关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报

第一篇：关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报

浉河区劳动和社会保障局

关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报

根据全市农村改革发展综合试验区建设会议精神和市、区要求，我局从5月初开始抽调专人着手起草制定我区农村居民基本养老保险试行办法，在综合借鉴郑州市、河北省青县、信阳市和罗山县相关政策优点的基础上，本着与国家、省、市政策相衔接和我区财力可承受的原则，结合实际，先后经过六次讨论、修改和完善，初步拟定了《浉河区农村居民基本养老保险试行办法》。现将制定《试行办法》的有关情况汇报如下：

一、《试行办法》的框架构成及主要内容

该《试行办法》共分五章（总则、基金筹集、统筹基金和个人帐户管理、养老保险待遇、附则）、二十四条。其主要内容：

一是基本原则。主要体现 “保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”、权利与义务对等、公平与效率相结合，保障水平与经济发展水平相适应的原则。

二是参保范围。凡年满16周岁以上具有浉河区农村户籍的居民，但不包括在校学生和现役军人，均可以按照《试行办法》规定参加农村居民基本养老保险。

三是基金来源。采取以个人缴费为主、政府给予补贴为辅的筹资方式，鼓励其他经济组织和个人给予资助。农村居民基本养老保险基金的来源包括缴纳的基本养老保险费、基金的利息收入、政府补贴、集体补助、社会捐赠和其他收入。

四是缴费基数和缴费比例。以浉河区上年度农村居民人均纯收入作为缴费基数，缴费比例为8%。村干部和被征地农民缴费比例分别为20%和28%，其中个人负担8%，其余缴费部分按有关规定解决。

五是基金管理。农村居民基本养老保险基金统一纳入财政专户管理，专款专用，实行统筹基金与个人帐户基金分别记帐、独立核算，个人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户，政府补贴和其他资金进入统筹基金。从农村居民参保之日起，为其建立农村居民基本养老保险个人账户，个人账户基金参照城镇企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息，并参照城镇企业职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。

六是享受养老保险待遇条件及计发办法。参加农村居民基本养老保险的人员同时具备年满60周岁、缴费年限满15年及以上两个条件，从审批确认后的次月起，按月领取基本养老保险金，直到死亡。符合享受条件的农村居民每月领取的养老金最低标准为100元。农村居民基本养老保险金由政府养老津贴、个人帐户养老金构成。按20%和28%比例缴费的人员再增一项补助养老金。月政府养老津贴的计算公式为浉河区上年度农村居民月人均纯收入×15%；月个人账户养老金的计算公式为个人账户储存额÷139；月补助养老金的计算公式为浉河区上年度农村居民月人均纯收入×其他补贴缴费年限（≤15）×1%。

二、《试行办法》的几个突出特点

一是对应参保人员实行“双捆绑”的参保方式。农村居民基本养老保险实行以家庭和村为单位相结合的参保方式。以家庭为单位参保，凡年满60周岁以上老人在本村内符合参保条件的子女、孙子女及其配偶必须全部参保，否则受益人不能享受基本养老保险待遇；以村为参保单位，本村适龄人员参保率必须达到60%以上，方可准入，以后年度应始终保持在60%以上。若在下一自然年度的4月底前参保率达不到60%时，从次月起取消该村所有受益人的受益资格。

二是建立了农村居民养老金的自然增长机制。农村居民领取的月政府养老津贴和补助养老金，每年按照本区上年度农村居民人均纯收入的增长速度自然调整。另外，根据本区农村社会经济发展水平、人民生活 2 水平和基金收支情况，区劳动保障行政部门会同区财政部门适时提出并报请区政府批准，可调整农村居民基本养老保险待遇。

三是针对不同年龄阶段的农村居民相应增强了政策吸引力。①对符合本办法参保条件且年满70周岁以上的老人，经审核确认后，免予缴费，可直接享受每月100元的基本养老金。②对参保时年满60周岁及以上的老人，在本办法实施后一年内，按规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，一次性补缴不超过15年的农村居民基本养老保险费，每满一周岁相应减少一年半的缴费。③对年龄在45周岁以下的参保人员，其缴费年限已满15年且不到60周岁的，可选择不再缴纳基本养老保险费，待到60周岁时按月领取基本养老金；也可选择继续按规定缴纳基本养老保险费，每多缴一年费用，60周岁后每月领取的养老金相应增加5元。

四是对农村居民基本养老保险基金实行政府补贴。①区政府每年按照上年度财政收入2%的比例补贴农村居民基本养老保险基金，政府补贴纳入统筹基金。②享受农村居民基本养老保险待遇人员，个人帐户资金不足支付个人帐户养老金时，由统筹基金继续支付，在统筹基金不足支付3个月的养老金时，由区财政进行兜底。③享受养老保险待遇的人员其按月领取的养老金包括政府支出的养老津贴，具体数额为每月66.3元。④对按月领取农村居民基本养老保险的死亡人员，一次性支付其死亡当月的3倍养老金作为丧葬补助费，从统筹基金中列支。

五是在操作程序上实行分级经办。农村居民基本养老保险实行区、乡、村分级经办。区政府成立农村居民基本养老保险工作领导小组，下设办公室，具体负责全区农村居民基本养老保险的组织实施工作。区劳保局成立农村居民基本养老保险经办机构，具体承办全区农村居民基本养老保险基金的征收、管理、支付等业务经办工作。各乡、镇人民政府及街道办事处负责本行政区域内开展农村居民基本养老保险的宣传发 3 动和组织实施工作，并成立相应的领导机构和经办机构；各乡、镇、办事处劳动保障工作机构负责本辖区农村居民基本养老保险经办业务，明确专人专职负责农村居民基本养老保险各项事务，以村为单位对参保人员信息进行审核后上报区经办机构予以确认；村民委员会负责本辖区居民的资格初审、参保登记、缴费申报等工作。

