人大新农村调研报告2

第一篇：人大新农村调研报告2

关于###市社会主义新农村建设情况的汇报

“十一五”以来，市委、市政府在坚持贯彻以科学发展观为指导的“工业立市”发展方针的同时，明确提出“一手抓城市，一手抓农村，一手抓发展，一手抓民生”，坚定不移地实施全方位、多领域的城乡统筹，以推进城乡之间在规划、基础设施建设、产业发展、市场、公共服务和社会管理六个方面的一体化为根本任务，成功实现城市和农村互动互进、融合发展和城乡群众共享改革发展成果，使社会主义新农村建设的总体水平得到全面提升。

一、我市社会主义新农村建设的基本情况

（一）设施农业迅猛发展，农业产业化水平稳步提升 一是设施农业实现迅猛发展。“十一五”时期，我市以鞍羊、鞍营、张庄、腾南“四线”开发为重点，市财政共投入设施农业补贴资金3.2亿元，争取贷款18亿元，吸纳社会资金35亿元，全市设施农业面积由2005年32万亩发展到目前的110万亩。设施农业总产值突破100亿元，拉动农民人均增收5000元以上。二是农业标准化进程加快。“十一五”新制定并推广无公害农产品技术规程36项，认定无公害农产品生产面 积405万亩。全市主要农产品标准化覆盖率达85%。“四线”特色农业产业带全部实现标准化生产。三是农业产业化水平明显提升。“十一五”时期，全市龙头企业总数发展到590家，是2005年的1.4倍。海城打造全国“四辣”基地，总面积已发展6万亩，总产量达到7.5万吨，实现产值2.4亿元。台安打造全国鸭鹅第一县。鸭鹅等畜禽年饲养量已达到8000万只，鸭鹅生产加工产值达到13.5亿元。岫岩打造全国蘑菇第一县。全年蘑菇接种量已达到1.5亿盘，总产量达到15万吨，产值7亿元。

（二）园区建设有序进行，县域经济发展步入快车道 县本级以上工业园区已发展到16个。重点开发建设了海城市开发区、腾鳌经济开发区、台安县九股河工业园区、岫岩县雅河工业区、偏岭工业园区、千山区达道湾工业区等10大园区。以水、电、路、气、通讯等“六通一平”及标准工业厂房建设为重点，县域工业园区基础设施配套建设累计完成投资20亿元。入园项目累计达850个。县域工业园区对财政一般预算收入的贡献率达到30%以上。“十一五”时期，全市实施了县域经济“倍增”发展计划，主要发展指标实现了大幅度增长，县域经济发展总量首次占到全市经济“半壁江山”。2009年全市县域地区生产总值实现936.1亿元，年均增速 18.5%；其中县域一、二、三产业增加值分别实现85.4亿元、492.9亿元、364.2亿元，产业结构比为9.1：52.6：38.37；地方财 政一般预算收入完成38.2亿元，同比增长47.1%，年均增速46.6%。平均增速高于全市平均水平。

（三）创新工作理念，“四城三镇”建设强力推进 紧紧抓住沈阳经济区正式上升为国家战略这一历史机遇，打破县域界限，在沈阳经济区城际连接带上重点规划建设了达道湾新城、汤岗新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇、洋河新市镇、黄沙新市镇等“四城三镇”。“四城三镇”区域面积1186平方公里，涵盖6个县（市）区、26个镇，308个村、104.8万人。高标准制定了城镇建设规划和产业发展规划。一是坚持把盘活调整农村集体建设用地与新增城市建设用地同步推进。采取“建设用地增减挂钩”的办法，努力破解土地难题，创造发展空间，走出了一条土地可持续发展的新路子。按照“五二二一”模式合理调整使用土地，主要是把腾出的农村集体用地50%用于城市建设，20%用于回迁房和基础设施、社会设施建设，20%用于增加农村耕地，10%作为产业项目用地。二是坚持把新城新市镇建设与培育和发展主导产业同步推进。达道湾新城的钢铁深加工产业、汤岗新城的温泉旅游产业、海西新城的菱镁新材料特色产业和西柳商贸城、腾鳌新城的化工新材料产业、牛庄新市镇古城文化旅游产业、黄沙新市镇的精细化工产业和洋河新市镇的旅游服务业，每个新城镇都已拥有明确的支柱产业。三是坚持把新城新市镇建设与农民变市民同步推进。建立健全了失地农民“四位一体”保障机制。###是 全国第一个，也是唯一一个由政府全额出资为失地农民建立养老保险的城市。制定实施了《###市失地农民社会保障暂行办法》,失地农民有工作，失地农民全补偿；四是坚持把农村集中改造与主体功能区建设同步推进。打破逐村、逐镇独立改造模式，让村屯在改造过程中实现产业升级、功能升级。五是坚持把农村城市化与完善基础设施和发展社会事业同步推进，整体推进。

