有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

第一篇：有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

背景资料

1.慈善筹款活动是香港日常生活的一部分。鉴于这些活动涉及的金额相当庞大，社会人士不时都会关注筹款活动的安排是否恰当，以及所得的捐款是否用得其所。基于公众利益，申诉专员在去年三月决定根据《申诉专员条例》（第397章）第7（1）（a）（ii）条展开直接调查，审研政府当局对慈善筹款活动的监管安排。

调查工作

2.这项直接调查的目的，是审研社会福利署（「社署」）和影视及娱乐事务管理处（「影视处」）监管慈善筹款活动的机制，以评估这类机制是否适切有效，以及是否需要加以改善。

慈善机构

3.根据《税务条例》（第112章）第88条的规定，税务局可以批准慈善机构或属于公共性质的信托豁免缴税。在这些慈善机构当中，有些是通过立法成立的，例如东华三院（第1051章）和保良局（第1040章）。这些慈善机构须按照各自的条例，交代如何运用筹款活动所获得的收益。有些非政府机构则接受政府资助，为社会提供福利服务。

4.除了这些法定机构和接受政府资助的非政府机构外，大部分慈善机构都可以在各自的决策组织下，按照本身的规则和规例独立运作。

监管机制

5.为了维持公共秩序，若某项活动需要在公众地方举行（主要是

售旗日和一般慈善筹款活动1），必须首先根据《简易程序治罪条例》（第228条）第4（17）（i）条，向社署申领公开筹款许可证。至于透过奖券活动2进行的筹款活动，则须按照《赌博条例》（第148章）第22（1）（a）（i）条，向影视处申领牌照。

6.然而，政府的监管并非涵盖所有筹款活动。举例来说，慈善拍卖、餐舞会、音乐会、晚宴、步行、电影首映礼、传媒表演节目、以邮寄、广告或电话热线方式安排的捐款活动等，虽然这些活动都是吁请公众捐款，但却无须申领许可证或牌照。

法例的规限 7.《简易程序治罪条例》订明某些活动须申领公开筹款许可证，目的是要监管在公众地方进行的慈善筹款活动不会妨扰公众，以及维持秩序；而《赌博条例》的目的，则是限制赌博活动。

「一般慈善筹款活动」包括售卖徽章、纪念品或类似对象的慈善活动；逐家逐户募捐（特「奖券活动」在《赌博条例》中的定义包括抽奖、大马票、字花、红票、铺票，以及任何

8.社署和影视处均会要求申请人提交筹款活动的经审核帐目，作为批核筹款活动的一项条件。两个部门都依靠这些经审核帐目，确保筹款活动所得的收益不会被非法挪用。

9.该两个政府部门都认为他们有权订立条件，要求申领牌照或许可证的机构保存会计帐目，公开有关资料。但是，社署和影视处在发出公开筹款许可证和奖券活动牌照时，也不能漫无限制地订立条件，而且这些行政条件一般只适用于指定的筹款活动，除了社署／影视处已核准的活动外，有关机构的运作并不属于这两个部门的监管机制范围内。

观察所得及意见

不一致和欠全面的监管 10.政府当局对慈善机构的监管程度并不一致，由严格的法定全面监管，以至于对特定活动只作有限度的监察，或甚至完全缺乏监管等。对于历史悠久并受本身法例规管的团体，有关的管制既清晰又全面，而有些接受资助的非政府机构则受其相关的局／部门规管。与一般市民的想法不同，其它大部分慈善机构都是独立运作的。只要这些机构 涉及猜测未来事件的结果和经碰机会而分发奖品的博彩游戏／计划。

不是在公众地方筹款，又或者所举办的活动没有博彩成分，他们所接受的慈善捐款数额，以及这些款项如何运用，都无须受政府的任何监管。

11.至于有许多慈善机构不时在领有许可证的情况下进行筹款活动或根据牌照售卖彩票，政府所能监管的仍然是只限于透过特定活动所取得的收益。社署和影视处在其相关法例所赋予的权力下，监管筹款活动所得收益的运用，一直表现尽责，实在值得表扬。不过，有关的监管只能是片面和有限度的。

