2013年人口与计划生育工作“创国优”通报会讲话稿

第一篇：2013年人口与计划生育工作“创国优”通报会讲话稿

2013年人口与计划生育工作“创国优”通报

会讲话稿

同志们: 县委、县政府决定召开这次全县人口与计划生育工作“创国优”通报会，主要是贯彻落实全市人口与计划生育电视电话会议精神，全面分析前九个月我县人口与计划生育工作运行情况，准确判断和把握“创国优”形势，进一步动员全县上下正视形势，振奋精神，攻坚破难，确保完成各项评估指标，顺利实现“创国优”目标。刚才晋县长通报了全县人口与计划生育工作情况,计生局董局长分析了全县“创国优”现状，提出了今后工作的意见，两个乡镇作了发言。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，主要讲三个方面的问题。

一、认清形势，知难而进，切实增强抓好人口与计划生育“创国优”工作的紧迫感和责任感

今年以来，县委、县政府高度重视人口与计划生育“创国优”工作，多次召开专题会议安排部署；主要领导经常过问，亲自协调解决工作中存在的困难和问题；今年7月份，县上专门组织各乡镇、县直有关部门负责人赴“创国优”工作开展好的xx县、兰州xx区进行了学习考察。在全县各级党政组织和广大干部群众的共同努力下，“创国优”工作有了新的进展。计划生育政策落实力度不断加大，经费投入有所增加，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点进展良好，基层服务网络不断健全，工作责任明显增强，计划生育流动服务深入开展，工作基础进一步夯实。特别是宣传教育工作力度大，编排的两个文艺节目在省、市汇演中受到表彰奖励，“政策宣传月”活动收到明显效果。在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县人口与计划生育工作仍存在着一些突出问题和薄弱环节，“创国优”的形势十分严峻。在7月23日召开的全市人口与计划生育电视电话会上，我县有7个方面的问题被通报。分析原因，我认为主要有以下5个方面： 一是“创国优”的认识不到位。有的乡镇党政主要领导对人口与计划生育工作“创国优”仍然存在模糊认识，把“创国优”工作等同于一般工作，没有把计划生育优质服务与适应市场经济发展和群众需求结合起来，对新形势下计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对抓好人口与计划生育工作同可持续发展战略的关系认识不明确，有的做了一些工作就沾沾自喜，盲目乐观；有的没有把注意力放在扎扎实实做工作上，而是围绕数字做文章，存在侥幸心理；有的面对繁重的工作任务不敢动真碰硬，存在畏难松劲和消极懈怠情绪，贻误了战机，给今后工作带来了困难。

二是”创国优”的责任不到位。从市、县督查反馈情况来看，个别乡镇党政一把手第一责任人的职责履行不到位，亲自抓落实的力度不大，工作仍停留在一般性的号召上；部分乡镇的主要负责同志对本乡镇计划生育工作的底子不清，情况不明，在工作指导上存在片面性；一些乡镇对领导包村、干部包对象责任制落实不力，只停留在下发文件上，包而不抓，抓而不实的问题比较突出；有的乡镇在工作督查上流于形式，考核不严，奖罚不明，该追究的没有追究，该处分的没有处分，致使一部分基层干部思想松懈、工作松劲，落实力度逐级衰减，工作质量不高。

三是抓工作的措施不到位。突出表现在二女户结扎和社会抚养费征收上，一些乡（镇）党政主要领导决心不大，制定的措施不得力，个别乡镇以工作难度大为由，推诿拖拉，工作进展缓慢，导致群众有意见，难点突不破，任务欠帐大，增大了工作难度。

四是政策落实不到位。部分乡镇不能足额、及时落实村专干、社宣传员、自管小组长的报酬，打击了基层干部抓工作的积极性，致使乡村两级工作断层断档，影响了工作的正常开展。个别乡镇优先优惠政策没有及时兑现，相关部门对计划生育家庭的扶助政策落得不够实，普遍存在降低规定标准的现象，挫伤了群众实行计划生育的积极性，影响了“创国优”工作的顺利开展。

五是工作作风不扎实。出生漏报率高，人口出生率统计不实，人为抬高农村计生率，男女性别比失衡，节育措施落实不到位，清理核查不扎实，环孕情服务不到位等问题还比较突出。这些问题的存在说到底是工作作风不实的结果，必须引起各级领导特别是党政主要负责同志的高度警觉。

这里应该强调的是，今年我县“创国优”工作任务十分艰巨，各项指标要求高，难度大。从目前的工作状况和存在的问题来看，我们面临的形势十分严峻，若不立即警醒，迅速行动起来，争创目标就难以实现。摆在我们面前的任务，就是争创成功，没有退路，只能背水一战。对此，全县各级领导和广大干部都要有足够的认识，进一步增强不进则退的意识，绝不能在思想上有丝毫麻痹，在工作要求上有丝毫的放松，在工作力度上有丝毫的减弱，全县上下要广泛动员，扎实工作，攻坚破难，全面完成各项任务，顺利完成既定的奋斗目标。

二、突出重点，狠抓落实，切实加大“创国优”工作的落实力度 按照年度考核时间衡量，目前“创国优”工作已经到了最后的冲刺阶段，时间紧迫，形势严峻，各级各部门必须把工作的着眼点放在影响评估指标完成的薄弱环节上，放在重点任务的落实上，进一步细化目标任务，优化工作部署，加大落实力度。总的要求是：力度要加大，措施要落实，交帐要圆满，争创要成功。重点抓好以下5个方面：

1、抓住关键，在优质服务上求突破。一是按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的“四优一满意”要求，规范乡（镇）服务所服务程序和质量标准，增强服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量，确保80%以上的育龄妇女免费享受到计划生育优质服务。同时，要利用开展服务的有利时机，引导、帮助、促进群众转变婚育观念。二是提高知情选择水平，健全随访工作制度。各级干部要切实打消疑虑，把知情选择作为对群众提供优质服务的重要内容，坚持开展“五期”保健服务，宣传讲解避孕节育原理、方法和效果，因人施教，维护好育龄群众的知情选择权。要进一步健全和完善随访工作制度，全面、深入、持久地开展上门服务，加大进村入户巡回访视力度；乡镇技术人员、乡村计生专干、自管小组长要切实履行职责，建立健全随访工作记录，为知情选择和优质服务提供准确、详实的科学依据。