该办法除具有上述几个特点外，与市里试行办法相比，有以下不同点： 1、2009年4月30日前年满60周岁及以上的人员，市里规定的是在本办法实施后两年内参保的，一次性补缴不超过15年的养老保险费，享受优惠政策；两年以后参保的不享受，必须缴至70周岁。我们规定的是一年内，一年以后参保的不享受，必须缴至70周岁。

2、我们的规定：45周岁以下的适龄参保人员，在缴满15年后，按规定每多缴一年费用，60周岁后每月领的养老金相应增加5元。市里没有。

3、市里规定对享受养老待遇人员月养老金不足90元的，按90元发给，对2009年前参保享受待遇人员，月养老金在按标准核定的基础上再增加10元。我们规定：月养老金不足100元的，按100元发给。对2009年底前参保享受待遇人员主要是指60周岁以上老人，经测算，60至64周岁老人缴费后，每月实际领取84.6元，65周岁每月领取81.4元，66周岁78.5元，67周岁75.1元，68周岁72.4元，69周岁69.1元，对2009年参保享受待遇人员月养老金加不加10元，均不超过100元。

4、市里规定，对70周岁老人免予缴费，直接享受待遇，标准为90元。我们规定的标准是每人每月100元。

5、市里规定：凡参保人员死亡的，不论是否享受待遇，在终止养老保险关系后，一次性发给丧葬补助费，标准为6个月人均养老金。我 4 们的规定是，享受待遇后死亡的人员，一次性发给死亡当月3倍的养老金；对没有享受待遇的人员，退还个人缴费本息之和。

6、在统筹基金上，市里明确由财政兜底，没有规定每年财政应拿出多少钱充实养老金。我们的规定，不仅明确财政兜底，还明确每年按上年度财政收入的2%比例充实养老金。

7、市里没有明确适龄参保人员的参保率问题，只明确家庭捆绑。我们不仅明确有60%的参保率，还明确有“双捆绑”，同时，对农村现役军人、服刑人员如何参保问题进行了明确规定。

三、按照《试行办法》规定测算的费用情况

根据公安、统计、计生三个部门提供的数字情况看，公安、统计部门是一致的，与计生部门提供的数据相差较大。截止2008年底，公安提供全区总人口576911人（不含南湾和鸡公山），其中18周岁以下110297人，18至35周岁145790人，35至60周岁250018人，60周岁以上70806人；全区农业总人口333415人，非农业人口243496人，但没有按年龄段划分。计生部门提供全区总人口535821人，其中农业总人口332597人，非农业人口203224人。全区总人口相差41090人，农业总人口相近，相差800多人。经过两次与计生部门核对，在农村适龄参保人员相差15388人（272208、256820）。主要体现在75周岁以上和16至45周岁之间的人群。

按照该《试行办法》规定，我们依据计生部门第一次提供的统计数字，全区应参保农村居民有272208人，其中16至44周岁农村居民有169107人，45至59周岁农村居民有65964人，60至69周岁农村居民有19145人，70周岁以上农村居民有17992人。在实行“双捆绑”参保的条件下，全区农村居民参保率达到60%以上，以2008年浉河区农村居民年人均纯收入5304元为缴费基数，按照8%的比例缴费。经测算：

（一）基金收入有三块

①16至59周岁235071人按60%参保率计算。一年可征收基金5984.72万元。

②60至69周岁共有19145人。60至64周岁的一次性最高缴6年，每人共计2545.92元，65周岁只缴5年（2121.6元），66周岁缴4年（1697.28元），67周岁缴3年（1272.96元），68周岁缴2年（848.64元），69周岁缴1年（424.32元）。

③政府补贴部分：2.25亿×2%=450万元。

（二）基金支出

①70周岁以上老人17992人需支出2159.04万元（17992×1200）； ②60至69周岁老人19145人，如按100%支出需要2297.4万元（19145×1200）；如按60%支出需要1378.44万元（19145×1200×60%）；

（三）基金结存

5984.72-4456.44（2159.04+2297.4）=1528.28万元（不含60至69周岁老人缴的保险费和政府补贴部分）

如果按计生部门第二次提供的数字测算：

16至59周岁按60%的参保率计算，基金收入5245.08元（206019×60%×424.32）；

基金支出：

1、如果60至69周岁全部按每月100元支出，共计6096.12万元（2833.32+3262.8）;

2、如果60至69周岁按60%的比例，每人每月发放100元，共计4791万元。

四、可能引发的问题及建议

市政府将要出台的《信阳市城乡居民基本养老保险试行办法》，实行的是养老全覆盖，包括有城镇居民和农村居民两块。如果办法一旦出台，作为主城区所在地的浉河区有可能引发以下问题：

1、城镇居民60周岁以上老人，尤其是70周岁以上老人，因要求 6 参加养老保险可能引发上访。据统计，全区城镇居民60周岁以上的有49000人（含机关事业单位退休人员）。经估计，70周岁以上有20000多人，按照上述办法，每年需支出2400多万元，基金难以维持。

2、试行办法实施以前的被征地农民20%部分的统筹基金问题难以落实到位，直接影响被征地农民参保后享受的待遇问题，可能引发上访。

3、村干部12%部分的统筹基金来源问题，建议由区财政承担。据民政部门提供数据表明，全区158个行政村，目前村干部总人数为655人，其中村支书、村长237名，其他村干部418人。按12%的统筹比例计算，每人每年缴纳养老费636.48元，全年共计41.69万元。

因此，根据信阳市农村改革发展综合试验区建设要求，建议我区城乡居民基本养老保险启动工作，本着慎重操作、分步实施的原则，先农村后城镇，先试点后铺开。

针对上述情况，下一步工作打算：

一是分年龄段进一步核实农村居民人口数字，再次做好测算工作； 二是选择好、中、差3个乡镇6个村，进行重点剖析，掌握不同类型人员的参保缴费心态。

三是召开乡镇干部会议，通报情况，征求意见。四是做好动员大会前期筹备工作。

二OO九年五月二十五日

第二篇：基本养老保险

养 老 保 险

1、参保缴费：

（1）相关规定

①征缴范围：根据《社会保险费征缴暂行条例》和国发[2005]38号文件规定：城镇各类企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。