缺乏透明度和问责性 12.社会上有些人希望所有筹款活动都能受到政府当局监管，防止营私舞弊，但这是不切实际的。另一方面，也有部分社会人士认为政府完全不应干预：捐款人可以按个人意愿及有关慈善机构的声誉，选择受惠的机构。这样做或会使某些无耻之徒有机可乘，冒充是历史悠久和负责任的慈善团体。慈善机构如非在公众地方售卖彩票或进行其它筹款活动，便无须解释其收益的用途，因此捐款人便难以得知他们所选择的慈善团体如何运作，以及有关的捐款是否确如「宣传」般正当地运用。

13.由于世界趋势崇尚自律，而政府的政策又倾向于缩减公共开支，若期望政府增拨人力资源，在监管慈善机构的工作上担当更积极的角色，将会是不切实际。可是，若全然不作监管，又会损害公众利益。

14.我们同意，最终应让捐款人自行决定是否支持或支持哪些慈善活动或慈善团体。我们有理由相信，应取消政府目前拼凑组合的监管方式，而以一个自愿公开数据的机制取代。新机制的目的，在于方便发布各个慈善团体在管理、运作和财政承担方面的基本数据，以便有意捐款的市民都能够经过周详的考虑，决定应该支持哪些有意义的慈善活动。

15.就概念上而言，这个机制可以单纯是一个数据库形式的办事处，由各慈善机构以自愿方式存放数据文件，在合理的时间内公开让公众查阅。这个办事处更可每年定期在当眼处展示那些符合有关规定的机构一览表，供市民参考。

16.本署认为，现行对慈善团体的监管制度尚有可改善之处。不过，我们亦承认，应否作出改善和实行何种改善，基本上还是政策问题。本署提出的观察所得，旨在引起市民大众的讨论，以及促使政府研究有关安排。

结论

17.基于上述调查，本署得出以下结论：

(a)

(b)

(c)

(d)

建议

18.政府现时对慈善筹款的监管只限于活动方面，而不包括举办活动的机构，而且这些活动亦主要限于售旗日

监管范围并不包括所有慈善团体，甚至也不包括所有慈善筹款活动；

政府对慈善机构和活动的监管既不全面也不周密，而且东拼西凑，缺乏成效；以及 现时的法例条文未能有效保障市民，免受奸诈或不负责任的筹款机构欺骗。

申诉专员提出下列建议：

社署及影视处方面

(i)制订一套良好行政管理守则，供各慈善团体参考，当中包括要求他们拟备年报、保存正确的会计帐目以及提供筹款活动的财政记录，以便市民及政府查核；

(ii)公布这套守则，以便市民识别哪些是负责任和声誉良好的筹款机构；

(iii)基于前述第(i)及(ii)项，检讨是否需要对申请公开筹款

(iv)社署应考虑建立一套中央登记册，记录符合前述守则要求的慈善机构名称，以便市民查阅； 短期至中期

守则

加强透明度及问责性

8(v)每年定期在社署展示上述机构的名称，作为慈善机构诚信的指标；

(vi)订立一套办法（例如投诉机制），监察那些希望列入中央登记册内的慈善机构的诚信

；政府方面

(vii)检讨政府现时监管慈善机构（特别是他们的筹款活动）的政策和做法是否适切及足够；

(viii)考虑以下做法的利弊：

－ 由政府当局透过注册方式，对慈善机构实行更全面的监管；

－ 顺应世界趋势，依靠各慈善机构自律；以及

(ix)考虑设立阻吓滥用筹款活动及惩罚这种行为的机制。

申诉专员公署

档案编号：OMB/WP/14/1 S.F.98 二零零三年二月 较长期

第二篇：慈善助学筹款方案

慈善筹款助学方案

一、活动背景及意义：2012年6月13日 – 2012年6月15日 中考的来临，众多孩子经过各种考验来到了高中的门槛，却因为家庭的各种问题，在高中的门槛前带着对学习的渴望、对课堂的不舍坚决转身，踏入了社会加入了打工一族。而高枕无忧的我们，只要我们一份杂志、一瓶可乐、一个雪糕的钱都可以帮他们完成这小小的心愿，让这些祖国未来的花朵重新踏入课堂，回归到学习的怀抱。

二、活动口号：积少成多 圆梦在望

三、活动流程：

（一）实地考察资料准备：实地考察需要帮助的对象（学校、地区、个人等等）对于准资助对象进行家访，收集信息，核对学校或者居委会提供的信息。收集的数据包括：家庭住址，家庭成员情况，住房情况，经济来源，收入情况、家居情况等反映家庭生活的信息。实地考察准捐助对象，拍摄视频、照片，制成宣传资料。

