位了结，需作组织处理的，待处理后再向交办机关补报材料。

第二十八条 在查办信访举报案件和重要信访举报件过程中，发现有严重违纪、违法的，经领导批准移送司法机关侦查处理的可暂作了结。属于上级交办的，可将已调查核实的情况、初步结论及移交情况上报暂结，待全案办结后再按要求补报结案材料归档；信访举报案件在受理前司法部门已立案侦查的，可把情况上报销案。

第二十九条 上报。向上级纪检监察机关报告信访举报案件的处理结果，应当材料齐全。

报告检举、控告案件处理结果的必备材料是：(1)调查报告(申诉案件有复议或复查报告)和处理结论。涉及经济处理的，应说明处理情况。(2)检举控告人和被检举控告人对调查处理的意见，在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明。(3)被检举、控告人有错误，组织上令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定。(4)呈报机关的审理意见。

报告申诉案件处理结果的必备材料是：(1)原处分决定，复议结论或复查报告及结论。(2)申诉人对复议结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明。(3)呈报机关的审查意见。

上报信访举报案件材料应以纪检监察机关名义，拟具函件，说明交办时间、文号、反映的主要问题和查处简要情况、结论及报送机关的审查意见，连同必备材料上报交办机关。

上级纪检监察机关如认为处理不当，要正式行文提出意见、建议。下级纪检监察机关应认真研究，如果上、下级纪检监察机关意见仍不一致，由上级纪检监察机关作出决定。

属于同级党委、政府及本级纪检监察机关领导和其他领导班子成员批办的信访举报案件，结案材料要送批办的领导审阅，需要抄送有关单位的同时抄送。

第三十条 立卷。按照“案结卷成”的要求，对处理完结的信访举报案件及时立卷归档。立卷的顺序是：(1)处分决定；(2)信访举报案件结果审批表(含领导对审结批示)；(3)调查(审理)报告；(4)检举控告人、被检举控告人、申诉人对查处结果意见及组织对其意见的说明；(5)重要信访举报呈批表(立案呈报表)、上级来函办理过程的请示、批复；(6)来信、来访、电话举报记录；(7)其他有保存价值材料。

第五章 维护当事人的民主权利

第三十一条 维护检举、控告人，被检举、控告人和申诉人的民主权利是纪检监察机关的一项重要职责，各级纪检监察机关和信访举报工作人员要切实履行。

第三十二条 对如实检举、控告或反映情况应给予支持、鼓励。对检举、控告人及检举、控告内容应当保密。不准将检举、控告原信转给被检举、控告人；不得对检举、控告、申诉人歧视、刁难、压制；对打击报复检举、控告、申诉人的，有关党组织、纪检监察机关应认真查清情况，按照广东省保护公民举报条例的有关规定严肃处理；对举报有功人员按照粤监发［1991］15号通知给予奖励。

第三十三条 对检举、控告信访举报要认真分析、慎重查处。检举、控告不完全属实的，除对不属实的部分予以解释说明外，对属实的部分应予以处理。对检举、控告不实的，应在一定范围内澄清是非，消除不良影响，同时，分清是错告还是诬告：如属错告，应教育错告者，但不得进行追查；如属诬告，必须对诬告者追究责任，严肃处理。认定诬告必须经过市(地)级以上(含市地级)党委、政府或纪检监察机关批准。

第三十四条 对党员、党组织和行政监察对象对党纪政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服的申诉，必须按照全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的的原则，实事求是地处理，凡属冤假错案，不管是哪一级组织、领导人定的和批的，都要予以纠正。

第三十五条 发现对党员、党组织和行政监察对象的申诉该复议、复查的不认真复议、复查，对冤假错案坚持不纠，对群众的检举、控告不负责任，无故拖延不办，或为违纪者说情、开脱、包庇的，要给予责任人、有关组织批评教育，情节严重的必须严肃处理。

第三十六条 查处检举、控告问题时，要听取被检举、控告人意见和解释，有道理的应予采纳，结论不正确或处理不恰当的，坚决予以纠正；党支部和基层组织在讨论决定对被检举、控告人的党纪政纪或其他处理时，应通知本人参加，允许本人申辩，对其作出的结论和处理，必须同本人见面；被检举、控告人在组织查处其问题过程中，其合法权利受到威胁或侵害时，受理机关要给予保护。