2、加大投入，在政策兑现上抓落实。要继续加大计生经费投入，全面落实“两户”子女学杂费减免、升学加分等各项优先优惠政策，按照“四纳入一保证”的要求，把乡（镇、街道办）计生工作经费、人员工资、“两户”养老储蓄和农村免费手术费纳入县级财政预算，把村及村以下计生人员报酬纳入转移支付，确保村级计生专干报酬每年不低于1XXXX年不低于120元，育龄妇女自管小组长的报酬每年不低于360元，县级计生事业费人均不低于5.5元。要严格按照国家和省上制定的标准和要求，对拟奖励扶助对象调查核实，逐户、逐人登记造册，建立档案，张榜公布，公开发放，确保农村部分计划生育困难家庭奖励扶助制度的顺利实施。对于虚报、漏报、徇私舞弊、以权谋私的单位和个人，要严肃查处，绝不能因政策执行不到位而引发群众上访。

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第二篇：计划生育创国优工作总结

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计划生育创国优工作总结

尊敬的各位领导：

首先我代表张泉村对计生、妇联组织领导对我村计划生育工作的支持表示感谢！下面我就张泉村“十一五”以来人口与计划生育工作向大家做一简要总结汇报。张泉村地处密云县东部，位于大城子镇北部深山区，全村含4个自然村，全村总人口201人，已婚育龄妇女45人；近三年来，全村出生人口3人，全村符合政策生育率达100％。

一、“十一五”时期人口发展规划执行情况

镇党委、政府高度重视人口与计划生育工作。近年来，我村紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一中心，坚持以人为本、以构建和谐的人口环境为目标，加快计划生育工作思路和工作方式的转变，聚全村之力，扬服务之帆，牢固树立和全面落实科学发展观，全力构建和谐计生环境，使张泉村人口与计划生育工作收到了明显的效果。

（一）、加强组织领导，落实工作职责。

我村始终把计划生育工作纳入经济社会发展的总渠道，把人口和计划生育工作放在与经济社会发展同等重要的位置，切实加强对人口和计划生育工作的领导，实现了书记主任亲自抓、负总责，分管妇联、专干具体抓，具体责任人具体落实，层层落实责任，做到了专人专事专门抓。成立了由村书记任组长，村妇联任副组长，各生产队长为成员的人口与计划生育工作领导小组。

（二）、保障资金投入，优化服务环境。

近三年来，村委会不断加大投资力度，建立起了能开展宣传、咨询、服务的服务室。

（三）、强化队伍建设，夯实服务能力。

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首先，我们在计划生育专干队伍建设当中，始终坚持好中选优的原则，建设了一支想服务、会服务、能服务的计划生育技术服务和管理队伍。全村现有计生专干2名，通过培训等实现了知识化、专业化、年轻化。

（四）、落实奖励扶助，推进生育关怀。

“十一五”期间我村认真贯彻上级出台的各项奖励扶助政策，确保各项政策落到实处，使计划生育家庭真正感受到来自政府的关怀和温暖。今年以来，认真落实上级计生部门文件精神，实施以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”为主要内容的计生活动。进一步落实对实行计划生育家庭的各项奖励和优先优惠政策。其次还注重计划生育户在救灾救济、扶贫开发和重点工程上给予倾斜，在退耕还林、玉米良种补贴、生态建设等项目上优先安排。

（五）、创新服务理念，深化优质服务。

一是弘扬新风，宣传教育多样化。利用图展、板报、标语、广播、车辆宣传、组织人员入户等多种形式，对育龄人群开展经常性、规范化培训，全面倡导新型生育文化。在村主干公路沿线、大桥头公交车站、村健身广场设置计划生育条幅3条，制作计生知识宣传图板6块。

二是需求引导，贴心服务个性化。本着“以人为本，面向群众，因人施策，服务到人”的工作方针，建立健全了信息采集和分析机制。采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等形式，向群众推介我们的服务内容、服务项目和服务特点，广泛采集群众需求信息。

三是强化服务，生殖保健服务系列化。坚持以技术服务为重点，按照生育、节育、不育这一技术服务主线，做好生殖保健系列化服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平。每年对辖区内重点已婚育龄妇女进行两次免费b超健康查体、非重点已婚育龄妇女一次查体。做好婚前、孕前生活常识和卫生知识的指导，做好婚前、孕前优生监测，加强孕前、孕后的跟踪服务，使广大育龄妇女孕检和健康查体率达到100%。

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四是适宜指导，避孕节育知情化。通过社会宣传、专题教育、群众自我教育等方法，提高了育龄群众的自我保健意识和对计生工作的满意度。

五是推陈出新，药具管理网络化。建立了药具发放、监测网络图，由过去单一的“送药上门”的服务模式改为自主选择与持“服务卡”领取避孕药具相结合。育龄群众持卡可在村药具免费发放点领取所需药具。村服务室还配备了药具展示柜，详细说明了药具的名称、性能、适应人群、使用方法、禁忌等，使群众能够更直观、明了了解药具性能和功效，以便更好的选择适合自己的药具。

（六）、发挥协会职能，推进村民自治。

在村民自治中，计生协会发挥了桥梁纽带作用，村计生协会共有会员98人。协会还成立了村计划生育村民自治监事会和协会分会，人员全部由群众选举产生，让他们参与村民自治章程的制定，并定期反馈群众意见，实行每月一沟通制度，确保村民自治真正体现村民意愿，维护村民实行计划生育的合法权益。紧紧依靠协会，抓住广大群众脱贫致富愿望强烈这一兴奋点，加强引导，开展了“你做到少生优生，我帮你尽快致富”的活动。其次，我们利用协会贴近群众、了解群众的优势，组织协会会员定期对计生工作进行评议，通过召开座谈会、访谈及育龄群众需求信息采集等，认真听取干部群众的意见和建议，并将独生子女奖励政策、奖励扶助制度、免费技术服务、生殖保健等作为政务、村务公开的重点，让群众充分了解自己拥有的计划生育基本权利。

七、坚持综合治理，统筹人口问题。

人口与计划生育工作是一项庞大的系统工程，仅靠人口计生部门孤军奋战是远远不够的。推进流动人口的计划生育管理服务。我村将流动人口纳入常住人口管理和服务，流动人口可免费享受计划生育服务，同时与上级各有关部门密切联系，积极配合镇计生服务站实行与常住人口同管理、同服务，拉近了计生工作人员与流动人口之间的距离，有效遏制了流动人口的政策外生育。

