10届10次全会工作报告征求意见稿

第一篇：10届10次全会工作报告征求意见稿

在中共向阳区第十届委员会第十次

全体（扩大）会议上的讲话

贾晓波

（2010年1月 日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会以及市委十届十二次全会精神，总结回顾我区2010年工作，研究部署2011年工作，确定“十二五”的各项任务，组织动员全区各级党政组织、广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，振奋精神，攻坚克难，再接再厉，推进我区经济社会全面发展，确保在“十二五”的开局之年取得更大更好的成绩。

下面，我代表区委常委会，向全会做工作报告。

一、2010年工作总结

2010年对我区来讲是成效显著、影响深远、令人振奋的一年。在这一年里，我们始终坚持“一个指导思想，抓住两个机遇，争取三个突破，打好四个攻坚，实现五个提升”的工作思路，在困境中求突破，在创新中谋发展，全区呈现出经济发展、社会进步、民生改善、党的建设全面加强的良好局面，为“十一五”画上了圆满的句号。主要表现在：

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（一）全党抓经济，产业结构不断优化，综合实力迈上新台阶。经济指标稳步增长。地区生产总值预计完成12.6亿元，年均增长33.4%，是2003年6.5倍；固定资产投资完成10.17亿元,年均增长54.6%，比2003年增长（）%;工业增加值完成4.09亿元，年均增长（）%，比2003年增长（）%。规模以上工业企业增至15户，工业经济得到加强。全区财政税收实现9226万元，完成预算的161.6%，同比增长30.6%，是2003年的（）倍，再创历史新高。产业布局日趋合理。今年以来共运作项目25个，其中新建和续建项目12个，转项项目5个，投资额均在千万元以上且为非煤项目，实现了经济向多元化的转变，并有两个列为市里重点推进项目。项目建设进度较快，特别是万源油脂、亿达工贸项目完成了预期目标；敬军物流、万禾园二期等四个项目，在五月份率先开工剪彩，振兴广场超市建设项目进展顺利，现已封顶；3个项目转项基本结束。新洽谈并储备了洗煤、新型建材等一批工贸、商贸项目，为我区今后的发展积攒了后劲。基地建设成效显著。今年又新增土地16公顷，总占地面积达62公顷，在财力异常紧张的情况下又投入150万元，完成了一条1150延米的排水管线和一条1350延米给水管线建设；完成了西郊变电所电力设施建设工作，现已正式投入运营，基地基本达到“四通一平”标准。目前已有10户企业开工建设，总投资 ２

15亿元，预计全部达产达效后，可实现销售收入25亿元，实现税收约1.5亿元。展会招商成果喜人。我们抓住界江旅游节的有利机遇，在首届名优产品展销会上设臵展位9个，有效的推介了向阳产品，宣传了向阳形象；积极推介煤雕产品成功打入上海世博会；充分利用第二十一届哈洽会平台，签约项目6个，投资总额为6.69亿元，履约率100%的，通过省里验收。向上争取实现突破。充分利用国家的各项政策，通过技改扶持为太阳沐歌热声发电跟踪配套项目、佰平米业水稻生产线扩建项目、宝丰米业稻壳粉煤灰综合利用等项目，共争取国家扶持资金1700万元，超额完成了全年任务，极大地缓解了企业资金困难的问题。

（二）重点抓民生，惠民行动成效显著，社会事业取得新突破。城区面貌大有改观。辖区安居工程建设已完成10万平方米，为城市建设增添了许多亮点；黄河小区、51委一氧地区动迁平稳有序；以“城市管理活动月”为契机，集中开展了环境治理。今年累计投入资金400余万元，修建道路1条，养护道路5条，治理裸土8885平方米，落实了57栋无物业管理楼房，绿化植树5万株；开展义务劳动20余次，清理垃圾3000余吨，拆除乱搭乱建十余处，有力地推进了环境治理向背街小巷、向标本兼治延伸。就业渠道不断拓宽。我区城镇新就业4183人，新增就业3991人，下岗失业人员再 ３

