固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

第一篇：固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

为加快推进城镇化、城乡一体化进程，按照区户籍管理一元化改革试点工作小组办公室安排，根据区里关于户籍管理一元化改革的总体部署，固堤街道对全街道的73个行政村进行了村集体经济组织经济成员资格认定，对适合条件的21个行下午村进行了集体资产股份化改制，对两个村进行了土地增减挂钩试点，对60多宗大亩土地进行土地流转。为保证工作的顺利进行，固堤街道通过加强组织领导、加大督查考核等工作办法，使固堤街道户籍管理一元化改革工作有序开展，现将工作情况总结如下：

一、工作情况

一是村集体经济组织成员资格认定。为保证集体经济组织成员资格认定工作的效果，固堤街道在开展之前，首先对相关人员进行了培训，使其了解认定工作的程序、应注意的问题和遵守的原则，同时，注重村民自治，在坚持原则的基础上，特事特办，对上级政策之外的特殊情况，组织三分之二以上的成员进行讨论认定，再是注重村民的知情权，对每个步骤都进行张榜公示，防制了漏报、错报等问题的发生。工作中，我们首先通过调查摸底、召开会议征求意见等方式，形成了固堤街道《关于村集体经济组织成员资格确认的意见》，并在各村显要位置和公开栏张榜公示，拍照存档。其次，各村根据《意见》，结合本村实际，制定了本村的《确认意见》，并按照《确认意见》的标准 拿出集体成员名单和非集体经济组织成员名单，张榜公示并加盖村委公章报街道备案。目前此项工作已经全面完成，73个行政村均进行了资格认定。通过认定，固堤街道共确认了15939户51024人为农村集体经济组织成员，483户675人非农村集体经济组织成员。

二是集体资产股份化改制试点。按照上级安排，固堤街道分三批对符合条件的21个行政村进行了集体资产股份化改革。第一批改制了村集体资产数额比较大的曲范和东南牟2个村，改革过程中，街道资产股份制改革领导小组成员全部靠上，不断总结经验，为第二批和第三批的改制工作提供了良好条件。截止目前，固堤街道参与集体资产股份化改制试点的21个村均已完成，村里反响良好。经评估，固堤街道集体资产股份制改革涉及村级总资产共320.75万元，其中经营性资产160.75万元，固定资产122.05万元。成立的21个股份经济合作社，已全部挂牌运营，并向合作社社员发放了社员证。

三是土地增减挂钩试点。街道承担土地增减挂钩试点的村为蔡家栏子村，主要工作是拆旧区、建新区，盘活农村宅基地资源，优化城乡土地资源配置。通过对蔡家栏子村拆旧区域的调查摸底，摸清了拆迁户数、面积及地面附着物，在此基础上制定了拆迁安置方案，并完成了项目规划。目前试点项目区的《实施规划及工作计划》已通过省、市国土部门的审核。

四是土地流转。为进一步促进都市农业发展，壮大农业龙头企业，固堤街道今年继续以农村产权资本化交易市场为依托，加大土地流转 工作力度。为引导农民土地向种植、养殖大户流转，今年，我们加强对大宗土地的流转，保证了规模化种植养殖。在今年的虞河绿化改造等工程项目中，我们都是以土地流转为先导，保证了农民的合法权益和绿化观光农业等项目的顺利开展。目前，通过转包、转让、租赁的形式，已完成土地流转2.6万亩，完成年内土地流转指标的180%。其中，超过1000亩的6户，超过500亩的17户。

二、采取措施

为保证户籍管理一元化改革试点工作的顺利进行，固堤街道加强组织领导、业务指导和检查考核，对试点工作，按照试点、总结、全面铺开的工作方略，保证每项改革取得实效。一是加强领导。街道成立了以党工委副书记任组长、其它两委为成员的改革试点工作领导小组，领导小组主要负责每项工作的组织协调，反复的验证讨论街道的每项工作方案，从而制定符合固堤实际和切实可行的方案。领导小组下设工作机构，由各驻村工作片片长和相关行政村委会主任组织，具体负责改制工作的推进。二是加强分工协作。积极与区国土、规划等部门沟通协调，与相关街直部门大力合作，最大限度地利用资源，保证进度。各项机构之间也分工明确，责任具体，使改革工作中各司其职，井然有序。三是严格考核。为保证工作效果，我们还加强检查考核。针对固堤街道户籍管理一元化改革试点工作计划，安排考核办公室对试点工作进展情况进行督查通报，并落实“三个挂钩”制度，即：任务完成情况与年终目标考核挂钩、与个人经济奖惩挂钩、与干部培 养选拔相挂钩。

三、2011年计划

下步，固堤街道将继续加快户籍管理一元化配套改革试点工作，努力进取，不断开创转型、改革、跨越发展的新局面。

一是对村集体经济组织成员认定工作进一步总结，提高规范，组织各村及时开展“回头看”活动，组织搞好文件资料整理归档，认真检查发现工作的不足和问题，落实措施，加以改进，确保做到“村不漏户，户不漏人”。

二是积极做好蔡家栏子村土地增减挂钩试点任务，春节前进一步修订完善具体工作方案，节后立即组织实施。2011年计划建设1000栋别墅楼群，安置蔡家栏子居民3098人，盘活利用农村存量建设用地，促进土地资源的集约高效和可持续利用。