②征缴比例：单位缴费总比例28%，其中单位 20%；个人 8%。个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%，全部由个人缴纳。

③征缴基数：单位缴费以本单位上职工月平均工资为基数,该基数低于统筹地区上社平工资60%的，以60%为基数；高于上社平工资300%的，以300%为基数。每社平工资统计出台后，按新的社平工资标准重新申报职工当年缴费工资。个体工商户和灵活就业人员缴费基数以当地上在岗职工平均工资为基数，分五年过渡期（根据内政办发〔2007〕38号规定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以当地在岗职工平均工资为缴费基数）。

④个人账户记账：根据国发〔2005〕38号文件规定，从2006年1月1日，城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险个人账户记账比例统一为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。每年年初补缴往年欠缴的养老保险费一律加收利息，利率执行个人账户同记账率。参保人员失业期间，可不缴纳养老保险费，间断期间在退休时不计算缴费年限；如本人要求补缴和续缴的，可执行个体工商户和灵活就业人员的缴费政策，根据本人意愿和缴费能力可一次性全额补缴，也可只补缴几个。个人账户累计储存额可通过《鄂尔多斯市社会保险网站》查旬。

（2）具体流程：

①个体参保缴费核定程序：携带《养老保险手册》、与单位解除劳动关系的协议书及有效身份证等，到市直征管科办理续缴养老保险。如是新参保人员，携带本市城镇户口簿和身份证的原件及复印件，3张一寸近期彩照。个体工商户带营业执照和地税登记证的原件及复印件，填写《社会保险参保个人信息登记表》，再进行核定缴费，然后到地税收费窗口缴费，最后到市直征管科“个人缴费上账”打个人对账单。

②单位参保缴费核定程序：单位首次申请参加养老保险，应持营业执照、组织机构代码证、事业单位法人登记证、单位批准成立的文件、税务登记证等原件及复印件和参保单位职工工资花名册，到市社保局征管科办理缴费核定手续，领取《养老保险登记证》；原参保的单位每月25日前申报下月人员增减、缴费基数变动情况，于每月10号至20号之间到地税登记机关缴纳当月社保费用，过期不缴者将产生滞纳金和利息。缴费后，带地税交款书到市社保局财务科复核。年底或次年初，打印本职工养老保险个人账户对账单。

③社会保险关系转移程序：必须由转入、转出地事先向对方发出《社会保险关系商转函》，待转入地社会保险机构同意后方可办理转移手续，跨统筹区转移必须待财务部门收到转入的个人账户金额后方可办理转移登记手续。职工在同一统筹范围流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹区转移时，需转移基本养老保险关系、个人账户档案和基金同时转移。

④职工退保程序：职工达到法定退休年龄前出国定居、农民合同工回原籍，个人帐户储存额（含个人缴费部分、单位划拨部分、利息）全部退给个人。职工因工致残领取残疾退休金或因工死亡，其个人帐户储存额退还给本人或其法定继承人，同时终结养老保险关系。下岗职工失业后个人缴费死亡时，退还个人所交部分加利息。职工在职期间死亡时，其个人帐户存储额可以继承。

2、退休人员办事流程

（1）新增退休人员办事流程：

①足额缴纳养老保险费且符合法定退休条件的参保人员，由企业劳资人员(个体缴费者由本人)携带人事档案和养老保险手册，到市社保局办理退休手续；

②社保局退管科工作人员进行档案审理并计算待遇，打印退休待遇审批表；

③由企业劳资人员将退休待遇审批表及人事档案送市劳动局审批(下岗职工统一由社保局工作人员办理)，并下发退休批复文件。

④接市劳动保障局正式批文后，由退休人员填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑤市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑥由退休人员持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（2）退休人员死亡待遇申领遗属申报流程：

①退休人员死亡，由企业劳资人员或死者家属持社区填发的《暂停发养老金遗属津贴报告》及死者身份证、户口本和死亡证明原件、复印件各一份及时到社保局退管科办理待遇停发手续；

②资料审核无误后打印丧葬费拨付表。

③经退管科及分管领导审核签字后，交财务科拨付丧葬费。

④若有遗属（即依靠死者生前供养的无经济收入的人员（父、夫年满60周岁，母、妻年满50周岁）由企业劳资人员或死者家属持社区证明、死亡证明、申请人户口本到市劳动和社会保障局办理遗属审批手续。

⑤接市劳动保障局遗属待遇批复后，由遗属填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑥市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑦由遗属持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（3）退休退职审批条件：

①正常退休。企业职工男满60周岁，女职工干部满55，周岁、工人50周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

②特殊工种退休。企业职工男满55周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

③病退。企业职工男满50周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的；

④退职。参加企业职工基本养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力，不符合退休条件的。

（4）退休计发办法与标准：

①正常退休计发标准：根据鄂府办函〔2006〕118号文件精神：退休人员待遇标准由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡调节金构成分别按以下公式计算：基础养老金=（参保人员退休时当地上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%；

个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数；过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×统账结合前的缴费年限×1.2%（平均工资指数低于1的，按1计算）；过渡性调节金以当地现行标准为基数，2006年至2014年退休的按一定比例计发。2015年及以合退休的，不再发给过渡性调节金。

②提前退休退职人员养老金计发标准：根据内老字〔2001〕6号、内劳社办字〔2002〕185号和内劳社办字〔2006〕241号文件精神：提前退休生活费计算公式：基本养老金=（基础养老金+过渡性养老+调节金及各种补贴）×（1-提前退休年限×2%）+个人账户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄，基本养老金不再重新计算。退职生活费由基础生活费、缴费生活费和过渡性调节金组成。具体金额按下列办法计发：基础生活费＝（参保人员退职时当地上在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×本人缴费年限×0.8%；缴费生活费＝本人指数化月平均缴费工资×缴费年限×0.6%；过渡性调节金以80元为基数，2006年至2014年退职的按下表所列比例计发。2015年及以后退职的，不再发给过渡性调节金。得不到领取退职生活费条件者，一次性退职生活费领取额按下列公式计算：一次性退职生活费=参保人员退职时个人账户累计储存额+本人指数化月平均缴费工资×缴费年限。

