重庆市推动工业转型升级市区县联动行动纲领

第一篇：重庆市推动工业转型升级市区县联动行动纲领

重庆市推动工业转型升级 市区县联动行动纲领

（讨论稿）

2011-12-6

转型升级是全市工业发展的重要战略目标，事关全市经济社会发展大局。为整合全市资源、凝聚发展合力，加快工业转型升级，实现重庆工业提档升位，早日建成国家重要的现代制造业基地，结合重庆实际，制定本联动纲领。

一、联动目标

市经信委统筹实施全市工业经济转型升级工作，区县是工业转型升级的主战场，共同推动产业从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。到2015年，工业累计投资15000亿元，实现工业销售产值30000亿元以上，工业增加值8500亿元，轻重工业比重调整为4∶6，工业对全市经济增长的贡献超过50%，在全国的位次上升2—3位。

二、联动内容 1．做大做强支柱产业

市经信委围绕电子信息、汽车摩托车、装备制造、化医、材料、能源和轻纺“6+1”支柱产业，大力推进整机产业链、原材料产业链、成品产业链3种发展模式，构建具有核心竞争力的“6+1”支柱产业体系，到2015年形成电子信息、现代装备制造、传统工业3大万亿级产业板块。各区县按照“6+1”支柱产业发展要求，选准2-3个符合本地发展的特色产业，切实做“特”做“强”。“一圈”注重与主城产业配套，在电子信息、汽摩、大型装备等产业拓展配套服务，形成强大的产业集群；“两翼”结合本地资源禀赋特点，逐步建立以特色优势资源开发为核心的农产品、矿产品加工贸易，发展纺织服装加工贸易、绿色食品等具有本地特色的优势产业。

2．全面推进“七型工业”

市经信委构建“民生、开放、创新、集群、低碳、智能、融合”的“七型工业”体系，到2015年，培育100个有重要影响力的消费品品牌，新增就业人员150万人；新引进世界500强企业20家，实际利用外资累计200亿美元；企业R&D占收入比重1.2%，新产品产值率30%以上；100个重点产业的本地化配套率达到80%，销售收入过百亿元企业达到50家；单位GDP能耗下降16%，单位工业增加值能耗下降18%；企业数字化设计工具深化应用率85%；生产性服务业增加值占GDP的比重达到23.3%。各区县按照七型工业发展路径，在项目规划、引进、选择、布局方面进行充分论证，对现有工业企业进行分类指导，确定本区县发展七型工业的具体目标。

3．夯实工业发展平台

市经信委牵头推进江南工业走廊建设，形成新的产业聚集区，帮助区县落实发展资金，指导区县加快标准厂房、污水处理等基础设施建设，完善“1+2+4+41”产业发展平台体系。区县加快完善污水处理、固废物处理等环保设施，确保1个园至少有1个污水和1个固体废物处理设施；加强标准厂房建设，“十二五”末“一圈”区县建成100万平方米的标准厂房，“两翼”区县建成50万平方米以上标准厂房，全市累计建成标准厂房3000万平方米；做到交付土地“七通一平”，引导工业企业进入工业园区、入园率80%以上；加强职业培训、物流配送、研发设计等公共服务平台建设，提高服务的质量和效率。

4．大力发展战略性新兴产业

市经信委组织实施市政府《关于加快发展战略性新兴产业的意见》，加快建设笔记本电脑和离岸数据开发处理“2”个全球重要基地，培育发展通信设备、集成电路、轨道交通装备、新能源汽车、环保装备、风电装备、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药“10”个“千百亿级”产业集群，在科技创新、产业示范、龙头带动、招商合作等方面支持区县打造战略性新兴产业基地，到2015年，战略性新兴产业产值超过13000亿元，占全市工业销售产值比重达到40%左右，增加值占GDP的比重提高到20%以上，成为重庆工业的主体和国民经济的支柱。区县结合自身产业基础，按照《意见》有针对性地选择发展符合本地区的战略性新兴产业，到2015年，“一圈”区县战略性新兴产业产值占工业销售产值比重达到45%，“两翼”区县战略性新兴产业产值占工业销售产值比重达到20%以上。