三是对已完成集体资产股份化改制的村加快完善相关机制，并在街道其余的村扩大试点，探索一条符合实际的农村物权资本化道路。

四是进一步落实土地流转政策，坚持中央关于土地承包期30年不变的政策,引导农户向产业化龙头、种养大户有偿转让土地经营权,壮大种植产业规模，并建立健全土地流转管理服务机制，促进全街道土地流转工作的深入开展。

2011年1月

第二篇：户籍管理一元化改革规划

城乡户籍管理制度改革意见

为推动昌邑市城乡户籍管理制度改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍管理制度改革提出如下意见：

一、深入认识户籍制度改革的重要意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

二、户籍管理制度改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

（二）基本原则。

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、户籍制度改革的总体目标

结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，分阶段推动人

口向小城镇、区县城、主城区区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

四、改革重点

（一）加快推进城乡户籍管理一元化。主要是破除造成城乡分割的户口二元体制“屏障”，促进城乡人口双向自由流动，引导农村居民向城镇集聚。

（二）加快推进农村物权资本化。积极探索农村集体资产受益权、农村承包地经营权、农村宅基地使用权、农村住宅产权、林权等农村物权价值实现的有效形式，建立与市场经济相适应的农村产权管理体制和运行机制。

（三）加快推进城乡基本公共服务均等化。主要是在消除城乡户口差距的基础上，逐步解决城乡居民在享有基本公共服务方面的差距，促进社会公平、城乡和谐。

（四）加快建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。按照政府指导、村民自治的要求，坚持权利与义务相对等的原则，组织各镇街、村确认农村集体经济组织成员资格。在此基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。

五、建立完善户籍制度改革相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立完善农村土地处置机制。

组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

（二）建立住房保障机制。

改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及镇街区规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。加大主城区及镇街区规划区内转户集中居住小区投入和建设力度。

（三）完善养老医疗保险制度。

实行农民进城落户即可享受市民待遇。对养老、医疗等城乡缴纳方式不

一、标准不同的保险项目，进城农民可根据自身经济条件自由选择。

（四）健全完善社会救助和福利服务保障机制。

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和镇街区社区服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（五）建立完善城乡教育保障机制。

调整学校布局，改善办学条件，改革学校管理体制，实施城乡学校捆绑发展策略，促进城乡教育的融合与联动。实施区、镇村和企业“三位一体”文化设施建设工程，加强城乡文化队伍建设，推动各项社会文化活动的经常化、平民化。深入开展多种形式的和谐创建活动，加强和谐社会建设和精神文明建设。

（六）建立完善卫生服务保障机制。

按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

六、户籍制度改革工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。

户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，从全面建设小康社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，统一思想认识，高度重视此项工作，并结合本地实际，采取切实有效的措施，认真组织实施。

（二）明确责任分工，积极稳妥推进。

各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照各自的职能分工，认真履行职责，切实做好工作。公安机关要制定全面系统的户口登记、迁移管理制度，严格人口信息的登记和变更管理，提高管理水平和服务质量。教育、劳动、国土、计生等部门要根据户籍管理制度改革的新情况，研究制定相应的配套政策和应对措施。特别是在义务教育方面，要加强政府引导、政策扶持，以户籍管理制度改革为契机，加快推进民办义务教育工作进程，迅速扩大城镇义务教育容量，提高城镇义务教育阶段的办学水平。各新闻媒体要配合做好户籍管理制度改革的宣传工作，重点宣传改革的意义、目的和群众普遍关心的问题，取得社会各界的理解和支持。其他相关部门要按照本方案的要求，加强协调配合，积极做好职责范围内的工作。

（三）加强宣传引导，确保和谐稳定。

采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革。在市内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。

第三篇：xxx村户籍管理一元化情况汇报

xx街道xxx村

户籍管理一元化情况汇报

为更好地保护广大农民群众的合法权益，进一步推进新农村建设进程，xxx村配合我区要求实施城乡户籍管理一元化改革。现将我村户籍管理一元化情况汇报如下：

一、我村集体经济组织成员资格确认的一般原则

农村集体经济组织成员资格的确定，应从农村集体经济组织的自然共同体特征出发，以拥有本村常住户口，履行村民义务，长期在本村生产、生活，作为判断是否具有农村集体经济组织成员资格的一般原则。

在这一基本原则指导下，本着公平公正、合理合法、尊重事实的原则，准确认定xxx村的集体组织成员，依法保障公民的基本生活权利，确保农村集体经济组织成员享受到应有的个人生存权益，构建和谐有序的社会环境。

二、农村集体经济组织成员资格的确认标准

（一）符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员

1、本村出生，户口尚未迁出并且履行相应义务的;

2、与本村村民结婚户口迁入本村并且履行相应义务的； 3、2006年6月13日以后，本村有女无儿家庭，女儿婚后户口尚未迁出的，只照顾一个女儿婚后将其配偶及其所生

子女将户口落户本村，并接受为本村集体组织成员；

4、本村村民依法办理领养手续，户口已迁入本村并履行相应义务的子女；

5、2006年6月13日以后，本村无子女的村民，其配偶带有子女要求迁入的，只照顾一个子女成为本村集体组织成员。

6、经2007年8月16 日村民代表会议通过，确认为本村村民的；

7、退役后的义务兵、士官回村落户并履行相应义务的；

8、高等院校、中等职业学校毕业生，未被国家机关、企事业单位录用回村落户并履行相应义务的；

9、已刑满释放回本村并履行相应义务的人员；

10、原籍在本村，婚后将户口迁出，在离婚或丧偶后将户口迁回本村，并履行相应义务的。

11、其他将户口迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员（参加到会人数的半数以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