3、丧葬费和遗属生活费计发标准：

根据伊人劳险字〔1998〕26号、伊人劳险字〔1998〕34号、鄂劳社发〔2002〕56号和鄂劳社险发〔2004〕84号和内组通字[2008]67号等文件精神：离退休人员死亡以上在岗职工平均工资为基数发给丧葬抚恤费（非因公死亡的按4个月，因公死亡的按6个月）。

离休人员以基本离休费为基数发放一次性抚恤金（烈士为80个月，因公牺牲40个月，病故20个月）。

遗属困难生活补助费按3000元的基数，（城镇户）配偶35%，其他25%，离休配偶40%，其他30%。（农村户）配偶30%，其他20%，离休35%，其他25%，孤身一人增加10%的标准发给其生活费。

第三篇：基本养老保险

浙人社发[2011]221号文件

2011-08-18 20:49

浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅文件2011-08-15 12:03:45|分类： 默认分类 |标签：基本养老保险|字号大中小 订阅

浙人社发 [ 2011 ] 221号

浙江省人力资源和社会保障厅，浙江省财政厅，关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为认真贯彻落实人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发 [2010] 107号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题提出以下实施意见。

一、实施范围和对象

本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。

（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；

（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。

二、基本养老保险缴费办法

本实施意见下发时尚未达到法定退休年龄的上述人员，可按城镇个体劳动者办法参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄累计缴费年限仍不足15年的，可一次性补缴不足年限的基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按规定申请领取基本养老金。本实施意见下发前已达到或超过法定退休年龄的上述人员，可一次性补缴15年基本养老保险费后按规定申请领取基本养老金。

一次性补缴基本养老保险费标准，按本人选择的缴费基数和统一的缴费比例计算确定。缴费基数由本人按2010年当地在岗职工月平均工资的80%——300%之间选择，缴费比例统一为18%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。一次性补缴基本养老保险的年限，作为实际缴费年限计算。按国家和省规定可以计算为连续工龄的年限视同缴费年限。

考虑到年龄偏大人员的承受能力，适当降低60周岁以上人员一次性补缴基本养老保险费标准。具体为：年龄每增加1岁，一次性补缴标准降低5%，依次递减至70周岁，70周岁以后不再递减。

三、基本养老保险待遇

上述人员按规定参保缴费后，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申请领取基本养老金。

基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成。不享受最低

基本养老金待遇。计发基础养老金时，补缴年限的缴费工资指数按本人选择的月缴费基数除以2010年全省在岗职工平均工资计算确定；计发个人账户养老金时，计发月数根据参保人员申请领取基本养老金时对应年龄的计发月数确定。

四、统筹解决其他相关人员基本养老保障问题

参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。

（一）具有本省户籍的退休军人，可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。复退军人按规定参保缴费后，军龄视同缴费年限，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。今后，新退役到地方的复退军人，允许本人作一次参保选择，可选择参加职工基本养老保险，也可选择参加城乡居民社会养老保险。

（二）具有本省户籍，因结婚等原因未返城以及虽已返城但被安排在县以下集体企业或自谋职业的我省原下乡知青（含分配在农场、兵团当职工的知青）。可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。原下乡知青参保缴费后，经审核确认后的下乡劳动时间不足15年的。可一次性补缴不足年限的基本养老保险费（下乡劳动时间按本人户口由城镇迁入农村至迁回城镇或按政策规定可以迁回城镇的时间确定），符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。

（三）具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职，除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。

“部分离开单位职工”一次性缴纳原工作年限基本养老保险费的标准，按2010年当地在岗职工月平均工资的80%为缴费基数，缴费比例统一为12%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。

一次性缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限计算。对原从事特殊工种工作的人员，其从事特殊工种工作的时间不能作为办理提前退休依据，也不能进行工龄折算。申请一次性缴费年限，最长为本人按国家和省政策规定本可计算连续工龄，但因辞职、除名、自动离职等原因离开单位而不能计算连续工龄的工作年限。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限满15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可以按规定申领基本养老金；缴费年限满15年但尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，待其达到法定退休年龄时，再按规定申领基本养老金。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限不满15年且已达到法定退休年龄的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。缴费年限不满15年，尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄时。累计缴费年限仍不足15年的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。

已经按月享受基本养老金待遇的，在一次性缴纳基本养老保险费和，按月增发一次性缴费后增加的个人账户养老金，现已领取的基本养老金中的基础养老金，过

渡性养老金、个人账户养老金、历年调整的基本养老金等不再重新计算。增加的个人账户养老金从缴清全部费用的次月起增发，以前待遇不予追补，今后一次性缴费年限可作为调整基本养老保险金的依据。

本实施意见下发时，已经参加职工基本养老保险的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可按本实施意见相关规定一次性补缴不足年限或原工作年限的基本养老保险费后按规定享受基本养老保险待遇；原已参加职工基本养老保险、到达法定退休年龄不符合按月领取基本养老金条件，并已按规定领取一次性养老保险待遇、终止基本养老保险关系的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可在将原领取的一次性养老保险待遇退回社会保险经办机构后，按本实施意见相关规定参保缴费并享受相应待遇，其原领取一次性保险待遇时的缴费年限和个人账户记录予以恢复。

五、相关制度衔接

各地要妥善处理未参保人员参加基本养老保险后的相关制度衔接问题，对已参加城乡居民社会养老保险，被征地农民基本生活保障以及各类养老保障的未参保人员，应在终止原养老保障关系的前提下，选择参加职工基本养老保险。城乡居民社会养老保险个人账户存储额、被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益，均可抵缴应补缴或缴纳的费用。上述人员参加职工基本医疗保险后，不重复享受城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障及其他各类养老保障待遇。