（二）确定捐助对象

（三）宣传工作：

1、利用媒体平台，将此活动发布在BBS、微博、广播等进行宣传；

2、利用中国移动短信平台，先通过在各高校的宣传，让高校同学们都参与短信筹款，后续可凭借移动反馈感谢短信可进行下一系列的志愿者活动；

（四）募集：

与中国移动公司合作，开通短信筹资。

1、中国移动用户通过手机编辑固定信息发送至中国移动后，就可以完成对慈善助学捐款2元。

2、中国移动用户通过手机编辑短信“1至30”任意数字发送至中国移动后，就可以完成对慈善助学捐款1至30元。

后续由中国移动反馈感谢短信及活动实况给中国移动用户。

此短信捐款一年内不断续的进行。在每年5月前确定捐助对象，集中捐助金在每年的5、6月以每月300元现金的形式送达捐助学生。

（五）捐助金将在每年的5、6月以每月300元现金的形式送达捐助学生的手上。

过程由该校领导、我校领导、中国移动公司作为监督。捐助后与捐助家庭密切联系，及时获得捐助学生的情况，通过网络平台、短信平台对参与捐款的广大群众做款项使用汇报。力争将款项透明化。

四、可行性分析

（一）对社会而言

短信筹款的社会公信度由于短信市场的混乱而下降，但是通过高校联合先在校园内宣传，在校内由部门组织校内短信筹款的公信度有一定保证，对外除了我们及中国移动公司的宣传，再由每一届毕业生毕业后在社会上可继续将此消息向外传出去。年复一年，此短信筹款的社会公信度将有所提升，帮助到更多的孩子们。

（二）对个人而言

对于我们每个人而言，一份杂志、一瓶可乐、一个雪糕的钱积少成多，可以帮助到更过将要失学的儿童。现在只是缺乏这个平台，通过短信筹款，将为我们提供这个积少成多的机会。

五、活动预计的影响：通过系列活动的组合，使本次活动不只是简单的广告宣传公益活动，而是以此为契机，通过系列活动提高国民的爱心意识。因为慈善公益事业和活动也是和谐社会的一个重要内容。

经济管理系团总支

二0一二年五月九日

第三篇：慈善监管

慈善组织的管理

1.认识误区影响公众参与度。由于在很长一段时间里，许多人将慈善看成是虚伪的东西，甚至认为发展慈善事业会给政府抹黑；有的观点认为，慈善事业应属于政府的救济行为；也有人认为，我过得并不好，比我条件好的人都没捐助，凭什么我要捐助；还有人怀疑，那些作出捐赠的企业家都是有自己的企图。此外，一些从事慈善工作的人员，也只将慈善工作作为自身的道德修炼，并未意识到这已成为社会分工深化、需要人们去努力拓展的社会事业。由于慈善活动经常表现为零散的和跨地区的行为，很难准确统计区域内公众对慈善事业的参与度。这在一定程度上也可反映出认识误区导致公众对慈善事业的参与度不高。

2.慈善组织的公信力不高。目前我国政府对慈善组织的管理理念还没有完全从计划经济时代转变过来，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善组织。即使明文规定了慈善机构是非营利性的社会团体，但中国妈妈爱心联盟事实上仍有较浓的“官方”色彩，加上机构工作人员的意识难以脱离“二政府”的惯性和氛围，慈善事业难免存在一些负面效应。

3.成本困境制约慈善事业的发展。从事任何一项事业都需要支付成本，慈善事业也不例外。《基金会管理办法》和《公益事业捐赠法》中都明确规定，慈善活动的成本只能“在利息等收人中按照国家标准开支”。这就意味着，当某公益机构“利息收入”很少或者没有时，该机构就将陷入财务困境。不同国家和地区对慈善成本的确认办法不统一，但却普遍认同慈善工作需要成本。如美国100家“最好”慈善机构的平均筹款成本为7%、行政成本也为7%，二者之和占总捐款的14%。但是，我国的市民百姓目前对此还很难接受，认为慈善成本就该由慈善组织自己在善款之外消化。中国妈妈爱心联盟接收的所有捐款，全部用于慈善救助项目，自身的运行成本则依靠自己个人解决。因此，成本问题已成为制约慈善事业能否独立、能否发展壮大的关键。