（四）以新农村建设为重点，农村社会事业全面发展 “十一五”以来，###市政府就开始集中资金重点解决了农村饮水、道路、医疗等农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是有效解决了农村安全饮水问题。“十一五”期间我市完成投资3.95亿元，解决了78.84万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到87%； 二是有效解决了农民出行问题。新建农村公路黑色路面1540.0公里，完成乡级公路老油路大修420.7公里，提前两年实现了100%行政村通油路的规划目标。投资1418.1万元，在全省率先完成了县级公路渡口改造。三是有效解决了农民就医问题。在原有79所乡镇卫生院的基础上，重新规划确定了68所乡镇卫生院，极大地提高了资源利用效率。我市新农合筹资标准每人每年提高至100元，新农合参合率为96.75%。新农合与农民医疗救助制度有机结合。新农合信息化网络平台建设已经完成，新农合信息管理系统正式开通。四是有效解决了农民文体生 活匮乏问题。新建和改扩建乡镇文化站43个，其中“一乡一站”、“农家书屋”实现了行政村全覆盖。全市共投入1531万元，村级健身场地设施和室内乒乓球设施实现全覆盖。五是农村电网改造及完善工程。总投资4.7亿元，建设改造66千伏变电站30座，容量832.5兆伏安，建设改造66千伏线路22条；10千伏线路24条，发电量52.82亿千瓦时。全面实现了农村户户通电目标。

（五）加强体制机制创新，农村改革不断深化 “十一五”期间，认真落实国家对农民的“三项贴补”政策，建立了一整套规范化、标准化直补资金管理制度。不断完善农村二轮土地承包这一基本经营制度，建立档案信息化管理，完善了土地承包纠纷仲裁解决办法。按照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。全市集体林权制度改革主体任务全面完成。确权率达99.96%，惠及林农23.4万户。大力推进农村融资体系建设，积极推进银政、银企、银农有效对接，发展小额贷款公司33家，成立市县两级投资担保公司12家，创建村镇银行5家。全面开展了农业政策性保险，农业灾害保障机制初步建立。

二、发挥职能创新工作，全力支持社会主义新农村建设 根据省委、省政府《认真履行担负的职责全力推进社会主义新农村建设》文件精神，市发改委领导高度重视，多次召开新农村问题研讨会，不断强化宏观战略意识，紧紧围绕“十 5 一五”规划的实施和“十二五”规划的编制，科学确定我市新农村发展目标、实施步骤和工作措施，紧密结合自身职能创新工作。

（一）积极推进县域经济发展，为社会主义新农村建设提供发展动力

市发改委充分发挥谋划协调职能，积极与市农委、林业局、动监局、财政局等部门搞好衔接，编制了《###市发展县域经济实施方案》，并以市委、市政府办公厅文件下发。在此基础上，不断探索加快县域经济发展的新思路，在###市“十一五”规划中进一步细化了加快县域经济发展的具体措施意见。在扩大县级发展改革部门管理权限方面，从项目管理入手，简化审批程序，给县区备案项目以更加宽限的条件。四年来市县发改部门共备案农业产业化、现代化、农业基地建设等项目69项，总投资24.8亿元，其中总投资5000万元的项目11项，总投资14.5亿元，促进农业现代化、产业化实施。在推进县域经济方面，从招商引资入手，与市直有关部门和县区密切配合，认真做好农业招商引资的前期准备和协调服务工作，建设“四个一批”滚动管理项目库，农业产业化和农产品深加工项目竣工128项，目前正在推进农业“四个一批”项目90项，在农产品深加工、农业现代园区建设和农业高新技术产业基地建设方面开展重点招商引资工作。