第三十七条 教育当事人履行义务

(一)检举、控告人和申诉人在信访举报活动中应履行的义务是：对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责，如实提供情况和证据，不得诬陷他人或制造假证；接受组织的正确处理意见，不得提出党章、制度、政策规定以外的要求。

(二)被检举、控告人在组织查处其问题过程中必须履行的义务是：配合组织查清被检举、控告的问题，如实提供情况和证人，接受检查和询问，主动交代问题；对所犯错误正确对待，认真检讨，接受处理，不得违反组织决定；尊重检举、控告人和承办人员的权利和职责，如有利用职权打击报复检举、控告人和承办人员的行为，须承担纪律责任。

(三)信访举报案件涉及的知情人和有关组织，都有作证的责任和义务，在接受办案人员调查询问时，要如实反映情况，提供真实证据和线索，积极配合组织查清有关问题。如对抗阻挠、破坏对违纪案件查处，则按照中央纪委“关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定”和“行政监察条例”有关规定处理。

第六章 情况反映

第三十八条 信访举报情况反映是为党委、政府、纪委了解党风政风、党纪政纪情况，提供违纪案件线索的一项重要工作。各级纪检监察信访举报部门要及时收集、筛选信访举报中的重要情况和问题进行反映。

第三十九条 信访举报情况反映的内容包括：执行党的路线、方针、政策、国家法律、法规、决定、命令的情况和问题；带普遍性、倾向性、苗头性和典型性的党风政风、党纪政纪问题，特别是党政领导机关、司法部门、行政执法部门、经济管理部门和领导干部为政不廉、以权谋私、官僚主义等方面的重大问题；一个时期，一些地域的信访举报动态以及对群众来信来访电话举报的处理情况、效果和问题等。

第四十条 反映信访举报情况，可原信送阅、要信摘报、专题报告和综合简报等方式向同级党委、政府及本级纪检监察机关领导和上级纪检监察机关反映。对涉及同级党委、政府管理的纪检监察对象的问题或其他典型、重大的问题，政府管理的纪检监察对象的问题或其他典型、重大的问题，可原信(填写重要信访举报呈批表)或摘要报给有关领导；属于带普遍性、倾向性、苗头性以及信访举报业务方面的突出问题，可进行定性、定量、定向和综合分析反映。反映的情况应尽量做到准确，一般应先作初步核实。未经调查和已转交有关部门查处的须注明。机密性较大的情况，报送范围应从严掌握。要注意保护检举、控告人。

第七章 统计工作

第四十一条 信访举报统计是了解信访举报工作基本情况，为分析党风政风和党纪政纪状况提供数据的一项重要工作。中央纪委制发的“JJT1表”和省纪委信访室省监察厅举报中心制发的《纪检监察信访统计表》是全省纪检监察系统统一的统计上报项目，各级纪检监察机关不能减少，如工作需要可自行增加。上级纪检监察机关临时需要某些专项数字，下级纪检监察机关信访举报部门应及时统计提供。

第四十二条 各级纪检监察信访举报部门的统计工作，应有专人负责，按要求准确及时统计上报。由信访举报部门负责统计上报的数字，需经信访举报部门负责人审核签名。统计资料要妥善保存。

第八章 文书档案

第四十三条 信访举报工作的文件、材料的收发、传递、办理、保管等文书工作，应按文书工作要求办理，做到及时、准确、高效、条理、严密、不错漏遗失。

收、发文书材料应有专人签收、登记、传送、寄发。收到重要文件、材料需按照领导分工送阅。信访举报发文须按函件要求和办理程序办理，做到规范、手续完备。

第四十四条 归档要及时，每年6月底以前要将上年应归档的文件、材料按照归档要求归档。无保存价值的文件材料，列出清单经信访举报部门负责人批准后予以销毁。个人不得长期留存应归档的材料。

信访举报档案应有专人妥善保管。按规定需移交的档案材料及时移交给档案部门统一管理。借阅信访举报案件资料，要办理借阅手续。信访举报档案一般不借出，因特殊情况确需借出时，必须经信访举报部门负责人同意，并限期归还。

