加强基层服务型党组织建设(陈)（合集五篇）

第一篇：加强基层服务型党组织建设(陈)

加强基层服务型党组织建设

中共阿荣旗委党校 陈斌

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强服务型基层党组织建设，是为了更好地完成党的中心任务，是坚持党的性质、践行党的宗旨的内在要求，是提升基层党组织自身建设水平的有效途径和有利抓手。我们今天就关于这个话题与大家共同进行学习和探讨。

课程提纲：

一、加强对基层服务型党组织建设的认识

二、基层服务型党组织建设面临的挑战和问题

三、如何加强服务型党组织建设

一、加强对基层服务型党组织建设的认识

《党章》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在我国革命和社会主义建设中起到了非常重要的作用。但基层党组织在不同时期工作的目标和指导方针不同，其发挥作用的方向也是不一样的。在战争年代，基层党组织当时是遵循一切为了武装力量的壮大、为了战争胜利的目标和指导方针，一切为了战争的胜利。按照“支部建在连上”的重要原则，成功地进行了基层党组织建设，把党的领导深入到最基层，同时通过这些基层党组织把党的理想信念传达给广大群众，从而得到了老百姓的拥护，保证了革命战争的胜利。

而在文化大革命当中，基层党组织围绕着“以阶级斗争为纲”的错误指导方针，不断地“抓革命、促生产”。以为我们不断地揪出一小撮，“抓革命”当时的含义就是不断地揪上一小撮，“地富反坏右分子”，还加上走资派，就可以调动群众促进生产的积极性，就可以得到群众的拥护与支持，但是事实上事与愿违，群众的积极性非但没有调动起来，反而连温饱都无法解决，致使我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训，因此指导方针正确与否，直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业成败。改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针大致经历了以下两个阶段。

（一）十六大以前的基层组织建设指导方针

第一个阶段时间在16大以前，也就是2002年以前，党在1994年的十四届四中全会上，首次提出了“基层党组织建设的四项指导方针”。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作，所以第一个方面可以看作为简单叫为党的中心任务服务；第二必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验，并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式，我们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进；第三必须改革党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为增强基层党组织解决自身矛盾的能力。第四，必须立足于精神性工作，常抓不懈，既要指定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题，概括为立足于经常性工作，常抓不懈。上述四项方针的提出，就是针对我们改革开放以后，农村实行了承包制，城市企业改制以后出现了不少党组织处于软弱、涣散甚至瘫痪状态这样一个新问题。党内也出现了农村承包以后，企业改制之后，还要不要党支部？如果要的话，党支部干什么？这样一些困惑。四项方针的制定，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向，必须要用改革的精神改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方针可以说是针对改革开放出现的农村和企业的问题来明确制定的。以后在这个方针的指导下，农村党组织就提出了以创建“五个好”村党支部，“五个好”乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。国有企业党组织也在探索发挥政治核心作用的新途径上实行了党组织参与企业重大问题决策的各种方式，开始扭转在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。

这一阶段我们说的重点是在农村和企业党组织当中。内容，一是要坚持建党组织，第二我们还要改进党组织的内容和活动方式。这是第一阶段。

（二）十六大以来的基层组织建设指导方针

第二阶段时间是从十六大，也就是2002年以来到现在。进入21世纪以后，我们基层党建工作不仅在农村和国有企业出现了需要进一步加强党组织建设，并转变功能和方式、改进组织体制与机制的新问题，同时还出现了在传统的以外的新型领域当中，包括在非公经济组织当中和社区当中要不要建党组织，以及党组织如何定位的崭新问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了“两新”组织，还有社区等一些新兴的组织。

面对上述新情况新问题，2002年，党的十六大明确提出了基层党建工作的方式，就是“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面”这样一个明确的指导方针。而且首次在十六大党章中增写了非公经济组织中、社区中基层党组织的作用和职责内容。这些方针的提出不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。

党的十七大报告再次重申，要全面推进农村、企业，还有城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，就是涵盖了传统的和新出现的这些组织，提出来要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。所以十七大可以说在继承了十六大内容的基础上，又比较全面地把我们党的基层组建的指导方针概括了。

到了党的十八大，报告中提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这样一个重大部署,对基层党组织建设提出了新的指导方针和目标，也就是强调了当前基层党组织建设要由管理型向服务型转变。

我们归纳十六大以来，基层党建工作指导方针的要点可以说包括这样三个方面。第一个方面，围绕中心，服务大局。围绕中心，这个中心在不同时期的内涵是不一样的。十六大之前，我们讲围绕中心，主要是把经济指标和发展速度搞上去，也就是物质的扩大和增长。并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时也有口号叫做“数字出干部，干部出数字”，把物质的增长的速度和量的扩大放在第一位的。因为当时是要解决温饱问题。科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展、促进社会和谐这样一个中心任务来服务。所以，中心的内涵在不同时期，由于党的任务的不同随之发生变化，党组织的功能也要随之转变，第一个要点就是围绕中心，服务大局。

第二个方面是拓宽领域，扩大覆盖面。为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了农村和企业改革以后，要不要建党组织，以及怎么建的问题。我们现在又出现了在传统领域之外的领域，包括非公经济组织，还有社区和其他社会组织，我们就需要扩展拓宽我们的工作领域。群众走到哪里，我们党组就要建到那里，这是第二个要点。

第三个方面是要强化功能，改进方式。不同基层党组的职责有所不同。但是我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的宗旨是全心全意为人民服务，党的领导也是服务，作为基层党组织主要功能就更是服务了。把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，党的凝聚力和影响力主要是靠服务群众来取得的。对此，我们各类基层党组织都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令的方式向提供服务和示范引导的这样一个方式转变，所以方式主要是和功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那个时候是行政命令方式比较多，现在主要是服务群众了，那就不能靠行政命令，而是要靠服务示范引导的方式，也就是我们说的由管理型向服务型转变。

上述指导方针的三个要点，它告诉我们：基层党组织创新，建设服务型基层党组织的工作要点主要体现在以下这样三个方面。一个党组织的设置，我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二，我们党的领导体制的设置，比如说党和自治组织，包括农村当中、社区当中的村委会、居委会，还有和企业的领导体制、行政体制应该怎么样融合，这是一个新问题。第三点，党组织的功能和方式。这三个方面可以说出现了完全不同于以往的新的挑战和问题，如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，基层党组织创新，建设服务型基层党组织工作的指导方针也就可以落到实处了。

二、基层服务型党组织建设面临的挑战和问题

新形势下，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，以及工业化、城镇化推进中引发的经济结构、社会结构变化，这些复杂多变的形势，给基层服务型党组织建设提出了新的挑战，同时，也让基层党组织存在的问题更加突出。

（一）加强基层服务型党组织建设面临的新挑战

一是社会转型快。随着现代化进程，改变传统二元结构社会与积极推进统筹城乡发展，工业化、城镇化、城乡一体化成为不可阻挡的社会潮流。与此同时，人口流动也呈现出新的态势，由单向流动正向城乡之间、东中西之间的双向乃至多向流动。人们的职业也在不断发生变化，“单位人”向“社会人”变动，原有的地缘、业缘、血缘关系为纽带的人际关系已经非常脆弱，传统的思想观念、利益格局以及维系手段被打破，社会转型速度非常快，而适应新形势的工作机制和工作方式尚未有效建立，人群的不固定性对我们党组织建设是一个挑战。

二是群体多样性。随着社会转型变迁，社会利益主体也在不断分化，社会阶层呈现多样化的趋势。原来的工人、农民、知识分子和商人已难以涵盖和界定现有人群，农民工、白领、蓝领、个体私营业主等新的利益群体出现，并随着差异化群体心理、文化需要以及利益诉求，同一企业、同一小区的人群也呈现较大的差异性。就农村而言，绝大部分青壮年外出务工，留在农村的则以老人和儿童占主体，这些无疑对基层服务型党组织建设提出新要求。

