乡镇镇治安防控体系建设内容及要求

第一篇：乡镇镇治安防控体系建设内容及要求

乡镇治安防控体系建设内容及要求

一、社会面流动犯罪防范体系

1、加强以公安派出所24小时值班为龙头的快速反应机制建设，健全和完善专兼职治保人员、治安巡逻队伍及其工作制度，将村镇规划、工商、文化、卫生等行政执法队伍纳入整体联动防范体系，明确和落实各自在维护治安稳定的责任、任务。综合调动社会各方面力量，有效预防、控制和打击街面犯罪。

2、建立动态防控网络。充分发挥公安机关主力军作用，以公安派出所和群防群治组织为依托，健全警民联动的快速反应体系，强化社会面治安防控。

3、以南北公路、东西公路、进村主公路为线，以村为面，重点要害部位为点，开展治安巡逻。形成步巡与车巡相交叉，点、线、面结合的治安巡逻防控网络。

二、重点部位治安防范体系

1、根据省州和公安系统规定，准确界定重点部位单位、区段、设施，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步实现重点部位、派出所、警务区、门卫值班室相互联网。

2、机关、人民团体、企事业单位、金融储蓄网点等钱、财、物集中的重要部位，都要安装防盗门、防护栏等防范设施。有条件的要安装技术报警设施。

3、抓好重点部位的安全防范工作，特别是维护好集贸市场、公共场所的治安秩序。建立保卫机构，配备专职治安员和义务治安员。健全防范管理制度，落实责任，从严管理。加强安全设施建设，开展安全检查，消除隐患，防止发生重大治安事故，努力减少刑事和治安案件。

三、社区治安防范体系

1、全面实施社区警务战略。加强社区警务建设，建立社区警务室。派出所要根据社区规模、人口数量、治安状况因素合理调整警力，建立健全工作机制，保证民警深入到社区、警务贴近群众。

2、加强社区防范队伍建设。设在派出所的治安联防队，要在公安派出所的组织领导下，按社区（村委会）划分责任区，实行昼夜巡逻看护。村镇规划所应视情况参与村镇治安巡逻。

3、加强外来人员管理。要进一步加强对外来人员管理工作的领导，形成工作合力。镇流动人口管理工作领导小组及办公室，专门负责组织协调指导全镇外来人员管理工作；派出所抓好外来人员的治安管理；劳动和社会保障所抓好外来职工劳动就业管理和服务；工商二分局要严把工商执照申领关，坚持各证齐全方可办理工商营业执照的制度。

4、加强对暂住人口和租房户的管理。对用工单位的外来人员，按照“谁用工、谁管理”的原则，由用工单位负责日常管理；对租住房屋的外来人员，坚持“谁出租、谁负责”的原则，落实房主的治安责任；对散居公共场所、建筑工地内的外来人员，要在登记发证的基础上，由社区民警和专职户口协管员加强日常管理和监督。

5、加强对刑释解教人员、违法青少年和其他治安危险分子的教育、监督、管理和控制，同时逐一建立帮教小组，做到人员、制度、措施三落实，帮教率要达到100%，避免漏管失控，减少重新犯罪，重新犯罪率要逐年下降。

6、全面推行商业店铺、柜台联户联防活动。

四、内部单位治安防范体系

1、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，充分发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理，主动承担起减少违法犯罪，维护社会治安的责任。

2、建立健全综合治理领导机构和办事机构，各部门要确定综合治理联络员。结合行业管理，要将综合治理纳入本部门的工作规划，与业务工作同部署、同检查、同总结。

3、各企事业单位按照“属地管理”的原则，自觉服从镇党委、政府的统一领导，接受社会治安综合治理机构的指导、协调、监督和检查。要建立专职或兼职的安全保卫人员，建立门卫和夜间值班制度，落实财会室、仓库等重要部位的安全防范措施。

五、农村“四级”治安防范体系

1、提高对全镇社会面的控制能力。公安派出所要把治安联防队的主要力量放在全镇的治安防控上，增加街面的巡逻密度。镇城管监察人员要实行“一岗双责”，参与街面的治安巡逻。

2、扎实开展基层创安活动。镇创安工作覆盖面要达到100%，创安达标率不低于总户数的85%。

3、加强农村基层政权建设，建立健全基层综治组织和群众自治组织，强化对治安防控工作的组织领导。镇综治委组织协调公安派出所、司法所，指导治保委员会、调解委员会的工作。

4、配齐配强村治保主任和调解主任。在党支部、村委会领导下，治保会、调委会具体负责本村的治安防范、民事调解和矛盾纠纷排查工作。治保会、调委会做到组织、制度、工作、报酬四落实。

