第一篇：全基层服务型党组织建设
全市基层服务型党组织建设 三年行动计划（2016-2018年）
为认真贯彻落实中央、省委及潍坊市委关于加强基层服务型党组织建设的部署要求，科学规划、有序推进我市基层服务型党组织建设，持续提升基层党建工作水平，不断强化基层基础和基层工作，根据《中共潍坊市委办公室关于印发<全市基层服务型党组织建设三年行动计划（2016-2018年）>的通知》（潍办发〔2015〕34号），结合我市实际，特制定基层服务型党组织建设2016-2018年三年行动计划。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持从严从实、突出问题导向、实施分类指导、注重改革创新，充分发挥基层党建在基层工作特别是基层组织建设中的龙头作用，着力提升镇（街、区）党（工）委服务能力、创新完善以党支部为核心的村级治理机制、扩大基层党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，切实把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为建设富强和谐现代化中等城市、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
——着力提升各级党组织特别是党组织书记管党治党责任意识和抓好党建的政治自觉，重点解决部分党组织和党组织书记管党意识不强、治党责任落实不到位问题。
——着力提升基层党组织和党员干部的服务能力，重点解决部分基层党组织和党员干部服务意识不强、服务能力不足、服务措施不实、服务方法简单、服务载体单一等问题。
——着力提升基层治理的民主化、规范化、科学化水平，重点解决部分基层党组织软弱涣散、制度机制不健全、管理运行不规范,群众民主权利得不到有效保障等问题。
——着力提升广大党员的党性觉悟、责任意识和纪律观念，重点解决部分基层单位党内组织生活不严格、党员教育管理松懈、新发展党员质量不高、党员作用不明显等问题。
——着力提升基层基础保障水平，重点解决部分基层党组织工作服务经费和活动场所不足、工作力量薄弱和部分基层干部待遇落实不到位等问题。
经过三年的努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，80%以上的基层党组织符合“五服务”（服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员）要求，达到“六有”（有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩）基层服务型党组织标准。
二、重点任务
按照上级和市委要求，在全面推进基层党建各项工作的基础上，突出抓好以下10项重点任务：
（一）健全完善“四位一体”党群公共服务体系
1.目标要求：全力打造“四位一体”服务平台，开展全方位、精准化服务，解决好服务群众“最后一公里”问题。2016年，镇街区、农村新型社区和村（居）党群服务中心（站）全部建成，镇街区50%以上的工作人员下沉到社区工作服务，社区内党的组织和工作实现全覆盖，社区公共服务事项下放到位，中心社区与市、镇两级公共服务事项实现联网办理。2017年，50%以上的农村新型社区实现联网办理。2018年，全面实现网上办理和服务，基本满足辖区居民的社会化服务需求。2016年，中心社区全面建成为农服务中心，其他社区建成为农服务站（窗口）。实施党建带群建，整合各类服务资源，开展好生活服务。
2.任务措施：
（1）加强党群服务中心（站）建设。依托镇街区行政服务大厅建立党群服务中心，按照“凡进必进、事进人进”的原则，镇街区站所服务事项集中到党群服务中心，做到服务中心与站所办公一体化，为群众提供“一站式”服务。依托农村新型社区“一厅两室”建立党群服务中心。2016年6月，每个村都要建成党群服务站。统一张贴党群服务中心（站）标识，采取干部定期集中办公、轮流坐班、预约服务等方式，为群众提供便捷服务。
5（2）健全农村新型社区运行机制。完善农村新型社区党组织设置方式，理顺社区党组织关系，配强社区党组织班子。实行“两化”管理（网格化管理、网络化管理），实现党的组织和工作对辖区内各类组织的“双覆盖”。转变镇街区工作方式，推动干部力量下沉，从优选配社区工作人员，落实社区工作人员教育培训制度。完善《高密市农村社区工作管理规范》，落实“611”一线服务工作法、社区干部包村、社村集中议事、村事民决社区监管等制度，建立实施责任清单，加强对村级事务的指导、服务和监督。建立经常性联系服务群众机制，采取“干部联党员、党员联群众”的方式，落实“四必到四必访”要求，实现联系全覆盖、服务无缝隙。
（3）提高农村新型社区基本公共服务效能。进一步梳理整合现行行政审批事项和管理服务资源，凡符合法律法规要求、社区有条件办理的公共服务事项，全部下放到社区；不能下放到社区的，可采取轮流进驻社区坐班的办法，为群众提供面对面服务。健全服务制度，优化服务流程，完善监督机制，不断提高服务质量和效率。村（居）公章全部下放到社区。加强电子政务建设，开发统一的网上办公服务平台，实现社区与市、镇两级公共服务事项联网办理。
（4）拓展党群服务中心服务功能。在规范提升“一厅两室”基础上，有条件的全部建成“一厅一校十室”（“一站式”服务大厅,社区教育学校,社区综合办公室、警务室、卫生室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室），拓展服务领域。2016年中心社区全面建成 6 为农服务中心，在其他社区建成为农服务站（窗口），开展大田托管、统防统治等生产服务。以需求为导向，整合银行、供销、教育、电商等各类服务资源，协调社区内群团组织、经济合作组织和社会组织，大力开展养老托幼、金融通讯、便民超市等面向基层群众的市场化、社会化服务。指导开展志愿者服务、邻里互助、结对帮扶等群众性自我服务。
牵头单位：市委组织部、市民政局
责任单位：市委政法委、市编委办、市总工会、团市委、市妇联、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市农业局、市卫计局、市联社、市规划局、市政务服务中心，各镇街区
（二）加强村（居）“两委”班子和干部队伍建设
1.目标要求：以村（居）党组织书记队伍建设为重点，健全完善教育培训、选拔任用、管理监督机制，着力建设精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好的村（居）“两委”班子和干部队伍。
2.任务措施：
（1）选优配强班子。大力实施“532”工程，坚持从“好人”中选“能人”，突出党性强、作风正，采取多村联建党支部、行政村合并、下派机关干部到村任职、在外能人回村任职等方式，配齐配强村（居）“两委”班子尤其是党组织书记，统筹选配好村级配套组织及其他组织领导班子。建立发现培养研判机制，每个村（居）储备1-2名党组织书记后备人选，实行台账式动态管理，并逐人落实帮
带责任人和培养措施。建立村级班子分析研判机制。完善村（居）党组织书记退出机制。
（2）加强教育培训。坚持分级分类培训，市委每年对村（居）党组织书记、村主任、村文书、村计生专干进行1次集中轮训；镇街区负责对“两委”班子其他成员集中轮训一遍，培训时间不少于3天。鼓励和支持村（居）干部参加学历教育。在村（居）干部中开展德廉、党风党纪和党的基本知识测试活动。
（3）强化管理监督。全面推行村（居）党组织书记备案管理，村（居）党组织书记的任用、调整等，一律报市委组织部进行备案。落实“一定三有”要求（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），推行村（居）党组织书记“四定三评双述一创”（年初定年度目标、定推进措施、定完成时限、定公开承诺，季度党组织书记自评、班子成员互评、社区干部点评，年底向上级党组织述职、向党员大会述职，创星级党组织书记），对“两委”班子其他成员实行岗位目标责任考核。落实绩效补贴考核办法，强化考核结果运用。拓宽村干部上升渠道，探索从优秀村干部中选拔镇街区、社区干部。按规定做好优秀村（居）党组织书记推荐及评选表彰工作。将村（居）党组织书记以及其他村级经济组织负责人纳入审计范围，每届任期内进行一次经济责任审计；人口较多、集体资产较多或集体经济收入较高的村（居），每年审计一次；对账目混乱村、矛盾突出村、经济强村和项目建设村进行重点审计。严格落实村干部行为规范“七项规定”，加大对违规违纪行为处理力度。
牵头单位：市委组织部、市民政局
责任单位：市纪委、市委宣传部、市委农工办、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市卫计局、市审计局、市委党校、市经管局，各镇街区
（三）创新完善村级治理机制
1.目标要求：2016年，完成村（居）“两清理、两规范”工作，完善村级会计聘任制。2016-2018年，基层组织到市级及以上的信访量每年递减不低于10%，软弱涣散村党组织当年转化率达到80%以上，年集体经营性收入不足3万元的村每年减少20%以上。稳妥推进农村社区治理体制改革，改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制，2016年行政村数量减少10%，2017-2018年每年减少100个。
2.任务措施：
（1）开展“两清理、两规范”。清理修订村级规章制度，从严执行“两集中一报告”制度，推进“四议两公开一监督”、阳光村务等落实，完善群众有效行使民主权利保障机制。清理村级活动场所机构标牌、牌匾，制定悬挂标牌、牌匾清单和标准。规范农村集体“三资”管理，开展清理规范农村集体“三资”管理活动，对镇村经管队伍建设、村集体“三资”委托代理、村集体资产债务、业务票据使用等情况进行集中清查。完善农村集体“三资”管理办法，建立责任制追究办法。落实完善村级会计聘任制，市经管局每年对村（居）会计进行一次集中培训。规范村级运行，严格落实《高密市村级治理工作规范》，健全完善以党支部为核心的村级治理机制。
9（2）整顿软弱涣散村级党组织。按10%的比例，每年倒排软弱涣散村级党组织作为整顿对象。分类建立工作台账，明确整改措施、责任人和转化时限，实施销号管理。市、镇两级领导班子成员带头进驻情况复杂、治理难度大的村，积极协调和帮助解决具体问题。对班子内耗严重、信访矛盾问题突出、宗族派性和黑恶势力干扰渗透严重的村，成立专门工作班子，进行集中治理整顿。把抓班子带队伍作为包村联户和第一书记的第一要务，持续用力抓好软弱涣散班子的整顿工作。对达不到整顿要求的，第一书记不撤离、包联单位不脱钩。巩固转化工作成果，总结推广先进经验做法，形成整顿软弱涣散党组织长效机制。