就业2914人，劳务输出1320人，培训下岗失业人员1604人，城镇登记失业率控制在3.6%；完成了10071本《再就业优惠证》的年检工作，为18人申请了小额担保贷款，为自主创业创造了条件。社保体系规范健全。为40户低保对象解决了廉租住房，为1526户低保对象发放廉租补贴金219.7万元；为辖区20户困难群众发放临时救助金达3万余元。积极向上争取，发放大病、一氧等专项救助金53.3万元，保证了弱势群体的基本生活；对全区4561户低保家庭进行了全面清查，真正做到了“阳光低保”； 将87名“五七工”、“家属工”纳入养老统筹，有效解决了部分居民的养老问题；扩大了城镇居民医疗保险范围，新增参保人员698人，为参保居民支付医疗费用310余万元。各项事业协调发展。开展了疫苗接种，加大了疫病防控力度，切实提高了人群免疫力；开展食品卫生专项治理，未发生重大食物中毒等公共卫生安全事件。义务教育水平得到巩固和提高，我区被评为全省教育督导优秀区。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，精神文明建设成果丰硕。为计划生育特扶对象发放扶助金104,640元，全力打造了“和谐计生，惠民计生”。依法治区深入推进。支持人大及其常委会依法行使权利，支持政协履行职能；统一战线，民族、宗教工作进一步加强；工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用得到充分发挥；国防后备力量建设和双拥 ４

工作取得新成效，人民武装事业全面发展；普法教育广泛开展，干部群众的法制观念进一步增强，依法治区向纵深推进。

（三）突出抓稳定，安全生产形势良好，平安建设迈出新步伐。创安成果得以巩固。以创建“平安向阳”为主线，强化社会治安综合治理，“平安街道”、“平安社区”、“平安校园”的创建率均为100%；深入开展严打整治斗争，人民群众安全感进一步增强；检察机关提请逮捕案件明显下降，审判机关结案率和调撤率明显上升；加强学校、幼儿园内部及周边环境管理和整治，严厉打击违法案件及扰乱正常教学秩序的行为，有效地维护了师生人身财产安全；巩固与“法轮功”邪教组织的斗争成果，有力地维护了向阳地区的政治稳定。安全生产形势稳定。以“安全生产年”活动为契机，对地面安全进行检查，开展人员密集场所专项整治行动，成立了“办事处消防安全委员会”，实行消防安全区域联防制度，逐步构筑消防安全“防火墙”，我区未发生伤亡事故和重大火灾事故。以“一通三防”为重点，深入开展专项会战及百日安全生产行动，严厉打击违法违规生产行为，提高矿井防灾和抗灾能力；以复产验收为契机，强力推进煤矿安全质量标准化建设，夯实煤矿安全基础，促进煤矿向本质安全型转变，煤矿安全形势保持稳定。信访秩序全面好转。深入开展了“信访积案化解百日攻坚活动”，层层落实“四定五包”责任制，有效地 ５

解决了一批信访疑难案件；建立了信访联合接待大厅，全面推行“一站式”接访模式，收到了良好效果。全年共接待群众来访48件次，初访办结率达97%，遗留问题逐步得到解决，全国“两会”、世博会和广州亚运会期间，我区信访量位居全市最低位。

（四）核心抓党建，作风建设不断改进，执政能力实现新提高。思想政治建设得到加强。开展了“创建学习型党组织”活动，加强和改进党委理论中心组学习、个人自学、上党课等学习方式，创新学习方法，开通了“向阳网站”，设臵了理论专题学习版块，使我区的网络宣传工作得到加强。扎实开展“五型领导班子”创建活动，巩固了学习实践科学发展观活动成果。干部队伍建设得到加强。深化干部人事制度改革，创新考评方法，通过差额选任方式提拔了3名正科级干部、3名副科级干部，轮岗交流了7名正副科级干部，向上级选送一名副处级领导干部到省地税局挂职锻炼，选派10名各级干部参加了上级组织的培训班次，提高了干部的理论水平和工作能力。配合市委组织部共选出10名副处级后备干部，优化了干部队伍结构。基层组织建设得到加强。重点抓了学习实践活动的总结提高，扎实开展了“争先创优“活动，圆满完成了17个社区的换届选举工作；扎实推进了特色社区建设，加强了社区基础设施建设，和谐社区创建工作取得了 ６

突破性进展；规范了流动党员的服务和管理，全年共发展新党员25人，预备党员转正25人，保证了党员发展质量；切实抓好“两新”组织建设，积极做好非公企业党建工作。党风廉政建设得到加强。扎实开展“四个创建”活动，强化党员干部增强廉洁意识；加强机关作风建设活动，出台了《向阳区党员干部问责实施办法》，实现了对干部的有效监督；继续执行机关干部“八条禁令”，通过“亮身份、树形象”，使机关工作和行为臵于社会和群众监督之下；结合“一栏两屏”的公开形式，在向阳网站设立了党务公开专栏，推进党务公开工作的有效落实；加强对查办案件工作的监督和管理，坚持实行“一案两报告”制度，强化案件查处的治本功能，今年共接待信访举报4件（次），已全部查结，促进了社会风气的进一步好转。