三是利益差异化。不同利益主体的存在，产生不同的利益诉求。从群众需求调查情况来看，农村居民有的需要修路、饮水等服务，有的需要技术指导、娱乐文化、行使民主权利等服务；社区居民有的需要介绍钟点工、维修水电等服务，有的需要营养保健、应急救护服务；企业员工有的需要岗位技能培训、就业指导服务，有的需要法律咨询等服务。需求的多样化差异化加大了我们基层服务型党组织建设的难度。

四是问题凸显期。新形势下，多种利益主体并存，社会利益关系的不同步性和不均衡性日益明显，内部矛盾越来越多地集中在一些与群众的直接利益相关联的问题上，再加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往容易形成心理冲动和对立情绪，使小问题演变为大事件。近年来，集体上访、聚众阻塞交通、冲击党政机关等群体性事件时有发生，我们大家都听过的贵州瓮安事件、云南孟连事件等等，这些都使社会不稳定因素增加，促进社会和谐稳定，实施我们基层服务型党组织建设的难度也在不断增加。

直面这些新挑战，客观要求基层党组织拓展服务领域，创新服务形式，用多元化的服务满足群众多层次的需求，通过服务最大限度地凝聚社会共识，从源头上化解矛盾、维护稳定、促进和谐。

（二）加强基层服务型党组织建设存在的主要问题

从调查情况看，当前基层党组织总体是好的，广大群众对基层党组织较为满意。回收的调查问卷中，认为身边党组织“好”和“较好”的占到87.6%，“差”的仅占3.5%（图1）。

图1：群众对基层党组织总体评价一般8.9%较好11.5%差3.5%好较好一般差好76.1%

但面对新形势新要求，仍存在一些薄弱环节和问题，主要有五个方面： 1.组织职能结构固化，服务难覆盖。调查统计显示，57.63%的人认为基层党员干部主动联系服务群众少，22.7%的人没有直接得到过党组织服务。一方面，随着农业税、“两工”的取消，基层组织“催粮催款”职能取消，承担的社会保障、群众文化等公共服务职能不断强化，而基层组织在职能设置上，强调审批、办证等传统管理内容较多，涉及人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。机关、两新、事业单位等基层党组织的服务职能设置雷同，缺少个性化要求。另一方面，一些城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居区、规模较小的“两新”组织仍然存在党组织组建“盲点”。

2.基层服务意识淡化，角色难转变。调查问卷中，51.34%的人认为基层党员干部服务意识不强，31.45%的人认为部分基层党员干部形象不好，37.8%的人认为部分基层党组织班子弱，影响凝聚力和服务力（图2）。走访中，少数基层干部仍习惯以“人治”“指令性”来管理社会事务，方法简单粗暴。部分党组织书记主业意识不强，班子内耗，工作被动应付，凝聚力服务力不强。有的党员宗旨意识淡化、理想信念弱化、作用发挥简化，存在“党员不党员，就是两毛钱”的倾向。少数基层干部私心重，与民争利，优亲厚友，欺上瞒下，甚至违法犯罪，严重影响了党在人民群众中的威信。

图2：群众反映基层党组织和党员干部的突出问题806040200班子弱，凝聚力服务力不强服务意识不强主动联系服务群众少部分基层党员干部形象不好带领发展、带头致富能力不强比例

3.干部素质能力弱化，作用难发挥。从调查的情况看，当前基层干部以50岁以上为主体。据统计，一些区基层党员中55岁以上的达46.5%,35岁以下仅占14.1%；初中及以下学历达68.5%。总体年龄老化、文化层次低，导致接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少。另外，调查问卷中，49.31%的人认为基层党员干部带领发展和带头致富能力弱（图2）。“双带”能力不强，自身是“矮子”，对一个村、社区、企业发展没有点子，没有路子，多年来“江山依旧”。

4.服务工作机制虚化，合力难形成。调研结果显示，基层党组织解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，没有形成合力。另外，对村、社区和镇街一级考核多，对区县部门考核少；上级组织参与考核多，基层党员群众参与考核少。

5.基层基础保障软化，需求难满足。在对一些农村社区的调研中发现，村和社区办公经费每年最多0.8万元左右，加之部分“空壳化”，普遍反映活动经费缺口较大。基层党员活动经费标准50元每人每年，基本上只够党组织开两次党员大会，要搞其它党组织活动就没有经费保障。尤其是村级党组织书记反映，每月千把块钱待遇偏低，成长通道狭窄，而且退下来后缺少保障。有一个村67岁的老村党支部书记风趣地说：我现在就是“5块钱一天干部”,农村养老保险每月80块，老党员（40年以上党龄）生活补贴每月80块，还有村干部补贴每月10块，算下来一天收入就是5块钱。

三、如何加强服务型党组织建设

党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。

2014年05月中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从加强基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求，基层服务型党组织建设的主要任务，基层服务型党组织建设的方法措施以及加强组织领导几个方面做了详细的阐述，这也看作是对党的十八大提出的党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用和“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一要求的具体落实，为基层服务型党组织的建设以及所要做的服务内容指明了方向。

《意见》中提出建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

怎样建设服务型基层党组织？我觉得首先要让党组织深入人心，得到群众的认可、重视和拥护。我们现在给群众的印象是要么党组织被忽视，没人想到党组织，要么就是一提党组织就是学习呀、开会呀、喊口号、讲大道理之类的。我们在战争年代是怎么做的？小的方面队伍来的百姓家，无论干部还是士兵，给老百姓劈柴、挑水、扫院子，为老百姓做力所能及的事，帮助他们解决各种困难。大的方面打土豪分田地，为老百姓争得利益，那自然就得到了老百姓的拥护和爱戴了。而我们现在为老百姓做了多少切实维护他们利益，解决实际困难的事呢？在当今经济社会观念的影响下，我们的一些党组织、党员干部怎么做的？见到利益近水楼台先上，遇到工作、难题推诿扯皮。就像周立波关于组织的一段调侃说的：“组织”就是在你遇到困难时，他说无能为力；在你遇到不公时，他说要正确对待；在你的合法权益受到侵害时，他说要顾全大局；在你受到诬陷时，他说你要相信组织；在需要有人做出牺牲时，他说组织考验你的时候到了 ；当需要有人冲锋陷阵时，他说是你的坚强后盾；在你取得成功时，他说是组织培养的结果。这样的组织能得到群众的拥护吗？因此，我认为我们党组织要赢得群众的认可拥护，就必须认真地去饯行全心全意为人民服务的宗旨，吃苦在前，享乐在后，把群众的利益放在首位，实实在在地为群众为老百姓办实事、办好事，这样群众才能想着你，拥护你。