二、存在的不足和困难

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“十一五”以来，在上级人口计生部门的大力支持和帮助下，我村的人口和计划生育工作稳步发展，低生育水平持续稳定，出生人口素质有效提高，各项指标均达到了目标要求。但是，工作中还存在不少亟待解决的问题，以下两点较为突出： 一是队伍建设跟不上服务的要求。队伍整体发展不平衡，基层计生干部的素质不能完全适应优质服务的要求，特别是缺乏懂技术和操作各种新式医疗设备的专业人员。另外农村计划生育服务队伍达到女性化、知识化、年轻化的标准较为困难。二是流动人口的管理和服务难度大。流动人口的短期流动很难把握，管理和服务过程中存在滞后问题，同时流动人口中人户分离人员的服务未能完全到位，尤其是流动人口的政策外生育，监管和社会抚养费的征收较难，综合治理需要进一步的深入。

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第三篇：计划生育创国优实施方案

深委发〔2012〕49号

关于印发《深澳镇全面推进国家级人口和计划 生育优质服务先进县工作实施方案》的

通 知

各村（居）委会、各有关单位：

根据南澳县“创国优”活动的统一部署，制定《深澳镇创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共深澳镇委员会 深澳镇人民政府 二〇一二年六月五日

主题词：计划生育 先进单位 实施方案 通知 抄报：县计生局

抄送：各分管领导 存档

（二）南澳县深澳镇党政综合办公室

2012年6月5日印发

深澳镇全面推进国家级人口和计划生育优质

服务先进县创建工作实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面推进人口和计划生育优质服务，构建和谐计生，进一步提升人口和计划生育工作整体水平，促进我镇人口和计划生育工作实现新发展。为确保创建“国优县”目标的顺利实现，根据《南澳县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把群众满意程度作为检验工作的主要标准，通过利益导向机制，激励群众积极参与，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，严格控制人口增长，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育和生殖保健服务需求，实现全镇人口与经济、资源、环境的协调可持续发展。

二、创建目标

通过共同努力，2012年使全镇人口和计划生育工作实现国家级优质服务先进县标准。全镇计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准,最终实现“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服

务质量好、民主管理好、队伍作风好、服务平台好”等“七个好”的目标要求：

（一）领导重视好，实现党政组织高度重视，统筹解决人口问题能力显著增强。镇党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会总体发展规划，不断加强人口计生工作机构和队伍建设，加大经费投入，对人口问题实施综合治理，千方百计稳定低生育水平。认真落实党政“一把手”抓计生工程，严格目标管理，实行“一票否决”。

（二）政策导向好，实现惠农政策全面落实，计生利益导向普惠广大计生家庭。全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规以及省、州、县近年制定出台的人口计生工作文件，结合全国利益导向示范区创建工作，进一步完善利益导向机制，推进少生快富工程。有针对性地制定惠及计划生育家庭的各项政策措施，促进人口计生工作思路和方法的转变。结合“联村联户、为民富民”行动，积极开展“幸福家庭”创建工作。

（三）依法行政好，实现依法行政文明执法，群众根本利益得到切实维护发展。基层经常性工作得到加强，人口计生部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，政务公开制度和有奖举报制度全面实行，人民群众对人口计生工作的满意程度不断提高。

（四）服务质量好，实现计生服务领域创新，高效便捷优质服务遍及千家万户。人口计生宣传教育和综合服务质量明显

提升，服务程序严谨规范，服务领域更加宽广，服务手段科学灵活，服务技能精湛高超，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本生殖保健服务。

（五）民主管理好，实现计划生育“阳光”管理，加快基层民主自治建设进程。全面实施诚信计生，实现人口计生工作重心下移，计划生育政务公开、村务公开落到实处，依靠和发动群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督，基层村（居）民委员会、计划生育协会、社区流动人口服务站活动经常、独立、有效，基本实现计划生育村民自治。

（六）队伍作风好，实现队伍稳定素质优化，人口计生系统行业作风明显转变。建设一支适应新形势和新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，敬业爱岗的高素质队伍。

（七）服务平台好，实现人口信息动态管理，计生服务基础平台设施不断完善。应用好覆盖广东省全员人口信息系统、PADIS综合决策管理系统，各类信息化办公平台正常运行。

三、创建活动主要内容

（一）深化宣传教育。村级以开展“面对面”宣传教育为主，加强计生政策知识宣传。镇包村专干、村专职副主任、自管小组长在入户访视时，要将计生政策、生殖保健、致富信息等知识讲解传授给群众。农户有服务袋，袋内有《已婚育龄妇女手册》、政策法规、婚育新风、生殖保健等5种以上宣传品。镇上要设立一块中型计生宣传牌，更新规范宣传标语，宣传栏，国策壁等宣传内容，每个村至少设三块小型宣传牌或三条永久性宣传标语，为“创国优”营造浓厚的舆论氛围。

（二）加强依法管理。严格落实《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规，全面推行计划生育政务公开，认真受理群众来信来访案件，畅通群众诉求渠道，杜绝恶性案件发生。进一步加强政风行风建设，深入开展便民维权活动，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。人口、公安、卫生等有关部门要认真贯彻落实《广东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，在镇服务所有计划生育技术服务和医疗卫生服务机构制作悬挂“两非”警示牌，采取综合措施，深入开展“关爱女孩”行动，全面实行人口和计划生育有奖举报制度，引导全社会参与和监督，促使全镇人口出生性别比逐年下降并趋于正常。

（三）提升服务水平，深化优质服务。全面实施生殖健康促进工程，大力推进“生殖健康服务进家庭”行动，努力实现服务能力、服务项目、服务人群全覆盖，全面提升人口和计划生育优质服务水平，全力打造人口和计划生育公共服务品牌。充分发挥各级人口计生网络作用，积极为群众提供安全、便利、有效的生殖健康优质服务，提高全镇育龄群众生殖健康水平，促进家庭幸福和谐，生育服务证持证率达100%，查环查孕率高于区域平均水平，群众对计生工作满意率90%以上，奖励优惠政策资金兑现率100%，免费享受计生技术服务落实率达100%，节育措施知情选择率100%，综合避孕率85%以上，术后、药具随访率95%以上，普查普治率90%以上（生殖健康服务率）。群众对应享有的计生权利知晓率90%以上，群众对避孕节育知识知晓率85%以上，宣传片进村入户率98%以上。镇计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健技术人员，定期开展生殖健康服务，在学校青少年集中的地区，要建立青少年生殖健康教育基地。