（二）全力促进农业产业化发展，为社会主义新农村建 设提供有力保障

争取农业产业化发展资金1.12亿元。一是为加快推进以县域经济为重点载体的社会主义新农村建设，四年来共争取省县域贴息资金6929万元，四十七家企业受益，通过县域贴息资金的扶持，有效引导县域产业结构的调整，为中小企业注入资金，增强企业活力，在支持县域经济发展中起到杠杆的作用，拓宽企业发展空间。二是加强农业基地建设，四年来共争取省以上资金1245万元，重点支持建设一批高起点、高标准的农业基地，增强科技支撑能力，提高农产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。三是重点支持畜牧业生产，四年来共争取省生猪、奶牛标准化建设资金3004万元，共有15家企业受益，改扩建原有乡镇兽医站和动物防疫体系，有效促进了我市畜牧业生产的稳定发展和标准化规模化发展。

（三）全面加强农村基础设施建设，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。

争取农村基础设施建设资金8.95亿元。一是加强重点水利和生态工程建设。四年来共争取资金1.56亿元。会同有关部门，积极落实建设条件，搞好节水灌溉、河道整治、病险水库险险加固工程。实施好国家农村饮水安全工程和农村沼气建设工程。抓好退耕还林等国家重点造林工程建设，实施小流域治理和水土保持工程，改善农村生态环境，二是加强农村供电、供水和交通设施等建设。四年来共争取农网改造工程资金6 亿元。抓紧组织实施好全市县城电网和农网66千伏建设与改造工程，围绕解决县城供水、污水、城镇垃圾处理及道路排水等问题，规划和建设一批基础设施项目。争取省以上农村公路建设资金1.3亿元，农村公路建设里程400公里，实现66个行政村通油路。三是大力支持贫困县、民族地区发展经济。共争取岫岩县以工代赈资金942万元，用于乡村道路、农田水利、人畜饮水、小河流治理等等项目建设，惠及40个村7万多人。

（四）推动社会事业全面发展，为社会主义新农村建设创造和谐环境。

争取农村社会事业发展资金1.55亿元，制定以项目为载体，推进农村卫生和教育事业发展的具体实施规划，对我市实行农村合作医疗的岫岩、台安的29个乡镇卫生院进行改造和扩建，将岫岩、台安和海城3家职业教育中心国债建设项目，列入省发改委“十一五”国债资金建设规划。加快农村文化建设，加强县级图书馆、文化馆和乡镇文化中心等基层文化设施建设，构建农村公共文化服务网络。全面完成贫困县和少数民族自治县未成年人活动场所建设任务。配合广播电视部门，加大实施广播电视“村村通”工程力度。

“十一五”以来，市发改委围绕国家和省投资重点领域，累计争取省以上资金11.62亿元。今年以来已争取到位省以上投资5756万元，这些资金的争取，对于推动我市农业和农村经济的全面发展起到了积极的促进作用。

三、下一步工作措施及建议

（一）大力推进农业产业化经营

一是充分挖掘农业内部增收潜力。通过规划布局、示范引导、社会服务、政策激励等办法，依托各县区不同的资源优势，进行整合规划发展，推进优势特色产业向优势区域集中。大力发展优质高效农业、高科技设施农业、绿色生态农业，加强农业市场体系和农业社会化服务体系建设，提高农业整体效益和竞争力。二是强力推进特色农产品基地建设。按照“一县一业、一县一品”的发展战略，海城大力发展大蒜、生姜、辣根、大葱等“四辣”农产品种植，打造全国“四辣”基地；台安大力发展鸭鹅等家禽养殖，打造全国鸭鹅第一县；岫岩大力发展食用菌培植，打造全国蘑菇第一县；千山区重点发展花卉、食用菌、食品饮料产业集群。围绕优势农产品，依托现有设施农业集中区，鼓励龙头企业、专业大户、农民以资金、工地、劳动力等等要素参与农产品基地建设，政府集中打造鞍羊路沿线设施农业园区、远洋农业示范园区、达道湾镇观赏鱼基地、宁远农产品出口创汇基地等特色生产基地。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到500家，年销售收入突破400亿元，全市农产品综合加工率达到80%以上，精深加工率达到40%以上。三是加快农业经营组织方式创新。按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地的规模流转。围绕壮大新型农村集体经济，积极探索“村企合一”、“协会+企业+农户”等模式，促进农业 产业化发展。探索建立促进集体经济发展的投资和担保体系，培育发展一批村社集体经济组织。同时，建立《农民专合组织管理办法》等政策法规，规范发展农民专合组织。