5．打造国际性技术创新中心

市经信委按照市委、市政府《关于实施创新驱动战略加快建设长江上游技术创新中心的意见》（渝委发„2011‟36号），研究制订配套政策，出台相应的细化措施，确保“十二五”全市工业企业研究与试验（R&D）投入1000亿元，占累计销售收入的比重达到1%，占全社会投入的比重达到80%，培育发展100个独立研发企业，开发100项战略性新产品和1000项关键新工艺。各区县围绕市委36号文件，建立完善企业技术创新支撑体系，引导企业走创新之路，不断引进先进技术，通过消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系；培育一批企业技术中心、重点实验室、工程实验室、工程中心，R&D占销售收入的比重每年增长0.1个百分点，专利授权量每年增长30%以上；主城区县每年滚动实施2-3个重大科技开发项目、到2015年至少拥有10家市级及以上企业技术中心、3家重点实验室或工程实验室、工程中心，渝西区县每年滚动实施1个重大科技开发项目、到2015年至少拥有5家市级及以上企业技术中心、1家重点实验室或工程实验室、工程中心，“两翼”区县每年到2015年至少拥有2家市级及以上企业技术中心。

6．持续强化工业投资

市经信委坚持优化投资结构，合理布局投资项目，建立2万亿项目储备库，组织策划一批特大项目（投入或产出50亿美元）、重大项目（投入或产出10亿美元）、重点项目（投入或产出1亿美元）；每年滚动实施“十大”工程和“双百”项目计划，牵头抓好重大项目（市领导牵头抓特大项目），保证工业投资每年增长15%；建立项目奖励制度，对引进增长率30%以上、开工率80%以上、投产率90%以上、达产率90%以上的区县给予奖励。区县继续加强项目策划，主城区县形成2000亿元项目库、渝西区县形成1000亿元项目库、“两翼”区县形成500亿元项目库；实施“四个一批”工程，即每年引进一批、开工一批、投产一批、达产一批重点项目，切实抓好重点项目建设，完成投资任务。

7．强力推进节能降耗

市经信委推动建立排污权交易市场、开展主要污染物排放权有偿使用和交易试点工作，保障重特大项目环境容量指标；指导企业策划节能和循环经济等项目、实施清洁生产和资源综合利用，全市节能专项资金向重大节能、资源综合利用和发展循环经济项目倾斜，对低于国家单位能耗的、万元GDP能源下降幅度每年大于4%的区县给予奖励。区县严格实施环境准入规定，切实执行项目有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移和布局的重要依据；加快淘汰小水泥、小钢铁、小造纸、小玻璃等高能耗、高污染的落后产能，限制发展高耗能行业，杜绝建设高污染项目（主城禁止新建冶金、钢铁、炼焦、火电、水泥、电解铝、化工等环境风险等级较高的项目），发展符合国家产业政策、节能环保的项目；每年滚动实施一批节能和循环经济项目，有效推动清洁生产和资源综合利用，加强污水、大气污染、固体废物、噪声等污染的预防和治理，全面完成市政府下达的节能任务。

8．全力做好要素保障

能源：市经信委推动加快能源建设，力争“十二五”新增电源装机容量提高到1600万千瓦；开展能源战略合作，协调解决能源供应、运煤通道、输电走廊等问题，加大外购电力度，力争外购电量达到总消费量的30%以上；加强能源储备、调配和运行调控，电煤常态储备保持250万吨以上（市级常态储备100万吨），天然气供应年均增长10%，基本满足全市经济社会发展需要。区县按照“保民生、保重点、保稳定”的要求，协调处理好电力、天然气等能源调节问题，新上项目力争每度电产出30元以上、每立方米天然气产出20元以上，限制引进每度电产出低于10元、每方天然气产出10元以下的高耗能项目。

