依法管地集约用地 促进经济发展方式转变

第一篇：依法管地集约用地 促进经济发展方式转变

金塔县国土资源局迎接省厅 巡视检查工作汇报材料之二

依法管地集约用地 促进经济发展方式转变

以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，“保重点、保民生”，促进经济又好又快发展，是国土资源部门落实十七届五中全会精神和科学发展观的重大部署和基本要求。今年以来，我局坚决贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，严格土地执法、促进集约用地，推动了地方经济有序、健康发展。现将节约用地有关政策执行情况汇报如下：

一、依法管地，保证土地资源合理利用

今年以来，县委县政府十分重视全县土地资源管理工作，完善依法管地用地制度，县政府出台了金塔县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的实施意见，下发了进一步规范国有土地使用权出让金收支管理的通知、金塔县人民政府关于对被征地农民社会保障制度的意见等相关文件，有力地规范了土地市场。我县以土地预警督察行动整改为契机，建立健全了“早发现、早报告、早制止” 的土地执法联动机制。进一步加强土地执法动态巡查，及时发现各类违法行为。对制止和处理违法用地行为，实行逐级上报，下查一级，联动执法，严肃、严厉、严查、严办各类土地违法违规行为。在土地矿产卫片执法工作中，调整了土地矿产卫片执法领导小组，制定了《金塔县土地矿产卫片执法检查方案》，充分发挥政府的主导作用和部门的联动作用，明确了监察、城市建设、农业、林业、乡镇等相关部门在土地执法中的职责，形成土地执法监管的共同责任，努力创造土地“大家管，大家用”的局面。在遏制违法用地行为的同时，以开展创建“土地执法模范县”活动为抓手，通过各项目标管理激励和约束机制，有效调动地方政府执行土地法律法规的积极性，实现执法监察工作从被动向主动的根本性转变。全县违法用地行为明显下降，土地利用秩序实现了根本好转。

二、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用 我们坚持建设用地以集约用地为导向，以加强预审、强化土地利用总体规划、加强交通、能源等基础设施和基础产业科学规划、从严控制城市建设规模、严格工业用地规划控制指标为手段，确保新增年度用地指标必须优先保障全县的重点园区、重点工程、优质产业和民生工程。

一是强化规划计划管控，着力提高土地利用效益。充分发挥土地规划、计划的管控作用，实行差别化供地管理。我县在编制新一轮土地利用总体规划和城市总体规划时，立足县情，根据产业定位，确定产业布局。大力推进“耕地向规模经营集中、牧业向养殖小区集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”的产业布局政策，科学配置不同类型和规模的企业用地，提高土地综合效益。科学编制经营性用地供应计划，发改、国土、规划等部门共同参与，由政府决策公布执行。同时严把审核审批关，积极落实国家和省、市规定的各项用地指标，确保建筑容积率、投资强度和绿地率等各项指标符合国家政策规定。今年我县国有建设用地供应计划总量522.92公顷，至目前国有建设用地供应231.65公顷。用地全部在金鑫、北河湾、西川三个工业规划区和城市建设规划区内，供应项目主要是城市和工业区道路、保障性住房建设和建材加工生产项目。

二是严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。今年通过挂牌方式出让国有土地24宗200.8914公顷，占国有土地供应总量的86.7%。我们结合当地实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据国家和省、市的规定，结合实际制定了工业项目项目进入标准和建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准。符合本地实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。在用地审批过程中，我们根据工业用地规划控制性指标，共核减申请用地约40公顷；因不符合土地利用总体规划的原因，未批准供地项目2个，用地面积3.6公顷。

三是加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲现象的发生。我们还建立了多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。

四是盘活存量，推进集约节约用地。我们把盘活消化存量土地、闲置土地作为推进集约用地、解决用地出路的重要抓手，在建设用地供应上做到“严控增量，盘活存量、提高质量”。今年县政府加大盘活消化存量土地、闲置土地的工作力度，政府办公室印发了《关于盘活工业园区停产企业及在建停工项目的意见》，严格执行国家规定“已批土地闲置一年要征收闲置费，闲置两年要坚决无偿收回”的政策，对全县清理出来的9家停产、停建企

业采取从严征收土地闲置费、限制闲置土地权利、鼓励地块置换、鼓励企业自我盘活、引企盘活等措施，实行企业盘活包挂责任制，由原项目引进单位和经济主管部门共同负责，形成协调联动工作机制，针对不同情况，制定相应对策，逐一化解，力促盘活，至目前，已采取收回、引企盘活的措施，盘活金鑫工业区3宗用地共8.35公顷。