（二）不断做大做强县域经济

一是加强工业园区基础设施建设。按照集工业区、居住区和服务区于一体的多功能园区建设标准，重点实施县域工业园区和农高区水、电、路等基础设施建设，提高县域工业园区投资强度和产业集聚能力，着力培育特色产业集群和龙头骨干企业。重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区、岫岩雅河工业区、偏岭工业区等十大县域园区建设。二是加速培育主导产业集群。以县域工业园区为载体，构建县域工业主导产业集群，提升核心竞争力。海城市重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和化工塑料产业集群。台安县重点发展木业深加工和生物农药产业集群。岫岩县重点发展特石深加工及保健品产业集群。千山区重点发展金属厨具、炊具、船舶零部件、农机装备产业集群。三是大力发展县域服务业。加速推进西柳中国商贸城、南台世界皮革皮具城、台安东北木材物流中心等重点项目建设，打造一批东北地区最大，在全国有重要影响的特色商品大市场，推进县域服务业集中区不断发展壮大。加快建设海城耿庄农产品批发中心、台安家禽和岫岩食用菌交易市场等一批农产品专业批发市场，实现农业由农产品找市场向市场带动农产品生产转变。

（三）加快推进城乡一体化建设

一是统筹实施规划。要在全域###市的概念下制定统一的经济社会发展规划及新农村建设规划。二是完善配套政策。对农业产业化项目、设施等给予相应补贴扶持；建立完善聚集人口政策。制定落实农民进城购房居住补贴政策、农民进城创业税费减免政策。深化社保、户籍、教育等综合配套改革，完善落实相应政策。三是强化整体联动。要健全完善城乡统筹的工作机制，各部门协同配合，切实把各种支农惠农的政策落实到位，加快形成整体联动、共同参与、合力推进的工作局面。四是建立多元投入机制。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，通过政府投入带动社会投入、财政投入带动信贷投入，加快建立新农村建设的稳定投入增长机制。五是严格目标管理。建立完善新农村建设的奖惩激励机制，加大对新农村建设的专项督查力度，健全完善目标管理考核运行机制，确保新农村建设的各项目标任务落到实处，确保取得新的更大成效。

（四）加速推进农村城镇化进程

一是加快以县城改造为重点的中心城市建设。明确城市发展定位，加速推进县城改造。海城市按照建设“生态型世界镁都”的城市发展定位，重点打造四个城市综合体，启动三个地块开发。台安县以北扩西进为发展骨架，重点打造产业优势明显、城市功能突出、生态良好的20万人口以上的现代化小城市。岫岩县以加快实施“一核四区”城市化改造为重点，建 设30万人口的生态宜居型山水园林城市。二是加快推进以“四城三镇”为重点的新城新市镇建设。紧紧抓住沈阳经济区节点建设的机遇，加快推进达道弯、汤岗子、腾鳌、海西四座新城和牛庄、黄沙、洋河三个新市镇建设。“明确“四城三市镇”主导产业布局。达道湾新城主导产业是精特钢和钢铁深加工、现代服务业和人才培养基地；腾鳌新城主导产业是以煤焦油为代表的化工新材料产业；汤岗新城主导产业是以商贸旅游为代表的现代服务业和高新技术产业；海西新城主导产业是以镁合金、镁金属、镁建材为代表的镁制品深加工产业和以西柳商贸为代表的现代服务业；牛庄新市镇主导产业是历史文化旅游和港口服务业；洋河新市镇主导产业是发电和旅游服务业；黄沙新市镇主导产业是精细化工产业。