4.慈善组织的行业管理滞后。慈善资源的募集和运用都存在“多渠道”的特征。各地市、区的党政部门、事业单位和社会团体都可以在区内直接募集慈善资源。正是因为这种“多渠道”，许多具有善心的机构和个人，时常遭遇为同一标的“重复捐赠”、“捐赠举牌”和“捐款排名”的烦恼，使他们感到某种压力，对善心有所损伤。

另外，税收优惠政策只针对货币捐赠，实物捐赠不享有，使捐赠者的选择范围比较狭小，不能最大限度的方便具有公益精神的企业家进入慈善领域。

第四篇：揭阳市普宁慈善晚会筹款1700万

揭阳市普宁慈善晚会筹款1700万

本报讯(记者 杨同峰)昨晚，揭阳市普宁政府大礼堂，近千名海内外爱心人士参加一年一度的“慈善大聚会”，同时庆祝揭阳市普宁社会福利基金会成立二十周年。慈善晚会共筹款1700多万元，其中香港著名企业家蔡登辉捐款500万元。近20年来，香港蔡氏家族共为揭阳市普宁慈善事业捐款2500多万元。

在慈善晚会上，来自社会各界的人士纷纷献爱心，捐款电话不断响起。香港著名企业家蔡登辉捐款500万元，中山富豪陈卓蔡捐款150万元。许多参与晚会的揭阳市普宁市民当场慷慨解囊。香港蔡氏家族先后捐款达2500多万元。蔡登辉表示，20年来，揭阳市普宁的慈善事业不断发展壮大，越来越多的人乐善好施，做了许多有益于社会的好事，“作为其中的一员，我由衷地感到高兴与自豪。”

而揭阳市普宁政法委书记表示，“12·8”慈善活动已成为揭阳市普宁最具特色的文化品牌之一，成为揭阳市普宁的一张名片。据不完全统计，20年间，该活动已累计筹得善款6600多万元，近2万人次的困难群众得到及时有效的救助。在建设学校、医院、体育馆等社会福利项目，为弱势群体开展了各种形式的救助和慈善服务，晚会现场，揭阳市普宁政府、揭阳市普宁社会福利基金会授予蔡余宝珠、蔡登辉、王立文、黎灿、卢伟硕、陈耀星、陈卓蔡、阮辉、胡仁华、肖少瑜、陈志绑、萧顺轩、杨瑞宽等“揭阳市普宁慈善家”称号，特授予香港中山隆镇同乡会等10个企业(团体)，彭洪辉、刘泽荣等人“揭阳市普宁慈善之星”称号。按照该相关管理办法，20年来，向揭阳市普宁社会福利基金会捐款100万元(含100万元)以上的，即可以授予“揭阳市普宁慈善家”荣誉称号。

截至昨晚晚会结束，揭阳市普宁社会福利基金会筹款达到1700多万元。

第五篇：调查报告摘要

调查报告摘要

有关幼儿园的注册及视察的直接调查

引言

《教育条例》规定，凡于任何一天向20人或多于20人或于任何时间同时向八人或多于八人以任何方式提供教育课程的学校（包括幼儿园），均须注册或临时注册。根据该条例的条文，教育署署长负责处理有关学校、校董及教师注册的工作，以及批准适当人选出任学校校长及校监。此外，教育署署长或任何学校督学均可视察任何学校（包括幼儿园），以确定该学校是否遵守《教育条例》，以及其运作是否令人满意。

2.本年年初，本署已请教育署提供有关幼儿园的注册及视察的数据，并已进行初步审研。审研的结果揭露了若干有关幼儿园运作的问题，包括：颇多幼儿园未经注册已营办多时；有不少幼儿园超额收生，滥收学费，以及取录未到入学年龄的学生。因此，申诉专员决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条，就有关幼儿园的注册及视察的事宜进行直接调查。

调查的目的

3.这项直接调查的目的，在于审研现行的幼儿园注册及视察制度，以期：(a)全面研究该制度；

(b)找出在办理注册的过程中出现延误及／或协调不足的地方；

(c)确定视察及管制幼儿园营办的现行措施是否适切和

有效；以及

(d)基于办学人、负责注册及视察事宜的部门和公众（包

括学生及家长）的利益，研究能否改善及应如何改

善现行的幼儿园注册及视察制度。

幼儿园的注册

4.幼儿园的注册过程相当复杂，除涉及教育署外，还涉及政府其它部门，包括屋宇署、房屋署（若幼儿园设于房屋署管理的楼宇内）、消防处、地政总署、规划署及生署，目的是确保幼儿园符合有关楼宇安全、消防安全、土地用途、健康生及其它必要的规定，然后才准予临时注册，继而正式注册。学校（包括幼儿园）的注册分为临时注册和正式注册两部分：(a)临时注册—申办人申请营办的幼儿园符合有关楼宇安全、消防安全、教育及其它基本规定；(b)正式注册—申办人申请营办的幼儿园符合全部必要的规定，包括有关健康生、学校管理、楼宇／消防安全、土地契约、城市规划等方面的规定。