（四）落实奖励扶助。加快完善计划生育利益导向机制建设，让实行计划生育家庭得到更多的实惠。认真落实国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富），严格落实各项优惠政策，在整村推进、异地搬迁、危旧房改造等帮扶项目中加大对“两户”和计划生育贫困户的倾斜力度。在实施新农合、新农保等项目时，免除“两户”家庭的个人缴费部分。积极开展计生“两户”家庭意外伤害保险工作，降低计生“两户”家庭的生育风险，解除“两户”等计划生育家庭的后顾之忧。

（五）加强流动人口服务管理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，全面开展流动人口“双百”工程，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，流动人口免费服务率80%以上。县镇都有专（兼）职人员负责，建立流入人口档案，及时验证，开展服务。流出人口镇村要建立流出人口档案，及时登记、发证，按时查验环孕情证明，充分利用PADIS系统进行信息化管理。

（六）加强信息化建设。加快信息建设。实施信息化提质工程，全面加快人口信息化建设步伐，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，充分利用全员人口管理信息系统，围绕解决全员人口信息数据内容不全、准确度低等问题，做好全员人口信息的清理核查，摸清人口底数，及时核对信息数据，提高信息质量，确保全员人口信息录入率达到100%，准确率达到95%以上，全面推进全员人口信息采集、汇总、分析、应用和公安、卫生、教育、统计等部门的数据比对工作，重点在人口信息应用、共享上取得新突破。

（七）优化干部队伍。逐步完善网络教育培训、严格考核等措施，全面打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作的干部队伍。加强对计生干部和育龄小组长的管理与培训，镇、村（居）干部计生工作人业务培训率90%以上。进一步明确工作职责和任务，制定有效的考核奖励措施，提高他们工作的主动性和积极性。

（八）推进村民自治。各级计生协会切实增强责任感和紧迫感，健全县镇村协会组织机构，调整充实各级协会领导班子，全面推进基层群众自治示范村创建工作，依法制订计划生育《村民自治章程》和《村民自治公约》，与村民签订诚信协议书，实行协议化管理。凡涉及群众实行计划生育的利益，必须经村民代表大会讨论决定，确保群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，推进人口计生工作重心下移、关口前移。

建立健全基层群众民主决策、民主管理、民主监督等制度，维护和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（九）规范工作资料。注重收集、整理“创国优”活动过程资料，严格按照有关要求分类归档。8月底前全面整理到位，迎接上级检查评估验收。

四、实施步骤

第一阶段：全面推进阶段（2012年6月上旬-6月中旬）

制定实施方案，召开全镇创建国家级人口和计划生育优质服务先进县推进大会，进一步明确各村相关单位工作职责和要求。各村要结合实际，调整创建领导小组，细化工作方案。

第二阶段：组织实施阶段（2012年6月中旬—8月中旬）

认真组织实施创建工作，完成计划生育宣传阵地建设，全面开展各项宣传活动，切实营造好宣传氛围。进一步加强镇、村两级计生服务体系建设，认真落实各项优质服务。继续完善计划生育优先优惠政策，加大计划生育家庭奖励补助力度。进一步加强计划生育管理，稳定低生育水平，总体工作达到国优各项指标要求。

第三阶段：申报迎检阶段（2012年8月下旬—10月）

对照国家级人口和计划生育优质服务先进县重点评估指标和创建活动的工作要求，对各村工作进行检查，按照镇级自查、县级复查的方式查漏补缺，使各项指标达到“国优”标准，迎接国家和省、州的评估验收。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。“创国优”活动是县委、县政府的一项重大决策，是全面提高人口计划生育工作水平的一项重要举措。为切实加强领导，确保按期实现“创国优”目标，镇上对各村计生“创国优”工作实行领导干部负责制，镇党委书记黄文彬、镇长朱振成对各村创优工作进行总协调，镇党委副书记柯耀南做好协调工作的同时负责金山村，镇纪委书记吴俊强负责圆山村，常务副镇长章镇瑞、综治办副主任蔡树生负责圆山村，镇党委委员徐俊杰负责海滨村，镇党委委员黄玉丹负责榴城居委，镇党委委员林淑宏负责松岭村。各村、镇属各单位要统一思想、高度重视，由主要领导亲自抓、负总责，制定切实可行的工作方案，实行村干部包社责任制，把职责和任务落实到人，加大经费投入力度，采取有力工作措施，全力推进“创国优”活动的扎实开展。

（二）突出重点，狠抓落实。各村要把降低出生人口统计漏报率，提高重点对象“三查”率、避孕措施及时率和加强流动人口管理服务作为工作重点，制定有效措施，着力抓好落实，切实提高基层基础工作水平。

（三）落实经费投入。镇上将加大财力投入，做到“四确保”：确保各项免费技术服务项目的落实；确保各项计生奖励优惠政策的落实；确保计划生育工作人员工资待遇的落实；确保镇、村服务机构标准化规范化建设经费的落实。

（四）强化督促检查。创建工作由镇创建全国计划生育优质服务先进县领导小组负责检查指导，同时，组织相关人员根据工作进展情况定期或不定期对各村、相关部门的工作开展情况进行专项督查，对在督查中发现领导不力、影响创建工作开

展的，将严肃追究责任；对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。

附：

1、国家级计划生育优质服务先进县重点评估指标

国家级计划生育优质服务先进县重点

评估指标

（一）坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。确保公民享受的法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。

（二）人口和计划生育经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央和省上要求，确保免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。县、镇、村计生工作人员工资报酬落实率达100%。

（三）县、镇级服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生。村级服务室满足群众需要。

（四）服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。

（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。

（六）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%。药具服务满足育龄人群的需求。流动人口免费服务率达到90%以上。

（七）育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达95%以上，避孕方法知情选择率达90%以上。全面开展生殖健康服务进家庭行动。

（八）建立以群众需求为导向的决策服务机制和全员人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。

（九）三年符合政策生育率高于本省（区、市）平均水平。出生人口性别比正常或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。