5、建立健全村级治安联防网络。农村村民小组要建立义务治安联防队或季节性义务联防队。自然村或村民小组，要广泛开展义务治安巡逻值勤活动，根据自然村或村民小组的实际情况，采取“排班轮值”、“自愿组合”等多种形式进行看护自防。

六、行政区域和边际协作治安防范体系

1、在镇整体联动领导小组领导下，在行政区域和边际协作治安防范体系领导小组指导下开展工作。

2、建立毗邻县乡（镇）治安工作联席会议制度，签订边际治安共防协议，实现资源共享、情报信息互通，建立合作机制，定期分析、研究毗邻区域治安工作，采取协作共防行动，促进边际地区治安状况明显好转，不留死角。

3、对结合部治安混乱地区及突出治安问题，适时协商联合开展专项整治。

4、对边际、交界间发生的重大治安案件、刑事案件，双方要加强情报信息反馈，根据需要可协商设立临时性检查站点，及时参与共同打击。

5、建立纠纷联排联调机制，跨区域的矛盾纠纷，司法所间要紧密配合，维护好地 区间的稳定和团结。

6、加强周边相邻县乡（镇）的合作与交流，带动多方面深层次的睦邻友好，全面推进社会稳定，共同发展。

七、矛盾纠纷排查调处体系

1、在镇整体联动领导小组领导下，在矛盾纠纷排查调处体系小组具体指导下开展工作。

2、以乡镇司法所和机关、团体、企事业单位、学校保卫组织为依托，认真组织开展矛盾纠纷排查调处工作。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度。

3、严格执行《矛盾排查调处工作制度》，落实各村委会、各单位在矛盾纠纷排查调处中的责任，使各种社会矛盾在基层得到及时化解，调处在萌芽状态。

4、充分发挥镇社会矛盾调处中心的作用，最大限度地调处复杂矛盾纠纷，指导村、组基层人民调解组织开展工作，切实做到小事不出村、大事不出镇。

5、司法所和镇调处中心切实发挥指导作用，使基层调委会的调解工作得到进一步规范，使调解制度和诉讼制度相衔接。

六、司法所切实担当主力军的作用，并将调处工作与行政区域边际协作体系建设相结合，负责好联排联调工作。

八、信息反馈体系

1、在镇整体联动领导小组领导下，在信息反馈体系领导小组指导下开展工作。

2、加强维稳情报信息网络体系建设。镇分管政法、综治工作的副书记、派出所所长、司法所所长、维稳办主任或副主任及村民委员会治安员为特定的维稳情报信息员。并按照自下而上，逐级汇报的原则反馈维稳情报作息，定期汇报维稳工作情况，及时反映重要情况和紧急情况。

3、以镇维稳办为中心，以派出所、人事劳动和社会保障所、镇综合办、各村组为信息网络骨干成员，并逐步把网络建设延伸到村组，合理布建信息情报员，保证情报信息传输及通讯畅通。

4、对影响社会稳定的重要情报信息，要在第一时限内（重大事以4小时内，一般以12小时内）上报，可逐级上报，也可直接向镇维稳办上报，也可书面材料上报，也可用电话简明扼要上报后再作书面汇报。如隐瞒不报、贻误处置将追究领导和相关人员的责任。

5、情报信息员要广交基层群众，广辟线索，辨别真伪，注意保密。

九、公路护路联防体系

1、在镇整体联动领导小组领导下，在公路护路联防体系小组具体指导下开展工作。

2、以“平安大道”创建活动为载体，开展多种形式公路护路专项整治及爱路护路、交通安全宣传活动。

3、积极组织广大群众参与护路和维修乡村道路活动，增强群众爱路护路意识。

4、确保全镇交通畅通有序，有效预防和减少道路交通事故。采取有效措施，整治交通秩序。

5、继续完善公路护路联防各项工作措施，各相关部门相互支持配合，切实提高护路联防工作水平。

6、开展集中整治和平时路检路查工作相结合，严禁黑车非驾和取缔非营运车载客，确保全镇道路交通安全。

十、健全和完善处置突发事件体系

1、建立和完善处置突发事件预案。针对重特大自然灾害、交通安全及安全事故，以及因人民内部矛盾引起的群体性越级上访、聚众闹事等突发性事件的不同特点，研究和制定相应的处置预案，明确有关领导及部门、单位的职责任务，确保责任到人，措施到位、处置有力。一旦发生突发事件，能够立即顺利话中有话启动预案，有序有效进行处置。