（3）坚持依法依规治理，有效化解矛盾纠纷。深入落实“民情日记制度化、问政于民常态化、特困救助长效化”机制。健全依法治理和民主管理规章制度，实施“四个一”民情掌控处置机制，推行警民联调、三级议事听证、律师进社区等有效做法。开展信访矛盾大调处集中行动，综合运用教育、调解、协商等方法化解社会矛盾纠纷，降低基层组织信访存量，逐步减少信访增量。制定基层组织信访考核办法，加大约谈和考核力度，并严格兑现奖惩措施。加大执法执纪力度，持续整治基层干部不作为、乱作为等问题。
（4）发展壮大村（居）集体经济，创新群众增收致富组织引领机制。摸清村集体经济收入情况，逐一建立台账，逐村研究办法。落实“两帮一包”措施，设立村（居）集体经济发展基金，倾斜资金、项目、政策等资源，加大帮扶力度，年集体经营性收入不
足3万元的村每年减少20%以上，逐步消灭集体收入“空壳村”。推动村（居）党组织立足当地资源优势、地域特点、产业特色，采取提供社会化服务、经营集体资产、发展第三产业、支部+合作社等方式，完善村级自我持续发展机制。
（5）推动农村社区治理体制改革。市、镇两级成立专门工作班子，各镇街区在试点的基础上，依法有序撤并社区内原行政村村民委员会，以社区为单位设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组，社区成为农村社会治理服务基本单元。社区层面设立党委或党总支，鼓励打破原村庄、地域界限，根据社区产业、功能、党员人数等设置党支部，也可按地域设置党支部。对一些班子不健全、规模比较小的村，可采取党组织联建、建设集中居住区等方式加速村庄融合。
牵头单位：市委组织部、市民政局、市经管局
责任单位：市纪委、市委政法委、市委市政府信访局、团市委、市妇联、市司法局、市国土局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业局、市审计局、市市场监管局、市规划局、市农业综合开发办、各包村单位，各镇街区
（四）构建城市社区区域化党建工作新格局
1.目标要求：2016年，完善城市社区区域化党建组织体系和服务机制；2017年，所有城市社区实现“三有”目标；2018年，全部实现“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建城市基层区域化党建工作格局），构建起组织共建、党员共管、事务共商、服务共担、资源共享的工作机制，满足社区成员多元化服务
需求。
2.任务措施：
（1）完善组织体系。全面推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，科学划分社区网格，详细摸清党员底数，分类建立工作台账，同步建立网格党支部、楼栋党小组。积极打造示范点，充分发挥示范引领作用，每个社区创建3-5个不同类型的示范点。
（2）健全运行机制。推行党组织领导下的社区成员代表大会、社区居委会、社区监督委员会“1+3”运行机制。建立党组织领导下的社区协商民主机制、驻区单位资源与社区服务需求相衔接的项目认领机制和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制。符合条件的住宅小区全部建立业主委员会，推行社区党组织与业主委员会、物业管理公司协调议事制度。
（3）加强社区服务队伍建设。选优配强社区党组织书记，建立健全培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督“四位一体”工作机制。抓好专职党务工作者队伍建设，探索实行社会化选聘、专业化培训、职业化管理、绩效化考核办法，每个社区配备不少于2名专职党务工作者。加强社区工作者队伍建设，采取招聘社区公益性岗位人员、选派市直干部到城市社区挂职、街道工作力量下沉等方式，为每个社区配备不少于7人的社区专职工作者，至少1名持证工作师。组建以党员骨干为主的各类服务团队，推行组团式服务。
（4）搭建服务载体平台。健全政府主导的公共服务、社区各类组织为主体的社会化服务、党团员为主体的志愿服务体系，规
范建设党群服务中心，健全志愿者注册登记、积分管理、服务效益评估等制度。运用现代信息技术创新服务方式和载体，建设“户户用”信息云平台，2016年接入全市所有城市社区和10%的户，2017年接入30%以上的户，2018年接入80%以上的户。拓展服务领域，开展面向社区群众的便民利民服务、面向下岗失业人员的就业再就业服务、面向困难群体的救助服务和面向流动人员的维权服务，进一步丰富服务内容。大力发展社区文化，打造社区特色文化品牌。开展共驻共建，坚持党建联抓、发展联扶、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办，有机整合辖区内各类资源，共同搞好社区服务。
（5）稳妥推进“村改居”工作。严格按照“先改制、后改居”要求，对符合“村改居”条件的依法实行“村改居”，纳入城市社区治理体系，按照城市社区模式开展治理服务。对已经“翻牌”为社区居委会但尚未进行集体资产改制的，2016年全部完成改制。建立健全理事会、监事会和成员（代表）大会等组织机构，规范改制后的集体经济组织运行管理，探索村改居党建工作有效方法，促进村民与居民的融合，实现管理服务无缝隙。
牵头单位：市委组织部、市民政局
责任单位：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市发改局、市经信局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市农业局、市卫计局、市规划局、市智慧城市建设办公室、市经管局、市政务服务中心、山东广电网络有限公司高密分公司，经济开发区、密水街道、醴泉街道、朝阳街道
（五）扩大非公有制企业及社会组织党建工作有形和有效覆盖
1.目标要求：实现非公有制企业和社会组织党的组织和工作全覆盖，规模以上非公有制企业单独组建党组织比例每年提升3%以上，每年创建50个非公企业党建示范点，30个社会组织党建示范点，争创5个潍坊市级党建工作示范点。
2.任务措施：
（1）开展“建组织扩覆盖”活动。搞好调查摸底，建立工作台账，及时更新“两新”系统平台，实行动态管理。探索源头式党组织设置模式，采取单独组建、联合组建、“兼合式”组建等方式，建立以社区、园区、专业市场、特色商圈、商务楼宇等为单元的党组织网格化管理格局，做到应建尽建。对达到单独组建党组织条件的非公有制企业和社会组织，及时单独建立党组织。建立“党建工作人才库”和专门的党建工作指导员队伍，有计划地派驻到非公有制企业、社会组织，专职或兼职从事党建工作。加强党建带群建工作，推进党的组织和群团组织互促共进。
（2）创新工作机制。调整充实“两新”组织党工委，整合组织、市场监管、民政等部门的力量，统筹抓好“两新”组织的党建工作，形成“两新”组织党工委牵头，各领域党委齐抓共管的工作格局。在非公企业推行“1+3”工作法，在社会组织推行党员“1+X+1”管理模式，推进“两新”组织党建工作发展。
（3）建立联系非公有制企业和社会组织党组织制度。市委组织部、市工商联、市民政局、市市场监管局、市非公有制经济组
织党工委、市社会组织党工委和基层党委直接联系一批非公有制企业和社会组织党组织，培育先进典型，发挥示范带动作用。
（4）抓规范促提升。落实《潍坊市非公有制企业党建工作规范化建设实施办法（试行）》要求，抓好《高密市社会组织党组织规范化建设标准》的制定和落实。搞好非公有制企业党务工作者培训，开展“双强六好”党组织创建活动。抓好社会组织党组织标准化建设，落实完善“四个同步”工作法，协同提升党建工作水平。
牵头单位：市委组织部
责任单位：市委统战部、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市经信局、市民政局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市国税局、市地税局、各社会组织业务主管单位，各镇街区
（六）增强机关和国有企事业单位党建工作活力
1.目标要求：实现党的组织生活规范化，机关党的建设围绕服务中心、建设队伍发挥示范带动作用，国有企事业单位党的建设围绕抓改革、促发展发挥政治核心作用。机关和事业单位在职党员全员到社区报到，每年到社区服务不少于2次。健全机关党组织书记抓党建述职考核评议制度。
2.任务措施：
（1）规范组织设置。围绕机关和国有企事业单位改革发展，及时理顺党组织领导和管理体制，形成科学合理的党组织体系。
（2）严肃党内政治生活。制定《关于严肃党内政治生活的实施办法》，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评
议党员、党员党性分析、党员领导干部双重组织生活会等制度。建立健全党组织生活计划分级备案、“三会一课”会前报告、组织生活全程纪实、督导检查等制度，确保党内政治生活严肃认真落实到位。
（3）搭建党员发挥作用的有效平台。广泛开展主题实践活动，采取设立党员先锋岗、划分党员责任区、党员参加志愿服务等方式，激励党员发挥先锋模范作用。落实深入基层调查研究制度，市直部门（单位）领导班子成员每年到基层调研时间不少于2个月。
（4）落实在职党员到社区报到制度。组建市直机关党员志愿服务大队，成立党员志愿服务中队和小队，开展组团式服务，每年每名机关事业单位党员到社区开展服务不少于2次。
（5）健全机关党组织书记抓党建述职考核评议制度，2016年，实现机关党组织书记抓党建述职考核评议全覆盖；2017年，实现国有企事业单位全覆盖；2018年，健全完善机关和国有企事业单位党员发挥带头作用、服务科学发展的长效机制。
牵头单位：市委组织部、市委市直机关工委
责任单位：市编委办、团市委、各机关和国有企事业单位，各镇街区
（七）深化包村联户和选派第一书记工作
1.目标要求：实现市直选派第一书记对省定贫困村和软弱涣散村全覆盖、市镇村党员干部对9029户建档立卡贫困户联系全覆盖，协助镇村抓党建促脱贫。2016年底省定贫困村和贫困户实现
基本脱贫。
2.任务措施：