六、具体经办规定

符合条件的上述人员应持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构

办理参保手续，其中，“部分离开单位职工”中愿已参保的人员，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。各级人力社保行政部门或社会保险经办机构在认真审核参保人员的档案资料和有关证明材料后，及时为其办理年限认定、费用缴纳及待遇核定等工作。基本养老金实行社会化发放，退休人员纳入社会化管理服务。要进一步加强经办队伍建设，及时充实经办窗口人员力量，认真细致地为参保人员提供政策咨询，办理参保缴费手续。简化和规范业务流程，提供方便快捷服务。要改进和完善养老保险信息管理，清晰记录参保缴费和待遇领取等情况。

七、确保基本养老金按时足额发放

上述人员参加基本养老保险后，各地要采取有效措施确保基本养老金按时足额发放。

要按照《浙江省职工基本养老保险条例》、省政府《关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发 [ 2004 ] 36号）等规定，强化基本养老保险基金征缴，多渠道筹措资金。对基本养老保险基金支付能力较低的市县，当地政府每年要安排一定的财政性资金投入基本养老保险。

八、工作要求

解决未参保集体企业退休人员及其他基本养老保障等遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的一项重大决策，是我省加快建设覆盖城乡居民社会保障体系、努力实现全体人员老有所养的重要举措，事关人民群众的切身利益和社会和谐稳定大局。各地要充分认识这项工作的重要性和急迫性，切实加强组织领导，制定具体工作方案，落实人员和工作经费，集中力量，积极有序地推进。各级人力社保、财政部门要加强与公安、工商、监察、档案管理等部门以及原用人单位主管部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力。未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地要深入掌握文件精神，严格把握政策界限，一律不得擅开政策口子。要细致做好政策解释，坚持正确的舆论导向，形成良好的工作氛围。各地及有关部门要解释掌握工作推进过程中出现的新情况、新问题。重要情况及时上报，确保政策落实到位，将好事办好。

九、其他

各地要进一步做好扩大基本养老保险覆盖面工作，结合加快推进我省中心镇、小城镇建设工作，允许劳动年龄段内，在中心镇、小城镇创业、务工、灵活就业的本省户籍人员，选择按城镇个体劳动者办法参加职工基本养老保险。

参加职工基本养老保险的上述各类人员，其基本医疗保险也可通过一次性补缴的方式解决，补缴基数原则上与基本养老保险补缴基数一致，具体标准由各地确定。本实施意见从发文之日起实行，符合条件的上述人员应在2011年12月31日前办理参保缴费手续。

（此件依申请公开）

抄送：各市、县（市、区）人力资源和生活保障局（劳动保障局）、财政局 浙江省人力资源和社会保障厅办公室2011年7月28日印发

第四篇：农村居民养老保险体系调研报告

农村居民养老保险体系调研报告

——以横县为例

一、调研背景

中国的农村养老保险一直是国家关注的重点，在我国尚未实行新农村养老保险政策之前，我国的农村养老保险的问题十分严峻，在我国的社会保障法中，除了一句“全覆盖”外，对于农村和农村老年人的保障只字未提，现在的城镇老年人养老也是一个问题，已经给当下的年轻一代带来了很大的压力，农村老年人的社会保障想要完善还有很长的一段距离。据统计，近几年来，我国农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖比例为22：1，城乡人均社会保障比例为24：1，可以说到目前为止，我国农村仍旧缺乏真正意义上的社会养老保障制度。这在一些经济不发达的农村更是如此。新农村养老保险制度一经宣布，就已经在全国各个农村开展起来。一开始，首先选取福山与招远作为试点，然后逐步推行。可以说，目前横县的农村养老保险的覆盖面已经有了很大的提高。可以说，横县农村目前的养老保险的覆盖率是前所未有的，投入的人力、物力、财力也是十分浩大的，但是，我们不能忽略，横县农村之前的社会养老保险的覆盖率几乎为零，新型农村养老保险政策对于横县农村来说，是在摸着石头过河。因为没有实用的经验可以借鉴，在实施的过程中肯定会暴露一些问题，本课题的研究意义就在于在问题的暴露之前将可能发生的问题进行分析总结，让横县的农村养老保险政策在实施的过程中少走弯路，进而达到制度的不断优化，寻求一条更适合横县农村的养老保险政策。

二、横县社会养老保险的具体范畴

（一）横县农村养老保险的概念界定

农村养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。

（二）横县的社会养老保险体系

2011年以后，横县农村社会养老保险的范畴从横县县百合镇的养老保险的实施范围来看，我县自2011年到现在的养老保险几乎也是属于全覆盖的范围，人们对社会养老保险的认识也有了提高。人们开始逐渐的参与到这个项目中来。横县县具体的养老保险实施策略情况如下：

（1）从0岁到60周岁期间，个人自愿缴纳一定金额的社会养老保证金 从孩子尚未出生起一直到60周岁以前，农村的每个人可以按照自己的意愿，每年缴纳一定金额的社会养老金，这个缴费金额一般不做具体的限制，因为横县各个镇的发展情况不一样，一般根据每个镇的发展状况统计一个基数。当然也有最低与最高的缴费金额，最低是农村上的最低生活保障领取的标准进行累计然后进行分摊，确定余下的缴费年限。最高标准不得大于最低标准的十倍。2011年，百合镇每年每人最低的缴费金额是300元；2012年，百合镇每年每人最低的缴费金额是600，也就是缴费金额随着社会的发展

以及各个镇的经济发展来确定。这部分的人需要缴费到60周岁，60周岁以后根据个人的缴费水平享受每年的养老金，期间政府会补助个人享受金额大约为40%，打个比方说，如果一个人到了60周岁以后，每年享受100元，则其中自己缴纳的水平是60，另外的40是由政府补助，这个比例只是一个大约数。