其次呢才是我们搞服务型党组织建设的措施以及工作的方式方法。1.优化基层党组织设置和职责职能，提升服务效率

一是优化基层党组织设置。按《意见》中说的就是要坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。这是说的上级党组织要对基层党组织在支持帮助引导下，基层党组织在建设中根据自己所处区域的现实状况开展工作，优化整合资源，优势互补，从而发挥出最大效能。比如在实际工作中，近郊农村城镇社区和一些相近的企事业单位之间，可以进行联建；也可以按产业、行业划分，以产业化龙头企业为主建立党组织，或以产业化的规模基地为主建立党组织，让党组织建在产业链上；加大非公经济组织和社会组织党组织组建力度，并探索其管理制度和工作运行机制，充分发挥作用；重点探索在民间组织、集贸市场、商务楼宇、居民楼院、建筑工地等符合条件的地方建立党组织，让党组织覆盖不留“死角”。二是理清基层党组织职责。划清村社区、镇街、职能部门之间的分工和职责界限。积极探索在镇街一级设立政务平台，将基层行政事务性工作相对集中统一到镇街办理，让基层从繁重的行政事务工作中解脱出来，集中精力做好基层自治和服务群众工作。三是优化基层党组织职能。整合传统管理类职能，增加现代服务职能，进一步突出民生导向，将基层党组织的职能由管理式服务向人性化服务、项目化服务、自主化服务、开放化服务等转变。同时，按照机关、村、社区、企业、社会组织、事业单位等划分，进一步明确各领域基层党组织的服务职能和重点，增强服务的针对性和实效性。四是延伸和完善服务触角。广泛开展“网络党建”工作，组建“网络e支部”，依托网站、QQ群、微信、微博等现代化信息渠道，拓展网上服务阵地。动员发动广大群众组建各类协会发挥自治自助作用。比如，针对农民工大量进城后，所引发的土地闲置、留守儿童、空巢老人等一系列问题，大力发展土地流转中心、留守儿童托管中心、空巢老人服务中心等协会，解除外出务工人员的后顾之忧。再比如，学术研究会、书法美术协会、体育协会等，吸引广大党员群众参加，陶冶情操，丰富民间体育文化生活。通过这些举措，使党组织的覆盖面和影响力向更宽领域、更广大群体延伸。

2.打造服务型党员干部队伍，提高服务水平

一是选拔培养一批高素质干部。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，将服务发展有能力、服务群众有能力、维护稳定有能力的优秀人才，选拔为基层党组织带头人。优化基层党员干部队伍结构，建立科学合理的年龄结构、专业结构、性别结构搭配比例，并逐步优化和固化。加强基层党务工作者队伍建设，鼓励机关干部到农村、社区、非公企业和社会组织挂职任职，加大选聘高校毕业生、外出务工返乡人员、乡村致富能手等到基层任职力度，对结构严重失衡的基层组织，可以选派“第一书记”。二是加大培训力度提高能力素质。针对提高统领村、社区工作、加强社会管理的能力，提高带领农民致富、服务城乡居民的能力，安排更加个性化、人性化、多样化的培训内容。根据培训对象不同区域、不同特点，分类制定培训方案，提供个性化、差异化、多元化的学习选择，采取点题式、菜单式、集中轮训、学习考察、异地挂职、短期实践等相结合的方式组织开展培训。采取走出去，请进来的方式加大培训力度，提高市、区县两级和市外调训的比例和时间，提高培训的针对性和有效性。三是加强教育管理增强服务意识。结合开展党的群众路线教育实践活动，加强思想教育、宗旨教育、作风教育，引导基层党组织和党员干部把服务群众作为根本价值取向，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，始终保持同人民群众的鱼水之情。健全不合格基层党组织书记调整制度，上级党委和组织部门要坚持每年开展一次回访复查，深入了解履职情况和群众反响情况，对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整。

3.丰富基层服务型党组织建设工作载体，实现有形有效

一是构建基层服务质量管理体系。借鉴IS09000质量管理体系理念，建立基层服务质量管理体系，将基层服务中复杂的操作简单化、零碎的实践系统化、粗糙的方法科学化、散乱的程序规范化，使每项服务项目都有一个标准设定，保证各项服务的内容、形式、质量以及完成时间始终处于受控状态，实现规范化管理。二是创建基层服务品牌。坚持科学命名，牢固树立“优秀的服务品牌是由优秀的组织和个人创建出来”的理念，按照工作创佳绩、总结典型上水平、命名品牌长效化的要求，确定服务品牌名称，凝炼品牌内涵，明确创建目标。坚持精心培育，牢固树立“今天是品牌不等于永远是品牌”的创建理念，按照品牌确定、培育、发展、认可的成长规律，既制定阶段性推进目标，又制定长期战略谋划；既完善具体措施，又做好宣传、推广工作，不断推进服务品牌做好、做大、做强、做久，提升股务品牌价值。坚持严格评审，建立以社会评估为基础、以专家委员会评审为主体，以党员群众满意为目标的品牌评价机制，增强服务品牌社会认可度。三是深入推进基层志愿服务活动。开展基层党组织与驻区单位党组织共驻共建活动，以基层不同单位、不同行业、不同类型的党员为主体组建志愿者服务队伍，根据志愿者的专长和意愿，认领服务岗位和服务项目，开展承诺服务、代理服务、上门服务、错时服务、跟踪服务等个性服务，并建立健全服务登记、积分管理、评价激励等，推动志愿服务制度化、常态化、社会化。

4.健全基层服务型党组织建设机制，推动长效常态

一是健全动态跟踪的民意收集机制，构建民意收集、分析、响应等环环相扣的动态体系，提升基层党组织的服务效能。探索民情档案、民情日记、民情沟通日等制度，推广民情微博群等做法，及时收集掌握社情民意，找准服务方向和重点。推行民主听证会、民主恳谈会和党员议事会等基层民主协商制度，广泛听取和采纳群众的合理意见，推动群众有序参与、监督服务。依托民生服务热线、社区共建理事会等作用，采取定岗定责定人、逐层包干的方式，上下联动为群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务，及时回应群众关切和期待。二是健全上下联动的党建工作责任制度，坚持把推进基层服务型党组织建设情况，纳入区乡村三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容，切实推动各级党委书记把基层党建放在心上、抓在手里。健全基层党建工作“联述联评联考”机制，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看抓党建情况，引导各级党组织开创抓党建促发展的新局面。三是健全群众满意导向的考评激励机制，坚持以群众为出发点来思考问题，以群众幸福不幸福、满意不满意作为根本评判标准，研究制定以服务为重点、定性定量相结合的绩效考评体系，将基层服务型党组织建设的标准要求转化为群众最关心、可感知、好操作的具体指标。建立健全党员承诺践诺评诺工作制度、深化民主评议党员等工作，广泛吸收基层党员、群众代表、两代表一委员等各层面人员参与测评，探索采取第三方独立调查、电话随机抽访等多种形式保证测评效果，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。同时，要注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。四是健全多方联动的联席会议制度，充分发挥联系部门、党员干部和基层单位的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，形成化解群众困难、促进群众发展的整体合力。

5.夯实基层服务型党组织建设保障，提供服务支撑 一是增加经费预算保障正常运转。提高党员活动经费标准，将党员活动经费提高到每人每年100元以上。根据幅员面积、人口多少，分类确定基层干部的误工补助标准。建立正常增长机制，参照物价上涨指数，每个届期调整一次。提高办公经费标准，在现有基础上，将村级组织的办公经费预算标准提高1倍。探索建立离职村干部养老保险制度，使离职村级干部有一定的养老保障。二是提高基层干部的政治待遇。设立专项编制，用岗位留人，拿出专项全额拨款事业编制，奖励“双强”村级党组织书记，实行聘任制单列管理，享受与其他在编人员同等待遇。在招考公务员和乡镇事业单位人员时，为村干部留出一定名额，加大从村干部中招录力度，并在推选党代表、人大代表、政协委员时向优秀基层干部倾斜。三是加大基层服务阵地建设。在党员相对集中的城镇社区、工业区、商业区等区域，探索建立面向区域内所有党员开放的活动阵地。把基层组织活动场所和服务设施建设，纳入公益性服务设施建设规划，做到规划中有位置，建设上有项目，资金上有保证。加强对活动场所和服务设施的管理，提高综合利用效益，真正建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、服务之家。四是积极整合城乡资源。按照“责权利结合、人财物配套”的原则，实行“权随责走、费随事转”的基层事务准入制度，不断拓宽基层党组织经费来源渠道。强化社会资源保障，引导驻区单位发挥优势，做到资源共用、活动共抓，并通过捐赠资金、物资等方式，为基层党组织开展服务群众工作提供力所能及的帮助。