（二）下列人员，不列入本村集体经济组织成员

1、虽户口未迁出，但已在党政群机关及企事业单位任职，具有稳定的收入来源的人员。

2、城镇退职、退休、离休回村人员。

3、空挂户人员。指原非本村村民，因故将户口迁入本村落户的。

4、户口迁入时，向村委会写保证书自愿放弃农村集体组织成员资格的。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，不接纳为本集体经济组织成员的。

三、农村集体经济组织成员资格的丧失

有下列情况之一的，认定为农村集体经济组织成员身份丧失。

1、死亡。从死亡之日起，集体经济组织成员身份不再存在。

2、户口迁出。从户口迁出之日起，自动丧失集体经济组织成员身份。

3、被党政群机关及企事业单位录用，具有稳定的收入来源的人员。

4、成为另一个农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员资格具有唯一性，任何人不能同时在两个及以上村集体经济组织拥有成员资格，取得其他村集体经济组织成员资格的，则丧失原集体经济组织成员资格。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，丧失本集体经济组织成员资格的。

农村集体经济组织成员资格确认问题，有关法律、法规

和政策尚未做出明确规定前，暂适用本意见，如有与法律、法规相冲突时，依据法律、法规中的规定执行。

xxx村党支部

xxx村委会

2009年10月29日

第四篇：农村税费改革试点工作汇报材料

农村税费改革试点工作汇报材料

农村税费改革试点工作汇报材料2007-02-18 09:45:20

各位领导、同志们：

首先，我代表×县委、县人民政府向前来我县检查指导农村税费改革试点工作的领导、同志们表示热烈的欢迎！

按照党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的要求，×县委、县人民政府高度重视，把农村税费改革试点工作作为农村让重要工作之一，摆上突出位置，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。现将我县农村税费改革试点工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

农村税费改革是一项政策性强、涉

及面广的综合性改革，改革成功与否关系我县经济发展和社会稳定。在自治区农村税费改革试点工作会议之后，县委、县人民政府及时组织力量，在全县范围内深入开展农村税费改革试点工作。

一加强领导，明确责任，提高认识。

一是建立健全组织机构。成立了以县委书记任组长、县级有关领导任副组长，财政、教育、农税、农经等个部门主要领导为成员的×县农村税费改革试点工作领导小组，同时成立了以县人大、政协、纪检为主的×县农村税费改革巡视组。农村税费改革领导小组下设办公室，由一名副县长兼任办公室主任，专门负责农村税费改革日常事务工作。为加强农村税费改革办公室力量，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从组织、人事、宣传、农业、教育、税务等部门抽调了名工作人员充实到办公室，保证了工作有序开展。全县各乡（镇）也先后成立了农村税费改革试点工作领导小组，组长由各乡（镇）党委书记担任，形成一

把手亲自抓的良好局面。二是明确分工，落实责任。在全县农村税费改革试点工作中明确了县乡（镇）党委书记为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人具体抓的工作机制，同时县农村税费改革领导小组对办公室人员进行职责分工，成立了综合、宣传、农经、农税四个小组，明确了每个小组及工作人员的职责，各小组分工协作，各负其责，负责农村税费改革日常工作。三是层层动员，提高认识。农村税费改革试点工作涉及到全县各族人民群众的根本利益，事关全县的经济发展大局，为确保全县农村税费改革试点工作顺利开展，自治区农村税费改革试点工作会议结束后，我县立即安排部署，在县、乡、村层层召开动员大会，为农村税费改革创造良好社会氛围。县农村税费改革领导小组先后召开专题会议次，安排部署农村税费改革试点各阶段工作，全县上下形成了整体联动，层层负责的良好工作局面。

二深入发动，广泛宣传，营造农村

税费改革的良好氛围。

农村税费改革直接涉及到广大农民的切身利益，只有把政策交给群众、提高政策的透明度，才能赢得他们的理解、支持和参与。从今年月下旬开始，全县各乡（镇）开展了声势浩大的税费改革宣传活动。宣传工作突出了“四个特点”：即在宣传时间上突出一个“早”字，做到早动员，早部署。县、乡（镇）召开动员会后，机构、人员、职责、办公设备等立即到位；在宣传内容上体现一个“广”字，做到了“六个有”：即电视有专题、简报有深度、街道有横幅、墙上有标语、村有公开栏，户有宣传提纲；在宣传形式上，力求一个“新”字，不仅采用县级领导电视讲话、广播、专栏、黑板报等常见的宣传形式，还根据实际，结合包乡住村工作，组织县、乡干部深入农村田间地头向农民进行面对面的释疑解惑和政策宣传工作；在宣传效果上，把握一个“实”字，重点宣传税费改革政策，做到政策宣传不留死角。把税改政