（十）县级服务机构达到“四优一满意”要求。群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。

第四篇：计划生育创国优实施方案

龙泉乡党委

东龙委发„2012‟49号

关于印发《龙泉乡全面推进国家级人口和计划 生育优质服务先进县工作实施方案》的

通 知

各村委会、乡属各单位：

根据东乡县“创国优”活动的统一部署，制定《龙泉乡创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共龙泉乡委员会 龙泉乡人民政府 二〇一二年六月五日

主题词：计划生育 先进单位 实施方案 通知 抄报：县计生局

抄送：各分管领导 存档

（二）东乡县龙泉乡党政综合办公室

2012年6月5日印发

龙泉乡全面推进国家级人口和计划生育优质

服务先进县创建工作实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面推进人口和计划生育优质服务，构建和谐计生，进一步提升人口和计划生育工作整体水平，促进我乡人口和计划生育工作实现新发展。为确保创建“国优县”目标的顺利实现，根据《东乡县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把群众满意程度作为检验工作的主要标准，通过利益导向机制，激励群众积极参与，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，严格控制人口增长，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育和生殖保健服务需求，实现全乡人口与经济、资源、环境的协调可持续发展。

二、创建目标

通过共同努力，2012年使全乡人口和计划生育工作实现国家级优质服务先进县标准。全乡计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准,最终实现“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好、服务平台好”等“七个好”的目标要求：

（一）领导重视好，实现党政组织高度重视，统筹解决人口问题能力显著增强。乡党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会总体发展规划，不断加强人口计生工作机构和队伍建设，加大经费投入，对人口问题实施综合治理，千方百计稳定低生育水平。认真落实党政“一把手”抓计生工程，严格目标管理，实行“一票否决”。

（二）政策导向好，实现惠农政策全面落实，计生利益导向普惠广大计生家庭。全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规以及省、州、县近年制定出台的人口计生工作文件，结合全国利益导向示范区创建工作，进一步完善利益导向机制，推进少生快富工程。有针对性地制定惠及计划生育家庭的各项政策措施，促进人口计生工作思路和方法的转变。结合“联村联户、为民富民”行动，积极开展“幸福家庭”创建工作。

（三）依法行政好，实现依法行政文明执法，群众根本利益得到切实维护发展。基层经常性工作得到加强，人口计生部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，政务公开制度和有奖举报制度全面实行，人民群众对人口计生工作的满意程度不断提高。

（四）服务质量好，实现计生服务领域创新，高效便捷优质服务遍及千家万户。人口计生宣传教育和综合服务质量明显

提升，服务程序严谨规范，服务领域更加宽广，服务手段科学灵活，服务技能精湛高超，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本生殖保健服务。

（五）民主管理好，实现计划生育“阳光”管理，加快基层民主自治建设进程。全面实施诚信计生，实现人口计生工作重心下移，计划生育政务公开、村务公开落到实处，依靠和发动群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督，基层村（居）民委员会、计划生育协会、社区流动人口服务站活动经常、独立、有效，基本实现计划生育村民自治。

（六）队伍作风好，实现队伍稳定素质优化，人口计生系统行业作风明显转变。建设一支适应新形势和新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，敬业爱岗的高素质队伍。

（七）服务平台好，实现人口信息动态管理，计生服务基础平台设施不断完善。应用好覆盖全县人口计生系统的WIS育龄妇女信息系统、GPL流动人口管理系统、PADIS综合决策管理系统，各类信息化办公平台正常运行。

三、创建活动主要内容

（一）深化宣传教育。村级以开展“面对面”宣传教育为主，加强计生政策知识宣传。乡包村专干、村专职副主任、自管小组长在入户访视时，要将计生政策、生殖保健、致富信息等知识讲解传授给群众。农户有服务袋，袋内有《已婚育龄妇女手册》、政策法规、婚育新风、生殖保健等5种以上宣传品。

乡上要设立一块中型计生宣传牌，更新规范宣传标语，宣传栏，国策壁等宣传内容，每个村至少设三块小型宣传牌或三条永久性宣传标语，为“创国优”营造浓厚的舆论氛围。

（二）加强依法管理。严格落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，全面推行计划生育政务公开，认真受理群众来信来访案件，畅通群众诉求渠道，杜绝恶性案件发生。进一步加强政风行风建设，深入开展便民维权活动，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。人口、公安、卫生等有关部门要认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，在乡服务所有计划生育技术服务和医疗卫生服务机构制作悬挂“两非”警示牌，采取综合措施，深入开展“关爱女孩”行动，全面实行人口和计划生育有奖举报制度，引导全社会参与和监督，促使全乡人口出生性别比逐年下降并趋于正常。

（三）提升服务水平，深化优质服务。全面实施生殖健康促进工程，大力推进“生殖健康服务进家庭”行动，努力实现服务能力、服务项目、服务人群全覆盖，全面提升人口和计划生育优质服务水平，全力打造人口和计划生育公共服务品牌。充分发挥各级人口计生网络作用，积极为群众提供安全、便利、有效的生殖健康优质服务，提高全乡育龄群众生殖健康水平，促进家庭幸福和谐，群众生殖健康知识普及率达到85%以上。男性生殖健康知识普及率达到50%以上。当年计划怀孕夫妇优生知识普及率达到95%以上，新婚、计划怀孕和已孕夫妇生殖

健康知识咨询服务率达到90%以上。已婚育龄妇女当年生殖健康检查服务率达到50%以上。待孕和已孕妇女叶酸投服率达到100%。流动人口生殖健康服务率达到80%以上。乡计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健技术人员，定期开展生殖健康服务，在学校青少年集中的地区，要建立青少年生殖健康教育基地。

（四）落实奖励扶助。加快完善计划生育利益导向机制建设，让实行计划生育家庭得到更多的实惠。认真落实国家“三项制度”（奖励扶助、特别扶助、少生快富），严格落实各项优惠政策，在整村推进、异地搬迁、危旧房改造等帮扶项目中加大对“两户”和计划生育贫困户的倾斜力度。在实施新农合、新农保等项目时，免除“两户”家庭的个人缴费部分。积极开展计生“两户”家庭意外伤害保险工作，降低计生“两户”家庭的生育风险，解除“两户”等计划生育家庭的后顾之忧。

（五）加强流动人口服务管理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，全面开展流动人口“双百”工程，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，服务率达到90%以上。县乡都有专（兼）职人员负责，建立流入人口档案，及时验证，开展服务。流出人口乡村要建立流出人口档案，及时登记、发证，按时查验环孕情证明，充分利用PADIS系统进行信息化管理。