（1）推动选派第一书记常态化。坚持强化基层基础、推进精准扶贫和培养锻炼干部“三位一体”，每两年一轮次，市委持续向贫困村和软弱涣散村选派第一书记。落实第一书记驻村工作制度，原则上每月驻村时间不少于22天，每周一、二、四晚上住在村里开展工作。完善督查管理机制，每月一次座谈调研，每季度一次总结调度，每半年一次观摩交流，年底进行综合考核。强化考核激励措施，择优提拔重用一批成绩突出、表现优秀的第一书记。
（2）完善党员干部联系贫困户制度。市镇机关党员干部和农村党员中心户结对联系建档立卡贫困户，实行动态管理。市级领导班子成员带头结对帮扶5户贫困户，其他市级班子成员和在职副县级干部每人联系2户贫困户，其他党员干部每人联系1-3户贫困户。因户制宜、按户施策，研究制定脱贫计划和帮扶措施，帮助贫困户脱贫致富。建立督查机制，确保工作落到实处。
（3）加大政策资金支持。将第一书记包村帮扶专项资金纳入市财政预算。各行业扶贫部门研究细化行业扶贫政策措施，分年度确定任务目标，安排项目资金，推进精准扶贫。多方组织和协调企业、商会等社会力量开展扶贫济困。加快社会养老服务体系和残疾人托养服务体系建设，实行建档立卡贫困户养老、医疗保险全覆盖，适当提高建档立卡贫困户医疗报销、大病救助比例。
（4）开展人才智力扶贫。实施农村实用人才培养项目，为省定贫困村和已派第一书记的软弱涣散村每村每年培养10名以上
实用人才。每年举办省定贫困村和已派第一书记的软弱涣散村党员干部骨干培训班，组织实施新型职业农民培训项目，开展就业创业技能培训。从市直有关部门选派涉农专业技术人员到村对口帮扶，推动脱贫致富。
牵头单位：市委组织部、市扶贫办、市农业局
责任单位：市委农工办、市群工办、市残联、市财政局、市人社局、市金融办、市林业局、市畜牧局、各包村单位、各行业扶贫部门、各商业银行，各镇街区
（八）严格发展党员和党员教育管理
1.目标要求：优化党员队伍结构，保证发展党员质量，党员素质能力明显提升，先锋模范作用得到有效发挥。全面深化党员奉献积分制管理，2016年覆盖100%的村居、80%的机关事业单位、30家规模以上企业；2017年实现规模以上企业全覆盖。
2.任务措施：
（1）深化党员奉献积分制管理。按照《关于开展“两亮三评一创”活动进一步深化党员奉献积分制的实施方案》要求，设置党员承诺墙、悬挂共产党员户牌、发放共产党员证、用好积分记录卡、建设积分公示栏。抓好积分结果运用，积分结果作为评先树优以及处置不合格党员的重要依据，引导党员严格约束、积极奉献、发挥作用。
（2）做好发展党员工作。按要求配齐配强组织员，实行发展党员全程公示、全程审查、全程问责，落实村干部近亲属入党事前报告、“两新”组织入党双向公示等制度，确保新发展党员质量。
市委组织部每年对专兼职组织员进行一次集中培训。对3年以上未发展党员或未转入党员的村以及无党员的规模以上非公有制企业，建立专门台账，实行计划单列、销号管理，确保2016年30%以上的3年以上未发展或未转入党员的村和没有党员的规模以上非公有制企业，都发展1名党员或确定1名入党积极分子，2017年完成任务的70%，2018年全部完成。
（3）加强党员教育管理。深入开展“两学一做”学习教育，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，引导广大党员学党章党规、学系列讲话，做合格党员。抓实党员教育培训，党员每年参加集中学习培训时间累计不少于32学时,至少参加1次镇街区及以上党委组织的集中培训，时间不少于1天。建立流动党员管理台账，实行流入地和流出地双重管理。严肃党内生活纪律，积极探索不合格党员认定、转化和处置办法，纯洁党员队伍。
（4）健全完善党员关爱帮扶机制。通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，帮助支持生产生活困难的党员。关心爱护老党员，打响“尊老重干”服务品牌。
牵头单位：市委组织部
责任单位：市纪委、市委宣传部、市委统战部、市委市直机关工委、市委老干局、市财政局、市委党校、市慈善总会、市直各党（工）委，各镇街区
（九）推进基层党建工作信息化
1.目标要求：维护运用好全市党内信息综合管理平台，2016
年，市、镇、村三级推广应用“凤城先锋·高密党建云平台”，实现党员网上学习、网上党组织关系接转、发展党员网上纪实、党务村务财务网上公开。办好党建电视栏目（频道），全市党员教育“三上”（上互联网、上电视、上手机）平台党员使用率2016年达到25%，2017年达到45%，2018年达到70%。
2.任务措施：
（1）加强党员信息数据分析应用。健全完善党内信息综合管理平台运行管理机制，定期对全市党组织和党员信息进行汇总、分析，及时研判党组织和党员队伍建设情况，为改善发展党员工作、优化党员队伍结构提供信息数据支持。
（2）抓好“凤城先锋·高密党建云平台”推广应用。推行网上办公和网上信息传递，充实党的基本知识、党务工作指南等内容，发挥党员组织关系转接、党务村务财务公开、发展党员、服务党员、党费缴纳、党史教育等模块作用，强化工作指导，提高工作效率，实现线上线下工作接轨。利用网上党建园地、网上论坛等双向互动交流窗口，引导党员在网上开展在线学习、反映诉求、提出意见，为党员提供服务。
（3）注重发挥新媒体作用。借助“智慧社区”建设平台，做好云平台手机APP客户端和党建微博、微信、易信的推广应用，提高党员订阅率。丰富党建电视栏目（频道）资源，以打造《凤城先锋》栏目为抓手，制作独具特色的党员教育电视片，宣传推广先进典型。在城市社区、农村社区和部分有条件的村提供免费无线WIFI接入，逐步推行利用有线数字电视进行党务村务财务公
开。通过政府购买服务的方式，加强对全市远程教育站点设备的日常管理和维护。
牵头单位：市委组织部
责任单位：市委宣传部、市直各党（工）委、市财政局、市广电中心、市委党史研究室、市智慧城市建设办公室、潍坊日报社高密分社、山东广电网络有限公司高密分公司，各镇街区
（十）强化基层组织运转保障
1.目标要求：2016年，全市基层干部待遇补贴、基层组织工作和服务经费落实到位，活动服务场所全部达标。根据经济社会发展水平和工作需要，不断完善基层党组织工作和服务经费保障机制。
2.任务措施：
（1）落实基层干部待遇补贴。严格落实镇街区机关事业单位工作人员津贴补贴和社区工作人员、第一书记、驻村人员等的补助政策。每年按照上年度农民人均纯收入的2倍，及时调整落实村党组织书记补贴。其他村“两委”成员的补贴，原则上不低于村党组织书记的70%。修订完善离任村干部生活补助发放办法。按不低于上年度在岗职工平均工资水平的标准，落实城市社区“两委”成员生活补贴。参照村“两委”干部补贴发放标准和办法，落实好居“两委”干部补贴。
（2）强化基层党组织工作和服务经费保障。村级办公服务经费，按大村（1000人以上）、中村（500-1000人）、小村（500人以下）三个档次，每年分别按不低于4万元、3万元、2万元的 21 标准给予专项补助。农村社区和城市社区按每千户不少于2万元的标准核拨工作经费，按每个城市社区每年不少于20万元的标准核拨党组织服务群众专项经费。机关和国有企事业单位党组织工作经费纳入年度财务预算。采取税前列支、党费返还、财政拨付等形式落实非公有制企业党建经费，社会组织党组织工作经费纳入单位管理费用合理安排。
（3）改善基层组织活动服务场所。开展基层组织活动场所规范化建设集中提升年活动，抓好村级组织活动场所（包括自然村原有活动场所）和公开栏的使用、管理和维护，年内村级组织活动场所建筑面积全部不少于90平方米。新建城市社区工作服务用房建筑面积不少于700平方米，老城区的社区工作服务用房不少于300平方米。推进规模以上非公有制企业党组织活动场所规范化建设，在小微企业和社会组织集中的区域统筹建设综合性党群服务中心。基层组织办公服务场所要统筹规划、一室多用、拓展功能，成为办公议事、开展活动、便民服务的综合公共服务平台。
牵头单位：市委组织部、市民政局
责任单位：市人社局、市住建局、市审计局、市经管局、市国土局、市社保中心，各镇街区
三、组织领导
1.强化责任落实。各级各有关部门要把实施基层服务型党组织建设三年行动计划摆上突出位置，健全基层党建工作领导体制和工作机制，充分发挥党建工作领导小组的作用，形成市委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统分工负责、有关方面齐抓共管
的工作格局。各级各部门要立足实际，坚持当前和长远相结合，及时研究制定落实行动计划的具体办法。要明确牵头部门和责任单位，强化工作力量，严格标准质量和时限要求，以阶段性工作成果保障总体目标的实现。各级党组织书记是落实行动计划的第一责任人，要牢固树立重视基层、强基固本的思想，切实履行好管党治党责任，压实工作任务，带头抓好落实；班子成员要根据分工落实“一岗双责”，抓好分管领域和联系点服务型党组织建设。市镇村和机关企事业单位党组织、党组织书记都要建立党建工作问题清单、责任清单和任务清单，明确目标任务，有针对性抓好工作落实。
2.加强督导检查。规范市镇党建办运行，充分发挥党建办指导协调作用，建立经常性督查落实机制，推动各项工作扎实开展。市党建研究会要加强调查研究，经常性带着课题下基层，找准解决问题的有效办法。各级选派的党建工作指导员要坚持问题导向，指导基层破解难题、狠抓落实。市委将每季度召开一次全市基层党建工作调度会、开展一次基层党建工作集中督查，每年进行一次满意度电话访问，适时组织基层党建工作现场观摩会，不定期随机抽查暗访，有关结果及时予以通报，保障行动计划落实到位。各级要层层制定督导办法，推动工作任务落实到位。
3.严格考核奖惩。市里将把基层服务型党组织建设三年行动计划落实情况作为基层党建工作的重要内容，纳入全市科学发展综合考核和党组织书记抓党建述职评议考核，考核结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班
子成员培养教育、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。加大责任追究力度，对不重视党建工作、不认真履行党建责任的进行批评教育，对问题较多、长期打不开局面的进行约谈通报，对抓党建不力、出现严重后果的予以组织处理，构成违纪的按规定追究纪律责任。
4.务求工作实效。各级各有关部门要着重在强化薄弱环节、解决突出问题上出实招，不摆花架子、不做表面文章。要始终以基层党建工作为统领，创新基层治理，强化基层基础工作，逐步推进基层治理能力和治理体系现代化。要强化舆论宣传，发挥好先进典型和经验的示范引领作用。要加强思想政治建设和干部作风建设，努力打造为民务实清廉的领导干部队伍。要把推进基层服务型党组织建设与做好改革发展稳定各项工作结合起来，做到两手抓、两促进，用经济社会发展成果检验基层党建工作成效，强化基层党的建设对全市转型升级的重要保障作用。