第九章 业务联系与指导

第四十五条 纪检监察信访举报部门要积极疏通信访举报渠道，加强同有关单位信访举报部门的业务联系。在处理复杂、疑难和涉及几个部门的信访举报问题时，要与有关部门协商、共同研究落实处理。

第四十六条 下级纪检监察信访举报部门要及时向上级报告有关信访举报情况。在向同级党委、政府和本级领导报告季度、半年、全年的信访举报工作情况和反映重要信访举报时，同时抄报上一级纪检监察机关信访举报部门。

上级纪检监察机关信访举报部门要经常对下级纪检监察信访举报工作检查指导，调查研究，通报有关情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题，建立联系点，总结交流经验，培训信访干部，促进信访举报工作发展。

第四十七条 加强县一级乡镇、街道、直属机关和企事业单位的纪检监察信访举报工作，切实把应由基层解决的信访举报问题解决在基层。要按照《广东省纪检监察信访举报工作目标管理暂行办法》的要求，分别不同层次、不同类型的单位，一级指导一级实施信访举报工作目标管理责任制，不断提高基层单位的纪检监察信访举报工作水平。

第十章 附则

第四十八条 本《细则》适用于全省各级纪检监察机关信访举报工作。

第四十九条 本《细则》自1994年5月1日起施行，1989年颁发的《广东省纪检信访工作细则(试行)》同时废止。

第五十条 本《细则》在施行中有与中央纪委、监察部有关规定不相符的按中央纪委、监察部规定执行。

第三篇：区级信访举报工作意见

2008年，我区纪检监察信访举报工作要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省、市纪委全会精神和区纪委三次全会的工作部署，认真履行职能，维护党员和群众的合法权益，维护社会稳定，努力为我区反腐倡廉建设和社会和谐稳定服务。

一、充分发挥信访举报职能作用，服务反腐倡廉建设

（一）进一步拓宽和畅通信访举报渠道，反映群众呼声。

要认真贯彻落实党中央《关于进一步加强和改进新时期群众工作的意见》，进一步认清和把握纪检监察信访举报工作面临的新形势，切实加强对乡镇街群工办的建设和领导，利用乡镇机构改革的契机配强配齐群工办工作人员；要认真受理群众来信来访，确保纪检监察系统全国统一举报电话“12388”、邮政信访“绿色通道”的畅通，提高群众知晓度；要拓宽信访渠道，在现有信访渠道的基础上，切实为群众提供畅通、快捷、有序、高效的服务。实行群众诉求代理工作机制，在村、社区聘任群众诉求代理员，群众反映的问题和诉求，可以由代理员负责向上反映，并协助调解、处理，及时反馈上级群众工作机关或有权处理机关对群众诉求代理事项的处理意见和结果，实现群众动嘴、代理员跑腿、让群众满意息访的工作新模式。继续推行领导干部接访和干部下访工作制度，鼓励群众署实名举报，对实名举报件优先处理和及时回复举报人；保护信访人合法权益，认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。

（二）继续开展矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定。

各乡镇街道要对已建立的信访信息员队伍进行培训和任务部署，调动其工作积极性，充分发挥其既是基层排查上报信访动态的“信息员”，又是及时化解矛盾纠纷的“调解员”，既是代理群众反映问题的“代言员”，又是宣讲政策法规、解疑释惑的“宣传员”的工作优势，深入基层、进村（社区）入户，广泛开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持经常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合。坚持排查与调处相结合，要建立矛盾纠纷排查化解台帐，逐案建立责任制度，做到排查一件处理一件。切实做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底。对信访人反映的问题要逐月汇总，特别是信访排查中反映的苗头性群体上访问题、社会热点问题以及紧急情况，要及时向上级报送，不得拖延或瞒报、漏报。突发性事件第一时间内报告。建立解决问题责任追究机制。

（三）加大立案查办和督查督办力度，保障群众利益。

加大初信初访办结力度，加强对案情单

一、线索清楚、情节简单、情况紧急、易查易结问题的直查快办，特别要以农村基层组织和党员干部以权谋私、作风霸道、严重损害群众利益的问题和集访群访背后的腐败问题为重点，以及异常访和上访老户问题进行查办和交办，集中力量解决好人民群众关注的、涉及群众切身利益的问题。按照《信访案件督查督办暂行办法》规定，加大督办力度，省、市纪委立案交办信访件和市、区领导交办信访件，由分管信访工作的纪委监察局领导牵头督办和审查，区纪委信访室具体负责督办，实行一案一督查。一般信访转办件的督办督查由纪委信访室负责。督查情况实行通报制，每二个月对各单位办理交办信访件情况进行通报，对未按时按质办结的信访件要通报批评；信访量大、问题突出的，实行一月一通报。要严格按照《关于进一步规范纪检监察机关信访案件工作暂行办法》的要求，认真办信，提高信访问题的办结率和办结质量。