三、加强市场监管，认真贯彻房地产调控政策。

坚持房地产用地计划管理制度，确保保障性住房、中小套商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现我市保障性安居工程用地应保尽保。今年全县保障性住房用地计划供应10.45公顷，保障性住房供应量占本年度城市住房供地计划的68.2%。为确保计划的有力实施和落实，全面规范土地市场，严格“招拍挂”程序，实现网上审批、集体会审，全面实行土地市场动态监测、监管和信息报告制度，供地计划和供地情况及时在中国土地市场网和当地媒体上进行公开公布。对已签订出让合同和划拨决定书的房地产开发项目逐一清查跟踪监管，坚决制止闲置土地、囤地炒地，严禁改变土地用途和性质，房地产调控政策得到有效落实。至目前，我县已供应房地产用地7.1375公顷，其中保障性住房用地2.65公顷。

四、提高审批效率，认真落实国土资源部支持甘肃经济发展的政策。

今年我县新上工业项目多，为了加快建设用地供应，我局在项目评审阶段，就根据项目用地规模和初步选址情况，提前组织国有土地使用权挂牌出让，有效缩短了审批期限。同时，在企业申请用地阶段，简化了项目环评、企业注册登记、建设主管部门规划设计等部分程序，为项目按时落地开工提供了方便。为支持

企业发展，我们在出让金的确定上，执行了国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发„2009‟56号）文件精神，我县工业用地出让价实行14元/平方米。

二Ｏ一一年七月二十七

第二篇：依法管地 集约用地

依法管地 集约用地

保障水城建设

**位于山西省东南部，**北部，素有**“大门”之称。座落在太行、太岳两座大山之间，境内矿产资源缺乏，自然资源丰富，特别是水资源与荒山资源。总面积1297平方公里，辖区6镇7乡，306个行政村，总人口17.2万。

近年来县委、政府提出打造“******”的发展战略，引来土地供需的很大矛盾，用地需求大，可开发利用资源少，随之而来造成土地管理和矿产资源管理的诸多多不便，既要保红线，又要保增长。面对这种状况，我们国土部门只有在土地与转变方式上做文章，充分认识我县土地情况，珍惜和合理利用土地资源，为全县营造依法、依规、集约、节约管地用地环境。经过实际研究和理论分析，就如何使我县经济结构调整和土地与发展方式的转变和既能保障发展需求又能合理用地的实际问题，有以下试想：

一、集约用地、节约管理，为县城经济调整和转变经济增长方式服务。

近年来，根据我县打造“*****”的战略目标，把全县规划为四个区域：东部农业园区，西部工业园区，南部养殖园区，中部休闲渡假区。**优越的地理环境和气候，引来不少投资商落户，在经济发展的同时我县用地压力也在不断增大，盲目用地、不合理用地、重复建设的状况时有发生，长期以往会造成用地紧张，耕地荒废，“空心村”面积增大的问题，反而影响到水城建设的需要。

只有走集约节约用地，合理利用土地，严格规划管理的道路，才能有效为经济建设提供基础保障。首先要从土地规划和管理，加强宏观调控，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，妥善处理建设与非建设、基础与非基础、城市与农村，生产与生活等用地关系，优化用地配置，引导人口、产业和生产要素合理流动，统筹县域经济与土地利用协调发展；其次，我县发展正处于全面参于市场经济建设，转变经济增长点，由单纯的农业强县方式向新型工业、生态旅游业等新的经济增长方式转变，所以今后土地利用规划和管理将把增强土地参与宏调控的能力作为一项重要目标，要科学把握土地供应总量，结构和时机，充分用土地政策，并与产业政策，区域发展战略相配合，从严控制高耗能、高排放和过剩行业用地，保障民生用地，防止区域过度开发，走节约、集约用地方式，为我县县域经济又好又快发展提供合理用地，为“北方水城，中国沁州”服务。

二、依法管地，规划用地，为县域经济发展提供优质用地环境。

随着县域经济的全面发展，工业化、城镇化、城乡一体化建

设的加快推进，建设用地需求量持续加大，土地供需矛盾日益突出。由此就更加显现出合理规划、依法管理土地的重要性，要充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，科学合理编制各类规划，严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制建设用地规模和土地供应总量，夯实推进集约节约用地的基础。