（2）从2011年开始，已经到了60周岁的老人，无需缴纳，每年享受养老保险补助。

在2011年的时候，我县到了60周岁的老年人开始享受养老保险免费领取，以百合镇为例，2011年老人每年享受550元的社会养老保证金。

（3）个人缴纳一定年限的养老保险，如果没有到60周岁就去世，那么其个人的养老保险金可以由家人全部提出或者是直接国际到家人名下。

（4）个人缴纳一定年限的养老保险金，从60周岁开始领取，如果在70周岁之前去世，那么其养老金可以由家人继续代领到70周岁。

（三）横县农村社会养老保险特点

横县农村养老保险具有以下特征：

第一：采取的是个人缴费为主、集体缴费为辅以及国家政策相关扶持的基金筹集方式。

第二：建立农村个人账户，实施储备的积累，个人账户包括农民的个人储蓄以及集体、政府补助。

第三：采取自愿的方式，个人最终领取的养老金总数与个人的缴费基数以及缴费年限有关。

第四: 为了方便农村劳动人口的流动，农村人口无论是经商还是务农，均

采用统一的保险制度。

第五：政府在农村养老保险的普及问题上有推动协调的责任。

三、横县养老保险在实施过程中可能存在的一些问题

因为横县新型养老保险实施的时间不长，很多问题还没有暴露出来，不过结合我国早期的城镇养老保险体系与农村养老保险体系在实践中遇到的阻碍，横县新型养老保险在实施中可能会暴露的一些问题还是可以分析出来的。

（一）新型养老保险虽然比原来的普及程度高，但是仍存在参保率不理想的情况。

横县的农村人口占据总人口的90%以上，到目前为止，未纳入农村社会养老保险范畴的仍然很多。不得不说一点，从横县农村到城镇打工的农民工所缴纳的社会养老保险既没有被纳入到城镇养老保险体系中，也没有被纳入到农村养老保险体系中，从法律的角度来讲，仍然处于空白状态。

我们镇上的老年人的参保意识并不高，这也是有多种原因的，一是受到计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对现行以个人缴费为主，集体和国家补贴为辅的社会养老保险制度认识不足，没有参加养老保险的意愿;二是收入水平较低，大部分农民还在温饱线徘徊，按照养老保险缴费标准缴费，有较大的经济压力；三是农保开展初期，政府为了完成任务指标，强制农民参保，导致农民对农保失去了信心。再者，养老金管理不规范以及严重缺乏，我国农村的养老基金增值主要依靠银行存款，购买国债。在农村养老保险制度推行初期的有效运行，主要是由于银行利率较高的缘故。但是随着银行存

款利率的下降，应付利息与银行存款利息严重倒挂。我们显的农村养老保障基金主要是靠国家补贴以及政府支助，政府的资金来源主要是来源于镇上的企业，横县的企业发展不足，很多企业还需要政府的扶持，所以保障基金的来源主要是国家。资金缺乏也是参保率不高的一个原因。

（二）横县农村的县级政府财政问题

政府的养老保险的财政问题一直是中国财政的大问题，先不说原来的社会养老保险体制存在的巨大的财政缺口。新型的养老保险体制也将会存在巨大的养老保险的财政缺口。

目前横县的社会养老保险仍然以个人缴费为主，但是对于那些已经到了60周岁的老年人，则完全依靠政府补助。横县的老龄化已经很严重，政府在以后的实施中每年都须有有大量的财政支出。而我国目前的农村政府普遍的都是属于“吃饭财政”。这在横县来说，情况更加严峻。我们都知道，政府财政的主要来源就是税收。而横县是一个农业为主，只有很少部分的企业，各家各户都是种植茉莉，政府的税收来源很少，因此财政自然而然就会紧张。

横县城镇人口少，绝大多数的都是农村人口，在一个几乎没有税收来源的政府，若干年后面对人口数量庞大的老年人群体，其财政负担不言而喻。

（三）农村养老保险很大程度上是一种商业保险，却缺乏商业保险的运作机制

总的来说，政府社会养老保险金的资金保管方式与非营利组织的资金保管方式基本相同，不同的是，今年年来，由于政府财政短缺以及非营利组织

的改革，政府已经很少给非营利组织补贴。但是社会养老保险不同，政府每年都需要补贴其金额的百分之二十到百分之四十。而且，非营利组织的行政办公费用与人员的工资都来源与非营利组织资金的利润，但是养老保险金不是这种情况。横县目前的社会养老保险金的收入，一部分用来支付目前农村虚领养养老保险金的之处，还有一部分用来资金的投资。

就目前社会上普遍的资金运作方式来看，横县政府的可以将养老金交到国家银行，虽然安全，但是利率很低，这对于巨大的财政支出来说显得微不足道；还有一种方式送给专门的资金管理部门，虽然盈利高，但是风险也大。就养老保险金的性质来看，既应该保证其资金的安全性，又应该增大其利润，这是一个很矛盾的事情，也给政府的工作增加了难度。在实际操作中，政府应该首先考虑的就是资金的增值利率，这对于资金利润来说十分重要。但是就目前我市农村保险资金的实行办法中，其缴费期的利息是复利率2.5%，但是一旦养老保险金进入领取期，仍然以以前的规定计算，也就是按照复利率的8.8%来计算，这就增加了给付风险。

四、关于横县养老保险问题的应对策略

（一）增加养老金与养老服务的替代功能，提高制度保障的有效性

随着农村人口老龄化程度的加剧、农村居民城镇化趋势的加深、农村子女养老观念的逐渐改变，传统农村家庭养老功能逐渐减弱，家庭养老方式将逐渐淡化，广大农村居民社会养老的需求与日俱增。因此，我们在为农村居 6