5.幼儿园申办人可向教育署注册组索取申请表格及注册指引。根据本年五月开始实行的修订程序，申办人应直接向屋宇署／房屋署及消防处递交楼宇安全证明书申请书、消防安全证明书申请书及校舍的图则，并向教育署注册组递交这些文件的副本、注册申请表、私立学校数据页及其它文件。屋宇署及消防处收到申请书后，会视察校舍所在的楼宇，然后

一九九九／二零零零第三期

订出有关楼宇安全及消防设施的规定。教育署注册组会询问地政总署／规划署对该项申请有没有异议，然后把地政总署／规划署的意见告诉申办人。教育署注册组亦会请生署就校舍在生方面须符合的规定，以及每间课室最多可容纳多少名学生提出意见。注册组会根据生署意见，向申办人发出容额证明书，并告诉申办人该校舍须符合哪些有关生方面的规定。

6.教育署注册组收妥全部必要的申请表格、文件及资料后，如认为学校名称、校舍、校董、课程及收费均符合要求，便会于25个工作天内，向申办人申请营办的幼儿园发出临时注册证明书，该幼儿园便可开课。临时注册证明书的有效期为一年。在临时注册期间，申办人必须采取行动，使幼儿园符合全部必要的规定，幼儿园方可正式注册。

幼儿园的视察

7.教育署督学进行的视察工作分为三类：(a)全面视察 — 评估学校的教学及学习水平，找出学校的优点和不足之处，提出意见和协助学校作出改善，并推广良好的措施和创新的方法；(b)跟进视察 — 确保校方按照督学在全面视察后所提出的意见，以及配合在职幼儿园教师训练计划，采取适当的行动；(c)其它视察 — 包括调查投诉个案、意外事故或转介个案。

8.幼儿园视察工作由辅导视学处属下幼儿园组及学校行政科属下分区办事处的督学进行。督学会巡视不同的班级及校舍，查察学校在展示证明书、收取学费、售卖校服／课本、招收学生、校舍状况、课室纪律等方面的情况。幼儿园组的督

一九九九／二零零零第三期

学通常会突击视察幼儿园。分区办事处的督学亦会进行突击视察，藉以点算学生人数，或查看学校是否遵守《教育条例》。不过，如果是为了与校长商讨关于学校本身的重要事务，或征询校长对当前的教育事务等课题的意见而进行视察，有关的助理分区教育主任便会预早向校长发出通知，以确保在视察时，校长会在场。根据教育署提供的资料，助理分区教育主任通常一年视察每间幼儿园一次。然而，近日该署加强视察那些涉嫌未经注册的学校（包括补习学校），视察次数剧增，所以不能依照原定的时间表进行视察。

管制幼儿园未经注册办学、超额收生、滥收费用及取录未到入学年龄学生的工作 9.根据《教育条例》，「幼儿教育」的定义是通常于儿童年满三岁时开始的一年制教育课程，「幼儿园教育」则是指通常于儿童年满四岁时开始的两年制教育课程。该条例规定，无论何时，幼儿园的校监均须在注册证明书内所指明的每一所校舍中的显眼处展示该证明书（或临时注册证明书）或其副本。该条例亦规定，任何人如属非注册学校或非临时注册学校的拥有人、校董或教员，即属违法，一经定罪，可处罚款及监禁。10.《教育规例》订定了详细的条文，载述关于学校的设计、建造、安全标准、卫生、洁净及其它营办事宜，以及有关费用和收费、每班人数的最高限额、每班实际人数等的详细规定。此外，根据该规例第101及102条，若违反该规例若干条文，可被判处罚款及监禁。