具体到不同的领域，除了共性的东西之外，各有不同。农村、社区、机关单位、国有企业以及非公有制企业，需要按照自身具体情况来进行服务型党组织的建设。

在我们农垦集团这样的国企需要切实打通联系服务职工群众“最后一公里”，这对于国企凝心聚力稳增长、促改革、强活力具有重要意义。如何打通“最后一公里”，避免政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有真正“落在身上”？必须以加强基层服务型党组织建设为抓手，强化问题导向，多措并举，辨证施治，合力解决。首先要强化服务功能。企业党组织要把服务作为自觉追求和基本职责，做好三篇文章，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。一要做好结合文章。积极探索“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的新路子，坚持“党政合种一块田，以人为本创绩效”的工作理念，始终围绕改革发展和职工队伍建设搞好服务，将党建、业务工作同布置，同检查，同考核，同总结。二要做好“合力”文章。适应市场经济利益主体日益多元化的新形势，党政、党群合力，建立职工思想状态定期分析制度，注重人文关怀和心理疏导，创新实施超前引导、同步开导、善后疏导的“三导”工作法，引导职工群众培育奋发进取、开放包容的社会心态。三要做好“渗透”文章。通过有效途径，把党建工作渗透到企业“末梢神经”。借鉴技术攻关和工程立项的做法，选择改革发展、生产经营、群众工作中的重点、难点问题和薄弱环节以及前瞻性工作作为项目，以基层支部为单位，采取项目申报、审定、实施、成果评估以及有效激励等程序，实施党建工作项目化管理，使党建工作在服务中成为企业价值链上的重要环节。

其次要建强服务队伍。企业基层党组织书记和党员处在改革发展第一线，是服务职工群众、推动改革发展的骨干力量。一要建强基层党组织书记队伍。按照“受人尊敬、令人向往”的要求，重点在选拔配备、教育培训、考核评价、激励约束等方面打好组合拳，着力建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层党组织书记队伍。二要建强党务工作者队伍。对同职级的党务干部与经营管理人员实行同薪同酬同责任考核，建立党务工作者与经营管理者、专业技术人员同等地位的职业发展通道，完善目标责任制，为基层党务工作者做好思想解惑、工作解压、生活解困工作。三要建强服务型党员队伍。借鉴企业管理中的精细化管理方法，推行党员分层级分序列管理制度，不断增强党员的服务意识。坚持民主评议党员，及时处置不合格党员，维护党的纯洁性。尊重党员主体地位，注重把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干，引导党员在服务中发挥先锋模范作用。

那么对于农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。

街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。

高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。

非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

总之，加强基层服务型党组织建设是我们党建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。因此，各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

以上我们对加强基层服务型党组织建设问题从认识、存在的挑战和问题以及如何加强基层服务型党组织建设三个方面进行了学习和探讨，不足之处还请大家批评指正。谢谢大家！

第二篇：浅谈如何加强基层服务型党组织建设

浅谈如何加强基层服务型党组织建设

2014年12月23日 作者:陈永强

烟草在线专稿

建设基层服务型党组织是党的十八大作出的重大部署，对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党的各级组织更好地发挥职能作用，提高党组织的凝聚力和战斗力，汇聚推动企业改革发展的正能量，具有十分重要的现实意义。

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义

基层组织的建设一直是党建工作的重点。加强基层服务型党组织建设是践行党的宗旨的必然要求，与时俱进，强化服务职能，这也是夯实党的执政基础和群众基础的现实需要。只有加强基层服务型党组织建设，才能使广大党员干部牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进基层烟草企业发展的强大动力。当前，烟草行业改革已经进入到攻坚克难期，面对群众服务需求日益增多、利益诉求愈加多元的新形势，迫切需要基层党组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓党建工作于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。对此，各级党组织要从服务企业发展的高度，充分认识加强服务型党组织建设的重要性，切实增强加强服务型党组织建设的紧迫感，坚持以服务引领基层党建工作，使服务成为党建品牌，使党的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

二、加强基层服务型党组织建设的主题及关键

加强服务型基层党组织建设，服务是主题，能力是关键。作为基层党组织，直接面对广大党员干部和群众，必须突出“服务”两字，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，坚持为国家服务、为零售客户，为员工服务，要不断提高基层党组织的服务意识和服务本领，发挥基层党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。通过不断丰富服务型党组织建设的形式和内容，拓宽服务渠道和领域，组织引导基层党组织和党员争当服务先锋。

加强服务型基层党组织建设，“能力”是关键。基层党组织能力如何，事关党的执政基础的稳固，事关党的事业的兴衰成败。进一步强化基层党员干部的教育培训，不断提高基层领导干部的综合素质。同时，党员干部要与基层零距离，增强面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力，着力促进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，为推动企业改革发展提供坚强有力的组织保证。

三、加强基层服务型党组织建设的重点内容

按照基层服务型党组织建设总体要求，党组织要理清工作思路，明确建设目标，突出服务重点，始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，作为服务型党组织建设的重点内容，扎实有效抓好落实。

1.突出服务改革。各级党组织要把学习宣传、贯彻落实国家局党组关于深化改革的重要决策部署和工作要求，作为加强党员队伍思想政治教育的重要内容，提高动员职工群众、团结职工群众的能力水平，完善利益协调、矛盾化解工作机制，把广大党员干部和职工群众的思想认识统一到理解改革、支持改革、参与改革的自觉行动中来，为推进企业改革发展凝聚共识、建言献策、增添力量。

2.突出服务发展。各级党组织要牢固树立发展是第一要务的思想，牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，坚持围绕中心、服务大局，在党建工作部署的虚实结合上，自觉做到与中心工作目标同向、工作同步，把党建工作与服务企业发展有机结合起来，切实增强党支部和广大党员服务发展、推动发展的意识和能力，立足本单位、部门和党员岗位工作实际，凝聚发展力量、营造发展环境、提供发展动力，推动企业持续健康发展。

3.突出服务民生。各级党组织要大力弘扬社会主义核心价值观，以践行“两个至上”为实践载体，牢固树立和认真践行服务宗旨，定期与不定期组织开展以“突出为民务实、弘扬时代精神”为主题的党员志愿服务活动，建立完善党支部、党小组结对共建、结对帮扶，参与社会公益活动等工作机制，积极创造条件把党的惠民利民政策宣传到位、践行到位，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

4.突出服务群众。各级党组织要把党的群众路线教育实践活动成果，转化为职责要求，转化为岗位实践，以深入推进“一流的服务体系”建设为抓手，教育引导广大党员落实服务标准，落实首问责任、AB岗零缺位、信访接待、“六必访、六必谈”等联系服务群众的制度规定，建立完善听取群众意见、了解群众诉求、解决群众问题、维护群众利益的工作机制。尤其是各支部要以扎实推进基层员工安心、零售客户舒心、工业企业连心、消费者放心、社会公众爱心为主要内容的“五心”工程为载体，切实把联系服务群众的工作，做到“最后一公里”的神经末梢，提升服务群众的能力和水平。

5.突出服务党员。各级党组织要充分尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利，落实党务公开、民主管理制度。要创新主题党日活动内容和党内组织生活形式，不断增强党员参与组织活动的吸引力和向心力；要建立完善党内激励关怀机制，从思想上、工作上和成长进步上多关心党员，尤其要帮助有困难的党员排忧解难，解决一些实实在在的问题，增强党员对组织的归属感、光荣感和责任感，激发广大党员联系服务群众的内在动力。

四、加强基层服务型党组织建设的方法措施

建设基层服务型党组织，是党章赋予的职责要求，是一项长期坚持的系统工程。要在加强调查研究、科学谋划设计、健全组织体系、坚持梯次推进的基础上，针对工作性质和服务特点，紧密结工作实际，统筹协调、探索实践，有重点、有计划地稳步推进实施。