在“**”供地要求下，仍然要坚持由粗放型供地向细化分类供地方式转变的原则。在具体实施中，要按照规划积极鼓励和引导工业项目向县经济开发区集中，农村居民向中心村集中，人口向城镇集中，不断调整优化城乡建设用地结构。对建设用地供应总量进行严格控制。一方面本着适度从紧的原则，土地供应上限制盲目投资、重复建设，真正把国家行业规划和产业政策落到实处；另一方面，实行各项建设用地统一供应和管理。透步实现由需求决定供给转到供给引导需求上来。

规划的执行的关键还是对违法违规的打击力度，要树立执行规划就是执法、违反规划就是违法的观念，严格执行土地利用总体规划，按规划管地、用地，切实维护土地总体规划的严肃性，杜绝了“规划跟着项目走”、“规划跟着违法走”、“规划跟着领导走”，把规划真正落到了实处。

三、采取措施，狠抓落实，为县域经济建设保驾护航。土地有限，用法无限；资源有限，发展无限。有限的土地要满足无限的发展需求，关键就是要集约节约利用土地，实现土地

效益的最大化。

一是重点清理整顿闲置士地。今年以来，由县委县政府组织，国土部门牵头，纪检、政法单位配合，在全县范围内开展了以“提高土地利用效益”为重点，坚持“清理服务招商”为理念的“铁腕打非”和打击非法用地、全面治理“空心村”的专项行动，对1999年《中华人民共和国土地法》实施以来，一些违规用地依法进行了清理整顿，对违法违规用地的责任单位和个人进行了严厉的处罚。

二是提高企业准入门槛。近年来，我县先后多次对各类园区的项目投资强度作了调整，对新上项目用地进行严格审查，对用地面积、具体规划都作了相应的规定，凡建设标准、用地指标、规划设计达不到规定标准的项目一律不予供地。

三是树立立体用地观。充分利用“地上”和“地下”两大空间，引导用地单位进行内部挖潜，鼓励业主经规划审批后在原址建设，严格控制企业绿地、生产配套设施、行政办公和生活服务用地面积，不新增一寸不合理用地。

四是依靠科技提高土地的投入产出率，变外延扩展为内涵挖潜。要从招商源头抓起，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，变寸土为寸金，努力提升现有企业用地的集聚度、项目的科技含量和土地利用率，实现从粗放型向集约型转变。

五是全面推进土地开发整理。积极实施村庄整治和宅基地复

垦，盘活农村闲置土地，做到“三结合”即：土地开发整理要与保护和改善生态环境相结合。规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应按照相关规定完善有关手续；以未利用土地、坡度低于25度的园地、山坡地开发，农田整理及农村村庄整治为重点，提高土地产出效益，保护生态环境；土地开发整理要与农业生产结构调整相结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益；土地开发整理要与我县有关政策相结合。经济是建设“北方水城，中国沁州”的基础，项目建设是经济社会发展的核心。今后的工作、领导力量要进一步往项目上集中，要有计划、有组织的开展土地开发整理工作，在实现土地开发整理的社会、经济、生态综合效益的最大化，实现农民、企业、政府的三赢局面的同时，确保实现土地先补后占、占一补一的目标。

总而言之，在我县积极开展经济建设为目标的前题下，我们国土资源部门必须从全县经济发展的大局出发，正确处理当前与长远的关系，运用规范法律，强制手段，促进依法用地，合理用地、节约集约用地，适应新时期、新形势的要求，全面服务**县域经济建设和社会发展需要。

第三篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第四篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第五篇：节约集约用地,促进科学发展

节约集约用地，促进科学发展

——第四期6.25土地日网上论坛综述

许坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

为配合第15个全国“土地日”宣传活动，中国土地学会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、国土资源网、人民网房产频道和中国地产投资网上，同时举办第四期6.25土地日论坛，主题是“节约集约用地，促进科学发展”。中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲做主题发言。有中国土地学会和中国土地勘测规划院的专家、基层国土资源管理人员，还有一位农民朋友，共26人，分别就土地资源节约集约利用和耕地保护，土地资产管理与土地市场规范，征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益等问题，发表了意见。现将主要观点综述如下：