一九九九／二零零零第三期

11.教育署印制的《新学校注册指引》清楚指出，营办未注册的学校即属犯罪。教育署注册组在其举办的学校注册程序讲座上，也将这一点告诉有意开办学校的人。教育署亦在其发出的批准书、行政通告及通函中，提醒幼儿园的校监遵守《教育条例》的规定。12.关于检控未经注册的幼儿园方面，若有人向教育署投诉或举报，指某幼儿园涉嫌向注册组申请注册后，未经批准便开始营办，则有关分区办事处属下的助理分区教育主任便会视察该幼儿园的校舍，调查实情。若查明属实，助理分区教育主任会发出警告信给办学人，然后会向注册组提交视察报告。助理分区教育主任必须在发出警告信后一个月内，再到该校舍视察，以确定实况。倘若届时发现该未经注册的幼儿园继续营办，学校注册组便会将事件转交警方，由警方提出检控。

13.一旦发现有幼儿园违反《教育条例》中的其它规定，例如超额收生等，助理分区教育主任便会向该幼儿园作出口头警告或发出书面警告。若违规情况严重，则或会约晤该幼儿园的校长或校董。在决定采取什么行动对付违反《教育条例》规定的幼儿园方面，并没有任何既定准则可作依据。教育署人员会视乎情况，运用其专业判断及专门知识处理个案。至于跟进行动方面，亦交由学校督学作出专业判断后决定。严重违反《教育条例》的个案，则会转交警方处理。

有关幼儿园违规情况的统计数字

未经注册便开始办学 一九九九／二零零零第三期 14.根据教育署的记录，在过去三个学年（截至一九九九年

二月二十八日止）内，共有八间幼儿园涉嫌未经注册便开始办学：

教育署是因为接到投诉或举报而知道上述八宗事件，在一九九七／九八所接到的投诉／举报事件中，两宗投诉并不成立／查无实据。这些幼儿园其后均获准临时注册，其中三间在被揭发未经注册便开始办学之后三个月内获准临时注册，余下五间则在六至十一个月内获准临时注册。

超额收生 15.根据教育署的记录，在过去三个学年内，共有180宗幼

儿园超额收生的事件：

一九九九／二零零零第三期

在这180宗事件中，有23间幼儿园超额收生逾30%（一九九六／九七有九间，一九九七／九八有四间，一九九八／九九则有10间）。有23间幼儿园连续两年超额收生；有五间则连续三年均超额收生。一九九六／九七，在102间超额收生的幼儿园中，有九间超额收生逾30%，其中最严重者，收生人数超逾准许限额160%。一九九八／九九，在29间超额收生的幼儿园中，有10间超额收生30%，其中最严重者，收生人数超逾准许限额184%。至于超额收生的确实数字，在一九九六／九七，超额人数最多的幼儿园只获准收生96人，却多收了127名学生；在一九九八／九九，超额人数最多的幼儿园只获准收生332人，却多收了613名学生。在一九九八／九九，教育署发现有六间幼儿园较获准收生人数多收200多名学生。

滥收学费 16.根据教育署的记录，在过去三个学年内，共有10宗幼

儿园滥收费用的事件，涉及滥收学费，就未经批准开办的课程收取费用，或提供其它收费服务而没有告诉家长这些服务属自愿性质，有关数字如下：

在这10宗事件中，有两宗是较政府批准的费用总额多收一倍，另有两宗则是多收百分之五十以上。大部分额外费用是茶点及兴趣班费用。有四宗事件是当教育署人员视察幼儿园时发

一九九九／二零零零第三期

现的，其余六宗则是因为家长投诉而被揭发的。

取录未到入学年龄的学生 17.在过去三个学年，教育署发现了112宗幼儿园取录未满

三岁的小童入读幼儿班的事件，有关数字如下：

教育署发现17间幼儿园连续两年取录未到入学年龄的学生，另一间则连续三年。至于确实人数方面，在一九九六／九七，在这方面违规情况最严重的幼儿园取录了59名未到入学年龄的学生；一九九七／九八为49名；一九九八／九九则为85名。

改善措施 18.在本署展开这项调查之前，以及在进行调查期间，教育

署推行了多项改善措施，藉以精简注册程序和加强监管幼儿园。其中大部分改善措施是教育署在传媒广泛报道某些幼儿园未经注册便开始办学的事件和另一些幼儿园的违规情况后实行的。主要的改善措施包括：