2、加强对紧急突发事件的分析预测及报告工作。要定期对各种特大自然灾害及不稳定因素进行分析排查，加强监测、监控及信息情况的收集上报。紧急突发事件发生后，当地领导、治安保卫等有关人员要在第一线时限内按照规定程序、渠道，如实报告事件情况，并及时控制事态局势，积极做好维护稳定工作。

3、强化统筹协调，提高处置能力。要健全党委、政府统一领导协调，各部门、单位各负其责、齐抓共管的维护社会稳定和处理突发事件工作机制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立分级负责，归口调处的责任制。紧急突发事件一旦发生，当地及上级的党政领导干部和主管部门负责人要及时赶赴现场，指挥协调处置，并根据事件原因、性质、程序，有针对性地做好群众思想工作。对因领导重视不够，敷衍了事、贻误战机，或处置失当，千万恶劣影响的要严肃追究有关人员责任。

第二篇：治安防控体系建设

喀左县公共行政服务中心 治安防控体系建设情况

为切实加强我中心社会治安综合治理工作，形成人防、物防、技防相结合的“大防控”治安防范体系，大力推进平安喀左建设、按照县综治办的安排，结合工作实际，中心治安防控体系建设情况介绍如下：

一、加强领导、明确职责

为确保社会治安“三防”体系建设工作顺利开展，特成立专项工作领导小组，领导小组成员如下：领导小组下设办公室，付广英同志任办公室主任，其余同志为工作人员。

二、工作重点

（一）着力加强人防体系建设

1、全中心干部职工以打造平安喀左为己任，履行和坚守自防责任，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保自身平安、家庭平安。

2、以广泛开展“零发案”活动为契机，加强值班人员管理，完善值班人员和外来人员登记制度，坚持值班人员24小时、节假日值班制度，确保中心安全。

（二）着力加强物防设施建设

全面排查发现中心在安全方面存在的隐患和问题，要加强单位监控办公楼管理，注意防火、防盗；下班后，办公室 1 要做到人离灯熄，关闭电源，锁好门锁。

（三）着力加强技防系统建设

中心监控系统布点周密不留死角，分别在商业银行收款室、各窗口部门、一楼大厅等三大块设置监控摄像头。并加强电子监察系统的管理，专管人员定期查看监控系统的运行情况，做到专人管理、图像清晰、记录完整。

三、工作要求及责任

（一）加强领导，落实责任

中心统一部署，坚决执行综合治理工作单位一把手负总责的制度，与各部门密切配合，切实把社会治安“三防”体系建设工作摆在重中之重的位置，纳入我中心重要的议事日程，制定出切实可行的方案。并且还要在人力、物力和财力等方面充分给予保障，确保隐患整改到位。

（二）密切配合，形成合力

密切配合县综治办做好各项综合治理工作，齐抓共管、不单打独斗，形成上级领导，下级相互配合的工作氛围。

（三）及时反馈，认真总结。

安排专人负责认真做好信息整理和报送工作。

第三篇：如何加强治安防控体系建设

如何加强治安防控体系建设

坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。

一、基本情况

近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。

(一)整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系

一、是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。

二、是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。

三、是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。

(二)突出技术防范，增强了科技防控能力

一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了?个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增?个视频监控探头和?个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统?套，防盗报警器?个，科技防控能力大幅度提高。

(三)完善防控机制，提高了防控体系的运转水平

一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与

步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。

(四)坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质

一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。

二、存在问题

(一)个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。

(二)巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。

三、几点建议

(一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。

要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性;要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性;要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。

(二)围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。

要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。

(三)围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。

要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控

设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”(种植户、养殖户、富裕户)的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防(专职保安)建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。

(四)围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。

要立足建立打、防、管、控一体化防控大格局，争取市委、市人大和市政府的重视支持，加大投入力度，统筹财力物力，更新警务装备，提高快速出警果断处置能力。要强化警务室和治安岗亭规范化建设，警力下沉，夯实基础，能动执法，提高见警率。要加强与网络运营商的协调，搞好城市报警与视频监控系统的整合换代升级，全面提升技防水平。要加强巡警力量配备，建立一支由公益岗位人员组成的专业协警巡逻队伍。要整合农村义务季节性巡逻队，探索有偿巡逻防范新模式。要强化对党员志愿者联防队伍、治安协管员队伍、保安队伍的管理和培训，不断提高业务素质、提高防控能力，稳步推进防控大格局建设。

第四篇：治安防控体系建设

关于全力推进治安防控体系

建设实施意见

汉王镇根据市、区有关实施社会治安整体联动防控体系建设的意见，结合实际，把握重点，认真组织开展治安防范体系建设，使汉王辖区呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好局面。