一、土地资源节约集约利用和耕地保护

1、节约集约利用土地应注重调整优化产业结构

有专家认为，土地资源的稀缺性是人们节约集约利用土地的最直接动力。新加坡、日本、韩国和我国香港等土地资源相对稀缺的国家和地区，城市建设多采取高密度发展的土地集约利用模式。许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时，采取最重要的手段就是调整优化产业结构，提高单位土地上的产出率。而当前我国一些地方得了“建设饥渴症”、“用地饥渴症”，总以为用地指标多多益善，占地越多发展越快，这在很大程度上是出于一种无限膨胀的盲目性。而这种盲目性又源于当地领导一味追求ＧＤＰ和财政收入的冲动，其中，既有干部发展观、政绩观上的偏误，又有体制上的种种弊端在作怪。克服这些问题，还得综合置措，寻找治本之策。优化产业结构，实现土地资源的少投入多产出，目前我国地方上也有许多创新启示。城市土地节约集约利用的规划设计也是当前特别应当强调的。

有专家认为，循环经济的关键是节约和集约利用资源，实现资源的永续利用。土地资源可持续利用与优化配置是土地科学领域前沿的重要课题，近几年土地资源优化配置与持续利用取得了较大的进展，但研究还远远不够，还须深入研究城市、城镇土地集约利用的内涵、表现和特征，进行土地集约利用影响因素分析，分析不同地域、不同类型城市与城镇土地集约利用的特点及差异，构建具有中国特色的小城镇土地集约利用多维临界调控理论，开展基于生态安全的土地集约利用评价导则研究，提出土地资源集约利用与生态安全综合模式。

2、开发区管理应以用途管制为核心

有专家认为，国土资源部目前对各类开发区进行规划审核的办法十分严格，但从一些开发区的实践来看，开发区实际用地情况与审核情况相去甚远，严格的审查和审批并没有起到控制开发区扩展的作用，上级所能见到的有关开发区面积的信息，已变成地方政府和中央政府之间一场极不严肃的数字游戏。建议开发区管理以用途管制为核心，对开发区土地的使用应严格按照土地利用总体规划确定的用途把好农地转用审批关，并实行严格的土地利用计划。

3、耕地保护应与资源环境、区域经济发展相协调

有专家根据我国社会经济发展的总体趋势,判断我国未来15年耕地变化的宏观趋势是:2005-2010年耕地减少数量将继续较多，2010-2020年减少数量变小，只有在2020年以后耕地减少数量才趋于平稳。因为到2020年以后，我国工业化处于后期阶段，当城市化发展到70%以后将进入到逆城市化阶段，城市重建将得到重视，耕地作为绿色空间的功能将得到加强，而建设占用耕地的数量也将趋于平稳。

有专家认为，耕地保护战略应从区域之间的差异入手，与资源环境、区域经济发展相协调，并进行相应的技术创新，才能解决区域耕地保护中存在的问题与不足。比如，东部经济发达地区应实施以资金和技术替代稀缺的土地和劳动力的战略，土地资源利用走高附加值农产品出口道路。西部生态脆弱区应实施以资金、政策替代土地资源的战略，提高土地资源的生产潜力和人口承载力，提高生态环境质量。中部集约化农区应实施有利于粮食集约化、产业化、规模化、效益化的战略，要在粮食生产方面进行政策、资金、信贷的支持，吸引东部地区资金、技术和西部地区的劳动力。

二、征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益

1、规范征地程序应建立监督机制 有专家认为，目前一些地方通过取消农业户口，撤消农村集体经济组织建制，建立社区居委会等方式推进城市化，并将城市化后属于农民集体经济组织的土地直接宣布为国家所有；一些地方在“城中村”改造中对于剩余的少量集体土地也采取转地的方式直接变为国家所有。这种不通过土地征收而将农民集体所有土地直接变为国家所有的做法，既不符合土地管理法律、法规的规定，也不利于保护农民的土地财产权。

按照我国现行法律规定，被征土地一旦通过划拨、出让等方式交给用地单位使用后，征地程序即告结束。这种方式欠缺对用地单位使用土地情况的有效监督，在实践中容易造成土地闲置现象的发生。因此，有专家建议建立土地回购制度，即允许被征地单位可以依法请求购回被征土地的制度。将土地回购制度作为征地的附属程序或补救程序，是一种有效地对土地征收进行监督的机制，能够有效地保护耕地、保障农民权益和保持土地资源的可持续利用。

2、提高征地补偿标准维护农民根本利益

有专家认为，既然保护耕地已经成为国家战略要求，是全国人民的安全保障之一，就没有理由让农民一方做出牺牲。保护土地的农用状态，给国家和社会带来了正外部性效益，但有可能造成直接权利人的经济损失，因此，应该采取补贴等方法鼓励正外部性的产生。例如，效仿一些国家，通过政府出钱购买农地发展权的方式，使得农民因不能将土地投向最佳利用方式而承担的经济损失得到补偿。