土地：市经信委协调市级有关部门，安排300－800亩周转用地，用地指标原则上向发展快、特色突出、集约节约用地的项目倾斜；支持投资10亿元以上、投资强度50亿元/平方公里以上、产出强度100亿元/平方公里以上的重大工业项目纳入全市统筹供地。区县提高工业土地集约利用水平，对达不到单位土地投入产出强度要求的项目不予供地；主城区县做到每平方公里土地产出达到100亿元以上，渝西区县做到每平方公里土地产出达到80亿元以上，“两翼”每平方公里土地产出达到50亿元以上。

人力资源：市经信委加强人才引进、培养和劳动力资源储备，形成创新领军人才、高端研发人才、高层次经营管理人才、中层管理骨干、产业工人合理配置的宝塔型人力资源结构，满足产业发展需求。到2015年，工业领域从业人员达到390万人，其中，从事研发和管理的工程师和管理骨干人数达30万人以上，新增产业工人150万人，累计培训储备产业工人200万人。区县坚持政府引导、市场配置原则，发展人力资源服务业，加快建立专业化、信息化、国际化的人力资源服务体系，加强人力资源供求信息发布，建立需求预测机制；围绕重点产业、重点企业用工需求，尤其是电子信息大规模用工需求，建立工业和信息化人力资源储备与调度系统，开展用工预培训，每年储备1万人以上；营造良好的就业和生活环，吸引和稳定外出务工人员、学生和农村富余劳动力到本市企业就业。

三、联动机制

1．建立联动对接窗口:市经信委研究室作为市区县联动的联络机构，负责联动工作的日常事务和衔接协调。区县经信委指定科室作为联络机构，负责本区县的联动工作。

2．建立信息沟通制度：市经信委每季度召开一次市区县联席会议，研究相关重大事项，协调解决工业转型升级中的重大问题。区县加强与市经信委的联系与沟通，及时分析工业转型升级中存在的困难与问题，定期报送相关信息，提出意见与建议。

3．完善指标统计体系：市经信委定期汇总分析工业和信息化发展的主要指标，将相关信息及时反馈给区县；区县建立完善R＆D投入、技术改造投入、微型工业企业、中小工业企业贷款、实际利用外资、数控机床智能化程度、工业企业从业人数和新增从业人数等指标统计制度。

4．建立资金联动制度：市经信委争取将西部大开发鼓励类产业15%的企业所得税税率政策，由工业领域扩大至与工业密切相关的生产性服务业、外贸出口、内贸批发等领域；争取财政每年新安排资金用于中小企业流动资金贷款贴息，用于企业贷款的利息补贴、担保公司的保费补贴、奖励金融机构增加贷款，缓解中小企业融资难问题；争取提高市级工业发展专项资金额度，“十二五”工业转型升级财政资金超过100亿元，原则上每年根据区县工业经济占全市工业总额的比例划拨，并帮助区县策划包装项目、争取中央资金支持。区县财政按照1：1的比例予以配套，并兑现落实各项政策，帮助企业得到实惠。

5．建立定期评估制度：市经信委每半年对全市资金使用情况与效果、政策实施情况与效果、项目推进情况与效果、招商引资情况与效果等进行评估，予以通报，并作为年终评先评优与下年度资金配置的重要依据。区县经信委定期将本区域内的资金使用情况与效果、政策实施情况与效果、项目推进情况与效果、招商引资情况与效果等报送市经信委。

第二篇：青岛市工业转型升级行动方案

青岛市工业转型升级行动方案

一、指导思想和目标任务

指导思想。坚持以科学发展为主题，按照国家和省、市转方式、调结构的总体部署，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，紧紧围绕世界眼光、国际标准、本土优势的要求，把项目建设作为科学发展的生命线，突出抓好传统产业升级、新兴产业壮大、创新能力提升和产业集聚发展四大目标任务，加快推动发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动型转变，构建高效、可持续增长的现代工业体系，为率先科学发展、实现蓝色跨越和加快建设宜居幸福的现代化国际城市奠定坚实基础。

二、重点产业领域

（一）七大产业。围绕七大产业领域，把握优化升级方向，培育重点项目和企业，构建先进制造业体系。到2015年，七大产业质量效益明显提升，规模以上工业产值达到18000亿元，年均增长15%左右。