为了确保一方平安，汉王镇党委、政府按照全区社会治安防控体系建设的实施意见，及时召开村民委员会、镇级各站所负责人参加的会议，专题对开展治安防控体系建设工作进行了详细安排部署。以镇党委书记为组长，进一步建立健全社区治安防范体系组织机构建设，落实了办公地点和专兼职人员，制定了相应的工作职责和工作制度，建立了工作台账，使社区治安防范体系机构得到了落实。同时，明确各成员单位在社区治安防范体系建设中所应承担的主要职责，加强对流窜犯罪、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象的帮教防范工作，组织各村警务室和治安联防队及由低保人员、社会救济人员组成的义务值勤队开展经常性的防范工作；对各村的治安防范工作进行经常性的督促、检查，把各种治安隐患及时消灭在萌芽状态。汉王派出所充分发挥在社会治安防控体系建设中的主力军作用。治安巡逻队员白天参与治安管理，晚上由民警带班开展治安巡逻。各村警务站积极开展创建“安全文明村”和户户联勤活动；将“１１０”、“１１９”、“１２２”报警台“三台”合一，建立健全了接处警快速反应机制。居住在辖区的各单位、各部门主要

对流动人口、违法青少年和“两劳”人员加强管理和帮教；落实“谁主管、谁负责”和“管好自己的人、看好自己的门，守好自己的物”的各项措施，积极开展“人防、物防、技防”，社区广大干部群众的自我防范意识明显增强，社区治安环境明显好转。

第五篇：治安防控体系

中国平安网消息：党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，社会治安综合治理高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，加强社会治安防控体系建设，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，广泛开展平安建设，扎实推动各项工作措施落实，有力地维护了社会政治稳定，促进了经济发展和社会进步，保障了中国特色社会主义建设事业的顺利推进。五年来，全国刑事案件变化平稳，严重刑事犯罪得到有效遏制，群体性事件大幅度减少，人民群众安全感逐年增强，由2002年的82%提高到2007年的93%。

一、各级党委政府的领导力度进一步加大，社会治安综合治理“一把手”工程逐步得到落实

党中央高度重视社会治安综合治理工作，明确提出了“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，对加强社会治安综合治理作出了一系列重大决策和部署。按照中央的统一部署，各级党委、政府切实加强领导，把社会治安综合治理纳入本地经济社会发展总体规划、摆上全局工作的重要位置，把促进改革发展同保持社会稳定有机结合起来，做到了两手抓两手都要硬。认真落实领导责任制，把社会治安综合治理作为党政领导班子任期目标，层层签定责任书，加大责任书兑现的奖惩力度，社会治安综合治理“一把手”负总责的要求得到进一步落实，维护稳定是政绩、是第一责任的意识进一步增强。把深化平安建设，加强社会治安综合治理，作为构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，作为维护人民群众根本利益的民心工程，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。各地不断完善了社会治安综合治理的领导体制，各省（区、市）综治机构普遍增加了人员编制，有的省市由过去的一个处或两个处增加到现在的五到六个处，各地普遍按人口数量把综治经费列入财政预算并逐年增加，许多长期困扰综治工作的困难和问题得到解决。

二、广泛开展平安建设，社会治安综合治理工作得到进一步深化和提升

针对当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的形势，在全国广泛开展了平安建设。中央综治委把平安建设放在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下来谋划和推动，在调查研究、总结各地经验的基础上，先后出台了《关于深入开展平安建设的意见》、《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，通过召开座谈会、现场推进会、理论研讨会等，不断丰富和深化工作内涵，推动平安建设深入发展。各级党委政府把平安建设作为构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的主要抓手，纳入经济社会总体发展规划，动员全社会力量积极参与，定期研究平安建设的进展情况，解决平安建设中的突出问题。各地广泛开展了创建平安单位、平安社区（村）、平安乡镇、平安县（市、区）等活动。各级综治部门把平安建设作为维护社会稳定的主要载体，从人民群众最关心的问题入手，切实解决涉及民生、关系人民群众生命财产安全的重大问题，维护广大人民群众的切身利益和合法权益，同时把提高执法能力和执法水平与开展平安建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正。各级综治部门加强了对基层平安创建活动的分类指导，强化了平安建设基层责任主体的职能作用，推动基层创建活动向广度和深度发展。平安建设的开展为各部门参与社会治安综合治理提供了平台。组织、公安、建设、交通、人口和计生、卫生、质检、安监、保监、工会、共青团、妇联、解放军等20多个部门和单位，就本部门、本系统、本行业开展平安建设作出了专门部署，研究提出了措施，广泛开展了创建平安铁道线、平安家庭、平安校园、平安医院、平安渔场、平安边界、平安油区、平安寺庙等活动，积小平安为大平安。平安建设的开展，使社会治安综合治理工作得到了进一步深化和提升，解决了与广大人民群众生命财产、生产生活密切相关的切身利益问题，得到了广大人民群众的忠心拥护和积极参与，夯实了维护社会治安和社会稳定的基础，提高了党和政府及政法综治部门驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力和水平。