（五）加快农村剩余劳动力转移

把发展劳务经济作为农村经济的一个重要产业、新兴产业来抓，拓宽农民增收渠道。一是提高农村劳动力整体素质，增强本民就业创业能力。培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人力资源转化为人力资本。二是积极拓宽农民转移就业渠道。实行城乡平等的就业制度，健全完善城乡一体的就业公共服务网络，大力推进城乡一体化，提高城市化、工业化水平，发展第三产业，增强城市和非农产业吸纳劳动力的能力，重点要发展劳动密集型企业和农产品加工业。三是把发展县域经济与扩大就业结合起来。制定招商引资优惠政策，扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和企业，特别是能够创造和提供更多就业岗位的企业，满足城乡居民特别是失地农民的就业需求。

（六）进一步完善社会保障体系

推进农民市民化，深化户籍管理制度改革，全面建立城乡统一的户籍登记管理制度，为农民市民化解除了户籍制度的束缚非常必要。一是将失地农民纳入城市社会保障体系，逐步开展非失地农民进入城市社会保障体系工作，将那些在农村承包有土地、长期在城市务工经商、自愿成为城市市民的本市农民转变为市民，通过给他们提供城市社会保障，使他们放弃农村土地承包权，从而提高农村人均土地资源占有量。二是大力促进城乡充分就业，逐步完善城乡社会保障体系。所有建成的城镇社区、农村新型社区和自然村应建立规范化就业服务机构，动态消除“零就业家庭”，切实解决好失地农民充分就业和农村富余劳动力的有效转移。

第二篇：人大调研报告

区人大关于贫困地区破解“看病难”的实践与体会

近年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

一、基本情况

xx区现有医疗卫生单位 97 个，其中区级医疗卫生单位 8个、中心卫生院 10 个、乡镇卫生院 65 个(含地名)、社区卫生服务中心 8 个、有民营医院 6 个;有行政村卫生室 803 个。全区有各级各类医疗卫生人员 5649 人，其中公立医院卫生机构 2696人(含自收自支人员 67 人、临聘人员 634 人)，民营医疗机构686 人，乡村医生 2258 人。有高级职称 65 人，中级职称 319 人，执业医师 1060 人，执业助理医师 1395 人，平均每千人口有医务人员 1.15 人。公立医疗卫生机构核编 1996 个，实际在编 1606人。全区设开放病床 2357 张，平均每千人口有病床数 1.7 张。

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系，让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7 年来，xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300 余个，总资金达 3 亿元，改扩建房屋11.59 万㎡，及时将 900 余台件价值近600 万元的“新五件”、10 余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹 5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生网底，让患者方便看病

为切实解决群众方便看病的问题，xx区不断加大对村卫生室的投入，加强标准化村卫生室建设，强化乡村医生培训，提升村卫生室的服务能力。一是共投入村卫生室建设资金 3000 余万元，建标准化村卫生室 250 个，占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了电脑，为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调 841 台，分批对所有村卫生室负责人、部分乡镇卫生院信息管理人员共 900 余人进行了计算机知识培训，基本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等基本医疗设施，并统一制作了药品目录、价格公示牌，让老百姓看病后可以自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达 100%，群众用药更方便安全。五是已建社区卫生服务中心 8 个，服务人口近30 万，其中恩阳、东城办事处被授予“全省示范社区卫生服务机构”。六是认真落实乡村医生劳务报酬，2012 年区财政在对每个村卫生室补助 6000 元的基础上，再按所辖人口每人每年 8 元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年 6 元的标准补助一般诊疗费。七是积极推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入，不断满足“园区+社区”模式所承载的新型产业工人和居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行“统一机构设置、统一人员调配、统一技术服务、统一药品配送、统一业务管理”的“五统一”运行模式，加大基本公共卫生及国家基本药物制度实施情况的督查与考核力度，逗硬落实考核奖惩，确保为广大农民群众提供方便及时的医疗卫生服务。