民建立养老金制度的同时，应该同步关注农村老年居民的其他生活保障和其他生活服务的需求。在新农保制度的试点和推广阶段，我们可以尝试提供养老金与养老服务的替代功能，若农村居民放弃部分养老金，则由政府提供等值的养老服务，由农村居民自愿选择，可以小规模起步，这样既不会在短期内增加地方财政的负担，也不会损害农村老年人领取养老金享受社会保障的权益，而且对有限的养老资源是一种合理配置。如果能够实现养老金与养老服务的互换，将是一种理想的制度安排。在现实情况中，养老制度安排属于人力资源和社会保障部门的工作，而养老服务制度安排则由民政部门提供。如果两者需要互换，则需要一个依托机构或组织来实现两者的衔接，或者两个部门内部设置衔接转化系统，即建立实现养老服务功能互换的平台，以满足养老金与养老服务的互换工作需要。

（二）横县各县政府应该采取弹性资金投资方式

因为横县是茉莉之乡，基本上每个县都有很多冷库，冷库在每年都会大量集资，而且一般的集资方式都是民间筹款，利息比银行的高出将近0.7倍。政府可以将养老保险金用于这方面，然后规定风险分摊原则，或者是以政府扶持的名义，给予资金支持，然后第二年连本带利收回。这样下来，每年的资金总数都是十分客观的，可以缓解政府的财政压力，又可以支持横县农村生产一体化建设。

总结

我们看到横县的新农村养老保险已经取得了不错的成就，人们的参与意识也比以前好很多。这是因为政府给予的大力支持，让农民能够切实的看到其利益；再者，农村的养老结构也在发生潜移默化的改变，传统的养老方式已经不适合越来越严重的老龄化发展趋势，人们开始以另一种心态来积极的面对社会养老保险；再加上近几年来，横县农村的人均收入开始慢慢上涨，有的家庭也完全有能力支付政府规定的最低社会养老保险金。总体说来，这些都是一些很好的社会现象。但是，同我国的城镇养老保险的初步改革方案一样，仍然有一些无法避免的缺陷。我们只有认清这些缺陷，以积极的心态去面对、去改进。我们相信，横县的农村养老保险将越来越好。

第五篇：农村居民如何看待新型农村社会养老保险

农村居民如何看待新型农村社会养老保险

——以安徽省当涂县为例

来源：《社会保障研究》作者：蔡清清 叶婷婷 安建增 夏春摘 要： 对安徽省当涂县 202名农村居民进行问卷调查，了解新型农村社会养老保险在当地的实施情况和农村居民的满意度。结果显示：农村居民对养老金管理方式基本认可，参保率很高；农村居民参保后的生活有一定程度改善；基层组织对该政策的实施还算顺畅，但仍有一些需要改进的地方。关键词： 养老保险，农村，社会保障

根据覆盖范围、保障水平和基金模式，国外养老保险的模式大致分为社会保险模式、福利保险型模式和储蓄保险型模式。社会保险型也称为投资互助型，此形式的农村社会养老保险制度主要以美、德、日、韩等国家为代表，它属于当前世界上农村社会化养老的主流模式。这种模式将养老金与个人收入及缴费年限联系起来，属于养老保险制度中的缴费确定型。在强调个人责任的同时，也强调政府的责任，政府和个人分别负担养老金一定比例，在缴费期满后，满足一定年龄的农村居民可以领取相应的养老金。福利保险型模式以英国、瑞典等国家为代表，强调普遍性原则，全体农村居民享受到社会养老保险待遇，政府在这种制度中承担了养老保障的主要责任，养老金的来源主要是通过财政税收的方式，对处于劳动年限的群体征税，采用现收现付的方式支付当期的养老保险金开支。储蓄保险型农村社会养老保障模式也叫强制储蓄型模式，世界上只有少数亚洲、非洲发展中国家的农村居民实行这一模式，实施比较成功的国家是新加坡与智利。此模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。

我国农村社会养老保险事业开展较晚，目前仍处于发展阶段，近年来，学界对农村社会养老保险的关注也越来越多。有研究者指出政府担负着构建与经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架，建立健全农村社会保障的管理体制，兑现国家对农村社会保障的财政责任等外部环境等重要职责；研究者提出分群体特征的农村社会养老保险制度安排；也有学者认为农

村养老保险应从法律制度方面进行探索。2009年国务院办公厅公布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，正式下发并建立起一套基于个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。为了更好地推进新型农村社会养老保险制度的科学实施，国家决定在一些地区进行试点，当涂县就是其中之一。本研究以当涂县为例，从参保范围、养老金筹集等层面剖析新型农村社会养老保险制度的实施状况，分析新型农村社会养老保险试点工作实施以来，农村居民对新型农村社会养老保险政策的了解程度，参保的实际情况，以及在领取养老保险金后其对农村居民日常生活的影响情况，发现新型农村社会养老保险试点工作实施以来出现的问题，提出相关政策建议。

一、调查过程

当涂县位于安徽省东部，界于南京与芜湖之间，地处长三角城市群顶端，全县总面积 1346平方公里，总人口 64.65万，辖 11镇 3乡，属于典型的江南鱼米之乡，在开展新型农村社会养老保险试点中具有一定的代表性。针对新型农村社会养老保险实施状况，结合文献研究设计了调查问卷初稿，问卷初稿根据相关领域专家的意见进行修改后，进行了小规模的初测，根据初测的反馈意见修改后，获得了新型农村社会养老保险实施状况调查的正式问卷。2010年 7月，经过培训后，调查人员从当涂县随机选出 30多个行政村，从这些村里再选取典型的农村居民进行调查。获得有效调查问卷 202份，使用 SPSS11.0对有效问卷的数据进行了统计分析。

二、调查对象

有效样本中，男性占 44.55%，女性占 55.45%；年龄在 60周岁以下的占 60.89%； 60周岁以上的占 39.11%；未受任何教育的占 49%，小学的占 23.76%，初中的占 20.79%，高中(中专 /技校)的占 5.45%，大学及其以上占 1.00%。