第二篇：浅谈如何加强基层服务型党组织建设
浅谈如何加强基层服务型党组织建设
2014年12月23日 作者:陈永强
烟草在线专稿
建设基层服务型党组织是党的十八大作出的重大部署，对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党的各级组织更好地发挥职能作用，提高党组织的凝聚力和战斗力，汇聚推动企业改革发展的正能量，具有十分重要的现实意义。
一、加强基层服务型党组织建设的重要意义
基层组织的建设一直是党建工作的重点。加强基层服务型党组织建设是践行党的宗旨的必然要求，与时俱进，强化服务职能，这也是夯实党的执政基础和群众基础的现实需要。只有加强基层服务型党组织建设，才能使广大党员干部牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进基层烟草企业发展的强大动力。当前，烟草行业改革已经进入到攻坚克难期，面对群众服务需求日益增多、利益诉求愈加多元的新形势，迫切需要基层党组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓党建工作于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。对此，各级党组织要从服务企业发展的高度，充分认识加强服务型党组织建设的重要性，切实增强加强服务型党组织建设的紧迫感，坚持以服务引领基层党建工作，使服务成为党建品牌，使党的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。
二、加强基层服务型党组织建设的主题及关键
加强服务型基层党组织建设，服务是主题，能力是关键。作为基层党组织，直接面对广大党员干部和群众，必须突出“服务”两字，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，坚持为国家服务、为零售客户，为员工服务，要不断提高基层党组织的服务意识和服务本领，发挥基层党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。通过不断丰富服务型党组织建设的形式和内容，拓宽服务渠道和领域，组织引导基层党组织和党员争当服务先锋。
加强服务型基层党组织建设，“能力”是关键。基层党组织能力如何，事关党的执政基础的稳固，事关党的事业的兴衰成败。进一步强化基层党员干部的教育培训，不断提高基层领导干部的综合素质。同时，党员干部要与基层零距离，增强面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力，着力促进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，为推动企业改革发展提供坚强有力的组织保证。
三、加强基层服务型党组织建设的重点内容
按照基层服务型党组织建设总体要求，党组织要理清工作思路，明确建设目标，突出服务重点，始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，作为服务型党组织建设的重点内容，扎实有效抓好落实。
1.突出服务改革。各级党组织要把学习宣传、贯彻落实国家局党组关于深化改革的重要决策部署和工作要求，作为加强党员队伍思想政治教育的重要内容，提高动员职工群众、团结职工群众的能力水平，完善利益协调、矛盾化解工作机制，把广大党员干部和职工群众的思想认识统一到理解改革、支持改革、参与改革的自觉行动中来，为推进企业改革发展凝聚共识、建言献策、增添力量。
2.突出服务发展。各级党组织要牢固树立发展是第一要务的思想，牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，坚持围绕中心、服务大局，在党建工作部署的虚实结合上，自觉做到与中心工作目标同向、工作同步，把党建工作与服务企业发展有机结合起来，切实增强党支部和广大党员服务发展、推动发展的意识和能力，立足本单位、部门和党员岗位工作实际，凝聚发展力量、营造发展环境、提供发展动力，推动企业持续健康发展。
3.突出服务民生。各级党组织要大力弘扬社会主义核心价值观，以践行“两个至上”为实践载体，牢固树立和认真践行服务宗旨，定期与不定期组织开展以“突出为民务实、弘扬时代精神”为主题的党员志愿服务活动，建立完善党支部、党小组结对共建、结对帮扶，参与社会公益活动等工作机制，积极创造条件把党的惠民利民政策宣传到位、践行到位，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
4.突出服务群众。各级党组织要把党的群众路线教育实践活动成果，转化为职责要求，转化为岗位实践，以深入推进“一流的服务体系”建设为抓手，教育引导广大党员落实服务标准，落实首问责任、AB岗零缺位、信访接待、“六必访、六必谈”等联系服务群众的制度规定，建立完善听取群众意见、了解群众诉求、解决群众问题、维护群众利益的工作机制。尤其是各支部要以扎实推进基层员工安心、零售客户舒心、工业企业连心、消费者放心、社会公众爱心为主要内容的“五心”工程为载体，切实把联系服务群众的工作，做到“最后一公里”的神经末梢，提升服务群众的能力和水平。
5.突出服务党员。各级党组织要充分尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利，落实党务公开、民主管理制度。要创新主题党日活动内容和党内组织生活形式，不断增强党员参与组织活动的吸引力和向心力；要建立完善党内激励关怀机制，从思想上、工作上和成长进步上多关心党员，尤其要帮助有困难的党员排忧解难，解决一些实实在在的问题，增强党员对组织的归属感、光荣感和责任感，激发广大党员联系服务群众的内在动力。
四、加强基层服务型党组织建设的方法措施
建设基层服务型党组织，是党章赋予的职责要求，是一项长期坚持的系统工程。要在加强调查研究、科学谋划设计、健全组织体系、坚持梯次推进的基础上，针对工作性质和服务特点，紧密结工作实际，统筹协调、探索实践，有重点、有计划地稳步推进实施。
1.认真调查摸底，健全组织体系。为优化组织设置，扩大组织覆盖，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和要求，党群部门要按照党的基层组织建设原则，对职能部门的基层党组织设置情况，进行一次全面的调查摸底，着力解决好党组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、支部班子是否健全、工作制度是否完善、阵地建设是否保障等问题。
2.加强典型培育，坚持梯次推进。要善于发现和培育一批支部组织健全、党员干部素质高、服务能力强、服务作风好、服务业绩突出，叫得响、立得住、群众认可的服务型党组织先进典型，为其他基层党支部树标杆、作样板，充分发挥先进典型在服务型党组织建设中的引领带动作用。与此同时，要分阶段、分步骤有序推进基层服务型党组织建设工作，要重点“抓两头、带一般”，加大对“六有”党组织的培育力度，整顿转化一批后进党组织，带动一批中间党组织。
3.强化教育培训，建设骨干队伍。加强党组织书记队伍、党务工作者队伍、党员队伍建设，提高党性观念、树立宗旨意识、增强服务本领，是建设服务型党组织的重要保证。在各级党组织书记队伍建设上，要采取分级负责、分类培训的办法，在组织参加国家局、当地机关工委举办专题培训的基础上，每年至少组织党支部书记培训一次，切实加强对支部书记的教育培训和监督管理，教育引导支部书记提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。在党务工作者队伍建设上，要配强党务工作力量，充实机关党委专职党务工作者，每年组织党务工作者业务培训不得少于2次，引导他们专心致志做好党务本职工作，认真履行服务职责。在党员队伍建设上，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，坚持有计划、有步骤地发展党员，提高发展党员质量。要建立党员轮训制度，教育培训部门要把党员的党性教育和业务培训纳入教育培训计划，各党支部要切实加强党员教育培训和日常管理，把党员培养成为服务骨干，教育引导广大党员增强服务意识、改进工作作风、密切联系群众、主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难题。
4.注重实践结合，创新服务载体。各级党组织要围绕满足服务群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务工作。要把基层服务型党组织建设与谋划工作思路、深化目标定位相结合，针对本单位（部门）重点工作，找准工作载体和结合点，确保目标任务顺利实现；要把基层服务型党组织建设与基层创优活动相结合，认真贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，进一步夯实基层基础；要把基层服务型党组织建设与巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，持续抓好整改问题、改进工作作风，切实做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，努力让职工群众感受到作风建设的新成效；要把基层服务型党组织建设与践行企业文化和服务品牌理念相结合，以“一流的服务体系”建设为抓手，制定内外部服务标准，规范体系的落地运行，全面构建精益服务型党组织，切实提高为民服务能力和水平；要把基层服务型党组织建设与巩固创先争优活动成果相结合，依托基层党支部现有活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，持续开展机关党员干部深入基层、深入市场、深入群众，结对帮扶、党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员志愿服务、党员QC服务小组等活动，构建党员立足岗位、创先争优、服务群众的长效机制，为服务群众创造条件、提供动力。各级基层党组织要研究推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台，充分运用共产党员网开展网上服务。