(三)提升服务能力，让患者看得好病

为满足患者需求，全区医疗卫生机构不断拓宽服务领域，增加服务项目，引进新的医疗技术，添置或更新医疗设施设备，加强中医、理疗等特色专科建设，加快中医药适宜技术扩广应用步伐，让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制，通过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径，努力提升基层医疗卫生机构的服务能力。据不完全统计，7 年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500 余台件，帮扶村卫生室常用医疗设备 4000 余台件，派驻乡村指导医师 300 余人次，免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000 余人次，全科医师、全科护士 200 余人次，开展送卫生下乡活动 180 余次，义诊患者近12 万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员通过自

考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能，提高服务技能，各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的 15%，参加自考、函授和继续医学教育的平均占 20%以上。三是狠抓等级医院创建工作，目前全区已创建一级甲等卫生院 12 所、示范卫生院 30 所、二级乙等综合医院 1 所、二级甲等中医院 1 所。四是不断壮大队伍，合理补充卫生人才。2010 年、2012 年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员 250 人，通过“双选会”引进大专院校学生 60 人，实施执业医师项目为乡镇卫生院补充 10 人，2012年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100 个。

(四)认真实施项目，让患者看得起病

1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案，让参合农民更多受益。自 2012 年起全面实行了门诊统筹，增加慢性病种达到 17 种，上调住院补偿封顶线为 10 万元;对 0-14 周岁的农村参合儿童患白血病、儿童先心病实行提高医疗保障水平补偿，在规定的省、市定点医疗机构发生的针对本病的医药费用按总额的 70%报销，农村医疗救助由民政部门对符合条件的患儿按其医疗费用的 20%进行医疗救助;儿童白血病实行最高限价治疗，儿童先心病实行单病种付费，对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 岁脑瘫患儿的参合住院农民试行提高保障水平试点，在省、市、区定点医疗机构发生的针对本病的政策范围内费用总额报销不足 70%的按 70%报销。近7 年来全区共补偿参合农民 6.7 亿元，切实缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。xx区新农合工作 2010 年、2012 年两次在央视新闻中播报，受到好评。

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，xx区共对3.2 万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达 1600 余万元。二是配合残联对 600 例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达 48 万元。三是为 3.5 万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌 0.8 万人、宫颈癌 7.1 万人。四是配合区总工会对7300 名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动，对 6 万名确诊的高血压和 1.8 万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案110.4 万人份。

3、按时启动和全面实施国家基本药物制度。一是 8 个社区卫生服务中心、所有农村卫生院、803 个行政村卫生室先后按时启动实施了国家基本药物制度，全部配备和使用国家基本药物和四川省增补药物，药品实行统一配送、零差率销售。据统计，自实施基本药物制度后，各级医疗卫生机构门诊量大幅度增加，平均增长率达 31.5%，门诊均次费用下降 33.2%，住院均次费用下降 28%，药品费用支出占医药费用支出的比例由实施前的 48.5%降至 27.8%。二是新农合、城镇职工医保均提高“基药”5%的报销比例。三是深入开展了医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备论证审批制度和政府招标采购制度，各级医疗机构主动下调药品价格 300 余种。四是对“三无”病人、特困患者，采取职工捐助一点、单位减免一点的办法实行了及时的医疗救治，据不完全统计近7 年来全区卫生系统职工共为患者捐款捐物价值 80 余万元，减免医药费用近500 万元。

(五)推行优质服务，让患者看病满意

一是积极开展“医院管理年”活动，大力加强医院内涵建设，认真落实 13 项核心管理制度，努力提升服务质量，减少医患纠纷。二是大力开展创先争优活动和廉政文化进医院活动，召开现场会议、警示教育会议和创先争优总结表彰大会，努力营造创建“人民满意医院”“人民满意科室”和争做“人民满意医务人员”的竞争与发展氛围。三是有力开展民主评议卫生行风活动，聘请民主评议员、行风监督员，发放行风测评表，设立投诉信箱，公布举报电话，彻底纠正大处方、滥检查、“红包”、回扣等行业不正之风，保护患者利益，努力构建和谐医患关系。据统计全区卫生系统共设立举报电话 92 部、投诉信箱 92 个，每年至少聘请 8 名党代表、10 名人大代表、12 名政协委员、20 名群众代表为常年行风监督员和民主评议员，共印发《优质服务承诺书》、《卫生系统行风测评表》共 5 万余份。

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众 “看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众 “看病难”的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众“看病难”，就必须保障和加大政府对卫生的各项投入，特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就必须加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就必须积极争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众 “看病难”的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错责任追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生资源浪费，减轻患者经济负担。第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养(培训)力度，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业文明形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

第三篇：人大调研报告格式（模版）

人大调研报告格式

引导文：全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候，可以临时召集会议。下面是小编整理的有关人大调研报告格式，供大家参考!