三、逐步建立和完善了预防、发现和化解矛盾纠纷的长效机制，促进了社会和谐稳定

坚持从维护人民群众根本利益出发，着眼于预防和减少“民转刑”案件和群体性事件，始终把排查调处矛盾纠纷作为一项主要工作进行重点部署。坚持对一些重大的矛盾纠纷跟踪督办，严格落实领导责任制和一票否决权制。坚持预防为主、调解为先、民生为重、整合力量、方便群众的理念，重点抓了县级以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设。广泛建立了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门配合、社会组织协同、公众参与的工作体制，逐步形成了人民调解、行政调解、司法调解密切配合、协调运作的工作体系及发动社会力量共同参与的工作平台。总结推广了浙江“枫桥经验”、江苏南通“大调解”和河北三种调解衔接配合等经验。推动地方实施化解人民内部矛盾的“安定工程”、疑难积案专项整治行动，开展了“百日调处大会战”、“矛盾纠纷调解年”、“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”等活动，加强社会救助，努力化解劳动争议等，维护了人民群众的合法权益。

推广建立乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心，有效整合了基层资源和各种工作力量，基本形成省、地（市）、县、乡镇（街道）、村（居）委会及居民小组等五级排查调处工作网络。全面推动决策问责制、首问责任制、领导包案制、零报告制度及排查调处考核、黄牌警示制等。加强矛盾纠纷源头防范工作，搞好决策预防，注重把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。把加强矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的切入点，加强了对群体性事件规律和特点的分析研究，加强了预警预测，建立健全了应急处置机制。五年来，全国各级综治部门共排查出矛盾纠纷1800多万起，调处化解1690多万起，各地由矛盾纠纷引发的群体性事件呈下降趋势。

四、大力加强社会治安防控体系建设，社会治安防控能力有了新的提高

着眼于巩固“严打”整治成果，纠正“重打轻防”倾向，下大力气狠抓治安防范基础工作。中办、国办转发《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，提出构建党委政府领导，综治机构组织协调，以公安干警为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面防范为基础，以特殊人群和目标管理为重点，专群结合，点线面结合，人防、物防、技防结合的社会治安防控体系。大力推动各地实施各类治安防控网络工程建设。全面推行城乡社区警务战略，建立多警联动的快速反应机制。推动各地结合实际制定了治安防范工作规划，综治进社区、进企业、进校园、进市场、进乡村、进寺庙等取得显著成效。积极推进了治安防范社会化、市场化、职业化，重点培育专职治安巡防力量，大力发展保安服务业，严格管理和规范保安服务。大力倡导建立居委会、警务室、流动人口管理站、调委会、物业管理站“五位一体”的社区治安管理和警民联动工作机制，探索从下岗职工和低保对象中选聘人员组建巡逻队伍，既解决了就业问题，又加强了社区和街面治安防控，大大提高了一线防范能力。

加大了科技防范力度，倡导安装区域报警联网系统，把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。强化了企事业单位的内部防范措施，大力推广了内部治安防范、周边治安管理和区域防范相结合的联防联动方式。广泛总结防范工作的经验，在城乡广大地区，加强教育、管理、建设等工作环节，整合治安资源，增强群众的法制观念和治安防范意识，倡导“零发案村、零发案社区和零发案单位”等创建活动，提高了社会整体防范水平。在城市，大力实施小区亮化、建自行车棚、建治安岗亭、巡逻值更、安装防护栏、建治安电子监控设施等“安居工程”，既减少了治安问题，又美化了小区环境，深受群众欢迎。在农村，推进农村治安防范承包制、保安驻村制等做法；推广使用“警铃入户”等经济实用的物防和技防设施，对入室盗窃、偷牛盗马等多发性侵财案件起到了较好的防范效果。打造“平安海域”，推广“草原110”军警民联防；在边际地区加强了地方与军队联手预防犯罪体系建设。通过人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高等工作，深化了源头防范，调动了社会各方面和广大群众的积极性，增强了预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力。