1.家电电子。家电：围绕提升家电产业链竞争实力，重点发展智能节能型家用、商用电器，变频技术、空调制冷剂替代技术、聚能燃烧等应用技术的研发应用，变频空调芯片、高效环保小型变频压缩机、物联网家电、空气源热泵热水器、高效换热翅片核心技术产业化等关键零部件和产品，推动产业向价值链高端延伸。电子：围绕解决和改善基础电子薄弱环节，抓住国家大力发展物联网、新能源汽车和智能电网的契机，重点发展片式阻容元器件、频率元器件、光电子器件、敏感元器件等新型元器件，基于微机电系统（MEMS）的智能传感器和微系统产品，汽车电子、机床电子等行业电子产品和工业控制系统，低功耗小型化高性能的新型传感器及超级电容器、多功能新型接插件、光通信器件等产品，加快推进基础电子跃升到国内先进水平。

到2015年，家电电子规模以上工业产值达到2200亿元（含部分电子信息产品制造），年均增长10%以上。其中家电产业保持国内领先、国际先进水平，主要家电产品能效水平平均提高10%，自有品牌家电出口比例不小于30%。

2.石化化工。按照“大型化、一体化、集聚化”的要求，规划建设胶南董家口和平度新河“一南一北”两个化工园区，重点做好“两调整”。调整产业布局：利用优良的水运条件，大力发展董家口重化区，形成石化和天然气加工基地，重点推进年产30万吨烧碱、40万吨聚氯乙烯（PVC）、22.5万吨丁辛醇、8万吨癸醇等项目，同时启动青岛石化董家口异地发展大炼油项目，形成年4000万吨原油加工能力。差异化发展平度新河化工产业集聚区，形成精细化工、盐化工、合成材料为主的产业集聚区，重点推进年产3万吨双乙烯酮、5.2万吨双乙烯酮衍生物、120万吨染料及中间体、60万吨复合肥等项目。在充分考虑环境、安全容量前提下，挖潜升级黄岛石化基地，丰富炼油下游产业链。调整产业结构：扩大炼油能力，提高深加工能力，做强石化产业。淘汰落后产能，提高高端轮胎比重，建设“橡胶谷”。引导民间资本投资高科技精细化工，提高精细化工比重。

到2015年，石化化工规模以上工业产值突破3500亿元，年均增长18%。

（二）企业创新能力提升行动。围绕“7+6”产业，重点在核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域开展技术攻关，开发新产品，推进重点产业技术创新。引导大中型企业普遍建立技术开发机构，支持建立企业技术中心。支持有条件的企业依托企业技术中心平台，建立工业重点领域实验室、博士后科研工作站和院士工作站，与高等院校、科研机构、产业链上或产业链间的其他企业共建技术创新联盟，参与国家科技重大专项和重大科技成果转化。推动一批技术创新示范企业和重点产业联盟发展。鼓励高校、科研院所融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。引导和鼓励企业与境外科研机构开展技术合作，广泛吸收境外科技资源和创新成果，加强引进技术消化吸收再创新，把开放优势转化为创新优势和产品优势。每年组织实施企业技术创新重点项目计划，大力落实企业研究开发费用加计扣除税收优惠政策，力争每年享受研发费加计扣除税收优惠政策的企业数量超过200家，得到确认的研发费支出额超过20亿元。依据国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发改委第9号令）等产业政策，健全企业技术改造投资管理联动机制，优选项目、重点扶持，促进转型升级。实施重点新兴产业领域产业链升级改造，完善产业链条，形成新的经济增长点。积极推动管理创新，引导企业加强设备、工艺、操作、计量、原料、财务、成本管理等基础管理工作，加强政策导向作用，普及推广项目管理、知识管理等先进管理模式，提高管理水平和市场竞争能力。