人大调研报告格式范文一：

根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报;并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

从这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作;国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。具体表现在以下几个方面：

(一)理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比较复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现;对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

(二)调查摸底，基本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为亿元，其有资产净值为亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。

(三)积极融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，提供好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的龙头;欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业提供融资担保服务，为100家企业提供总额为亿元的贷款担保。

二、存在问题

我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。

三、意见建议

针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作：

(一)要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

(二)要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续;对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

(三)要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

人大调研报告格式范文二：

年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

一、基本情况

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系，让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7年来，xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300余个，总资金达3亿元，改扩建房屋万㎡，及时将900余台件价值近600万元的“新五件”、10余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生底，让患者方便看病

(三)提升服务能力，让患者看得好病

(四)认真实施项目，让患者看得起病

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，xx区共对万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达1600余万元。二是配合残联对600例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达48万元。三是为万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌万人、宫颈癌万人。四是配合区总工会对7300名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动，对6万名确诊的高血压和万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案万人份。

(五)推行优质服务，让患者看病满意

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众“看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众“看病难”的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众“看病难”，就必须保障和加大政府对卫生的各项投入，特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就必须加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就必须积极争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众“看病难”的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错责任追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生浪费，减轻患者经济负担。第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养(培训)力度，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业文明形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

第四篇：人大调研报告

人大调研报告

乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全国人民代表大会制度的组成部分。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。

一、正视乡镇人大工作的现状

(一)认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在忽视人大工作的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪大了不要怕，把你安排进人大。”有的乡镇党委、人大、政府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中，层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞十人以上联名，真正体现不了代表的意志。以权带法，以言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影响了乡镇人大工作的开展。

(二)体制有缺陷。乡镇人大主席一般没有做到专职专用。目前，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职，虽然设有人大专职副主席但不是班子成员，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会发展决策的中心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘的工作。在监督中有些事制约了发展，也是党委书记不得不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。

(三)代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域，其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。对宪法、法律法规、人大专业知识比较缺乏。代表能力低，反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是一种职务来履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念淡化。

(四)经费有缺口。经费问题是做好各项工作的基础条件，后勤保障。《代表法》对代表经费问题有专门的规定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。

(五)底气不够足。人大工作主要是依法履行监督职能。有的从事人大工作的领导当好人，怕得罪人。你好我好全都好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没有打开乡镇人大工作的局面。

二、做好乡镇人大工作的对策

(一)提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行使民主权利的基本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的基础。它在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。

(二)党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作的领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协调各方的作用，科学规范与人大的关系，支持人大对同级政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。

(三)保障经费。经费保障是做好各项工作必备的前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代表工作经费的落实。纳入乡镇财政预算。代表法有明确规定，乡镇财政在安排预算应重点考虑，不能忽视。有了经费保障，能保障工作的顺利开展。

(四)完善体制。乡镇人大主席由乡镇党委班子成员的领导担任，设立人大专职副主席，配备人大专职干部、设立专门的人大办公室。人大主席不再由乡镇党委书记兼任。因为乡镇党委书记身兼多职。工作任务重，无法顾及其它工作，没有精力专抓人大工作。乡镇人大主席要实行专职配备，这样有利于抓好乡镇人大工作(上世纪九十年代末期有个这样的体制)。