5.健全完善制度，形成长效机制。要建立健全党组成员和机关党委委员联系支部、各支部书记和支部委员联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，实现党员领导干部联系服务群众的全覆盖。党群办要会同人事、政工部门，完善职工群众服务需求收集、分析、评估的职工诉求机制，落实党员领导干部信访接待日直接联系群众制度，以及党员结对帮扶、定期反馈等制度。要建立上级党组织服务基层党组织机制，加强对基层党组织的政策激励、经费保障、工作指导、排忧解难，形成上级党组织关心服务职工群众的制度体系，保证有困难的职工得到及时救助，职工群众的合法权益得到及时维护。要坚持和完善党员示范岗、党员责任区，党员志愿服务、组团服务、结对服务、专项服务等好的做法，健全完善党员承诺亮诺践诺的长效机制。
6.跟踪督查考核，实行动态管理。党群办要会同人事、政工部门，进一步细化“六有”目标的具体要求，本着简便易行，务实管用的原则，建立完善基层服务型党组织考核制度，制定具体的考核评价办法和评定标准。每年组织一次，按照支部自评、群众测评、组织考评的程序，对各支部服务型党组织建设情况进行考核评价。考核评价过程中，既要听取本单位、部门干部职工的意见，又要听取属地管理上级党组织、零售客户等服务对象的意见。要加大群众对党支部和党员干部服务评价权重，将考核评价结果作为支部评星定格的主要依据。要采取经常性督查和随机检查等方式，加大对各支部服务型党组织建设情况跟踪督查力度，坚持动态管理，及时了解掌握推进情况，有效指导工作落实。
五、加强基层服务型党组织建设的组织领导
加强基层服务型党组织建设，是各级党组织的重要责任。要构建党委（党组）统一领导、党群部门督促指导、党群办和政工部门负责牵头协调、各支部密切配合的工作机制，形成上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
1.强化领导责任。各级党组织书记是基层服务型党组织建设的直接责任人，要按照“书记抓、抓书记”的要求，建立完善各级党组织书记党建工作述职、评议和考核制度，把服务型党组织建设工作作为述职评议考核的主要内容，每年组织一次专项述职和考核评价，督促各级党组织书记认真履行职责、强化领导责任、推进工作落实，真正把每一个基层党组织建设成为服务群众、推动发展的坚强堡垒，把广大党员培育成为服务群众、推动发展的先锋队伍。
2.明确各级职责。在党委（党组）的统一领导下，要抓好基层服务型党组织建设的统筹谋划、组织实施、督促指导和考核评价工作。各党支部要对照“六有”标准，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的主要内容，针对本单位、本部门的工作任务特点和服务对象环境条件，制定加强基层服务型党组织建设的实施计划，明确目标任务、细化工作措施、组织抓好落实，发挥示范带动作用。与此同时，针对党建工作属地管理的特点，要加强与地方上级党组织的密切联系，主动接受地方上级党组织的工作安排和督促指导，按时保质保量完成各项党建工作任务。
3.大力宣传引导。各单位、部门要大力宣传中央和行业关于加强基层服务型党组织建设的决策部署精神，宣传各支部、党小组、党员为民务实好的做法和经验，让广大职工群众对服务型党组织建设不仅有所了解，更要有认同感，切实关心关注、参与其中、贡献其力。各支部要发挥典型的示范作用，发现和宣传先进典型，推动服务型党组织建设的深入开展。要创新宣传形式和载体，充分利用局域网、新商盟和内部刊物、橱窗展板等载体平台，宣传党组织、广大党员联系服务群众的典型事例，回应和引导群众关切，形成有利于建设服务型党组织的正能量。
第三篇：如何加强基层服务型党组织建设
如何加强基层服务型党组织建设
党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，现提出如下意见。
一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求
（1）建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。（2）建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
（3）建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
（4）建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
二、基层服务型党组织建设的主要任务
各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。
（5）强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（6）健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设臵，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设臵党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在依托街道、社区设臵党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。
（7）建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；分级负责、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（8）创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。（9）构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
三、基层服务型党组织建设的方法措施
基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。
（10）精心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。（11）突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设臵是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。
（12）坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。
（13）强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
（14）跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
四、加强组织领导
加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力，并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。（15）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委（党组）要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。
（16）层层分解任务。省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县（市、区、旗）党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党（工）委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委（党组）要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。
（17）关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。
第四篇：基层服务型党组织建设材料
基层服务型党组织建设材料
点”成为百姓生活中的“痛点”。面对新形势新任务新挑战，需要加强城市基层党的建设，把城市基层党组织建设成为服务凝聚群众、引领社会治理、维护社会和谐、推动城市发展的坚强战斗堡垒。
城市基层党的建设是系统性、整体性、开放性工程，在工作推进的过程中，有的地方街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密，对城市基层党建形成瓶颈制约，导致党建区域化、碎片化难以整体推进。加强城市基层党的建设，莫让“小马拉大车”，而要强化系统和整体建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。
上下联动抓实党建责任。“上下齐心，其利断金”，加强城市基层党的建设，不能仅靠基层来抓基层党组织，首先要在工作体制机制上做好“攻略”。以北京市“吹哨报到”为例，其经验最关键的一条便是在充分认识到推进城市治理现代化的重要性与艰巨性之后，主要负责同志亲自上手，以上带下，强力推动，取得实质突破。因此要通过强化四级联动，逐级健全党建联席会议制度，建立起调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，统筹好党组织上下一盘棋，使得工作能够协同推进，实现工作效能最优化。
明责赋权优化街道职能。加强城市基层党的建设，要重点在区域统筹、条块协同上做文章。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域的政治核心、领导核心，因此，要把街道社区党组织建设得坚强有力，使其成为联结辖区内党组织的“轴心”。但在实际工作中，权责不清导致街道处于进退两难的尴尬境地，统筹协调能力弱，难以发挥其“轴心”的作用。要明责赋权，制定街道工作事项清单，依据清单对街道工作事项进行全面清理，取消街道承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务，积极推动街道减压减负增效，实行街道事务准入制度，使街道能够聚焦主责主业。同时赋予街道相应的职责职权，使其进一步统筹资源、强化引领、凝聚力量。