三、调查结果

(一)农村居民参与新型农村社会养老保险的现状

针对农村居民的参保现状本研究从农村居民的参保率、农村居民对新型农村社会养老保险政策的满意度和农村居民参保后的生活改善状况进行探讨。

1.农村居民的参保率

据调查显示新型农村社会养老保险的参保人数达到了近96%，说明新型农村养老保险符合广大农村居民利益。但仍有 3.52%的被调查者没有参保，对此，政府相关部门应该对这一部分人给予关注，调查研究其不愿意参保的原因，使新型农村社会养老保险被更多的农村居民认同。

2.农村居民对政策的满意度

如表 1所示，52.85%的被调查者对新型农村社会养老保险满意，表明新型农村社会养老保险政策确实是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。但调查结果显示对于新型农村社会养老保险政策仍有 38.31%的被调查者态度是不满意，8.96%的被调查者的态度是无所谓，所以政府还应该在农村养老保险方面进行深入的探索，使这项政策被老百姓充分接受、认同，符合更多农村居民的根本利益。

32.32%的被调查者不满意的原因是他们不能准确知道未来能领多少钱，21.95%的被调查者认为这项政策不能保证他们年老后的基本生活，25.00%的被调查者认为集体补贴太少，可见村民不满意的原因很大程度上是因为不确定此项政策的稳定性和实用性，对此，政府应给予保障并适当的增加补贴，消除村民的不满意因素，创造良好的条件以保障新型农村社会养老保险的顺利实施。

3.农村居民参保后的生活改善状况

如表 2示，有 74.87%的被调查者认为新型农村社会养老保险政策能切实能给他们带来实惠，对其生活有改善，同时也有 25.13%被调查者认为此政策对改善其生活的意义不大，主要是因为养老金发放金额少，程序繁琐等原因。对此，政府部门应加大养老金发放额，优化工作流程，让那些年老的、行动不便的农村居民可以方便地领到养老保险金，使此项惠农政策切实保障村民的生活，成为村民的心头好。

(二)新型农村社会养老保险的养老金管理现状

本研究主要从养老金的筹集、发放方面探究新型农村社会养老保险实施以来的养老金管理状况。

1.养老金的筹集

如表 3数据表明，新型农村社会养老保险资金筹集来源主要是个人缴纳，占到 81.36%，其次政府和村里筹集资金的比例各占 9.09%和 5.00%，公益组织等其他途径所筹集的资金所占比例很少，只占 4.54%。可见，主要以个人筹资为主的养老金筹集方式，使农村居民的负担加重，应该在养老金筹集方式上加大研究和开发力度，实现筹集方式多样化，减轻农村居民负担。

2.养老金的发放

调查显示，92.96%的被调查者是通过办理养老保险卡来领取养老保险金，现金领取的占 4.52%，同时接受现金和养老保险卡的被调查者只占

2.51%，应使养老金发放方式多样化，符合各个年龄段、阶层的群众的需求。为了保证科学性和实证性，我们还对农村居民对于新型农村社会养老保险养老金发放的满意度进行了调查，如表 4所示，32.24%的被调查者对养老金的发放不满意，一方面是金额少，另一方面是条件繁琐、不方便等。因此，有关部门应针对相关问题研究对策，增加农村居民的满意度。(三)新型农村社会养老保险制度的组织实施现状

执行力度是决定了一项政策实施效率的高低，同时也是政策实施成功与否的关键因素。本研究主要从新型农村社会养老保险政策的执行和制度保障情况两方面了解新型农村社会养老保险的组织实施。

1.新型农村社会养老保险制度的执行情况

领导对新型农村社会养老保险的重视程度和村委会对新型农村社会养老保险的执行力度对此政策的实施效果具有很大的影响。如表 5所示，约 58.08%的被调查者对村委会的执行情况表示满意，表明村委会在养老保险金的缴纳、管理、发放等方面保障了农村居民的利益，以人为本。然而仍有 41.92%的被调查者选择了一般或者很差，这也就反映了村委会在实际工作中还确实存在一些不尽如人意的地方，有待于进一步改进和提高其工作。

2.新型农村社会养老保险的制度保障情况

调查显示，只有 15.00%的被调查者知晓村里有相关的政策保证新农保的实施，而将近85.00%的被调查者对本村有无相关政策并不了解。这说明了试点区并没有实施有效的政策来保证新型农村社会养老保险的实施，从侧面反映了政府的相关工作有待改善。

为了更深入的了解情况，政策的执行效果调查如表 6，59.77%的被调查者认为有效果，这也就说明新型农村社会养老保险在执行时，如果有相关制度的保障，效果能被多数人认可，说明应加强相关制度的建设以保障新型农村社会养老保险的顺利实施。

四、结论及建议

新型农村社会养老保险在当涂县农村实施状况较好，大部分农村居民都积极参保，对新型农村社会养老保险政策的满意度高，但也有少部分农村居民没有参保，主要是因为他们认为养老金补贴少、对生活改善情况不明显，也有部分农村居民对该政策的稳定性和持续性有一些顾虑。政府应提高养老金补贴额，增加政策的稳定性，消除农村居民的不满意因素，创造良好的条件以保障新型农村社会养老保险制度的执行。

养老金管理方面，大部分的被调查者对养老金发放方式满意，也有部分农村居民对其不满意认为养老金筹集和发放方式单

一、不方便等，因此应加强对养老金筹集和领取方式的管理，优化养老金的筹集和领取方式，提高农村居民的满意度。

调查结果显示，新型农村社会养老保险缺乏制度和领导保障，从农村居民对新型农村社会养老保险的满意度和了解情况可以看出，政策宣传力度不够。关于新型农村社会养老保险的宣传方式应尽可能的多样化，以便于民众及时了解新的情况，政府应加快制定相关政策来保障新型农村社会养老保险的有效实施，同时加强领导的为民服务、办事的精神。基层村委会在执行此政策时多从农村居民的角度考虑，使此政策深入人心。

来源： 《社会保障研究》 2011年第 3期