（四）加强信访信息综合分析，为领导决策提供参考。

紧紧围绕党委、政府中心工作重点和党风廉政工作重点，以高度的政治责任感和敏锐性，准确把握不同时期群众反映的苗头性、倾向性和事关群众切身利益的突出问题，以信访工作动态简报、情况反映等形式，准确迅速反映群众的意志和愿望，为领导体察和了解民情，科学决策，调整工作部署服务。加强调查研究，不断探索创新新时期信访举报工作的新方法、新举措。各级各部门要围绕新时期信访工作特点积极开展创新工作，并加以提炼和总结，踊

跃向各级报送有关信访工作信息，加强信访工作宣传力度，全面提升我区纪检监察信访举报工作的整体水平。

二、切实加强基层信访举报工作，从源头解决信访问题

（一）深入开展民主日活动，加强农村党风廉政建设。

为让信访问题解决在萌芽状态，实现大事不出村、小事不出社，各乡镇、街道要在基层积极探索“民主日”活动，实行村事村民议、村事村民管、村事村民办。通过“民主日”活动，让村组干部把话说在明处，把钱花在明处，把事办在明处，可以有效地防止干部滥用权利、侵害群众利益，也有利于促使各级干部转变工作作风，学会在新形势下做好群众工作的方法，使村组干部的工作得到群众的理解和支持。通过民主日活动的开展，从小民情中了解大民情，掌握本村存在的问题、矛盾、纠纷和信访重点，征询解决办法和措施，及早发现及早解决，使各类矛盾、问题不出村。乡镇街、村（社区）干部对民主日活动中群众提出的、关心的热点、难点问题，能当场解决的必须当场解决，一时解决不了的，要当面给群众解释清楚，承诺办复期限，并在承诺期限内向群众答复，直到群众满意为止，使村（居）民切身感受到民主日活动带来的实惠，保护和调动村（居）民积极性、维护基层社会和谐稳定。

（二）深化领导接访制度，推行基层信访举报办事公开。

建立完善领导接访和下访工作制度，乡镇街道领导干部要定期到问题较多的村（社区）接访并处理问题，定期在村务、政务公开栏内将办理情况公示，确保让广大干部群众明白、放心，定期对群众和信访工作作一次研究。深入推进干部下访工作，乡镇街要成立由村干部、联村（社区）机关干部、镇专职信访干部组成的民情走访组，“登百家门、知百家事、解百家忧、连百家心”，记好民情日记。在走村入户搞宣讲、听民声的同时，重点解决关系民生的突出问题。群工办要不定期地将走访记录梳理、汇总，提出解决矛盾纠纷的工作建议，督促落实。积极探索把信访举报工作办事公开纳入政务公开、村务公开和基层党务公开的范围统一安排。对群众反映事项的办理情况，由工作组向当事人当面反馈，切实提高群众满意率。各片区纪检监察组要不定期以暗访抽查方式对基层开展群众和信访工作督促检查，建立区、乡镇街、村（社区）、社四级群众和信访工作网络。

（三）妥善处理重信重访，完善信访工作责任追究机制。

要高度重视并积极协助有关部门处理好重复访、集体访。完善信访听证制度，用信访听证的方式切实解决缠访、影响重大的疑难信访问题。继续做好信访老户的化解工作，要建立信访老户档案，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则落实信访工作责任制，明确责任单位和责任人，拟定解决方案，加大解决力度，对排查出的信访老户要在规定时间内妥善解决。根据市纪委下达的信访工作责任目标，结合我区实际情况，制订信访工作目标任务，纳入各乡镇纪检监察业务目标考核。考核以平时抽查为主，考核为辅。对发现有因作风官僚、工作失职，造成较大规模群众进京赴省集体上访的；工作不负责任、推诿扯皮，不按规定到达现场及时化解矛盾造成恶劣影响的；要求限期办结的群众上访案件不按时办结，造成群众重复上访的单位和有关领导及直接责任人实行纪律责任追究。