(a)举办讲座，讲解学校注册程序；

一九九九／二零零零第三期(b)加快处理安全证明书的申请；

(c)要求幼儿园申办人直接向屋宇署／房屋署及消防处

递交楼宇安全证明书申请书及消防安全证明书申请书；(d)成立教育署及警方联席工作小组，以便检讨检控程

序，包括确立证据证明学校未经注册便开始办学的程序；(e)加强教育署与幼儿园之间的沟通；

(f)公布已注册的学校名单，以及尚未注册便开始办学

而遭人举报的「学校」个案，并展开宣传计划，协助家长选择已注册的幼儿园；(g)各分区按区内幼儿园的情况，增加视察某些幼儿园的次数；

(h)密切监察以往曾超额收生的幼儿园，并采取必要行

动，防止再次超额收生；以及

(i)要求所有幼儿园每月报告收生情况。观察所得及意见

幼儿园注册工作

一九九九／二零零零第三期 19.从教育署提供的统计数字可见，该署在过去三个学年接

到的申请中，共有五宗，即百分之七的个案，其申办人需要超过一年时间才获发临时注册证明书。该五宗个案中，有两宗的幼儿园在获准临时注册前已开始营办。虽然该两间幼儿园未注册便开始营办与申请需时未必有直接关系，但本署认为缩短申请时间，对于解决幼儿园未注册便开始营办的问题有相当大的作用。本署亦注意到，倘教育署或有关的部门在处理某些申请个案时能更密切地监察处理申请的进度，便可减少延误处理申请的情况。虽然教育署已指出，其注册组会定期发出催办信，并致电幼儿园申办人，与他们联络，而且自本年三月开始，每月均查察处理各宗开办幼儿园申请的进度，可是，该署却没有订定一套指引或给属下人员明确的指示，指导他们如何处理已拖延多时的个案。20.至于防止幼儿园未注册便开始营办的措施方面，教育署

各分区办事处会于每个学年之初，前往在其负责的地区内拟用作幼儿园校舍的楼宇突击视察，以确定幼儿园是否已开始营办。不过，教育署似乎无法找出未向教育署申请注册便开始营办的幼儿园。此外，本署亦留意到，教育署目前有两套由不同科／组发出的指引，指导属下人员如何处理涉嫌没有注册的幼儿园，却没有告知各分区办事处在哪种情况下应运用哪一套指引。

幼儿园管理工作 21.由于欠缺一个可在每个学年开始前监察幼儿园收生情

况的机制，超额收生及取录未到入学年龄学生的问题一直存在。教育署人员可于每个学年之初前往幼儿园视察时，察觉到超额收生及取录未到入学年龄学生的情况。教育署一旦发现幼儿园超额收生，便会要求其校监提出补救办法，以矫正超

一九九九／二零零零第三期

额收生的情况，惟除此以外，似乎没有其它阻吓方法可以防止幼儿园超额收生。22.本署认为教育署的视察工作指引过于笼统，缺乏明确准则，不能协助督学决定应对违例的幼儿园采取什么行动。虽然每宗个案的情况都不同，督学要运用其专业知识作出判断，但本署认为该署若订定一些准则，会对督学有帮助。缺乏准则可能会引起处事不公的后果，因为不同的学校督学会以不同的方法去处理类似的个案。23.本署注意到，直至一九九八／九九学年后期，教育署分区办事处约见超额收生幼儿园校监的次数才较多；约见的目的是确保这些幼儿园已停止招收新生。教育署认为与这些幼儿园的校监会晤是有效的方法，因为许多校监或其代表均确实答允／承诺不会在新学年内取录过多／未到入学年龄的学生，并承诺会采取更有效的措施去处理有关问题。不过，这些幼儿园会否遵守诺言，仍有待确定。

检控幼儿园

24.本署注意到，教育署过往不大愿意提出检控，以致长期以来严重的幼儿园违规事件不断重现。虽然教育署最近已宣布会对违例的幼儿园采取较强硬的行动，本署从过往三个学年的记录见到提出检控的个案并不多，而且罚款额亦过低，不足以收阻吓之效。25.本署认为，由于教育署没有指定属下一个办事处或一名人员专责整体的检控工作，可能会导致检控违例幼儿园的工作效率低，成效不大。为确立检控所需的表面证据而搜集证据，需要一段时间。此外，教育署必须派员到涉嫌未注册便开

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始营办的幼儿园进行第二次视察，亦延长了检控的程序。26.杜绝违规情况的一个有效方法，是令家长知道各幼儿园是否已注册、核准的校舍和收生情况，以及教育署批准的收费水平。因此，本署支持教育署举办宣传活动。