（六）加强信息化建设。加快信息建设。实施信息化提质工程，全面加快人口信息化建设步伐，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，充分利用全员人口管理信息系统，围绕解决全员人口信息数据内容不全、准确度低等问题，做好全员人口信息的清理核查，摸清人口底数，及时核对信息数据，提高信息质量，确保全员人口信息录入率达到100%，准确率达到98%以上，全面推进全员人口信息采集、汇总、分析、应用和公安、卫生、教育、统计等部门的数据比对工作，重点在人口信息应用、共享上取得新突破。

（七）优化干部队伍。逐步完善网络教育培训、严格考核等措施，全面打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作的干部队伍。加强对计生干部和育龄小组长的管理与培训，明确工作职责和任务，制定有效的考核奖励措施，提高他们工作的主动性和积极性。

（八）推进村民自治。各级计生协会切实增强责任感和紧迫感，健全县乡村协会组织机构，调整充实各级协会领导班子，全面推进基层群众自治示范村创建工作，依法制订计划生育《村民自治章程》和《村民自治公约》，与村民签订诚信协议书，实行协议化管理。凡涉及群众实行计划生育的利益，必须经村民代表大会讨论决定，确保群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，推进人口计生工作重心下移、关口前移。建立健全基层群众民主决策、民主管理、民主监督等制度，维护和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（九）规范工作资料。注重收集、整理“创国优”活动过程资料，严格按照有关要求分类归档。8月底前全面整理到位，迎接上级检查评估验收。

四、实施步骤

第一阶段：全面推进阶段（2012年6月上旬-6月中旬）制定实施方案，召开全乡创建国家级人口和计划生育优质服务先进县推进大会，进一步明确各村相关单位工作职责和要求。各村要结合实际，调整创建领导小组，细化工作方案。

第二阶段：组织实施阶段（2012年6月中旬—8月中旬）认真组织实施创建工作，完成计划生育宣传阵地建设，全面开展各项宣传活动，切实营造好宣传氛围。进一步加强乡、村两级计生服务体系建设，认真落实各项优质服务。继续完善计划生育优先优惠政策，加大计划生育家庭奖励补助力度。进一步加强计划生育管理，稳定低生育水平，总体工作达到国优各项指标要求。

第三阶段：申报迎检阶段（2012年8月下旬—10月）对照国家级人口和计划生育优质服务先进县重点评估指标和创建活动的工作要求，对各村工作进行检查，按照乡级自查、县级复查的方式查漏补缺，使各项指标达到“国优”标准，迎接国家和省、州的评估验收。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。“创国优”活动是县委、县政府的一项重大决策，是全面提高人口计划生育工作水平的一

项重要举措。为切实加强领导，确保按期实现“创国优”目标，乡上对各村计生“创国优”工作实行领导干部负责制，乡党委书记唐俊对各村创优工作进行总协调，乡人大主席、纪委书记马茹新负责坪庄村、何汪村，乡党委副书记、乡长王育强协助书记做好协调工作的同时负责老庄村、北庄湾村，乡党委副书记马国龙负责荒山村、周杨村，副乡长何清祥负责苏黑村、卧妥村、天桥村，综治办副主任唐国林负责拱北湾村、大岭村，计生办主任汪玉海负责那楞沟村、杨家村，乡司法所长负责中岭村，乡禁毒办主任马永龙负责马场村。各村、乡属各单位要统一思想、高度重视，由主要领导亲自抓、负总责，制定切实可行的工作方案，实行村干部包社责任制，把职责和任务落实到人，加大经费投入力度，采取有力工作措施，全力推进“创国优”活动的扎实开展。

（二）突出重点，狠抓落实。各村要把降低出生人口统计漏报率，提高重点对象“三查”率、避孕措施及时率和加强流动人口管理服务作为工作重点，制定有效措施，着力抓好落实，切实提高基层基础工作水平。

（三）落实经费投入。乡上将加大财力投入，做到“四确保”：确保各项免费技术服务项目的落实；确保各项计生奖励优惠政策的落实；确保计划生育工作人员工资待遇的落实；确保乡、村服务机构标准化规范化建设经费的落实。

（四）强化督促检查。创建工作由乡创建全国计划生育优质服务先进县领导小组负责检查指导，同时，组织相关人员根据工作进展情况定期或不定期对各村、相关部门的工作开展情况进行专项督查，对在督查中发现领导不力、影响创建工作开

展的，将严肃追究责任；对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。

附：

1、国家级计划生育优质服务先进县重点评估指标

国家级计划生育优质服务先进县重点

评估指标

（一）坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。确保公民享受的法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。

（二）人口和计划生育经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央和省上要求，确保免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。县、乡、村计生工作人员工资报酬落实率达100%。

（三）县、乡级服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生。村级服务室满足群众需要。

（四）服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。

（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。

（六）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率达100%。药具服务满足育龄人群的需求。流动人口免费服务率达到90%以上。

（七）育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达95%以上，避孕方法知情选择率达90%以上。全面开展生殖健康服务进家庭行动。

（八）建立以群众需求为导向的决策服务机制和全员人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。

（九）三年符合政策生育率高于本省（区、市）平均水平。出生人口性别比正常或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。

（十）县级服务机构达到“四优一满意”要求。群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。

第五篇：计划生育创国优方案

X镇创建国家级计划生育优质服务先进

县活动实施方案

为全面深化计划生育优质服务，巩固和扩大我镇创建省级计划生育优质服务先进县工作成果，根据国家、省、市人口计生部门的相关要求，镇党委、政府决定在全镇开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动。为推动创建工作顺利开展，确保按期实现创建目标，特制定以下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以计划生育综合改革为突破口，以最大限度满足人民群众的需求为目标，以为育龄群众提供规范化、系统化、个性化、多样化的宣传教育、技术服务、信息随访服务等综合服务为主要内容，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，切实转变工作作风和工作方法，全面提高管理水平与服务质量，为广大育龄群众提供优质服

务，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民群众的民心事业。

（二）主要任务

在巩固省级计划生育优质服务先进县的基础上，进一步推进综合改革，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。巩固“六好”（即：领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），提升优质服务水平，确保各项指标达到国家级计生优质服务先进县的创建标准。