三、认真学习党的十七大精神，不断开创信访举报工作新局面

党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，全区纪检监察干部要认真学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，用十七大的精神武装头脑，指导实践。自觉把信访举报工作放到党和政府全局工作中去认识和把握，放到反腐倡廉建设的实践中去谋划和开展，以改革创新的精神推动信访举报工作再上新台阶。要认真思考在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大进程中，在反腐倡廉建设中，在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，在反映民意、集中民智、促进社会主义民主政治建设等方面，如何进一步发挥信访举报工作的基础性作用。要在纪检监察管理体制改革后，充分发挥派出纪检监察组干部在信访举报工作中的重要作用，要有针对性地开展各种业务培训，切实提高纪检干

部正确判断和把握信访形势、按章办事、应对复杂信访局面、处理疑难信访问题的能力，进一步增强纪检干部的责任感、使命感。努力造就一批政治思想立场坚定、工作作风过硬、懂法律懂业务、能打能干的信访队伍，确保全年各项工作目标圆满完成。

第四篇：大学纪检监察工作意见

江西医专2016年纪检监察工作意见

2016年，学校纪检监察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实上级党组织关于纪检监察工作的新要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全惩治和预防腐败体系，为推进学校各项工作稳步推进提供坚强的政治和纪律保障。

一、加强反腐倡廉教育，切实筑牢思想根基

1、深入开展党的十八届五中全会和总书记系列重要讲话精神学习活动。重点学习宣传和贯彻落实党的十八届五中全会和十八届中央纪委六次全会以及省纪委和市纪委关于党风廉政建设、反腐倡廉工作的新精神、新要求，把学习活动与高校纪检监察工作实际紧密结合，与学校的事业发展紧密结合，力求取得成效。

2、结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。联系学校实际，采取多种形式，组织全校党员特别是党员领导干部认真学习这两部党内重要的法规制度，做到学深吃透，自觉遵守。

3、加强领导干部的廉洁从政教育。认真贯彻落实中央八项规定精神，聚焦群众反映强烈的“四风”问题。切实改进工作作风，严格监督检查。召开学校党风廉政建设工作会议；定期举办廉政大讲堂；按校党委要求做好廉政教育培训工作；根据干部岗位变更等工作实际，做好对新提任领导干部的廉洁自律教育；分批组织干部到警示教育基地、廉政文化基地等开展警示教育和廉政教育活动；做好元旦春节、五一端午、中秋国庆等节日期间的廉政提醒教育。

4.加强广大党员和教职员工的反腐倡廉教育。进一步贴近实际，不断丰富教育内容，改进教育形式，及时宣传党风廉政建设的方针政策和重要工作部署，进一步增强教育的针对性和有效性。

5.继续抓好大学生廉洁教育。尝试推进大学生廉洁教育进课堂工作；坚持把反腐倡廉教育纳入校、系部两级思想政治教育工作中，指导各系部结合实际，在毕业生中开展廉洁从业教育。

6.营造良好的反腐倡廉宣传舆论氛围。坚持教育警示在先，利用学校网站、短信、微信、宣传栏等载体探索运用群众喜闻乐见的方式方法加大对反腐倡廉思想理论、形势政策、党纪党规、廉政文化的宣传力度，实现廉政教育的全覆盖。

二、完善制度体系建设，不断提升治本力度

7.完善反腐倡廉领导体制和工作机制。全面推进学校“两个责任”和《学校党风廉政建设和惩防体系构建工作组织领导与责任分工》实施意见的贯彻落实。落实从严治党要求，牢牢抓住落实主体责任这个“龙头”进一步将党委主体责任和纪委监督责任具体化，出台党委主体责任和纪委监督责任清单，狠抓任务分解落实，履行党管责任，强化责任考核。进一步形成党风廉政建设和反腐败工作强大合力，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

8.贯彻落实党风廉政建设责任制。根据校领导班子分工调整和干部聘任变动情况，及时调整学校党风廉政建设责任网络，签订党风廉政建设责任书，强化全校干部“一岗双责”意识，提高党员干部贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性。继续做好任期内党风廉政建设责任制考核工作。