五、坚持齐抓共管，积极做好特殊群体的服务、管理和教育工作，社会管理的薄弱环节得到明显加强

将流动人口服务和管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员的安置帮教等工作纳入社会治安综合治理考核目标体系，建立健全考核机制，工作机构不断强化，工作队伍不断壮大。按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，不断完善了流动人口服务和管理工作机制。下发《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作的通知》，加强了出租房屋和流动人口聚居地的管理。协调推动有关部门部署了清理整治劳动力市场秩序工作，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。各地共开展劳动力市场秩序清理整治10万余次，取缔非法的劳务中介组织1.2万多家。查处侵害流动人口合法权益的各类案（事）件45万余起。大力推行市民化管理、亲情化服务，建立了“进城务工青年之家”等工作阵地，深入开展“千校百万”、“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”等培训活动，着力提高整体素质和就业能力，目前各地共建立各类流动人口培训学校1.5万余所，培训流动人口达2亿多人次。大力加强法律援助、服务机构和维权站（点）建设，为20多万农民工提供了诉讼法律援助。全面清理针对外来人员的行政事业性收费，改善了农民工就业环境、子女就学环境。开展了农民工工资拖欠问题的专项检查、“农村留守儿童关爱工程”等系列活动。已建立流动人口和出租房屋服务和管理站（点）5万余个，聘用专兼职协管员20多万人。加强了对流动人口管理工作中新情况新问题的调查研究，中办、国办转发了《中央综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，进一步加强了流动人口服务管理工作。

从预防违法犯罪的角度，重点加强了对辍学生、流失学生、闲散青少年的教育、管理和引导工作。全面实施“为了明天”工程，下发了《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，制定了实施方案；深化创建优秀“青少年维权岗”、青少年法制教育基地和社区青少年法律学校等活动。全国各地创建“社区青少年法律学校”4500多所，确定了1000多个“青少年违法犯罪社区预防计划”试点街道，“零犯罪”社区、“零犯罪”学校逐步增多。在全国各地开通统一号码“12355”的青少年维权和心理咨询服务热线。推动建立青少年事务专职社会工作者队伍、配齐配强中小学兼职法制副校长，全国有80%以上的中小学校配备了24万多名法制副校长或法制辅导员。

组织协调各成员单位广泛开展各种活动，加强了对单亲家庭子女、父母外出打工的留守子女、贫困家庭学生以及工读学校学生等特殊群体的教育、保护和管理。出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，积极推动各地建设流浪未成年人救助保护中心，全国已建成救助管理站1239个，服务对象也由流浪未成年人及乞讨人员逐步扩大到务工不着、寻亲不遇、被偷被抢等遭遇临时生存危机的困难群众。开展了打击强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪专项整治工作，积极探索建立打击、解救、遣返工作机制。

积极探索了社区矫正工作的方式方法，推广了“帮带制”、“连心卡”等安置帮教好做法。这些工作使重新犯罪明显减少。五年来，全国共建立了4742个安置帮教机构，有25800多名专职人员在4万多个工作站开展工作，总计有180多万刑释解教人员得到帮助、教育和服务。

六、围绕人民群众关注的切身利益和党委政府关注的热点问题，开展了各种形式的专项整治和专项斗争，有效维护了人民群众生命财产安全和市场经济正常秩序

开展了“扫黑除恶”专项斗争，打掉了一批黑社会性质组织犯罪团伙，沉重打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰。依法打击多发性侵财犯罪，组织开展了“两抢一盗”、治理自行车被盗问题等专项行动，受到广大人民群众欢迎。大力整顿和规范了市场经济秩序。把“严打”斗争同整治治安混乱地区和突出治安问题，落实社会治安综合治理各项措施紧密结合起来。重点严格管理易燃易爆物品、剧毒物品和枪支弹药，严密社会面的治安防范和控制。认真排查整治农村治安混乱地区，依法严厉打击农村地区的各类犯罪活动，不断提高了农村地区社会治安防控能力。全国已建成农村警务室8.9万个，配备驻村民警9万多名。把反偷渡、整治非法卫星电视接收设施等纳入社会治安综合治理总体规划，加大了工作的力度。有关部门齐抓共管、协同作战，部署开展了打击盗窃破坏“三电”、整治油气田及输油气管道生产治安秩序等专项斗争，重点组

织了全国 “侦破命案”、“扫毒”、“遏制毒源”、打击拐卖妇女儿童、打击淫秽色情网站等专项行动,极大地推动了社会治安环境面貌的改善。五年来，各级社会治安综合治理部门共组织排查出治安混乱地区和突出治安问题81100多个，有效整治改观72500多个。