策宣传到每个农户，使农民真正理解，拥护和参与税改。同时各乡（镇）在宣传中还注意把宣传税改政策与宣传党的其它农村政策结合起来，把宣传减轻农民负担与宣传规范征收，依法纳税结合起来，把教育群众与教育干部结合起来，既加深了群众对政策的理解，又强化了各级干部的改革意识。据统计，截止目前，县广播电视局税费改革专题宣传栏目滚动播出有关宣传内容余期；各相关部门、单位及各乡（镇）、村共出板报余期，悬挂横幅余条，张贴标语条，发放宣传单余份，出动宣传车余辆次，编写简报期，并印制了《致全区农牧民群众的公开信》万余份分发到每一个农户家中。通过宣传，使群众掌握了政策，真正理解了农村税费改革是切实减轻农牧民负担的重要举措，消除了疑虑，真正取得了群众的理解、支持和拥护。

三周密部署，精心实施，全面落实税改政策。

一是加强业务培训，准确把握税改

政策。为了使税改干部准确把握政策，县税费改革领导小组举办了税费改革培训班，专门对税改工作人员、乡镇党政主要负责人、财政所长、农经站长等进行了业务培训，培训税改骨干多人。为确保全县农村税费改革工作稳步推进，我们还安排有关领导到自治区培训学习，组织县农村税费改革领导小组办公室人员到岳普湖、吉木萨尔县进行实地考察，学习他们的先进经验，为我县农村税费改革奠定了坚实的基础。

二是认真做好税费改革调研工作。根据《自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见》以及我县税费改革工作部署，县直各相关部门认真组开展了调研工作，根据调研内容，撰写了《乡、村组领导班子现状》、《乡村组织机构改革、人事编制情况》、《年至某年农业现状》、《畜牧业、农业区畜牧业现状》、《第一轮土地承包与第二轮土地承包比较、二轮土地承包现状、村集体经济组织现状、村组

干部构成及报酬标准、至某年各项经济指标构成情况》、《全县各乡村土地的现状》、《全县各学校分布情况、教师学生现状及学校运行情况》等篇调研报告，为我县农村税费改革试点工作的顺利进行提供了详实的第一手资料。

三是调查摸底，认真测算，科学制定全县税改方案。农村税费改革能否成功，关键在于科学地制定切实可行的税改实施方案。为此，县委、县政府十分重视税费改革方案的制定工作。按照中央、自治区有关政策要求，农村税费改革坚持按照二轮土地承包面积不变的原则实施，我县二轮土地承包时全县共有耕地万亩。但是近年来，我县连年遭受洪涝灾害，博斯腾湖水位不断上涨，沿湖乡（镇）、村大面积农田被淹，从年至某年，被洪水淹没的耕地达万亩，另外实施退耕还林土地万亩，我县实际计税面积远远小于二轮土地承包面积。我们在测算计税面积过程中严格执行中央和自治区有关文件精神，做到既注重减轻

农民负担，又确保基层政权正常运转和均衡负担。在调查摸底确定计税面积中，按照以二轮承包面积为基础，由各乡镇党委、政府负责成立工作组，深入到各乡镇进行调查摸底，对计税土地面积进行了认真的、详细的调查核实，确定全县计税土地面积为万亩，为制定全县税费改革实施方案奠定了基础。

坚持因地制宜原则确定常年产量。按照中央七号文件规定，我县常年产量是以—某年五年的主要农作物（按规定折算为主粮〈小麦〉）的实际平均产量据实核定并保持长期稳定。为确保常年产量测定更符合我县实际，根据自治区常产确定应遵循的三项原则，即：全县农民总体减负水平不低于；征求农民的意见，让大多数群众认可并张榜公布；考虑“三个确保”的原则的要求，我们采取“自上而下、自下而上”办法制定了四套方案，综合考虑了各方面因素，并同周边县相比较，最后在自治州规定的常产范围——公斤之间确定我县综合常年产

量为公斤，这既符合自治区的政策要求，同时有利于税费改革后机构正常运转。

我县农业税税率按照自治区确定的农业税税率，农业税的附加比例为正税的，两项合计平均税率为执行；计税价格按照《新疆维吾尔自治区全面推行农村税费改革试点方案》中规定的一价区农业税计税价格为元公斤进行测算。

在确定农村税费改革税额的四大要素后，按照自治区相关政策规定和测算办法，我县制定了《×县乡、村两级转移支付测算表》，并于近日得到自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室的批准。

四是制定相关配套措施，确保农村税费改革顺利开展。为切实解决税改过程中各种矛盾，实现农村税费改革的“三个确保”，针对我县在农村税费改革中存在的具体问题，县农村税费改革领导小组及时制定了《×县关于加强农业税收管理工作实施意见》、《×县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》、《×县关于清理整顿

涉农收费项目切实减轻农民负担的意见》、《×县关于精简乡镇机构和压缩人员转变乡镇政府职能的意见》、《×县中小学布局调整及精简优化教师队伍方案》、《×县关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见》、《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定（试行）》、《×县关于农村税费改革村级财务管理的意见》等十个配套措施，通过制定税费改革配套措施，推动了我县农村税费改革试点工作顺利进行。

五是精心组织实施，全方位公示税费改革内容。《方案》经自治区、自治州农村税费改革领导小组批准后，我县加大了公示力度，把涉及农民切身利益事项均向农牧民及时进行公示，增加了透明度。同时对《方案》分三个步骤进行实施，第一，面积、产量分解阶段。由各乡镇把县审核批复的数字，分解落实到村到户，登记造册。对农业特产税，严禁摊派，要求据实征收，并建好农业特产税台帐。第二，张榜公布阶段。各