9.积极推动采购、招生、科研、基建、财务等重点领域的制度建设。对制定出台的各项规章制度加强督查，确保制度执行到位、落实到位、抓出成效，规范内部控制，推进学校廉政风险防控机制建设。

10.做好反腐倡廉基本制度的废、改、立工作。根据新形势和新要求，对学校纪检监察工作相关制度，进行全面梳理和认真修订，增强制度执行的可操作性和科学性。

三、履行监督监察职能，切实规范管理行为

11.认真履行监察职能。围绕校党委、校行政的决策和部署，会同有关部门，加大廉政督查力度，确保各项重大决策部署的贯彻落实。

12.加强效能和廉政监察。加强勤政和廉政建设，提高管理水平和工作效能。重点抓好干部聘任、职称评聘、招生录取、财务管理、科研经费等重点领域和关键环节的监察工作。

13.推进民主和监督工作。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，自觉把民主和监督贯穿于决策和执行的全过程，加大党务公开，推进校务公开。

四、履行执纪问责职责，切实维护党纪党规

14.抓好执纪问责工作。准确把握“全面从严治党”的新形势、新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实维护党纪的严肃性。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把严明政治纪律放在工作首位。积极转变工作理念，积极探索工作新思路，坚持抓早抓小、违纪必究、快查快结、从严执纪。加大责任追究力度，坚持有责必问，问责必严。

15.做好信访核查工作。进一步畅通纪检监察信访举报渠道，强化对反映领导干部问题线索的排查，规范线索处置标准、处置方式。进一步完善信访举报工作机制与责任体系，充分发挥信访核查的综合效能。加强对信访件的统计与分析，充分发挥信访监督的综合效能。

16.做好专项治理工作。按照上级纪检监察机关的统一部署，认真开展相关治理工作，加强自身队伍建设，不断提高工作效能

17.加强专职纪检干部队伍建设。着力推进纪检监察工作“三转”，做好“三严三实”专题教育部门整改落实工作。按照“忠诚、干净、担当”的要求，不断加强专职纪检干部的思想建设、能力建设和作风建设。坚持集体学习制度，改进学习方式，提高学习效果；坚持联系走访制度，加强工作调研，锤炼良好作风，提升履职能力，树立良好形象。

18.加强兼职纪检干部、廉政信息员队伍建设。通过多种方式，加强对兼职纪检干部、廉政信息员的业务学习和培训指导，进一步发挥他们在学校反腐倡廉建设中的重要作用。

六、其他工作

19.做好部门各类数据的统计、上报工作，完成文书材料、信访材料和全校处级领导干部的廉政档案归档工作；做好安全综合管理、信息报送等工作。

20.做好校党委、校行政以及上级纪检监察机关交办的其他工作

中共江西医专纪委 2016年3月1日

第五篇：南京中小学食堂规范管理工作意见试行

南京市中小学食堂规范管理工作意见（试行）

为进一步贯彻《江苏省教育厅财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见》（苏教财[2010]108号）等文件精神,全面提升学校食堂卫生安全管理水平，规范学校食堂大宗食材和送餐采购招标工作，切实维护师生利益，保障广大师生的身体健康和生命安全。现就全市学校食堂规范管理工作提出如下意见：

一、指导思想

学校举办食堂是一项公益性事业，是学校事业的重要组成部分，要立足为师生服务,落实“安全、卫生、经济、营养”的基本要求，遵循四个基本原则（成本核算以“量入为出”为原则,师生就餐以自愿为原则,餐费结算以按实结算为原则,膳食标准以满足学生营养需求为原则），学校食堂不得盈利。

二、管理机制

中小学食堂按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的要求，实施分级管理、属地管理。

（一）市教育局成立中小学食堂规范管理领导小组，负责全市学校食堂管理工作的领导、检查和监督，规范全市中小学食堂管理。

（二）区教育局成立学校食堂规范管理专设机构，确定责任科室负责食堂的食品卫生安全、学生膳食营养标准、食堂财务制度和伙食费、食堂大宗食材和送餐企业采购招标及相关工作人员的日常管理和培训。组织对学校食堂综合管理工作进行监督、检查、考核，查处学校食堂违规违纪问题，促进食堂的规范管理。