有专家认为，统一的征地补偿标准，把高产值、高投入的耕地和无产值、无投入的荒地完全处于同一补偿水平。其结果直接导致对土地投入越多、越是勤劳、对土地依赖性越强的真正农民越吃亏。相反，对那些懒汉或因其他原因造成土地抛荒的农民，则显得相对便宜。实行统一的征地补偿标准，政府所打击的是勤劳和守法的农民,所褒奖的是懒汉和违法者。

有专家认为，征地实际包括了土地的所有权由集体转为国有和土地使用权由农民承包户转让给用地单位两个过程，根据《土地管理法》第四十六条“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”的规定，征地补偿费实际上就是对这两种权利的共同补偿，因此应为土地所有权人和土地使用权人所共有。

3、管好土地应重视依靠农民 有专家认为，土地管理制度的建设要考虑行政成本和交易成本。我们放弃离土地最近、最懂得珍惜土地的农民不依靠，却勉为其难地完全依靠行政体系，以至于虽然付出了高昂的行政成本，但却收效甚微，实在有舍本逐末、舍近求远之嫌。在维护土地市场秩序中，最有资格当行政监察员的，应该是亿万农民。而历史也证明，这是一条低成本、高效率的管理路径。

三、土地资产管理与土地市场规范

1、加强土地资产管理改革现行土地税制

有专家认为，目前有些地方规定城区土地实施统一收购储备，但在市场经济条件下，政府凭什么限制原土地使用者转让土地？土地转让后政府同样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地资产？有什么法律依据？等等。对这些问题，从现行的法律法规中确实是难以找到具体确切的依据。因此，应尽快建立土地收购储备的法律制度。

土地税制改革是目前大家都十分关注的问题，也是一个见仁见智的问题。有专家认为，我国的土地税制结构应按取得、保有、转让三个环节设计。土地保有税类应包括城镇土地使用税、土地荒芜税、土地闲置税。建议调整、完善原来的城镇土地使用税，提高城镇土地使用税税率，按照具体用地类型采用差别税率，同时规定该税要面向国内外企业和个人征收；并新开设土地荒芜税和土地闲置税。其中，对建设用地的闲置，开征土地闲置税；对农用土地的闲置，开征土地荒芜税。在征收土地闲置税或土地荒芜税后，去掉土地闲置费或土地荒芜费，以避免重复；城市房地产税是对房屋课征的，应从土地税体系中删除，并入房产税；取消固定资产投资方向调节税。

2、规范土地市场发挥地价对市场的调控作用

有专家认为，我国国有土地配置已进入准市场配置与市场配置并存阶段，今天商品、资金、技术、劳动力等当初不实行市场配置的资源均早已实行了市场化配置，极大地促进了社会生产力的发展。建立现代市场经济体制，要求加快国有土地资源配置的市场化进程。深化土地使用制度改革，需要发挥价格机制在土地资源配置的作用。土地使用权招标拍卖挂牌出让，有利于充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，防治土地批租领域的腐败行为，稳定土地市场和房地产市场。

有专家认为，我国提出没有登记的土地不受法律保护，但是无论在政策法律规定还是在实际管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的凭证，即使没有登记的土地也予以保护。这样一来，实际上基本否定了土地登记的地位和作用。因此，应该提高土地登记的公信力，严格按照中发（1997）11号文件的规定：没有登记的土地转让，按非法转让处理。

有专家认为，开展城市土地价格调查，建立全国城市地价动态监测体系，不仅是市场经济发展的客观要求，也是深化我国城市体制改革的必然选择，有利于及时、准确地反映土地市场行情，充分发挥土地价格对土地利用的调控作用，更是实现土地信息社会化服务的需要。因此，应进一步完善城市土地价格动态监测分析制度，逐步建立城市土地价格调查与地价动态监测的长效机制。

3、实行依法行政应注意推行政务公开

有专家认为，政务公开既有利于提高办事效率，又能增强透明度，防止外界不正当干预，因此，各地在推进依法行政时应注意推进政务公开。而土地政务公开的内容主要包括：（1）土地资源配置公开。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌；（2）办事程序、标准和结果公开。应注意凡与行政管理相对人密切相关的事项都要公开；（3）政务信息公开。如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的规章和政策都应公开；（4）有关服务公开。如涉及有利于保护土地权利人合法权益，保证交易安全的单位或个人信息都应公开；（5）收费公开。如土地资源管理部门代为国家收缴的有关费用，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示。

注：本文刊载于《地政月报》2005年第9期。