互联互通增强整体效应。加强城市基层党的建设，要在充分发挥街道党组织领导作用的基础上，将各领域党组织充分激活，打破壁垒，拆除藩篱，构筑城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与街道唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，从而形成在街道党组织统一领导下，相互贯通、相互连结的“党建联盟”。同时适应城市新兴产业集群发展的需要，让城市基层党建与时代“同呼吸”，填充党的组织和工作覆盖中出现的“空白点”。
共建共享提升治理水平。加强城市基层党建，要依靠群众、发动群众、引领群众。人民群众是我们力量的源泉，通过做实网格党建，精细化治理，建设集约高效的党群服务中心，将服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，打通服务群众的“最后一公里”，切实改善群众的居住环境，为群众提供优质服务。同时，也要推动工作力量下沉。干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理“堵点”，感受百姓“痛点”，共同解决“难点”，在为民服务的过程中树立起党员干部的形象，从而带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到社区事务中来。
第五篇：加强基层服务型党组织建设讲课稿
加强基层服务型党组织建设讲课稿
党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位也是基层党建工作的新命题。前不久XX区党委制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（新党办发„2013‟29号）结合新疆实际对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区发展和稳定的任务很重加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度全面贯彻落实党的十八大精神紧紧围绕十八届三中全会、XX区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务以党的群众路线教育实践活动为契机以基层服务型党组织建设为抓手全面推进各领域基层党组织建设夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。
下面我想从三个方面与大家交流学习体会。
一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵
(一)重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员遍布各个领域和各个行业这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作
用把一切为了群众一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前改革进入攻坚期和深水区党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设以服务为导向把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：
一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济党在领导改革开放中所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来做到寓领导和管理于服务中加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。
二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中与群众联系最直接、最经常、最密切是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责强化服务职能整合服务资源和手段创新
服务载体时刻把群众的安危冷暖放在心上真诚倾听群众呼声真实反映群众愿望真情关心群众疾苦多为群众办好事、办实事不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。
三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX区党委八届四次全委（扩大）会议提出到2020年生产总值比2010年翻一番半以上城乡居民人均收入翻一番半左右确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的XX区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围充分发挥群众的积极性、主动性、创造性万众一心、攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展的强大合力。
四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“4〃23”、鄯善县“6〃26”、和田县“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的有时甚至是十分激烈的。同时随着改革开放的深入工业化、信息化、城镇化的发展造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口961.67万人城镇化水平43.5%聚集大量的流动人口既给经济社会发展带来巨大活力和机遇也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到962万10年时间
增加了21倍互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节通过服务延伸我们的管理触角团结教育群众、强化社会管控提升治理能力才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。
（二）目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层解决服务群众“最后一公里”问题体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有” 目标：
一是有坚强有力的服务核心建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子”。XX区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见通过选派“第一书记”等做法配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务能力水平。
二是有本领过硬的服务队伍培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍”。这些年着重抓好党员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设本领过硬的服务队伍。
三是有功能实用的服务场所建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地”。近年来中央、XX区和各地财政投入大量资金建设村级组织活动场所6258个、社区办公服务设施1396个、村警务室3673个。下一步加强和规范基层阵地的管理使用有效提高了服务群众的功能。
四是有形式多样的服务载体创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手搭建服务平台。简单讲有“好载体”。这些年各地创造了许多好经验好做法XX区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX区编印了《加强基层服务型党组织建设案例选编》收录了各地的典型做法即将印发各级基层党组织以便学习借鉴。希望各地结合实际创新服务载体丰富服务内容满足群众需求。
五是有健全完善的服务机制形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制”。XX区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制加强社区信息化建设提高基层党组织的服务水平。
六是有群众满意的服务业绩取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩”。XX区建立各级干部直接联系群众机制以群众满意度来评价基层干部工作实绩。
经过三至五年努力使基层党组织服务意识显著增强、服
务能力显著提高、服务效能显著提升各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
（三）基本内涵。总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务关键在把功能定位从管理转到服务上来寓管理于服务之中根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：
一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想引导各族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革、敢于担当、务求实效大胆试大胆闯、坚决破坚决改, 把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题把推动科学发展、后发赶超全面建成小康社会的目标任务落实到基层。