（七）节能减排和清洁生产推进行动。全面落实国家“十二五”工业节能减排规划和我市节能减排目标。以提高工业能效为中心，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，实施工业能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广与应用，确保国家工业节能降耗减排专项和主要行业淘汰落后产能重点落到实处。推进能源管理中心建设，加强企业用能管理，抓好工业余热余压利用、高压变频调速改造等工作。推广应用循环经济重大技术，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。通过上下游产业联合和优化整合，推进区域内物质循环利用、废物综合利用。鼓励开发和应用节材代木包装产品、轻质材料、可再生能源、节能家电等低碳产品。加强低碳技术研发和应用，推进重点产业低碳化改造。加强企业用水管理，实施节水技术改造，限制或淘汰高耗能、高耗水工艺和产品，关停并转高耗能、高耗水企业。深入开展重点用能企业对标达标活动，树立能效标杆企业。推进清洁生产向重点行业、重点企业和产业集聚区拓展，完成自愿清洁生产企业200户。开展清洁生产园区建设，六大功能区及新认定产业集聚区成为清洁生产示范园区。推广应用国家已发布的化工、冶金、印染、电镀、农药等27个重点行业清洁生产技术方案。建立清洁生产中高费项目库，实施清洁生产中高费方案1500项。创建“资源节约型、环境友好型”企业，开展电子电器产品污染控制自愿性认证工作，推广应用节能新工艺、新技术、新装备(产品)。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备及其关键零部件等为重点，实施机电产品再制造，促进再制造产业规模化、规范化发展。

青岛西海岸经济新区发展规划

2012年3月

青岛市国有企业“十二五”期间转方式、调结构，实现科学发展规划纲要

加快转变企业发展方式，全面提升核心竞争力

加快转变企业发展方式，全面提升核心竞争力，实现国有企业的可持续发展，是社会主义经济制度的基本要求，是贯彻落实科学发展观的根本体现，是建设富强文明和谐的现代化国际城市对我市国有企业发展提出的新任务。从企业研发、生产、营销和分配等环节全面落实“转方式”，坚持“引进来”与“走出去”，努力提高企业全球化资源配置能力，实现企业发展由资源依赖型向创新驱动型的转变。

一、加强技术研发，提高企业自主创新能力

完善政策措施，支持企业加快建立完善以创新平台建设为基础、以关键技术攻关为先导、以高新技术项目产业化为导向、以高层次人才团队建设为根本、产学研相结合的技术创新体系。引导企业加大科技创新投入力度，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，主攻具有自主知识产权的核心技术，重点突破制约企业发展的关键技术，充分发挥自主核心技术在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的“引擎”作用，切实提高自主创新能力。

“十二五”期间，监管企业新建各类研发机构不少于15家，争取2015年研发机构总数达到60家，其中国家和省级认定研发机构在20家以上。重点建设海信、青啤、青岛港、和澳柯玛等国家级企业技术中心、重点实验室；现有的省、市级研发机构争取升级为国家和省级认定。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理，监管企业“十二五”期间主导或参与制定的国际标准、国家标准和行业标准数争取超过100个，抢占产业发展制高点。培育发展战略性新兴产业。把握国家培育发展战略性新兴产业的机遇，立足我市市情和国有企业产业发展基础，重点培育发展新一代信息技术、新材料和节能环保等战略性新兴产业。制定政策措施，推进体制机制创新，建立产业创新支撑体系。通过股权转让、增资扩股等形式，大力引进拥有核心技术和人才的战略投资者，推进产业重组。发挥国有创投资金引导作用，扩大新兴产业创业投资规模；运用市场机制，带动社会资本投向处于创业早中期阶段的创新型企业。

金融、现代金融服务业：整合、提升现有金融产业和资源，大力促进地方金融产业多层次、专业化发展。支持青岛银行尽快上市融资，进一步提升发展规模和优势。设立金融发展公司，搭建地方金融资源整合运作发展平台。通过合资、并购等形式，引进证券、保险、信托等金融机构在我市设立区域性总部。与中央企业共同发起设立蓝色基金，推动蓝色经济发展合作。具备条件的企业设立财务公司，提升财务管理水平和资金使用效率。

青岛市“十二五”科学和技术发展规划纲要

2011-2015青岛市“十二五”科技发展规划编制小组 2011年1月

第三篇：工业转型升级方向明确

工业转型升级方向明确

2012年1月，国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划，指导未来五年我国工业发展方式转变方向。