1.认真调查摸底，健全组织体系。为优化组织设置，扩大组织覆盖，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和要求，党群部门要按照党的基层组织建设原则，对职能部门的基层党组织设置情况，进行一次全面的调查摸底，着力解决好党组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、支部班子是否健全、工作制度是否完善、阵地建设是否保障等问题。

2.加强典型培育，坚持梯次推进。要善于发现和培育一批支部组织健全、党员干部素质高、服务能力强、服务作风好、服务业绩突出，叫得响、立得住、群众认可的服务型党组织先进典型，为其他基层党支部树标杆、作样板，充分发挥先进典型在服务型党组织建设中的引领带动作用。与此同时，要分阶段、分步骤有序推进基层服务型党组织建设工作，要重点“抓两头、带一般”，加大对“六有”党组织的培育力度，整顿转化一批后进党组织，带动一批中间党组织。

3.强化教育培训，建设骨干队伍。加强党组织书记队伍、党务工作者队伍、党员队伍建设，提高党性观念、树立宗旨意识、增强服务本领，是建设服务型党组织的重要保证。在各级党组织书记队伍建设上，要采取分级负责、分类培训的办法，在组织参加国家局、当地机关工委举办专题培训的基础上，每年至少组织党支部书记培训一次，切实加强对支部书记的教育培训和监督管理，教育引导支部书记提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。在党务工作者队伍建设上，要配强党务工作力量，充实机关党委专职党务工作者，每年组织党务工作者业务培训不得少于2次，引导他们专心致志做好党务本职工作，认真履行服务职责。在党员队伍建设上，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，坚持有计划、有步骤地发展党员，提高发展党员质量。要建立党员轮训制度，教育培训部门要把党员的党性教育和业务培训纳入教育培训计划，各党支部要切实加强党员教育培训和日常管理，把党员培养成为服务骨干，教育引导广大党员增强服务意识、改进工作作风、密切联系群众、主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难题。

4.注重实践结合，创新服务载体。各级党组织要围绕满足服务群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务工作。要把基层服务型党组织建设与谋划工作思路、深化目标定位相结合，针对本单位（部门）重点工作，找准工作载体和结合点，确保目标任务顺利实现；要把基层服务型党组织建设与基层创优活动相结合，认真贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，进一步夯实基层基础；要把基层服务型党组织建设与巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，持续抓好整改问题、改进工作作风，切实做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，努力让职工群众感受到作风建设的新成效；要把基层服务型党组织建设与践行企业文化和服务品牌理念相结合，以“一流的服务体系”建设为抓手，制定内外部服务标准，规范体系的落地运行，全面构建精益服务型党组织，切实提高为民服务能力和水平；要把基层服务型党组织建设与巩固创先争优活动成果相结合，依托基层党支部现有活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，持续开展机关党员干部深入基层、深入市场、深入群众，结对帮扶、党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员志愿服务、党员QC服务小组等活动，构建党员立足岗位、创先争优、服务群众的长效机制，为服务群众创造条件、提供动力。各级基层党组织要研究推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台，充分运用共产党员网开展网上服务。

5.健全完善制度，形成长效机制。要建立健全党组成员和机关党委委员联系支部、各支部书记和支部委员联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，实现党员领导干部联系服务群众的全覆盖。党群办要会同人事、政工部门，完善职工群众服务需求收集、分析、评估的职工诉求机制，落实党员领导干部信访接待日直接联系群众制度，以及党员结对帮扶、定期反馈等制度。要建立上级党组织服务基层党组织机制，加强对基层党组织的政策激励、经费保障、工作指导、排忧解难，形成上级党组织关心服务职工群众的制度体系，保证有困难的职工得到及时救助，职工群众的合法权益得到及时维护。要坚持和完善党员示范岗、党员责任区，党员志愿服务、组团服务、结对服务、专项服务等好的做法，健全完善党员承诺亮诺践诺的长效机制。

6.跟踪督查考核，实行动态管理。党群办要会同人事、政工部门，进一步细化“六有”目标的具体要求，本着简便易行，务实管用的原则，建立完善基层服务型党组织考核制度，制定具体的考核评价办法和评定标准。每年组织一次，按照支部自评、群众测评、组织考评的程序，对各支部服务型党组织建设情况进行考核评价。考核评价过程中，既要听取本单位、部门干部职工的意见，又要听取属地管理上级党组织、零售客户等服务对象的意见。要加大群众对党支部和党员干部服务评价权重，将考核评价结果作为支部评星定格的主要依据。要采取经常性督查和随机检查等方式，加大对各支部服务型党组织建设情况跟踪督查力度，坚持动态管理，及时了解掌握推进情况，有效指导工作落实。

五、加强基层服务型党组织建设的组织领导

加强基层服务型党组织建设，是各级党组织的重要责任。要构建党委（党组）统一领导、党群部门督促指导、党群办和政工部门负责牵头协调、各支部密切配合的工作机制，形成上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1.强化领导责任。各级党组织书记是基层服务型党组织建设的直接责任人，要按照“书记抓、抓书记”的要求，建立完善各级党组织书记党建工作述职、评议和考核制度，把服务型党组织建设工作作为述职评议考核的主要内容，每年组织一次专项述职和考核评价，督促各级党组织书记认真履行职责、强化领导责任、推进工作落实，真正把每一个基层党组织建设成为服务群众、推动发展的坚强堡垒，把广大党员培育成为服务群众、推动发展的先锋队伍。

2.明确各级职责。在党委（党组）的统一领导下，要抓好基层服务型党组织建设的统筹谋划、组织实施、督促指导和考核评价工作。各党支部要对照“六有”标准，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的主要内容，针对本单位、本部门的工作任务特点和服务对象环境条件，制定加强基层服务型党组织建设的实施计划，明确目标任务、细化工作措施、组织抓好落实，发挥示范带动作用。与此同时，针对党建工作属地管理的特点，要加强与地方上级党组织的密切联系，主动接受地方上级党组织的工作安排和督促指导，按时保质保量完成各项党建工作任务。

3.大力宣传引导。各单位、部门要大力宣传中央和行业关于加强基层服务型党组织建设的决策部署精神，宣传各支部、党小组、党员为民务实好的做法和经验，让广大职工群众对服务型党组织建设不仅有所了解，更要有认同感，切实关心关注、参与其中、贡献其力。各支部要发挥典型的示范作用，发现和宣传先进典型，推动服务型党组织建设的深入开展。要创新宣传形式和载体，充分利用局域网、新商盟和内部刊物、橱窗展板等载体平台，宣传党组织、广大党员联系服务群众的典型事例，回应和引导群众关切，形成有利于建设服务型党组织的正能量。

第三篇：如何加强基层服务型党组织建设

如何加强基层服务型党组织建设

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，现提出如下意见。

一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求

（1）建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。（2）建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。

（3）建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

（4）建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

二、基层服务型党组织建设的主要任务

各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。

（5）强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（6）健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设臵，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设臵党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在依托街道、社区设臵党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。

（7）建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；分级负责、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。

（8）创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。（9）构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

三、基层服务型党组织建设的方法措施

基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。

（10）精心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。（11）突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设臵是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。

（12）坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。

（13）强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

（14）跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。

四、加强组织领导

加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力，并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。（15）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委（党组）要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。

（16）层层分解任务。省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县（市、区、旗）党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党（工）委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委（党组）要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。

（17）关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

第四篇：基层服务型党组织建设材料

基层服务型党组织建设材料

点”成为百姓生活中的“痛点”。面对新形势新任务新挑战，需要加强城市基层党的建设，把城市基层党组织建设成为服务凝聚群众、引领社会治理、维护社会和谐、推动城市发展的坚强战斗堡垒。