把安全文明校园创建作为教育系统平安建设的重要抓手，下发了工作意见，集中排查、解决学校及周边治安隐患及突出问题。加大扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象和打击非法音像制品的力度，净化社会治安环境和文化环境。广泛开展了平安铁路示范路段创建活动，大力加强了大秦铁路、青藏铁路的护路联防工作，建立了青藏铁路护路联防工作机制，协调解决了护路联防工作经费、队伍建设等问题，为青藏铁路平安畅通提供了有力保障。五年来，涉及铁路的刑事、治安案件逐年下降。

七、社会治安综合治理的体制机制进一步完善，工作优势得到进一步发挥

狠抓社会治安综合治理领导责任制的落实，充分发挥其“龙头”作用，基本形成党政统一领导、综治机构组织牵头，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作格局。各地落实中央精神，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，有许多地方制定了程序化规定，把考核结果作为向党委政府提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。进一步加大了一票否决权的行使力度,为用好一票否决权, 在总结工作实践的基础上，制定了实施领导责任查究的一系列规定。中央综治委对发生重大治安问题的省（区、市）下达了领导责任查究通知书，先后督促12个地（市）做好整改工作。五年来，各省（区、市）综治委共督查了43084个单位，查究了16279个单位，一票否决了12118个单位。另一个方面，积极做好评先表彰工作，对2001至2004105个全国社会治安综合治理先进集体、96名先进工作者进行了隆重表彰，对成绩突出的1000多名党政领导干部和政法综治干部进行了嘉奖。大力推动建立党政主要领导及分管领导抓综治工作的实绩档案、建立综治工作联系点和联络员制度等等。大力倡导对党政领导实行“一岗双责”、“双挂帐”等做法，使领导责任制不断得到完善。

中央综治委先后与法院、检察院、教育、民政、工商、海关、新闻出版等20多个部门联合下发文件，进一步明确有关部门参与综治工作的职责任务，使“谁主管，谁负责”原则更加制度化、规范化，促进了齐抓共管局面的形成。有近20个省（区、市）进一步修订或完善了社会治安综合治理条例，推进了社会治安综合治理的法制化进程。

加强了社会治安综合治理考评工作，下发《省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核评比标准》，建立完善了各专门工作小组和有关部门的考核评比目标体系。各地综治目标管理责任书签订的层次越来越高,范围越来越广。通过考评、督导检查，找准了差距，解决了突出问题，加强了薄弱环节。通过完善社会治安综合治理的体制机制，使社会治安综合治理的优势在维护社会治安和社会稳定工作中得到进一步发挥，并且在处置非典疫情和抗击历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害方面发挥了不可替代的作用，做出了突出的贡献。

八、坚持不懈加强基层基础建设，基层发现问题、解决问题的能力进一步增强

进一步加强了综治委、办的自身建设。中央综治委与中央编办联合下发了《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，各地加大了落实工作力度。通过整合资源，整合工作力量，在乡镇（街道）大力推进综治工作中心建设，促进综治工作中心与基层站（办、所、庭）、治保会、调委会以及群防群治队伍的工作对接，形成了有效的基层综治工作网络和群防群治工作机制。

推动各地加大了基层综治工作保障力度，积极探索了开展群防群治工作的方式和途径。专职治安巡逻队、治安联防队、乡镇社区保安、治安巡逻志愿者、铁路护路联防队、流动人口协管员、综治特派员、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员以及法律援助、安置帮教和社区矫正等各种形式的群防群治力量不断壮大，在维护治安和社会稳定中发挥的作用越来越明显。

大力推进了社会治安综合治理干部队伍建设。五年来，先后举办了两次全国地级社会治安综合治理干部培训班，各地（市）综治办主任和解放军保卫干部共800多人参加了研讨培训，举办了省（区、市）综治办主任研讨班。认真总结了近年来社会治安综合治理工作经验，分析面临的新形势，专题研讨了治安防控体系建设、重点群体管理服务、综治领导责任制等问题。各地普遍加大了社会治安综合治理干部培训工作力度，进一步提高了队伍的综合素质和工作水平，增强了在基层发现问题、解决问题的能力，促进了平安建设和社会治安综合治理各项措施的落实。