乡镇根据面积、产量落实到户情况，以村民小组为单位进行张榜公布，公布内容包括各家各户的面积、常产、计税税率，计税价格、农业税额、农业税附加及农业特产税附加金额等，公布时间天。目前，这两个阶段工作已基本完成，即将进入全面征缴阶段。

六是认真督查，确保政策到位。为确保农村税费改革政策不折不扣落实到位，县委、人大、政府、政协、纪检五套班子领导多次深入乡村进行督导检查，发现问题，及时纠正，做到边查边改。实施方案确定后，县税费改革领导小组组织人员进行了一次阶段性检查验收，重点检查了各乡（镇）、村对农村税费改革政策的执行情况，如农业税计税面积落实、常产落实以及张榜公布情况等。通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时提出了整改意见。

在上级党委、政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县农村税费改革取得了阶段性的成效。

一是农牧民负担明显减轻。某年全县农牧民实际总负担万元，其中：农业三税万元，乡五项统筹万元，村公益金、公积金、管理费万元，教育集资及各种摊派万元，屠宰税万元。农民人均负担元含两工农牧民负担总额万元，农牧民人均负担元。改革后，全县计税耕地面积万亩，亩均常产公斤，征收农牧业三税万元，其中农牧业税正税万元，附加万元，农牧民人均负担税费元，较改革前减负总额万元，人均减负元，减负率达到％含两工减负总额万元，人均减负元，减负率达到

二是初步规范了农牧民与国家、集体之间的分配关系。农村税费改革后，农民对国家只承担缴纳农牧业税及附加，对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳，其他形式的收费、摊派、集资等一律取消，初步理顺了国家、集体和农

牧民三者之间的分配关系，有效遏制了农村“三乱”。

三是农村社会稳定形势得到进一步巩固。通过加大宣传力度，把农牧民减负各项政策落到实处，让老百姓受益放在第一位，各族群众对农村税费改革表示支持和理解，积极配合，顺利完成了各阶段工作。在税改期间，全县未出现一起因税改问题造成的群众上访事件。

四是化解矛盾，密切干群关系，提高了干部积极性和农民生产积极性。减负就是增收。税改后，基层干部从催粮催款中解脱出来，既避免了因收费同农牧民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务，从而减少了农村干部之间的矛盾，加强了干部群众的团结。同时改革后农民负担将大为减轻，收入将有所提高，农民用于发展生产的资金有所增加，广大农民发展生产的热情和劲头明显提高。

三、农村税费改革试点工作体会和

存在的问题

农村税费改革工作涉及面广，时间紧，任务重，在工作中我们深深感受到要做好农村税费改革工作：

（一）认识到位是前提。我县农村税费改革开展后，县五套班子多次召开专题会，认真学习中央和自治区有关税费改革文件精神，大家一致认为，农村税费改革是中央、国务院为解决好“三农”问题所采取的一项重大举措，特别是近年来我县农民收入增长趋缓，农村税费征收办法不尽合理，农村经济发展后劲不足，不仅严重影响全县经济快速健康发展，而且直接影响全县农村社会的稳定。实施农村税费改革，实现了“四个有利于”，即有利于减轻农民负担，调动农民生产积极性；有利于规范税费征收行为，抑制乱收费、乱摊派等不正之风和腐败行为；有利于改善干群关系，规范村级财务管理；有利于减轻乡村干部的工作压力，使之集中时间和精力，带领群众致富。由于全县上下统一了认识，统一了行动，我县农村税费改革工作进展顺利。

（二）领导到位是保证。在农村税费改革试点工作实施过程中，县委、县人民政府成立了领导小组，成立了专门的工作班子。县五套班子领导分片包乡，多次带队深入基层开展调研和督查，发现新情况，解决新问题。乡镇也成立了相应的机构，实行领导分工负责制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，使我县农村税费改革工作顺利进行有了强有力的组织保证。

（三）宣传到位是基础。农村税费改革的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解，才能真正得以落实。为使税改政策入户，入脑、入心，我们采取各种方式，大张旗鼓地进行了宣传，把税改政策宣传到每一户、每一位农民，使全县广大人民群众真正理解和掌握税改政策，积极支持和参与到税费改革中来，为顺利推进农村税费改革工作奠定了坚实的群众基础。

（四）政策到位是关键。税费改革政策性强，涉及面广。全面准确理解、把握政策，落实政策，严格执行，是确保改革成功的关键。在制定实施方案中，坚持按政策办事，坚持把农民减负放在第一位，坚持把农民减负与确保基层正常运转有机结合起来，坚持实事求是地确定计税面积和常年产量，坚持“公开、公平、公正”，接受群众监督，得到群众认可。

在农村税费改革试点工作中，我们也遇到一些问题：

（一）乡、村两级负债过重，机构运转困难。近年来，由于沿湖乡（镇）村连续遭受洪涝灾害，乡村防洪投入不断加大，致使经费匮乏；农牧民因灾减收或绝收，造成各乡（镇）村三提五统征收率较低。同时加之前几年各种形式的达标、验收活动，使乡、村两级经费日益紧张，造成了乡村两级“有人管事、无钱办事”的不利局面。目前，我县以上的村都是“空壳村”，村级支出偏高，村