结论 27.(a)是项调查结果揭示了很多有关本港幼儿园违规情

况的投诉，其中有不少是重复的投诉，显示教育

署负责的幼儿园注册制度及视察工作，特别是在管制及执行措施方面，均须予以检讨及加强。

(b)教育署最近已开始推行一九九九／二零零零学年的幼儿园视察工作新措施，并已加强就违反《教

育条例》、有关规例及指引事件采取的执法行动。

新措施的成效有待评估，但本署认为部分新措施

仍可进一步予以改善。

(c)教育署分区办事处的基本责任是确保各幼儿园按

照《教育条例》的条款及有关的规例和指引营办，教育署应制订全面的内部监察程序去监督各分区

办事处。

建议

一九九九／二零零零第三期 第12页 申诉专员就这宗调查作出的结论如下─ 28.(a)(i)继续就学校注册事宜举行跨部门会议，以期进一

步简化注册程序，并评核在注册过程中，各有关

部门是否遵守服务承诺。

(ii)在注册过程中担当真正统筹者的角色，特别是要

加强监察机制；倘若所处理的个案进展缓慢，则

应在适当情况下做一些统筹工作，定期发出催办

信给申办人。在处理进度过分缓慢的个案时，可 在通知／提醒申办人遵守注册规定而他们没有在规定时限内遵办之后，将其申请视为已经撤销或

放弃。(b)(iii)检讨署方人员前往幼儿园视察的次数及人手分配

情况，并考虑采取划一的方法来管制所有幼儿园，以及检控违反《教育条例》及《教育规例》的人。

(iv)修订现行的视察指引，并拟订一套准则，以订定

应就幼儿园违规事件采取什么跟进行动。

(v)考虑令属下各分区办事处人员在视察幼儿园

时，尽量查阅幼儿园发给家长有关收取学费、杂

费及举办课外活动的通告。

一九九九／二零零零第三期 第13页 申诉专员提出下列12项建议，给教育署考虑采纳─ 幼儿园的注册 幼儿园的视察

(vi)为能及早察觉并管制取录未到入学年龄学生的情

况，应考虑要求幼儿园在学年开始前，向教育署

有关的分区办事处提供关于收生情况及幼儿班新

生的数据。

(vii)前往幼儿园视察，更彻底地点算学生的人数，特别

是视察以往有超额收生记录的幼儿园，并增加视

察刚申请了注册的幼儿园的次数。(c)(viii)为能及早找出未注册的幼儿园，应考虑要求幼儿

园向有关的分区办事处提交招收新生的宣传资料

或通告。

(ix)考虑指定属下一个办事处或一名人员专责处理检

控个案的整体工作，以确保处理方法一致，工作

效率更高。

(x)考虑提议修改法例：(a)提高对违反《教育条例》

及《教育规例》的人的刑罚，以及(b)在考虑申办

人是否适合注册时，一并考虑他们曾否屡次违规。

(xi)进一步加强执法行动，对付违反《教育条例》及

有关的规例和指引的幼儿园，以发挥更大的阻吓

作用。(d)(xii)进一步提高父母及市民辨别已注册幼儿园的意

一九九九／二零零零第三期 第14页 对幼儿园采取的执法行动 加强宣传有关幼儿园的资料

识，并考虑要求各幼儿园公开其是否已注册、获

准收取的费用及未满的学额等资料。

教育署的响应

29.教育署对本调查报告的结论表示同意，对本署提出的12项建议亦表示支持。教育署补充说，该署极为重视幼儿园违规事件，日后会继续加强对违反法例规定者采取的执法行动。教育署又解释说，该署要在收到学校注册所需的楼宇安全证明书、消防安全证明书及有关文件后，才能够开始处理学校注册的申请，而申办人的基本责任是遵守有关其申请的所有规定。

结语

30.申诉专员欣悉教育署接纳本调查报告的结论，以及本署提出的12项建议。教育署亦承诺会尽更大努力去改善幼儿园的注册制度及视察工作。申诉专员希望教育署会在适当时候知会她实施该12项建议的进度，以及幼儿园注册和视察工作日后在政策和常规方面的主要修订。最后，申诉专员感谢教育署在本署进行直接调查期间衷诚合作，尽力提供协助。

申诉专员公署

档案编号：omb/wp/14/1 s.f.56 pt.ii 一九九九年十一月

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