城市基层党的建设是系统性、整体性、开放性工程，在工作推进的过程中，有的地方街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密，对城市基层党建形成瓶颈制约，导致党建区域化、碎片化难以整体推进。加强城市基层党的建设，莫让“小马拉大车”，而要强化系统和整体建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。

上下联动抓实党建责任。“上下齐心，其利断金”，加强城市基层党的建设，不能仅靠基层来抓基层党组织，首先要在工作体制机制上做好“攻略”。以北京市“吹哨报到”为例，其经验最关键的一条便是在充分认识到推进城市治理现代化的重要性与艰巨性之后，主要负责同志亲自上手，以上带下，强力推动，取得实质突破。因此要通过强化四级联动，逐级健全党建联席会议制度，建立起调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，统筹好党组织上下一盘棋，使得工作能够协同推进，实现工作效能最优化。

明责赋权优化街道职能。加强城市基层党的建设，要重点在区域统筹、条块协同上做文章。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域的政治核心、领导核心，因此，要把街道社区党组织建设得坚强有力，使其成为联结辖区内党组织的“轴心”。但在实际工作中，权责不清导致街道处于进退两难的尴尬境地，统筹协调能力弱，难以发挥其“轴心”的作用。要明责赋权，制定街道工作事项清单，依据清单对街道工作事项进行全面清理，取消街道承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务，积极推动街道减压减负增效，实行街道事务准入制度，使街道能够聚焦主责主业。同时赋予街道相应的职责职权，使其进一步统筹资源、强化引领、凝聚力量。

互联互通增强整体效应。加强城市基层党的建设，要在充分发挥街道党组织领导作用的基础上，将各领域党组织充分激活，打破壁垒，拆除藩篱，构筑城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与街道唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，从而形成在街道党组织统一领导下，相互贯通、相互连结的“党建联盟”。同时适应城市新兴产业集群发展的需要，让城市基层党建与时代“同呼吸”，填充党的组织和工作覆盖中出现的“空白点”。

共建共享提升治理水平。加强城市基层党建，要依靠群众、发动群众、引领群众。人民群众是我们力量的源泉，通过做实网格党建，精细化治理，建设集约高效的党群服务中心，将服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，打通服务群众的“最后一公里”，切实改善群众的居住环境，为群众提供优质服务。同时，也要推动工作力量下沉。干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理“堵点”，感受百姓“痛点”，共同解决“难点”，在为民服务的过程中树立起党员干部的形象，从而带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到社区事务中来。

第五篇：加强基层服务型党组织建设讲课稿

加强基层服务型党组织建设讲课稿

党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位也是基层党建工作的新命题。前不久XX区党委制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（新党办发„2013‟29号）结合新疆实际对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区发展和稳定的任务很重加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度全面贯彻落实党的十八大精神紧紧围绕十八届三中全会、XX区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务以党的群众路线教育实践活动为契机以基层服务型党组织建设为抓手全面推进各领域基层党组织建设夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。

下面我想从三个方面与大家交流学习体会。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵

(一)重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员遍布各个领域和各个行业这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作

用把一切为了群众一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前改革进入攻坚期和深水区党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设以服务为导向把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济党在领导改革开放中所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来做到寓领导和管理于服务中加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中与群众联系最直接、最经常、最密切是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责强化服务职能整合服务资源和手段创新

服务载体时刻把群众的安危冷暖放在心上真诚倾听群众呼声真实反映群众愿望真情关心群众疾苦多为群众办好事、办实事不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX区党委八届四次全委（扩大）会议提出到2020年生产总值比2010年翻一番半以上城乡居民人均收入翻一番半左右确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的XX区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围充分发挥群众的积极性、主动性、创造性万众一心、攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展的强大合力。

四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“4〃23”、鄯善县“6〃26”、和田县“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的有时甚至是十分激烈的。同时随着改革开放的深入工业化、信息化、城镇化的发展造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口961.67万人城镇化水平43.5%聚集大量的流动人口既给经济社会发展带来巨大活力和机遇也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到962万10年时间

增加了21倍互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节通过服务延伸我们的管理触角团结教育群众、强化社会管控提升治理能力才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。

（二）目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层解决服务群众“最后一公里”问题体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有” 目标：

一是有坚强有力的服务核心建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子”。XX区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见通过选派“第一书记”等做法配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍”。这些年着重抓好党员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地”。近年来中央、XX区和各地财政投入大量资金建设村级组织活动场所6258个、社区办公服务设施1396个、村警务室3673个。下一步加强和规范基层阵地的管理使用有效提高了服务群众的功能。

四是有形式多样的服务载体创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手搭建服务平台。简单讲有“好载体”。这些年各地创造了许多好经验好做法XX区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX区编印了《加强基层服务型党组织建设案例选编》收录了各地的典型做法即将印发各级基层党组织以便学习借鉴。希望各地结合实际创新服务载体丰富服务内容满足群众需求。

五是有健全完善的服务机制形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制”。XX区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制加强社区信息化建设提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩”。XX区建立各级干部直接联系群众机制以群众满意度来评价基层干部工作实绩。

经过三至五年努力使基层党组织服务意识显著增强、服

务能力显著提高、服务效能显著提升各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

（三）基本内涵。总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务关键在把功能定位从管理转到服务上来寓管理于服务之中根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：

一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想引导各族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革、敢于担当、务求实效大胆试大胆闯、坚决破坚决改, 把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题把推动科学发展、后发赶超全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务全面贯彻落实党的惠民利民政策为谋民生之利、解民生之忧创造条件落实民生工程和实事帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是在新疆要把维护社会稳定作为最大的民生保

障牢固树立稳定压倒一切的思想切实发挥基层党组织领导核心作用强化反恐维稳责任调动一切力量和资源坚持反暴力、讲法制、讲秩序坚决落实维护稳定各项措施依法加强宗教事务管理全力以赴推进“去极端化”确保新疆社会大局稳定。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻党的群众路线始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领按照到人管用有效原则宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意地为各族群众排忧解难运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作实现好、维护好、发展好群众的根本利益不断赢得人民群众的持久信任和支持充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性团结带领各族群众共同创造幸福美好生活。

四是服务党员。要发展基层党内民主尊重党员主体地位保障党员民主权利积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化教育党员旗臶鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争不信仰宗教、不参与宗教活动从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员健全党内激励关怀帮扶机制增强党员光荣感责任感激发党员服务群众的内生动力。

二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题 中央新疆工作座谈会以来XX区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使坚持不懈抓基层打基础对基层服务型党组织建设进行深入探索取得了明显成效这是主流应该充分肯定。但也要看到我们在加强基层服务型党

组织建设方面还存在许多问题有些问题甚至还很突出。

一是有的基层党组织缺乏凝聚力党员群众满意度不高。中央和XX区党委的各项政策措施能不能在基层落实党员群众满不满意关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实有的村党支部两、三年没开过一次党员大会党员之间互相不认识除支部书记外党员都不知道其他的支委委员是谁老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织也不愿意担任村干部。我们调研去过一个村这个村人口将近4000人党员的比例仅为1.2%，35岁以下党员只有9名。由于党组织缺乏凝聚力部分党员对党组织事务参与度不高要么找借口不参与要么敷衍应付根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。

二是有的基层党组织缺乏资源和手段服务效果不明显。目前大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村自我发展能力差增收无门村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以2012年为例全疆集体经济收入在3万元以下的村还有30%。全疆11.6亿元的村集体经济收入中机动地承包就占到了60%而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路发展的难度

更大。由于村级组织缺经费、缺资源没有能力为群众办事特别是无力解决困难群众生产生活中的难题一些群众反映强烈的问题长期得不到解决村党支部和村干部失去了群众的信任和支持说话没人听、干事没人跟没有凝聚力和向心力。部分村没有长期发展规划带领农民致富的路子不宽办法不多不能满足群众致富的要求。