集体增收的渠道较窄，缺少积累。据统计：全县乡级债务达万元，村级债务达万元。全县各村管理费万元，每年支付村、组干部及配套组织人员工资达万元，经费入不敷出，乡、村负担较重。近几年，为减少乡、村两级开支，我县各乡（镇）、村采取了政务（村务）公开、财务公开、村财乡管等多种办法，节约开支，增强了财务开支的透明度，但是由于本身资金来源不足，效果不明显。税改后，由于本着减轻农民负担的原则，进一步减轻了农牧民负担，让农民得实惠了，但是也相应增加了乡、村两级机构的运行难度。虽然上级解决了部分转移支付资金，但是，消化债务的矛盾将更加突出，同时也无法从根本上解决“无钱办事”的问题。

（二）农牧民受洪涝灾害及博斯腾湖水位的影响，农牧民收入受到较大程度影响。×县地处开都河下游，农业生产成本相对较高，灌、排水都必须依靠扬水来完成，农业生产成本相对较高。在

遭受洪涝灾害前，×县被称为新疆的“鱼米之乡”，各族群众生活水平较高，但是近年来，由于博斯腾湖水位不断上升，沿湖土地盐碱化严重，加之农田基本水利设施较差，排灌系统不畅，农业收入呈逐年下降趋势，某年，全县农牧民人均纯收入元，低于巴州平均水平。某年，县委、县人民政府为解决农牧民增收的问题，确定为“畜牧水产发展年”，增加了投入，仅畜牧水产养殖贷款达多万元，但是在有限的土地上，要实现农牧民增收，难度较大。如果不从根本上解决农民增收的问题，农业税收征收难度就会相应加大。

（三）逐步取消农业特产税，将会严重影响我县农税收入。按照自治区有关规定，今后，将逐步取消农业特产税。我县与其他县（市）相比，情况比较特殊，环博斯腾湖有万亩芦苇，是新疆最大的水产品生产基地，而芦苇、水产品不在计税土地面积之内，不会增加农牧民负担。每年可产芦苇万吨，征收农业

特产税万元；水产品可征收农业特产税万元。取消特产税后，我县芦苇、水产品农业特产税收入将减少万元，将会严重影响各级机构运转。而我县财政十分困难，属于典型“吃饭财政”，这部分缺口资金只能依靠上级转移支付加以解决。

（四）乡、村两级干部思想观念、工作作风有待进一步转变。从总体情况来看，近年来，我县农村基层组织认真贯彻中央的有关政策，认真实践“三个代表”重要思想，干群关系有了一定的改善。但是，个别乡（镇）仍然存在一些乱摊派、乱收费现象，伤害了干部与群众的感情。税费改革后，乡村职能也随之发生转变，乡村干部也要在转变观念，提高为民服务意识，为广大群众办实事，办好事上下功夫，把农村税费改革各项政策全面落实，才能真正得到各族群众的拥护。

四、下一步工作打算

我县农村税收改革工作取得了阶

段性成效，但是，全县农村税费改革工作任务还很艰巨，我们将按照自治区、自治州的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。

第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。按照自治区、自治州的统一要求，全面落实《方案》各项任务，认真搞好机构改革和人员分流工作，归并过多过散的事业单位，清退临时人员，压缩超编人员；全面完成撤并规模过小的行政村工作，每个村的村干部严格控制在—人，并实行村组干部交叉任职。继续调整、优化教育网点布局，撤并部分中小学校。全面贯彻落实以“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”为主要内容的农村税费改革各项政策。

第二、强化税收征管，坚持依法治税，全面做好税收征收工作，坚持依法收税，客观、公正、文明执法。严格按照税法规定和税改有关文件精神，加强税收的征管和稽查，农业税、农业特产税根据纳税通知书的税额征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。

第三、壮大乡、村集体经济，建立偿债制度，防范和化解乡村财政风险。大力培植新的多元化的经济增长点，广辟财源，弥补县乡财政缺口，确保乡镇财政和村级组织正常运转，今后我们将把培植经济增长点作为弥补财政缺口、巩固税改成果的关键环节来抓。目前，我县虽然绝大部分村都是“空壳村”，为全面落实农村税收各项政策，确保税改后农民负担不反弹，县委、县人民政府下发了《×县加快发展壮大乡村集体经济暨加强阵地建设的实施意见》，采取“一块土地、一片鱼塘、一片林木（或果园）、一片育苇区、一群牲畜、一个小企业”的“六个一”工程发展壮大集体经济，积极开辟发展壮大村级集体经济新的增长点，力争用３年时间消灭“空壳村”。