九、社会治安综合治理宣传工作加强，宣传工作机制进一步完善，宣传氛围日益浓厚

社会治安综合治理宣传工作进一步加强。成功举办了全国“严打”整治斗争成果展览，集中展示了“严打”整治斗争取得的成果和经验。坚持每年开展的综治宣传月活动，做到了报纸有字、广播有声、电视有影。开办了《中国平安网》，为社会治安综合治理和平安建设工作提供了及时、快捷的舆论宣传平台。与中央电视台《新闻频道》、《社会与法频道》合作，连续三年推出了《平安中国》宣传系列节目，有30多个省委书记、省长就平安建设接受了采访，有150多个地市委书记、市长接受了采访。并举办了四场《平安中国》、《正气歌》等专题文艺晚会，弘扬了见义勇为精神，进一步调动了广大群众参与平安建设的积极性。组织拍摄了社会治安综合治理系列专题片《长治久安之路》、《平安之路》等，受到了基层的欢迎。组织了全国社会治安综合治理优秀新闻作品评选工作，宣传推出了3000余篇好作品，评出优秀新闻稿件1000余篇，极大调动了广大新闻工作者参与社会治安综合治理宣传工作的积极性。将社会治安综合治理、开展平安建设作为宣传工作重点，列为中央媒体的重大选题，部署了系列宣传报道，营造了浓厚舆论氛围。同时，充分发挥《法制日报》、《长安》杂志、中国长安出版社等政法综治宣传主渠道的作用，不断扩大了宣传覆盖面。每年推出《中国社会治安综合治理年鉴》，编辑出版了《长治久安之策》、《社会治安防范的策略与实践》等。

五年来的工作实践，进一步深化了对社会治安综合治理发展规律的认识，积累了许多宝贵的经验。一是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，使社会治安综合治理工作不断适应变化的客观实际。二是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保社会治安综合治理工作的政治方向。三是要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作出发点和落脚点，着力为人民群众办实事、办好事，着力解决人民群众关注的突出问题，使社会治安综合治理工作有持久的生命力和强大的动力。四是要坚持服从和服务于发展第一要务，立足于中国特色社会主义建设事业全局，增强服务意识，围绕发展抓综治，抓好综治促发展。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前进一步推动改革发展、维护社会治安和社会稳定的任务日益繁重、责任重大，可能遇到的矛盾和挑战、困难和问题很多。当前，社会大局总体稳定，但影响社会治安和社会稳定的突出问题还不少，诱发违法犯罪因素还大量存在；社会转型期矛盾纠纷增多，调处难度加大；社会建设和社会管理相对滞后，源头治理不力；一些地方在发展稳定问题上，还存在着一手硬一手软的现象，固步自封，盲目乐观，维护社会稳定的第一责任还没有得到很好落实，齐抓共管的工作体制机制需要进一步健全和完善，许多基层基础问题仍然没有得到根本解决，队伍建设有待于进一步加强等等。

今后，必须切实解决好这些矛盾和问题，找准加强和改进工作的切入点，抓住机遇，开拓创新，推动社会治安综合治理在新的历史条件下取得新成效。

将社会治安防控体系建设放在突出位置抓紧抓好

27日上午，公安部党委委员、副部长黄明专程来到中国人民公安大学，为参加全国地市公安局长专题培训班的全体学员作了《关于社会治安防控体系建设问题》的辅导报告。黄明在辅导报告中指出，社会治安防控体系建设是维护国家安全和社会长治久安的一项基础性工程，也是破解当前公安工作面临的难题、促进公安事业科学发展、提高公安机关驾驭复杂局势能力的一项保障性工程，同时也是保障人民群众安居乐业的一项民心工程。各级公安机关要按照部党委“适应新形势、确立新理念、下好先手棋、打好主动仗”的要求，通过深入推进社会治安防控体系建设，全面提高维护国家安全和社会稳定的能力和水平。黄明指出，当前深入推进社会治安防控体系的客观条件已经成熟，要认真总结各地好的经验，明确工作目标，健全社会治安防控体系，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。要以科学发展观为指导，按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求，争取到2012年，在全国省、市、县基本建立健全以指挥中心为龙头，以警务信息大平台为支撑，以六张网络为骨架，以六项机制为保障，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防控一体化运作的立体化社会治安防控体系，实现对社会治安的多层次、全方位、全时空的有效覆盖。要坚持“党政领导、专群结合，科学规划、整体防控，与时俱进、改革创新，因地制宜、务求实效”的基本原则，抓建设、健全完善，抓改革、整合资源，抓创新、效益提升。

黄明强调，深入推进社会治安防控体系建设需要着力统筹情报信息与警务指挥，统筹网上防控与网下防控，统筹街面防控与源头性防控，统筹专业防控与社会防控，把打防管控各环节有机地结合起来，实现一体化运作。各级公安机关领导要本着为今天尽力、为历史尽责、为党和人民尽忠的态度，精心组织、精心谋划，加强协调，大力推进，扎扎实实把这项重大任务抓紧抓好。（闵政 潘科峰）