二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务全面贯彻落实党的惠民利民政策为谋民生之利、解民生之忧创造条件落实民生工程和实事帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是在新疆要把维护社会稳定作为最大的民生保
障牢固树立稳定压倒一切的思想切实发挥基层党组织领导核心作用强化反恐维稳责任调动一切力量和资源坚持反暴力、讲法制、讲秩序坚决落实维护稳定各项措施依法加强宗教事务管理全力以赴推进“去极端化”确保新疆社会大局稳定。
三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻党的群众路线始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领按照到人管用有效原则宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意地为各族群众排忧解难运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作实现好、维护好、发展好群众的根本利益不断赢得人民群众的持久信任和支持充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性团结带领各族群众共同创造幸福美好生活。
四是服务党员。要发展基层党内民主尊重党员主体地位保障党员民主权利积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化教育党员旗臶鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争不信仰宗教、不参与宗教活动从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员健全党内激励关怀帮扶机制增强党员光荣感责任感激发党员服务群众的内生动力。
二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题 中央新疆工作座谈会以来XX区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使坚持不懈抓基层打基础对基层服务型党组织建设进行深入探索取得了明显成效这是主流应该充分肯定。但也要看到我们在加强基层服务型党
组织建设方面还存在许多问题有些问题甚至还很突出。
一是有的基层党组织缺乏凝聚力党员群众满意度不高。中央和XX区党委的各项政策措施能不能在基层落实党员群众满不满意关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实有的村党支部两、三年没开过一次党员大会党员之间互相不认识除支部书记外党员都不知道其他的支委委员是谁老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织也不愿意担任村干部。我们调研去过一个村这个村人口将近4000人党员的比例仅为1.2%，35岁以下党员只有9名。由于党组织缺乏凝聚力部分党员对党组织事务参与度不高要么找借口不参与要么敷衍应付根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。
二是有的基层党组织缺乏资源和手段服务效果不明显。目前大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村自我发展能力差增收无门村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以2012年为例全疆集体经济收入在3万元以下的村还有30%。全疆11.6亿元的村集体经济收入中机动地承包就占到了60%而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路发展的难度
更大。由于村级组织缺经费、缺资源没有能力为群众办事特别是无力解决困难群众生产生活中的难题一些群众反映强烈的问题长期得不到解决村党支部和村干部失去了群众的信任和支持说话没人听、干事没人跟没有凝聚力和向心力。部分村没有长期发展规划带领农民致富的路子不宽办法不多不能满足群众致富的要求。
三是有的党员干部宗旨观念淡漠服务意识不强。我区绝大多数基层党员干部的服务意识是强的但也有少部分缺乏服务群众观念对人民群众的要求不敏感、回应不积极有的甚至完全丧失了党员干部应有的立场。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记政治上摇摆不定工作上被动应付导致上边政策不清、下边情况不明不能 “带头致富、带领致富”党员群众很不满意。一些乡镇干部素质不高浮在面上多深入群众不够乡镇干部三分之二时间下基层落实不好。一些群众反映：“现在有些干部身在基层、不了解基层面对群众、不懂群众讲同一种语言、但没有共同语言。”一些乡镇汉族干部少数民族语言不过关很难与群众日常交流；有的少数民族干部汉语不过关不能正确理解上级的政策无法有效宣传教育群众。还有一些乡镇、村干部工作方法简单、作风粗暴门难进、脸难看、话难听、事难办。更有甚者在实施各项惠民政策和发放惠民资金时吃拿卡要虚报冒领以权谋私走上了违法犯罪的道路。今年初XX区党委组织部通报了奇台、阿克陶、巴楚县3名村党支部书记违纪情况。前不久XX区纪委对7起损害群众利益典型问题进行也了通报涉案人
员全部是我们的基层干部包括2名乡镇领导、4名村党支部书记、4名村干部有的克扣、侵吞惠农补贴有的为亲友虚报套取国家补助资金有的无偿占用集体土地有的挪用公款有的挪用专项资金、受贿严重损害了国家、集体和群众的利益。
四是有的党员干部素质偏低服务能力较弱。当前我区部分基层党员干部的能力素质不高与建设基层服务型党组织不相适应。一方面村党支部带头人难选、村班子难配、村干部难留后继乏人。另一方面村干部年龄老化、学历低大多是初中及以下文化。乡镇（街道）村（社区）除党政正职外其他干部很少参加培训知识更新慢与越来越繁重的基层工作不相适应难以带领群众发展经济、发家致富。我们在叶城县一个村调研时了解到这个村25名党员中初中及以下文化程度18名占党员总数的72%，其中7名是文盲。有些村党员干部连自身脱贫都有困难更别说带领群众致富了。同时有的基层党员干部政治上不坚定能力素质低下具有两面性。今年9月我们到发生暴力恐怖案件的一个镇调研基层干部群众反映村干部至少一半以上政治上不强对非法宗教活动不敢抓不敢管对异常情况不报告致使镇上无法准确掌握情况维稳工作存在许多漏洞。
三、加强基层服务型党组织建设的主要措施方法 建设基层服务型党组织是一个系统工程需要在实践中不断探索和总结。下面我围绕中央和XX区党委的要求结合近年来全区各地的一些成功经验谈谈如何推进基层服务型党组织建设。
（一）服务内容要“实”。XX区党委印发的《实施意见》中提出在农村重点是要围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通过建立逐户走访制度、包户帮扶制度、定期反馈群众诉求办理制度为农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中的实际问题。在街道社区重点是深化庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑建设组织党员在居住地服务群众开展喜闻乐见的社区文化活动推动文明和谐社区建设。在这个过程中要求基层党员干部进村入户、深入群众问政于民、问计于民、问需于民做到民有所呼我有所应为群众的生产发展出谋划策为群众的生活困难雪中送炭才能让群众感受到党组织的温暖。伊宁县胡地亚于孜乡盖买村共有730户3314人维吾尔族占80%。几年前盖买村由于村“两委”班子软、经济发展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村党支部书记后带领村“两委”一班人在上级党委大力支持下从解决群众最关心的问题入手开展村级资产资源资金“三清”、帮助困难群众解决生产生活困难、感化刑释解教人员、修路修渠、建设富民安居房盖买村短期内旧貌换新颜。沙雅县红旗镇依力尕尔村依托村级组织阵地建立群众公共服务中心建立免费使用制全程包办群众主动要求到服务中心办理的红白事务由村集体给予一定的费用补助免费提供所需油、米等物品按照民族习俗免费为群众提供录像、摄影等服务解决了群众特别是困难群众办理婚丧事务缺乏场所、经费困难的难题倡导文明健康新风尚。从这两个案例可以看出：只有村党组织突出一个“实”
字努力为群众办实事、办好事才有凝聚力号召力才能建设好基层服务型党组织。
（二）服务队伍要“强”。建强服务队伍首先是要始终把政治上强作为选配村党（社区）组织书记的第一标准拓宽选拔渠道坚持好人好马上一线注重选拔农村“四老”人员子女和当地同生共长汉族干部子女进村“两委”班子有针对性地加强培养。大学生村官是基层干部队伍的重要后备力量一定要管理好、培养好、使用好充分发挥他们的优势和作用。要从机关选派一些优秀年轻干部到重点复杂、软弱涣散基层党组织担任“第一书记”。同时要做好从非党村干部、大学生村官、复退军人、返乡大中专毕业生和农村妇女等积极分子中发展党员工作。墨玉县阿克萨拉依乡塔喀依拉村有366户1522人人均耕地不足1亩。该村两年前班子软弱涣散经济基础薄弱群众威信不高治安案件频发是典型的后进村和维稳重点村。2010年9月乡镇党委安排来自外地的大学生村官艾力〃克热木拉担任村党支部书记由于不受错综复杂的家族势力影响敢管敢抓村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力很快得到提升不到两年就甩掉了后进村帽子。由此可以看出选好一个带头人、建强一支服务队伍是基层党组织发挥领导核心作用的关键直接关系着党在群众中的威信影响着当地社会的稳定和发展。泽普县科克墩村党支部书记刘国忠担任村官近40年他带领群众改善生产生活环境科克墩村告别了无电、无路和长期喝苦水的历史农民年人均纯收入从1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一个落