（三）学校成立膳食管理机构，具体负责食堂的管理、监督、检查。学校食堂膳食管理机构由学校行政、教师、学生和家长代表参加，其中学生和家长代表不少于50%，膳食管理机构负责人一般由学校分管领导担任。学校膳食管理机构须制定明确的职责。

学校必须建立健全食堂管理的各项制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、财务管理制度、食品卫生安全制度、食品（物品）采购验收制度、工作人员岗位职责制度、监督检查考核制度等。

学校必须严格执行食堂财务公示制度，自觉接受师生监督。要做到每日公示“食堂采购日报表”、每周公示“一周菜谱”，每月公示食堂财务报表。学校食堂管理由校长总负责，分管校长具体负责。

三、运行模式

学校举办食堂以自办为主。对承包期未满的学校食堂，待承包期满后必须收回自主举办。不具备条件举办食堂的学校，学生如有需求，可由区统一采购招标“配送制”营养午餐。

四、安全卫生

（一）高度重视学校食堂食品卫生。区教育局要积极争取当地政府的支持，进一步加大学校食堂基础建设力度，在学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入中小学校舍安全工程等相关教育工程，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂卫生条件。

（二）健全学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，配备专职或者兼职食品安全管理人员。建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任。建立从业人员健康管理档案，每年督促从业人员进行健康检查，并在取得健康证明后上岗工作。加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。

(三)切实加强日常监督管理。加强对学校食堂相关负责人的培训，指导督促学校食堂建立采购索证索票、查验记录制度，不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品。指导督促学校食堂按照食品安全操作规范加工制作食品，严防食品交叉污染，加强对学校食堂关键环节的控制和监管，保证食堂设施设备处于良好状态。继续推进食品安全监督量化分级管理工作。

（四）积极改善服务态度。学校要经常组织食堂工作人员学习有关规章制度和餐饮业专业技术培训，教育食堂工作人员努力改善服务态度，讲究个人卫生和个人仪表。食堂工作人员必须持证上岗，并在食堂醒目处公布服务证，接受师生监督。

（五）加强信息通报和报告。区教育局和学校要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度，及时掌握学校食堂许可情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况等，并畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题，形成学生、家长及社会各界关心与支持学校食堂食品安全的良好氛围。

五、财务管理

学校必须按照《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的要求和规定，配备食堂会计人员，食堂会计人员必须取得会计从业资格证书，持证上岗。从事食堂收费的会计岗位必须与食堂会计核算岗位相互分离。

（一）收费及管理

1、伙食费的收取。学生在食堂用膳坚持自愿的原则，合理收取伙食费用，开据省财政厅监制的《江苏省行政事业单位资金往来结算票据》。学校不得以任何形式强求学生在学校食堂用膳。实行包菜制的食堂，收取的伙食费按平均每餐的伙食费计价预收。每学期各区教育局可发布本学期义务教育段学生伙食费（包 2 餐制）上限标准，学校预收的学生伙食费不得超过规定上限。教职员工与学生同菜同价，伙食费必须足额缴纳，并在伙食费科目中单独列出明细。

2、伙食费的管理。学校食堂必须开设银行账户，食堂所有收入都必须交入银行账户不得坐支，严禁设立账外账。承包期未满的学校食堂，其向学生收取的伙食费必须交入学校食堂银行账户，承包款按规定定期办理结算。食堂各类物资采购，支付劳务费、承包款必须经学校分管领导审批，物资请购、采购、入库及领用手续必须齐全，并定期清点食堂资产和各类存货。食堂学结余控制在营业额的3%以内，以学年为周期结清，主要用于改善学生伙食、食堂的设施设备及零星维修。结余款严禁用于各种类型的教师福利，严禁将应由学校行政开支的费用在食堂列支。

3、学生用餐管理。学校要加强对学生用餐的管理，确保安全有序。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本,具体范围和标准由区教育局视情确定。

（二）核算及结算

1、成本核算。学校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，设备折旧成本（非财政投入形成的固定资产折旧）。根据“量入为出”的原则，要加强食堂的成本核算，严格控制结余。承包期未满的学校食堂，承包人对食堂无固定资产投入，不得收取固定资产折旧费。