(五)履职尽责。从事乡镇人大工作的同志要履职尽责。乡镇人大代表是乡镇人大工作的主体，一是要加强代表培训，提高代表参政议政能力，提高代表素质;二是要抓好闭会期间的代表活动。组织代表视察，为地方经济发展建言献策，协助政府推动工作;三是对政府工作依法实施监督。特别是加强对财政预算执行情况的监督。把监督予支持之中，支持政府依法行政，强力推动政府工作。四是切实加强自身建设，学习宪法等法律法规，为做好人大工作掌握必备的理论武器;五是完善相关的工作制度;六是为州、县、乡镇三级人大代表做好服务;七是完成上级人大交办的各项工作。八是认真履行《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》、《组织法》赋予的权力。

(六)加强指导。上级人大要加强对乡镇人大工作的指导，对乡镇的人大工作年初有安排部署，年终有检查总结。与此同时，有计划地组织乡镇从事人大工作的同志外出学习考察，借鉴学习外地的先进经验。做好本级人大工作。其次是适时地组织乡镇从事人大工作的同志学习培训，提高工作能力。

总之，做好乡镇人大工作任务艰巨而繁重，新形势下的人大工作没有固定的模式，应在实际工作中，依法依规，边实践边探索，以对党对人民负责的态度，维护法律的尊严，大胆地、认真地去做好乡镇人大工作。

以上是人大调研报告，希望对大家有所帮助。

第五篇：人大调研报告

以科学发展观为统领 做好新时期人大工作

一、当前人大工作的基本情况

（一）监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。近年来，委员会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全镇改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全镇路网建设、环境保护、城乡规划、服务型武清建设和新农村建设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。

（二）代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。委员会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责，坚持以村代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅《中国人大》《陕西人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的积极性。

（三）注意抓学习和作风建设，委员会自身建设不断加强。委员会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促进了委员会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

二、存在的主要问题

对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，委员会的一些工作还需要进一步加强和改进。

(一)领导班子的思想观念需要进一步更新。委员会领导班子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论水平、丰富的领导经验，但也都有长期在计划经济体制下工作的经历，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长，对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学习不够系统，理性思考和实践探索不够深入，因此在工作中存在依法监督意识不强，思想不够解放,知识储备不足,改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题，思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。

（二）监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在在的效果，直接关系着委员会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督实效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机不利影响的研究还不够深入，监督工作的针对性需要进一步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作，目前的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少的不足，一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践。监督法颁布后，镇人大委员会的相关工作制度还需要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化，审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范，监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。

（三）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好委员会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要继续加强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、实用性还不强，还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表对委员会工作的参与还需要进一步加强和规范，参与面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是委员会了解民情、民意的桥梁和纽带，但委员会与代表的联系渠道还不多，联系不够经常，尤其是与基层代表的联系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还需要进一步改进。

（四）依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点和规律，委员会组成人员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因，存在对人大工作深入了解不够的问题，需要加强对人民代表大会制度基本理论和业务知识的学习，进一步熟悉与人大工作相关的法律法规和委员会议事规则、程序，切实转变工作方式，努力提升依法履职能力。人大机关承担着为委员会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，需要进一步加强对机关建设，提高机关干部队伍素质，提升机关服务水平。

三、用科学发展观指导新时期人大工作

（一）进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学习科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕镇委员会提出的积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展的工作基调，全面部署和统筹安排重大事项决定、工作监督等各项工作，把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步解放思想，根据新形势、新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实。

（二）进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全镇经济发展的影响，更多地思考和研究事关改革发展稳定全局的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全镇工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增强监督工作的针对性。其次要不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥委员会各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。

（三）进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。第一要重视代表培训工作，改进培训方式，根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果；要多为代表提供相关学习资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的知识视野，促进代表知情知政。第二要积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与委员会和各工作委员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。第三要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别是基层代表的联系，各工作机构要根据本委室工作的特点和需要确定对口联系的镇人大代表，使委员会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理工作水平，充分调动代表履职积极性。

（四）进一步加强委员会自身建设，切实提高依法履职能力和水平。一要紧密联系我镇经济社会发展和人大工作实际，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届次五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心；认真学习宪法和法律，熟悉委员会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。二要继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查研究工作，紧紧围绕全镇工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议；继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、学习借鉴、调研论证的基础上，根据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善委员会各项工作制度，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四要以学习实践科学发展观活动为契机，以素质能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为人大及其委员会依法履职当好参谋助手，提供服务保障。