三是有的党员干部宗旨观念淡漠服务意识不强。我区绝大多数基层党员干部的服务意识是强的但也有少部分缺乏服务群众观念对人民群众的要求不敏感、回应不积极有的甚至完全丧失了党员干部应有的立场。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记政治上摇摆不定工作上被动应付导致上边政策不清、下边情况不明不能 “带头致富、带领致富”党员群众很不满意。一些乡镇干部素质不高浮在面上多深入群众不够乡镇干部三分之二时间下基层落实不好。一些群众反映：“现在有些干部身在基层、不了解基层面对群众、不懂群众讲同一种语言、但没有共同语言。”一些乡镇汉族干部少数民族语言不过关很难与群众日常交流；有的少数民族干部汉语不过关不能正确理解上级的政策无法有效宣传教育群众。还有一些乡镇、村干部工作方法简单、作风粗暴门难进、脸难看、话难听、事难办。更有甚者在实施各项惠民政策和发放惠民资金时吃拿卡要虚报冒领以权谋私走上了违法犯罪的道路。今年初XX区党委组织部通报了奇台、阿克陶、巴楚县3名村党支部书记违纪情况。前不久XX区纪委对7起损害群众利益典型问题进行也了通报涉案人

员全部是我们的基层干部包括2名乡镇领导、4名村党支部书记、4名村干部有的克扣、侵吞惠农补贴有的为亲友虚报套取国家补助资金有的无偿占用集体土地有的挪用公款有的挪用专项资金、受贿严重损害了国家、集体和群众的利益。

四是有的党员干部素质偏低服务能力较弱。当前我区部分基层党员干部的能力素质不高与建设基层服务型党组织不相适应。一方面村党支部带头人难选、村班子难配、村干部难留后继乏人。另一方面村干部年龄老化、学历低大多是初中及以下文化。乡镇（街道）村（社区）除党政正职外其他干部很少参加培训知识更新慢与越来越繁重的基层工作不相适应难以带领群众发展经济、发家致富。我们在叶城县一个村调研时了解到这个村25名党员中初中及以下文化程度18名占党员总数的72%，其中7名是文盲。有些村党员干部连自身脱贫都有困难更别说带领群众致富了。同时有的基层党员干部政治上不坚定能力素质低下具有两面性。今年9月我们到发生暴力恐怖案件的一个镇调研基层干部群众反映村干部至少一半以上政治上不强对非法宗教活动不敢抓不敢管对异常情况不报告致使镇上无法准确掌握情况维稳工作存在许多漏洞。

三、加强基层服务型党组织建设的主要措施方法 建设基层服务型党组织是一个系统工程需要在实践中不断探索和总结。下面我围绕中央和XX区党委的要求结合近年来全区各地的一些成功经验谈谈如何推进基层服务型党组织建设。

（一）服务内容要“实”。XX区党委印发的《实施意见》中提出在农村重点是要围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通过建立逐户走访制度、包户帮扶制度、定期反馈群众诉求办理制度为农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中的实际问题。在街道社区重点是深化庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑建设组织党员在居住地服务群众开展喜闻乐见的社区文化活动推动文明和谐社区建设。在这个过程中要求基层党员干部进村入户、深入群众问政于民、问计于民、问需于民做到民有所呼我有所应为群众的生产发展出谋划策为群众的生活困难雪中送炭才能让群众感受到党组织的温暖。伊宁县胡地亚于孜乡盖买村共有730户3314人维吾尔族占80%。几年前盖买村由于村“两委”班子软、经济发展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村党支部书记后带领村“两委”一班人在上级党委大力支持下从解决群众最关心的问题入手开展村级资产资源资金“三清”、帮助困难群众解决生产生活困难、感化刑释解教人员、修路修渠、建设富民安居房盖买村短期内旧貌换新颜。沙雅县红旗镇依力尕尔村依托村级组织阵地建立群众公共服务中心建立免费使用制全程包办群众主动要求到服务中心办理的红白事务由村集体给予一定的费用补助免费提供所需油、米等物品按照民族习俗免费为群众提供录像、摄影等服务解决了群众特别是困难群众办理婚丧事务缺乏场所、经费困难的难题倡导文明健康新风尚。从这两个案例可以看出：只有村党组织突出一个“实”

字努力为群众办实事、办好事才有凝聚力号召力才能建设好基层服务型党组织。

（二）服务队伍要“强”。建强服务队伍首先是要始终把政治上强作为选配村党（社区）组织书记的第一标准拓宽选拔渠道坚持好人好马上一线注重选拔农村“四老”人员子女和当地同生共长汉族干部子女进村“两委”班子有针对性地加强培养。大学生村官是基层干部队伍的重要后备力量一定要管理好、培养好、使用好充分发挥他们的优势和作用。要从机关选派一些优秀年轻干部到重点复杂、软弱涣散基层党组织担任“第一书记”。同时要做好从非党村干部、大学生村官、复退军人、返乡大中专毕业生和农村妇女等积极分子中发展党员工作。墨玉县阿克萨拉依乡塔喀依拉村有366户1522人人均耕地不足1亩。该村两年前班子软弱涣散经济基础薄弱群众威信不高治安案件频发是典型的后进村和维稳重点村。2010年9月乡镇党委安排来自外地的大学生村官艾力〃克热木拉担任村党支部书记由于不受错综复杂的家族势力影响敢管敢抓村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力很快得到提升不到两年就甩掉了后进村帽子。由此可以看出选好一个带头人、建强一支服务队伍是基层党组织发挥领导核心作用的关键直接关系着党在群众中的威信影响着当地社会的稳定和发展。泽普县科克墩村党支部书记刘国忠担任村官近40年他带领群众改善生产生活环境科克墩村告别了无电、无路和长期喝苦水的历史农民年人均纯收入从1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一个落

后村带上了富裕的小康路。作为全区唯一的代表刘国忠入选全国“十大最美村官”。10月24日 刘国忠因交通意外去世后当地各族群众洒泪为他送别。建强服务队伍还要提升基层干部的能力。XX区将采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到援疆省市培训等多种形式组织实施基层党员干部素质提升工程强化社会管理、反恐维稳、基层基础、群众工作、民族宗教政策等内容的培训帮助基层干部提升发现问题的能力、服务管理的能力、引领群众的能力。除此之外关键还得靠基层干部在岗位上加强学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基层一线和群众打交道只有语言相通才能感情相融。基层干部一定要学好用好双语要在与群众的直接交流中、朝夕相处中学习双语、掌握双语边工作边学习熟练运用使双语真正成为我们服务群众的有力帮手。

（三）服务方式要“活”。首先是搭建服务平台。额敏县额敏镇党委积极推进社区服务管理下沉延伸服务触角发挥辖区党员特长建立实名工作室。采取组织发动、集体推荐和个人认领等方式结合居民党员专长在各社区以党员真实姓名和服务项目命名设立“李叔”为民解忧、“金荣”计生咨询、“索斯亚勒汗”法律援助等“党员实名工作室”努力给社区居民提供全面贴心的服务。奎屯市团结街道海纳尔社区推行的“五访五问五关心”工作法根据社区居民工作和生活特点分类推进预约单位访、下班家中访、错时周末访、电话联系访、网上互动访问发展良策理思路、问安危冷暖解民