2．聘用人员。食堂工作人员的人数配备上限为：用餐在200人以内的，食堂工作人员为3-4人；用餐在200人以上、只供应午餐的，每增加100人则增加1名工作人员；一天供应三餐的每增加50人则增加1名工作人员。

3.伙食结算。伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂用餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数退结。

六、采购招标

（一）采购招标的内容

学校食堂的大宗食材或送餐企业必须通过采购招标。食堂大宗食材主要是指学校食堂制作饭菜所使用的大米、面粉、食用油、新鲜肉食、冷冻食品、新鲜家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水产品、调味品、副食品等与食品安全密切相关的原辅材料。送餐企业是指具备经营资质，能够按要求承担学校配送午餐任务的餐饮机构或企业。通过采购招标工作，实现食堂管理和送餐规范化，为师生提供安全卫生、质优价廉的食品，确保学校食堂食品安全，全力打造放心食堂、满意食 3 堂和有效预防腐败现象。采购招标工作，应当遵循公开、公平、公正原则，质优价廉、择优选购原则，购用分离、购验分离原则。

（二）采购招标的要求

大宗食材投标人资格要求:

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本条件，同时符合该项目具有的特定资格条件。

2、具有独立民事责任的法人资格，具有经营标的所述食材的能力，并取得法人营业执照。

3、具有有效的食品流通许可证、食品生产许可证、税务登记证、组织机构代码等证照。

4、鲜猪肉、鸡肉及鲜活食材必须有有效的《动物防疫合格证》、《定点屠宰资格证》、《卫生检（测）疫报告》等资格证书。

5、具备必须的供货和配送能力，储藏设备和配送设备（冷藏车）；有良好的企业信誉及售后服务能力。

6、投标人参加本次采购活动近三年内无违法经营及食品安全事故等不良记录（若投标人承诺不属实，一经查实将取消其投标人资格或中标候选人资格，并没收其投标保证金）。

7、投标人注册资金额度由各区教育局确定。

送餐投标人资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定；

2、注册资金50万元以上的，有独立生产场地的盒饭生产商；

3、必须提供相关产品的生产经营或经销资格证明；

4、凡是政府有关部门正在查处的企业不得参与投标；

5、按规定交纳了投标保证金；

6、投标企业需有向本市义务教育阶段学校配送盒饭的成功案例。

（三）采购招标的组织

区教育局负责统一实施本区学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作，每年组织一次，必须于当年8月31 日前完成。按照规定建立学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作机构；讨论、决定招标与采购工作中的相关事项；审定食堂大宗食材和送餐企业采购招标文件与“评标工作小组”成员,评标小组必须有监察、媒体、专家、家长等代表。要对采购招标活动实施全过程监督管理；参与食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作的人员，要严格遵守保密纪律，不得直接或间接向供货商泄露有关采购秘密，凡与供应商有亲戚朋友、同学、战友或师生等密切关系的应主动回避；供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系 4 的，可以申请其回避；采购招标采取一次招标两次使用的方式供学校选用；各区每次招标结果要及时向市教育局报备。南京市中小学食堂大宗食材和送餐企业采购招标平台设在市教育局教育装备与勤工俭学办公室。

七、监督检查

市教育局中小学食堂规范管理领导小组组织市食药监局、市纪委、新闻媒体等相关部门对各区采购招标进行现场监督。每学期至少组织一次全市性交叉检查，并不定期对各区学校食堂管理工作情况进行抽查。区教育局也要加强对所属学校食堂管理工作情况的检查，及时发现问题，纠正问题，解决问题。

对下列违规行为应视情给予学校主要领导和分管负责人通报批评，诫勉谈话，免职，党政纪处分直至移送司法机关等处理。

（一）教职工在学校食堂就餐不同菜同价，不据实结算伙食费的；

（二）学校食堂不实行集中采购招标或采购比例较低，人工成本占伙食费比例较大的；

（三）学校在伙食费中列支其他费用，瞒报和转移学生伙食费的；

（四）学校送学生餐未经招标的，收受回扣的；

（五）学校伙食费不单独建帐，不独立核算的；

（六）对学校食堂和伙食管理不力出现严重问题的。

学校食堂管理、食品安全、廉洁工作纳入对区教育局的考核。

本意见自发布之日起实施。由南京市教育行政主管部门负责解释。