按照规划，未来五年，我国工业增加值年均增长8%左右，略高于GDP增速预期目标。其中战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高。

行业集中度有指标

钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。

《规划》提出的目标中，钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽车前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行业前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

据悉，上述行业作为重点，在充分发挥市场机制作用下，将推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业规模化、集约化经 营，提高产业集中度。

在解读报告中，工信部表示，我国钢铁产业集中度低，加剧了资源市场、产品市场的恶性竞争，助长了重复建设，制约了技术创新能力的提高。

根据《规划》，“十二五”期间形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的大型钢铁企业集团，前10位钢铁企业集团产量占全国60%左右。

值得注意的是，《规划》提出要加快建设湛江、防城港钢铁精品基地。从2004年开始，湛江钢铁项目的建设被提上议事日程，但在国内钢铁业产业结构调整的背景下，一直处于项目前期状态。

对钢铁基地建设，工信部原材料司相关负责人表示，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，大量依靠从外地调运，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。

据了解，湛江钢铁项目总投资近700亿元，包括宝钢、韶钢在内的多家钢铁企业在此布局多年。

湛江、防城港钢铁精品基地前期工作已经完成，企业、地方和社会投入了巨大的人力、财力和物力，如不加快建设将造成巨大浪费和损失。

据钢铁工业布局，“十二五”时期我国将通过继续推 进东南沿海钢铁基地建设，支持西部适度发展，以及与城市发展不相容的钢厂转型或搬迁，形成符合国家主体功能区定位，与资源能源、环境容量、市场格局相适应的钢铁产业布局。

新兴产业占工业增加值15%

合理产业组织结构，是一国资源配置效率和产业运行效率的重要标志。

工信部产业政策司在解析中表示，应当注意到，我国产业组织结构还存在许多矛盾和问题，兼顾规模经济和竞争效率的市场结构还没有形成，一个突出方面就是钢铁、汽车、有色等规模经济显著的行业产业集中度低，一些行业企业发展还存在“散、乱、差”现象，企业竞争力和抗风险能力弱。

尽管在美国财富杂志500强排名中，我国上榜企业越来越多，但2009年世界机械500强的前100位中，中国仅5家上榜，远低于日本的28家、美国22家。

据工信部统计，我国有近500家集成电路设计企业，但是营业额仅为美国高通公司的二分之一。“十二五”期间，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，各地区纷纷将培育发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的战略重点，并在规划、政策、资金等方面 加大了引导和扶持的力度。

目前，已有31个省市将新材料、新能源作为发展重点，30个省市将生物产业作为重点，29个省市将高端装备制造和节能环保作为重点，28个省市将新一代信息技术产业作为重点，18个省市将新能源汽车作为重点。

工信部规划司在材料中表示，战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。要积极引导各地将发展的热情与自身的产业基础和发展条件紧密结合，合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上、严重浪费资源。

有人批评各地新兴产业一哄而起，盲目建设，盲目投资，产业发展趋同，重点不突出，这个现象确实是存在的，但是解决问题的根源还是把地方的积极性发挥好、引导好，通过专项规划，使地方能够根据本地的特色和优势，按照比较优势的原则确定具体的方向。

在国务院确定的七个战略性新兴产业方向中，由工信部牵头为主负责的有四个：高端装备制造业、新材料发展、信息产业新一代信息技术以及节能与新能源汽车的专项规划。

目前这四个领域被细分为15个领域，包括物联网，包括集成电路，包括太阳能光伏等规划。随着近年下半年规划逐渐落地，相关部委加强了与部省之间的联系和 对接，组织各省市梳理战略性新兴产业的重点任务和内容，加快建立入选的企业户和重点企业。