第四、加大清欠力度。对乡村历年形成的农业税、农业特产税和乡村统提费尾欠，我们将根据尾欠数额和农户承受能力，制定切实可行的清欠计划，核

实到户，分期分批逐年清缴。对符合减免政策的将予以减免。对其他结构债务，落实偿债对象和措施，力争用５年时间消化乡村债务。

第五篇：固堤小学、

把“实践活动”抓落实 在“综合”上下功夫

——固堤小学综合实践活动实施经经验和做法

沐浴着基础教育课程改革的春风，我们已经携手走进新课程。为适应信息社会发展需要，我国新一轮基础教育课程改革提出了“突出培养学生的创新精神和实践能力”的思想，从小学三年级至高中设置综合实践活动为必修课程。近几年来我校通过探索尝试，立足于学生综合实践能力的提高，着眼于学生的全面发展，以学生自主发展为目标，构建开放型的综合实践课程，初步形成了旨在培养学生创新精神和实践能力，具有农村地方特色的综合实践课程，尽可能地让每个学生从学校走进家庭、走进社会，走进大自然等更为生动、广阔的空间。回顾几年来的实践，我们是既有付出，也有收获。现将我校实施综合实践活动课程的情况向在座的各位作一个汇报，请大家多加指导，多提建议。

一、严抓管理，落实到位。

1、健全机构，科学规划。

我校成立了以校长为组长的综合实践活动领导小组，统筹规划学校的综合实践活动课程；我们成立了综合实践活动教研组，负责课程校本化的开发与实施，做到问题有领导及时解决，计划有人制订安排，实施有人组织执行和监督，从而保证了工作任务的层层落实。

2、舆论造势，广泛动员。

综合实践活动要求学生走出学校，走进大自然，走进社会，参加各种实践活动，这离不开家长和社会各界人士的理解和支持。为此，我校通过家长会等方式大力宣传综合实践活动对学生成长的重要意义，并积极与有关单位建立友好联系和实践基地，聘请具有一定专业能力的学生家长做学生活动的指导教师。如、3、完善机制，建立奖惩。

完善的管理机制是课程顺利实施的重要条件。为此，我校制定了《综合实践活动实施整体规划》，对综合实践活动课程的管理、开发与实施进行了较为详细的规划和要求；我们还制定了明确的综合实践活动任课教师工作职责，要求教师认真履行。为了督促教师认真履行这些工作职责，我们于期初、期中和期末全面检查教师的计划、总结、活动方案、活动评价表等；为了促进综合实践活动课程的常态化实施，我们还定时、不定时地对综合实践活动课的上课情况进行检查，并要求教师对活动中的过程性材料做好整理和收集；我们还把教师对工作职责的完成情况，与评优评先、绩效工资联系起来，建立了比较完善的奖惩制度。我们规定：没能严格按功课表安排上好综合实践活动课，或者没能按学校安排履行其它相关职责的老师，不能参评本的先进，并相应在绩效考评表上扣分；在综合实践活动课程实施中表现出色的老师，享有评优评先的优先权。

4、加强培训，建强师资。

教师培训是综合实践活动有效实施的关键。我们采取走出去、请进来、网络研修、现场观摩、校本培训相结合的办法，经常性地对教师进行课程培训。在通过培训促进教师课程观念转变的同时，我们还要求教师在上课、研讨之余，多做反思、多写案例、做好经验交流，教师的理论水平也有了比较大的提升。

二、以校为本，常态开发。

课程资源的开发是课程实施的重要前提，没有课程资源的支持，课程的常态化实施将无从谈起。近两年来，我们把课程资源常态化建设做为综合实践活动课程改革的核心，基本实现了课程资源的校本化、常态化开发。

（一）开发主题资源

刚刚开设综合实践活动课程之初，我们并没有摆脱“依纲据本”组织教学的习惯。很多教师都是根据资源包之类现成的课程资源组织教学。然而，随着课程实施的开展，随着对综合实践活动课程理念理解的逐步深入，我们发现这种固有的教学模式遇到了很大的障碍：一是课程资源严重不足；二是这些资源存在先天不足——相当一部分无法密切联系学生生活，存在“水土不服”的现象。于是，我们萌生了以校为本，自主开发课程资源的想法。一开始，老师们自主开发的课程资源比较零散，没能形成系统性的主题，也没能对学生的能力形成系列化的训练，更没能体现校本化的特色。在意识到这些问题之后，我们成立了“课程资源开发课题组”，决定自主开发一套系统性的课程资源。

经过探索和实践，我们逐步确立了一个指导方针，二个重点目标，三个资源板块，四条开发策略，五大主题系列，我们称之为“12345校本开发”。

一个指导方针：贴近学生生活，体现学校特色，落实课程理念。二个重点目标：一是学生对知识的综合运用能力的培养；二是学生创新能力、实践能力的培养。

三个资源板块：一是资源包中贴近学生生活实际和能力水平，可操作性较强的部分；二是固堤小学课程资源开发课题组统一开发的资源；三是固堤小学自主开发的资源。这些课程资源主要供固堤小学师生开展活动时选择和参考，教师可以结合学校的实际合理取舍、灵活调整。

四条开发策略：

1、张扬个性，于兴趣爱好中发掘资源。

2、彰显特色，于周边环境中发掘资源。

3、凸显综合，于学科交叉处发掘资源。

4、梯度设计，于逐级推进中发掘资源。

这些开发策略没有深奥的理论，望文知义、简明易懂。这正是我们所追求的：一方面，我们不是专家，没有能力构建博大精深的理论框架；另一方面，综合实践活动要做到常态化实施，就要让教师易“导”，学生易“学”。过于繁复的话，教师望而生畏，哪里谈得上常态化实施、常态化开发呢？