忧、问技能特长助增收、问矛盾缘由化纠纷、问安全隐患促和谐关心居民日常生活需求、关心社区物业服务管理、关心弱势群体合法权益、关心下一代健康成长、关心老年人晚年生活从群众的日常生活出发让群众享受更贴心的服务。其次是创新服务方式。精河县托里乡党委实行了“四式”全程代办法：村干部根据分片包户范围各自承办的“分片式”；在当天规定时间收集、规定时间办理和回复的“集中式”；牧业村因居住分散采取电话预约的“约办式”；村干部轮流排班开展代办的“坐班式”所有代办事项均不超过3个工作日。对代办员每办结一项给予5元补助每无故拒绝代办一项罚10元。全程代办累计代办事项近2万件受益4.59万人为群众节省交通费等直接费用达90余万元。尼勒克县乌赞乡实施农村党员“1+3+X”链式行动充分发挥致富党员的优势结对帮扶3户贫困户脱贫致富并示范引领周边群众共同致富。再次是扩大参与范围。目前我们在全区全面推广的村级事务民主决策“两会两票”制就是阿瓦提县乌鲁却勒镇海勒盘村党支部结合本地实际落实“四议两公开”的创新做法。对于涉及群众切身利益需要办理的符合实际、有政策支持的重大事项形成预案由村党支部组织召开党员大会投建议票再组织召开村民大会投表决票激发了群众参与村级事务管理的积极性使党群干群关系更加融洽。

（四）服务环境要“稳”。人民群众需要和谐稳定的发展环境团结稳定是福分裂**是祸。我们各级党组织和党员干部都要始终保持清醒头脑用自己的实际行动坚决维护新

疆社会大局稳定。从全区基层尤其是南疆基层实际情况来看营造和谐稳定的发展环境需要重点做好四方面工作：一是摸清辖区情况深挖隐患根源。鄯善县“6〃26”暴恐案件从酝酿到案发前后经历近半年时间；和田县“6〃28”暴恐案件从村党支部发现异常到事发也有一个月时间。如果我们各级党组织、各级党员干部能够认真落实“四知四清四掌握”机制对影响稳定的各种因素进行综合分析和研究判断深挖隐患根源及时果断处臵肯定不会出这么大的事情。二是加强流动人口、重点人员管理。洛浦县山普鲁乡在管理重点人员和特殊群体时实行了“四定四帮四管”工作法，定是基础

即定人、定时、定点、定责任：管是手段，即管思想、管行为、管住所、管交往：帮是关键，即帮生活、帮致富、帮就业、帮减压。今年以来，该乡50%的重点人员实现了教育转化，重新犯罪率为“零”，发生非法宗教活动和参与人数同比下降了70%和77%。三是宣传教育群众，团结凝聚群众。比如洛浦县的“五讲一考核”：党政干部讲政策、政法干部讲法制、民宗干部讲教义、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚。我们基层干部只要深入到群众中去，通过面对面、心贴心的交流，真正实现到人管用有效、入耳入脑入心，就能最大限度地团结争取群众。四是依法管理宗教，淡化宗教氛围。宗教是新疆稳定工作的晴雨表。我们必须认真落实XX区党委11号文件精神，强化基层党组织依法管理宗教事务职责，围绕“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想渗透。宗教极端对社会对群众的影响和渗透，往往是从日常生活中的小事开

始，比如不让抽烟喝酒、妇女戴面纱、男子留胡须等。对此类现象的处理，要防止简单化、扩大化，尽可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教问题上面靠，应更多发挥各地伊斯兰教协会和宗教人士作用，多做争取人心的工作。

（五）服务体系要“顺”。结合新疆反恐维稳工作实际要优化组织设臵扩大党组织在农民专业合作社、流动人口聚集地、商铺楼宇、小微企业、行业性社会团体、民办非企业单位的覆盖面做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。要善于依靠社会服务载体延伸服务触角以党组织为“点”带动社会服务机构这个“面”逐步形成以基层党组织为核心各种社会服务机构为补充的立体化为民服务网络体系。要深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务组织各类专业人才和实用人才开展服务形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。沙湾县四道河子镇党委先在各村6个专业合作社成立党支部在此基础上成立“村社”党总支将镇辖的12个村、6个专业合作社党支部书记纳入“村社”党总支班子强化党组织对合作社的引领功能定期召开党总支联席会议集体研究决定合作社联社生产经营中的重大问题实现了党的政治优势、组织优势与农业产业优势有机结合资源得到了优化整合加快了农民增收致富步伐。

（六）服务保障要“硬”。我们必须加大对基层组织在人财物方面的保障力度切实增强基层党组织服务能力。一是要整合资源。在服务型党组织的创建活动中努力整合各方面

资源形成党内外良性互动的合力逐步实现服务的集约化。拜城县建立县行政服务中心安排15个窗口服务单位干部轮流坐班接待实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实群众不出服务中心就能把事情办结。我们要依托基层党组织活动阵地建立乡镇服务中心、村民公共服务中心、街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功能坚持向群众开放。要推进部门包村、单位社区、军（警）地、村信、村企、村邮共建实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。二是要加大经费保障力度。各级财政要建立稳定的工作经费保障制度保障基层组织正常运转。2013年4月尉犁县财政为每个村拨付10万元为民办实事专项资金把服务资源交给村党组织。各村党支部救助困难村民123人制定村民合作医疗补助、科技致富补助、高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠及282户1112人；投入25万元修整排碱渠 30公里 打机井4座；组建8支爱心义工队开展公益活动48场次。由于村党组织为民服务能力明显增强群众满意度大幅度提升参与村级事务的积极性也空前高涨。三是大力发展壮大集体经济。只有集体经济壮大了基层党组织的“腰杆子”才能硬得起来在群众中才会有威望。各地经济基础、地理位臵、资源条件千差万别一定要从实际出发发挥比较优势采取用好“一事一议”财政奖补政策、建立农民专业合作社、土地流转集约化经营、集体资金资产资源清查、集体土地资产承包租赁、发展旅游农业等多种方式发展壮大村级集体经济。泽普县奎依巴格乡吉格迪加

依村从2010年3月起坚持依法开展“双清”逐步对集体土地进行“田改园”整治之后再发包严格发包程序明确承包期限和集体土地附着物权村集体收入明显增加，2012年达到87.9万元。

（七）服务机制要“全”。只有建立科学合理长效的服务机制才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用不断夯实党执政的群众基础。一是用管理保证服务质量。XX区今年出台了《关于做好各级党委书记履行抓基层党建职责述职评议工作的通知》明确各级党委书记尤其是县市区党委书记是抓基层服务型党组织建设的第一责任人并将创建基层服务型党组织建设情况纳入考核作为各类评先评优的重要依据。从今年开始XX区将年底各类考核整合进行印发了《关于突出群众满意度统筹做好乡镇（街道）、村（社区）考核工作的通知》就是为了切实给基层减轻负担让基层有更多资源、更多时间做好服务工作。二是用激励提升服务质量。建设基层服务型党组织必须坚持以人为本在激励关爱上用真情用暖心促安心、以安心促尽心。建立村干部、社区工作人员报酬自然增长机制与服务发展业绩、维护稳定实绩挂钩。认真落实艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度坚持向重点地区、艰苦边远地区倾斜扩大乡镇干部岗位补贴差别化标准。落实“三个不吃亏”用人导向提高长期在乡镇（街道）和社区工作、表现优秀干部的职级待遇。完善基层公务员录用制度扩大从优秀村党组织书记、社区工作人员和大学生村官中考录公务员、事业单位工作人员的比例艰苦边远地区适

当降低进入门槛。乌鲁木齐市开展社区非在编人员纳编考试近三年来共纳编900余人稳定和壮大了社区工作者队伍。叶城县出台了选聘优秀村干部享受公务员工资待遇的办法效果突出。三是用考核优化服务质量。服务行不行、满意不满意得由群众说了算。在基层服务型党组织建设中只有让服务对象真正在考核评议中有发言权、评判权才能激励基层党组织、党员干部真正把精力投入到为群众办实事中。和田县在村级组织推行的星级化评定管理，考核结果作为发放业绩考核奖励的依据，同时作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的主要依据，充分调动了全县村党支部书记服务群众、维护稳定、促进发展的工作积极性。

加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。

谢谢大家。