二、重点指标

（一）坚持“三个一”管理机制，各村创建职责、任务明确，责任落实。继续稳定低生育水平，出生人口政策符合率达98%以上，坚决杜绝多胎生育，出生人口统计误差率控制在2%以内。确保法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实到位。

（二）镇、村计划生育技术服务机构建设符合标准化、规范化、“四优一满意”要求，机构健全稳定，依法开展服务。村级服务室达到建设规范，满足服务需要。

（三）已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，综合节育率达90%以上，重点对象“三查”率达100%，术后随访服务率达95%以上，出生人流比控制在0.25以下，避孕

方法知情选择达90％以上。药具服务满足育龄人群的需求，随访率100%。全面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。

（四）人口和计划生育依法行政水平不断提高，无群访、越级上访问题，无违纪和弄虚作假行为发生，群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。

（五）经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达95%以上，避孕方法基本知识知晓率达95%以上。

（六）出生人口性别比继续保持正常水平。

（七）流动人口计划生育管理服务得到加强。流入人口与常住人口同管理、同服务，流入人口验证率达95%以上，避孕节育免费服务率达90%以上；流出人口办证率、信息提交率均达95%以上。

三、主要内容

（一）加大领导力度，建立综合治理的保障机制

1、坚持党政一把手亲自抓、负总责。镇领导及干部包村；村干部包组、包重点户；中心户长包联系户；一般干部包硬件、计生干部包软件。实行“三纳入”：一是将人口和计划生育工作纳入党政重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究，切实解决工作中存在的困难和问题，定期检查实施情况，并将其纳入干部的年终考核；二是将计划生育情况作为党员干部评先评优的重要内容，严格落实“一票否决”制；

三是将人口和计划生育工作纳入“一把手”工程，签订人口和计划生育目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。

2、加大计划生育综合治理力度。统筹解决人口问题，切实加大综合治理力度。每季度对各村创优情况进行一次全面自查，同时要加强协作和配合，真正形成协调一致、配合有力、齐抓共管、互动有效的综合治理机制。

（二）全方位推进优质服务

1、积极配合完成镇计生服务站的升级改造工程，使其达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的国家规范化建设标准，体现以人为本和人性化、温馨化、个性化的科学理念；加快村计生服务室与卫生室整建步伐，确保每个村建起一个计生服务室，形成宣传咨询、药具发放、办理事务、日常管理、技术服务一体化的服务窗口；以镇计生服务站为中心，建立辐射全镇的生殖健康、男性健康、青少年咨询、家庭保健服务基地。

2、围绕需求，全方位推进优质服务。一是全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿早期教育、中老年保健等社会化服务，扩大服务的覆盖面，提升服务能力和水平，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占40%以上；二是坚持不出服务地点，对服务人群提供咨询、送宣传品、送药具、健康课堂、生殖健康检查、转诊等“一站式”服务；三是推进优生促进工程。在镇计生服务站建立优生服务指导室，逐步开展免费婚前

检查和孕前优生筛查，建立优生档案，规范孕期全程服务、节育术后回访等工作，做好叶酸片的免费发放，降低新生儿出生缺陷发生率；四是继续实施母亲健康工程。建立全镇计划生育生殖保健信息管理系统，继续坚持组织妇女病普查，对应参加健康检查而未查人员继续做好补查，使妇女病健康检查率达90%以上，治疗率达80%以上；五是推进人口结构优化工程。搞好育龄妇女孕产期全程服务和综合治理，禁止使用B超等医学技术非法鉴定胎儿性别，使新生儿性别比趋于合理。

（三）加强宣传教育，建设新型人口、生育文化 把计划生育宣传教育融入全镇精神文明建设、公民道德建设和新农村建设，大力开展计划生育宣传。要将计划生育宣传教育融入本单位的干部教育活动中，纳入到村级建设之中，深入开展婚育新风进万家活动，使计划生育宣传教育渗透到全镇各项工作的方方面面。健全计生“一站一校两室”等宣传阵地建设、干群培训和宣传品发放等制度，按照“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的指导原则，采取多种适用有效的方式把计生宣传教育和各种宣传品送到农户手中，使群众能方便快捷地获得所需的计生知识和相关咨询服务，各村干部学习人口理论形成制度，健全服务站宣传教育功能，定期开展形式多样的宣传教育活动，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识。

大力宣传男女平等的新观念，深入开展关爱女孩以爱相助结对帮扶活动，营造有利于女孩成长的社会氛围。

（四）严格依法行政，提高计划生育依法行政水平认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错责任追究制，坚持文明执法，维护群众实行计划生育的合法权益。各村要建立公示栏、设立举报箱，积极配合镇计生办执行违法生育查处，依法维护群众的合法权益。

（五）落实奖励优惠政策，完善计划生育利益导向机制 全面落实兑现相关法律法规、政策规定的各项计生奖励优惠政策，兑现率达100%。进一步建立和完善计划生育利益导向政策体系，完善有利于人口和计划生育的社会经济政策体系，加强对符合条件的计划生育家庭的救助帮扶力度，严格落实对农村独生子女领证户和二女绝育户在扶贫帮困、社会救助、民政救济、医疗保险、劳动就业、子女成才等多方面多层次的优先优惠政策。积极探索计划生育家庭养老保险制度，不断加大政策救助帮扶力度，切实解决群众的后顾之忧。开展“生育关怀行动”，实施“少生快富”工程，帮助解决计划生育家庭特别是农村独生子女领证户和二女绝育户家庭在生产、生活和生育等方面的实际困难。

（六）优化队伍网络，完善考核评估机制

1、健全管理服务网络。落实镇、村服务机构、人员、设施，按“县聘、乡管、村用”的原则配齐村计划生育专干，完善计生中心户长队伍，各村切实将热爱计生工作、能办事、办实事的优秀人才纳入计生队伍全面落实计生干部的各种待遇，关心计生干部的工作、生活。

2、继续推行计生工作人员绩效考核制度。实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，严格兑现奖惩，对不胜任本岗位工作，完不成目标管理任务，群众满意度低的计生干部要进行调整或解聘。推进培训教育和岗位练兵制度，村每年集中培训不少于6次。推行干部廉政建设和行风建设,全镇计划生育干部无重大违法、违纪行为。