第四篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

第五篇：如何推动工业转型升级融入都市圈建设

如何推动工业转型升级融入都市圈建设

近年来，x工业园区立足良好的区位优势和交通优势，大力实施产业转型升级，积极引导企业转型发展，主动融入x都市圈建设。

一、抓好龙头培育，提升产业整体水平

多措并举加快已投产企业的提质升级，加大扶持力度，鼓励企业科技创新、争创名牌。围绕“五大产业”集群，重点培养一批骨干型企业，制定适合其发展的扶持政策，定向扶持，促其做大做强，成为带动该产业发展的龙头。在农副产品加工产业集群方面，选择西夏嘉酿、昊王酒业、金河乳业、塞尚乳业、麦尔乐食品等企业进行定向扶持，把酿酒业、乳制品加工、牛羊肉深加工、休闲保健食品产业做大做强，做出特色；在机械制造产业方面，选择艾尼科技、凯晨电气等企业进行扶持；在家俱及装饰材料产业方面，选择华泰家俱、汇特家俱、丽秋玻璃等企业重点扶持，促其成为全区领军并在西北乃至全国具有一定影响力的家俱制造企业；在商贸物流业方面，选择一批知名的品牌轿车销售服务企业及中汽世邦、昊王大酒店、奥特莱斯名品折扣城、x回商银行等现代金融商贸服务企业进行扶持；在医药化工产业方面，选择兄弟彩兴化工、百泓新材料等企业进行扶持。

二、推进“退二进三”，发展现代服务业

要加快推进“退二进三”步伐，积极引进规模大、效益高、市场影响力强的新型商贸企业入住，不断优化、壮大商贸服务业；要进一步调整服务业结构，重点发展汽车市场、健康养老、餐饮娱乐等x产业，不断提高服务业水平；要坚持以科技型企业为核心，全力打造以互联网技术为支撑的电子商务、新零售等新兴产业，扎实推动服务业更好更快发展。要着力发展高新技术产业，发挥牵线搭桥作用，开展校企、院企合作，鼓励企业加大科技投入，增加产品的附加值和科技含量，不断推进、改造提升传统制造产业。

三、实施创新驱动，增强企业竞争力

要不断完善创新政策支持体系，鼓励企业不断加大研发投入，优化企业生产工艺，提高产品科技含量，使企业科技实力、环保水平、市场竞争力得到明显改观。要不断推动高新技术产业发展，在现有x家高新技术企业基础上，继续加大产业引导、政策扶持力度，努力提高高新技术产业产值比重。要不断提高企业创新能力，积极培育高新技术企业，鼓励企业建立研发机构，开展重大科技项目攻关。要不断提升创新服务能力，大力开展科技成果交易转化孵化中心、技术创新中心等平台建设，为企业健康发展提供强有力科技支撑。要不断加速高层次科技人才聚集，重点围绕五大重点产业，实施高层次科技人才团队引进培育计划，力求通过引进、培育一批高层次科技人才团队携带科技成果、资金和人才在园区创新创业，突破一批重大技术，催生一批新兴产业。要不断推动科技金融融合，持续推进专利权质押贷款，推进专利保险试点，积极发展产业基金，为企业融资创新渠道、增加融资能力。

四、补齐产业短板，提高招商质量

要始终坚持把招商引资做为一号工程来抓，规划产业方向，瞄准产业定位，加大招商引资宣传工作，营造良好的招商引资氛围。要充分发挥园区企业家的力量，通过实施全员招商、以商招商、委托招商等形式，要不断提高招商引资实效。要积极利用现有土地实施二次招商，对低效土地、闲置厂房、需嫁接的企业进行项目包装，开展重点招商，努力引进一批链条型、基地型、龙头型的大项目、好项目，最大限度发挥土地利用效率。要着眼园区目前产业实际，紧盯上下游产业需求，有针对性开展招商，补齐产业发展短板，补全产业链，提高招商质量，增强园区发展后劲。

五、坚持产城一体化，打造宜居宜业新园区

坚持高起点科学规划，合理布局工业园区，将园区建设与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。要根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，坚决杜绝低水平重复建设。要从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要按照地域相近、产业关联等原则，逐步整合现有产业，最终形成若干有规模、有特色、有效益的特色产业集群。要本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则，进一步做好园区产业布局，生活布局、消防、道路、通讯、绿化、供排水、排污等规划，切实将园区打造成宜居宜业的示范园区。