五大主题系列：安全教育、文明礼仪、环境保护、劳动技术、家乡特色。

依据上面的策略，教师可以开发出丰富多彩的课程资源。然而，如果没有一条“线”把这些资源“串”起来，这些资源会显得很零散，甚至很容易成为“一次性用品”。为此，我们决定以主题的形式来呈现这些资源。经过研究和实践，我们逐步构建了“安全教育”、“文明礼仪”、“环境保护”、“劳动技术”、“家乡特色”五大主题。每一个年级的主题活动都由这五大主题构成，但活动目标、活动内容则根据学生的知识能力水平梯度设计。比如，环境保护主题，我们在三年级设计的活动内容是“家庭垃圾处理情况调查”，四年级是“我们身边的一次性用品”，五年级是“变废为宝——垃圾的可再生利用”，六年级是“营造绿色家园，我们在行动”。梯度设计，既体现了主题的衔接、延伸和深化，又形成了系列化的、可以滚动的主题，在课程资源的开发上起到了事半功倍的作用。

（二）开发活动资源

学生的主题活动需要一定课程资源的支持。对此，我们主要从二方面着手：一是充分盘活校内资源。首先，手工制作室、电脑室、图书室全天候向学生开放；其次，尽可能在校内为学生开辟劳动场所；再次，教师协同指导学生活动，做到各施所长，开发教师群体本身所具有的独特资源。二是积极开发地方特色资源。我校地处农村，在开发地方自然条件、民俗文化等方面的课程资源有着得天独厚的条件。同时，社会主义新农村建设也为我们的课程实施提供了许多富有时代气息的资源。这些富有特色的地方资源正是学校特色得以形成的重要基础。比如，我们利用该校邻近“固堤新城”的优势，组织学生“走进固堤新城”，调查了解农村小城镇建设的一些情况；再比如，我们固堤西瓜远近闻名，我们就利用这一独特的地理资源开展了一系列学习西瓜种植技术的主题活动。

（三）做好资源管理

课程资源的开发很不容易，因此，我们非常重视课程资源的管理工作。首先，我们建立了课程资源库，对课程资源进行储备和管理。课程资源库既相对稳定，又动态更新：老师、课题组开发出的新资源随时可以充实进来；那些可操作性不强或者价值不大的主题也可以随时更新。这样，既实现了课程资源的“新陈代谢”，又实现了课程资源的校本化、常态化建设。

其次，我们还创建了综合实践活动专题网页，为固堤小学提供了一个信息交流、理论研讨、资源共享的网络平台。我们的这一网页包括课改动态、活动剪影、理论导航、计划总结、论文案例、活动设计、课程资源等栏目。欢迎大家浏览我们的网页，对我们的网页建设提出意见和建议。

三、教研结合，初显成效。

“教而不研则浅，研而不教则空”。在综合实践活动课程管理中，我们首先注重的是“教”，也就是课程的常态化实施，有实施才有实效。同时，我们还重视抓好教研工作，以教研来提高综合实践活动的实效。每周的校本教研，我们都安排一部分时间开展综合实践活动专题研讨；每个月的集中教研，我们都召集各所小学的教研组长，就综合实践活动常态化实施中遇到的问题，展开讨论、商讨对策；每学期，我们都开展综合实践活动研讨课或优质课评选活动，以活动为载体，深入开展综合实践活动教学研讨。这样，以“研”促“教”，以“教”来体现“研”的成果，我们开发出的课程资源得到了充分利用，课程的常态化实施也取得了初步的成效：

（一）学生的变化。首先是学生主动获取知识、综合运用知识的意识和能力得到了明显提高。这就带动了语、数等科目学习成绩的同步提高。从而，在师生中形成了“乐于参加综合实践活动”、“乐于开展综合实践活动”的良好氛围。其次是学生的实践能力和创新精神得到了较大发展。活动中，我们强调让学生“参与”、“实践”、“探索”、“创造”，学生的潜能得到了充分发展。第三，学生主动关注生活、关注社会的意识得到了增强。如我们的学生在“废旧电池的处理”的主题活动中，对人们随意丢弃废旧电池的现象感到担忧，并为此设立了废旧电池回收点。

（二）教师的变化。首先是教师的教学观念、教学方式得到了根本性的转变。在活动中，老师们对学生的表现常常赞不绝口，他们经常挂在嘴边的话就是“哇，令人刮目相看！学生都可以当我们的老师了！”由此带来的直接变化是，教师以往那种“以我为主”的教学方式得到了根本性的转变。他们开始认真倾听学生的意见，开始真正以学生为主体来开发主题，开展活动。其次是教师开发课程资源的能力得到了切实发展。“无本”课程给了教师更大的灵活性，也给教师带来了新的挑战。校本化、常态化的课程资源建设，使教师开发课程资源的能力得到了很大发展。第三是教师的教学能力、教研水平得到了明显提高。

回顾综合实践活动常态化实施的几年来，我们在茫然中起步，在探索中前进，经历了“心动”、“激动”、“行动”三部曲：新的课程理念让我们心动，学生的进步让我们激动，取得的初步成效更让我们坚定了“行动”的决心。在今后的日子里，我们将进一步加强课程资源常态化建设，努力探索提高综合实践活动有效性的教学策略，促进我校综合实践活动课程的常态、高效实施，争取使我校的综合实践活动课程改革再上一个台阶。