后村带上了富裕的小康路。作为全区唯一的代表刘国忠入选全国“十大最美村官”。10月24日 刘国忠因交通意外去世后当地各族群众洒泪为他送别。建强服务队伍还要提升基层干部的能力。XX区将采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到援疆省市培训等多种形式组织实施基层党员干部素质提升工程强化社会管理、反恐维稳、基层基础、群众工作、民族宗教政策等内容的培训帮助基层干部提升发现问题的能力、服务管理的能力、引领群众的能力。除此之外关键还得靠基层干部在岗位上加强学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基层一线和群众打交道只有语言相通才能感情相融。基层干部一定要学好用好双语要在与群众的直接交流中、朝夕相处中学习双语、掌握双语边工作边学习熟练运用使双语真正成为我们服务群众的有力帮手。
（三）服务方式要“活”。首先是搭建服务平台。额敏县额敏镇党委积极推进社区服务管理下沉延伸服务触角发挥辖区党员特长建立实名工作室。采取组织发动、集体推荐和个人认领等方式结合居民党员专长在各社区以党员真实姓名和服务项目命名设立“李叔”为民解忧、“金荣”计生咨询、“索斯亚勒汗”法律援助等“党员实名工作室”努力给社区居民提供全面贴心的服务。奎屯市团结街道海纳尔社区推行的“五访五问五关心”工作法根据社区居民工作和生活特点分类推进预约单位访、下班家中访、错时周末访、电话联系访、网上互动访问发展良策理思路、问安危冷暖解民
忧、问技能特长助增收、问矛盾缘由化纠纷、问安全隐患促和谐关心居民日常生活需求、关心社区物业服务管理、关心弱势群体合法权益、关心下一代健康成长、关心老年人晚年生活从群众的日常生活出发让群众享受更贴心的服务。其次是创新服务方式。精河县托里乡党委实行了“四式”全程代办法：村干部根据分片包户范围各自承办的“分片式”；在当天规定时间收集、规定时间办理和回复的“集中式”；牧业村因居住分散采取电话预约的“约办式”；村干部轮流排班开展代办的“坐班式”所有代办事项均不超过3个工作日。对代办员每办结一项给予5元补助每无故拒绝代办一项罚10元。全程代办累计代办事项近2万件受益4.59万人为群众节省交通费等直接费用达90余万元。尼勒克县乌赞乡实施农村党员“1+3+X”链式行动充分发挥致富党员的优势结对帮扶3户贫困户脱贫致富并示范引领周边群众共同致富。再次是扩大参与范围。目前我们在全区全面推广的村级事务民主决策“两会两票”制就是阿瓦提县乌鲁却勒镇海勒盘村党支部结合本地实际落实“四议两公开”的创新做法。对于涉及群众切身利益需要办理的符合实际、有政策支持的重大事项形成预案由村党支部组织召开党员大会投建议票再组织召开村民大会投表决票激发了群众参与村级事务管理的积极性使党群干群关系更加融洽。
（四）服务环境要“稳”。人民群众需要和谐稳定的发展环境团结稳定是福分裂**是祸。我们各级党组织和党员干部都要始终保持清醒头脑用自己的实际行动坚决维护新
疆社会大局稳定。从全区基层尤其是南疆基层实际情况来看营造和谐稳定的发展环境需要重点做好四方面工作：一是摸清辖区情况深挖隐患根源。鄯善县“6〃26”暴恐案件从酝酿到案发前后经历近半年时间；和田县“6〃28”暴恐案件从村党支部发现异常到事发也有一个月时间。如果我们各级党组织、各级党员干部能够认真落实“四知四清四掌握”机制对影响稳定的各种因素进行综合分析和研究判断深挖隐患根源及时果断处臵肯定不会出这么大的事情。二是加强流动人口、重点人员管理。洛浦县山普鲁乡在管理重点人员和特殊群体时实行了“四定四帮四管”工作法，定是基础
即定人、定时、定点、定责任：管是手段，即管思想、管行为、管住所、管交往：帮是关键，即帮生活、帮致富、帮就业、帮减压。今年以来，该乡50%的重点人员实现了教育转化，重新犯罪率为“零”，发生非法宗教活动和参与人数同比下降了70%和77%。三是宣传教育群众，团结凝聚群众。比如洛浦县的“五讲一考核”：党政干部讲政策、政法干部讲法制、民宗干部讲教义、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚。我们基层干部只要深入到群众中去，通过面对面、心贴心的交流，真正实现到人管用有效、入耳入脑入心，就能最大限度地团结争取群众。四是依法管理宗教，淡化宗教氛围。宗教是新疆稳定工作的晴雨表。我们必须认真落实XX区党委11号文件精神，强化基层党组织依法管理宗教事务职责，围绕“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想渗透。宗教极端对社会对群众的影响和渗透，往往是从日常生活中的小事开
始，比如不让抽烟喝酒、妇女戴面纱、男子留胡须等。对此类现象的处理，要防止简单化、扩大化，尽可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教问题上面靠，应更多发挥各地伊斯兰教协会和宗教人士作用，多做争取人心的工作。
（五）服务体系要“顺”。结合新疆反恐维稳工作实际要优化组织设臵扩大党组织在农民专业合作社、流动人口聚集地、商铺楼宇、小微企业、行业性社会团体、民办非企业单位的覆盖面做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。要善于依靠社会服务载体延伸服务触角以党组织为“点”带动社会服务机构这个“面”逐步形成以基层党组织为核心各种社会服务机构为补充的立体化为民服务网络体系。要深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务组织各类专业人才和实用人才开展服务形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。沙湾县四道河子镇党委先在各村6个专业合作社成立党支部在此基础上成立“村社”党总支将镇辖的12个村、6个专业合作社党支部书记纳入“村社”党总支班子强化党组织对合作社的引领功能定期召开党总支联席会议集体研究决定合作社联社生产经营中的重大问题实现了党的政治优势、组织优势与农业产业优势有机结合资源得到了优化整合加快了农民增收致富步伐。
（六）服务保障要“硬”。我们必须加大对基层组织在人财物方面的保障力度切实增强基层党组织服务能力。一是要整合资源。在服务型党组织的创建活动中努力整合各方面
资源形成党内外良性互动的合力逐步实现服务的集约化。拜城县建立县行政服务中心安排15个窗口服务单位干部轮流坐班接待实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实群众不出服务中心就能把事情办结。我们要依托基层党组织活动阵地建立乡镇服务中心、村民公共服务中心、街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功能坚持向群众开放。要推进部门包村、单位社区、军（警）地、村信、村企、村邮共建实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。二是要加大经费保障力度。各级财政要建立稳定的工作经费保障制度保障基层组织正常运转。2013年4月尉犁县财政为每个村拨付10万元为民办实事专项资金把服务资源交给村党组织。各村党支部救助困难村民123人制定村民合作医疗补助、科技致富补助、高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠及282户1112人；投入25万元修整排碱渠 30公里 打机井4座；组建8支爱心义工队开展公益活动48场次。由于村党组织为民服务能力明显增强群众满意度大幅度提升参与村级事务的积极性也空前高涨。三是大力发展壮大集体经济。只有集体经济壮大了基层党组织的“腰杆子”才能硬得起来在群众中才会有威望。各地经济基础、地理位臵、资源条件千差万别一定要从实际出发发挥比较优势采取用好“一事一议”财政奖补政策、建立农民专业合作社、土地流转集约化经营、集体资金资产资源清查、集体土地资产承包租赁、发展旅游农业等多种方式发展壮大村级集体经济。泽普县奎依巴格乡吉格迪加
依村从2010年3月起坚持依法开展“双清”逐步对集体土地进行“田改园”整治之后再发包严格发包程序明确承包期限和集体土地附着物权村集体收入明显增加，2012年达到87.9万元。
（七）服务机制要“全”。只有建立科学合理长效的服务机制才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用不断夯实党执政的群众基础。一是用管理保证服务质量。XX区今年出台了《关于做好各级党委书记履行抓基层党建职责述职评议工作的通知》明确各级党委书记尤其是县市区党委书记是抓基层服务型党组织建设的第一责任人并将创建基层服务型党组织建设情况纳入考核作为各类评先评优的重要依据。从今年开始XX区将年底各类考核整合进行印发了《关于突出群众满意度统筹做好乡镇（街道）、村（社区）考核工作的通知》就是为了切实给基层减轻负担让基层有更多资源、更多时间做好服务工作。二是用激励提升服务质量。建设基层服务型党组织必须坚持以人为本在激励关爱上用真情用暖心促安心、以安心促尽心。建立村干部、社区工作人员报酬自然增长机制与服务发展业绩、维护稳定实绩挂钩。认真落实艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度坚持向重点地区、艰苦边远地区倾斜扩大乡镇干部岗位补贴差别化标准。落实“三个不吃亏”用人导向提高长期在乡镇（街道）和社区工作、表现优秀干部的职级待遇。完善基层公务员录用制度扩大从优秀村党组织书记、社区工作人员和大学生村官中考录公务员、事业单位工作人员的比例艰苦边远地区适
当降低进入门槛。乌鲁木齐市开展社区非在编人员纳编考试近三年来共纳编900余人稳定和壮大了社区工作者队伍。叶城县出台了选聘优秀村干部享受公务员工资待遇的办法效果突出。三是用考核优化服务质量。服务行不行、满意不满意得由群众说了算。在基层服务型党组织建设中只有让服务对象真正在考核评议中有发言权、评判权才能激励基层党组织、党员干部真正把精力投入到为群众办实事中。和田县在村级组织推行的星级化评定管理，考核结果作为发放业绩考核奖励的依据，同时作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的主要依据，充分调动了全县村党支部书记服务群众、维护稳定、促进发展的工作积极性。
加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。
谢谢大家。
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