3、改革考核评估指标体系和考核办法。把行政性考核逐步转变为依法科学评估，注重考核工作质量和服务水平，以群众满意程度作为衡量工作好坏的最终标准，建立科学、简便、易行的考核指标体系和评估办法。将平时检查与抽样调查相结合，阶段性工作考核与半年考核相结合，严格执行 “一票否决”制度，充分发挥目标考核的导向作用，促进全镇人口和计生工作整体水平不断提高。

（七）改进统计工作，建立信息化管理模式

1、建立群众需求信息采集使用和科学决策制度。建立以村采集为主、逐级分析完善的信息采集制度，通过集中采集和随时采集，不断完善全员人口数据库信息，积极收集群众需求信息。村级采集点每月上报全员人口采集信息，每季汇

总一次采集到的群众需求信息，并进行分析、归类。将群众需求信息分别予以立即解决或反馈镇计生办，依据分析报告提出下阶段工作计划，镇、村将群众需求作为科学决策的主要依据，改进或改革工作。

2、建立信息引导制度。每月将出生、死亡、避孕节育等信息打印成派工单，由村计生专干入户落实，并填写落实报告，反馈最新信息，进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。

3、巩固信息化项目县创建成果。充分利用现有软硬件资源，建好本镇网络平台，逐步将信息网络终端向村级延伸，实现县、镇、村信息资源共享，达到微机、卡、月报告单、入户信息数据“四统一”。

（八）创新工作模式，加强流动人口管理服务 认真落实镇、村流动人口管理组织机构和专（兼）职工作人员，报酬经费到位，建立起县、镇、村三级管理服务网络。将流动人口计生工作纳入村级和企事业单位的管理服务范围，融入社会治安综合治理之中，与现居住地常住人口同宣传、同管理、同服务。坚持流动人口计划生育区域协作制度，加强与重点区域的协作配合，做到信息互通、协调配合、齐抓共管。突出流动人口重点村管理，加大对重点村检查考核，加快流动人口信息数据库建设和应用，搞好全国流动人口信息交换平台的信息反馈工作。加大流动人口先进村创建力度，各村要在流

动人口集中地区建立协会，落实县内流动人口管理协作制度，对流出已婚育龄妇女签订好协议，落实好管理责任，提高流动人口的办证率、验证率、“三查”率和综合管理服务水平。

（九）坚持统筹兼顾，深入开展新农村新家庭创建活动 镇上将进一步完善新农村新家庭建设活动规划，把人口和计划生育工作及生育文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容，按照生产发展、生态良好、民主和谐、富裕农民、生育文明的要求，大力实施新农村新家庭建设规划。各村要把新农村新家庭建设活动和新农村建设总体布局结合起来，在改水、改电、改路、改厕、资金安排、项目扶持等方面优先向计划生育家庭倾斜，切实提高计生家庭的自我发展能力，实现人口计生工作与新农村建设互动双赢。大力开展计划生育村民自治，支持计生协会以及其他群众团体、村上要按照群众组织的特点开展各种活动，不断提高广大群众对计划生育的参与程度，定期收集群众对计划生育工作的批评、建议。依托镇村开展计划生育管理和服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督格局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇上成立创建国家级计生优质服务先进县工作领导小组，由镇长XXX任组长，任副组长，镇计生办、计生站、各包村干部为成员，领导小组在镇计生办设立办公室，由镇计生办主任 任办公室主

任，XX、XX、XX为成员。各村也要成立相应机构，由村长任组长，村计生专干任副组长，切实加强对创建工作的组织领导，解决存在的突出问题，确保按阶段、按标准完成创建工作任务。全力参与和支持全镇创建国家级计生优质服务先进县工作。

（二）强化宣传教育。各村要把宣传教育贯穿于整个创建工作始终，从不同角度、不同层面，利用各种宣传工具和传播媒体，在全镇迅速掀起创建国家级计划生育优质服务先进县活动高潮。宣传、计生办专门负责承担全镇创建活动宣传报道任务。村都要通过会议、标语、板报、专栏等形式，大张旗鼓宣传全镇创建工作任务、措施和要求，同时利用村人口学校，分层次、有针对性地举办村组干部、中心户长和育龄群众参加的计生政策、计生科普法规知识培训班。村计生服务室都要围绕全镇创建工作，利用板报、音像设施、计生知识系列挂图、发放宣传品等形式，积极开展计生宣传咨询活动，大力营造浓厚的创建氛围。

（三）夯实创建责任。各村主要领导是创建工作的第一责任人，必须亲自挂帅安排部署创建工作，在创建工作中负有直接责任，班子成员负有齐抓共管的责任。镇计生办负有检查、督导全镇创建工作的责任。镇上实行计生干部包软件，一般干部包硬件，领导包片、干部包村、村组干部包户，一级抓一级，一级向一级负责。各个层面的包联任务和责任必

须分解到人，明确完成时限，并与干部考评和工资奖励等挂钩。

（四）加强检查督导。在整个创建工作中，镇“创优”领导小组负责经常性随机抽样检查，定期督查，定期通报；镇党委、政府每季度开展一次考核评比；镇政府要把创建工作纳入重大事项督查范围；各包片领导、包村干部要以创建工作与中心工作同安排同部署，经常深入所包村、组检查指导创建工作；镇计生办要加强对全镇创建工作的检查督导，坚持每月检查2-3个村，将各个阶段创建情况收集整理，每个季度、每个阶段向镇党委、政府作一次专题汇报。镇党委、政府将采取通报、批评、召开现场会和诫勉谈话等方式，促使全镇创建工作按阶段、高标准进行。对抽查中问题严重的村随时进行责任追究，予以“一票否决”。

（五）夯实基层基础。认真落实“县指导、乡负责、村为主、户落实”机制，要将工作重心下移到村组，强化村级班子主抓工作责任的落实，切实建立群众自我约束机制。加强和完善村、组、计生中心户工作网络建设，夯实责任，确保发挥作用。狠抓经常性宣传教育、节育措施和“三查”工作落实，落实过硬的考核奖惩措施。

（六）深化综合改革。各村要进一步解放思想，开拓创新，积极推进计划生育综合改革，加快建立以县为主“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村民自

治”六大机制，特别在领导重视、经费投入、责任落实、基层基础、奖励优惠、队伍建设等关键环节上坚持抓重点，争领先，以真抓实干的作风打造罗镇计生新亮点，推动全镇人口和计划生育事业上水平。