回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于区几大班子的同心同德；更凝聚着全区干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表区委常委会，向所有为向阳发展付出心血、做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前越是发展成果优异，越是发展形势良好，越是发展前景光明，越要保持清醒的头脑，越要用更高的标准和更加扎实的工作去争取更大的成效。我们必须看到：我区还存在 ７

综合经济实力不强，产业结构不尽合理，抵御风险的能力偏弱；经济提档提速还不够，园区建设快速发展上还存在差距；在项目引入、项目推进的步伐有待进一步加快；一些影响经济发展和社会稳定的不利因素还依然存在；个别干部作风不实，创新发展的能力有待增强等问题，对此我们要高度重视，并在今后的工作中采取措施认真加以解决。

二、“十二五”任务目标和2011年工作部署 “十二五”时期，是我区深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，我们立足区情，进行科学谋划，从推动科学发展、和谐发展、跨越发展出发，精心编制十二五规划。我们的想法是：

（一）用明确目标引领发展。我们确定了经济综合实力再上新台阶；城市建设再迈新步伐；社会各项事业再达新水平；全区工作开展再取新成就的预期目标，到2015年，我区各项经济指标年均增长15％，地区地区生产总值达到22亿元，工业总产值达到17.2亿元，工业增加值达到4.6亿元，财政收入达到1.73亿元，固定资产投资年均增长20%，达到18.8亿元，招商引资年均增长20%，完成 60.5亿元，我们还明确了具体措施，全力保障十二五规划的实施。

（二）用现代工业带动发展。一是大力发展煤炭产业。煤炭产量由现在的年33万吨提高到60万吨。继续发展型煤 ８

生产加工。将现有两个型煤厂的生产能力由目前的1—2万吨，逐步提高到5—10万吨。同时，积极发展煤炭精深加工和煤矸石综合利用项目。二是大力发展现代装备制造业。以亿达工贸为龙头，全面提升工贸企业的加工能力和水平，大力发展机械加工和生产配套为主的装备制造业，建设现代化机械加工基地。“十二五”期间，工贸企业产值力争突破5个亿。以恒通公司为主体，着力发展汽车配套产业，产品由现在的4大类11个品种，增加到10大类50个品种。三是大力发展粮油食品加工产业。充分利用万源、泰丰、佰平、宝丰、鹤鸣等现有资源，走集团化发展之路，使粮油加工能力在“十二五”末达到200万吨，成品米糠油达到10万吨。积极开发即食米、即食米线和米蛋白、功能营养米，提高市场竞争能力。四是大力发展新型能源产业。重点发展万源粮油稻壳发电、泰丰米业稻壳发电、太阳沐歌太阳能产品、福田新型清洁燃料油和万禾源生物柴油等新兴产业。五是大力发展新型建材业。以现有弘大管业和今时新型墙体保温材料为依托，进一步发展稻壳防火板、稻壳热塑板、新型墙体保温预制板等新型材料。六是大力发展医药生产和保健品产业。重点发展龙宝药业的抗艾滋病、抗乙肝病毒、抗流感病毒新药。利用万禾源油脂米糠油提取谷维素、维生素E、阿魏酸、米乳、米蛋白等新药和保健品。

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（三）用第三产业助推发展。一是全力打造城市中心商贸区。科学合理规划城市中心区商业网点，打造向阳地区红军路、光明路和振兴广场为主的商贸圈，引进大型商场和超市。二是积极发展现代物流产业。重点建设“敬军”、“北方”等大型物流企业。三是大力发展文化旅游产业。以广场文化、企业文化、区域文化为依托，走旅游带动发展之路。努力把我区的煤雕、玛瑙雕、木雕等旅游产品研发成为鹤岗市地方名优特商品。四是发展现代服务业。积极引进银行等金融机构，发展民间小额担保公司，引进大型信托投资公司，为辖区经济发展提供金融服务。

（四）用改善环境深化发展。一是建立各类城市管理长效机制。加大城市卫生环境治理力度，制定和完善各类管理办法，调动全社会力量共同参与管理，整体提升城市管理水平。二是加快煤矿棚户区改造进度。完成黄河、丽景两个小区51万平方米的改造任务。三是推进城市棚户区改造。按照市总体规划，以市场开发为主，完成南翼、胜利、光明20万平方米可开发地段的改造任务。四是加强城市基础建设。实现城区硬化、亮化、绿化、净化、美化，增强城市抗灾能力。

（五）用改善民生保障发展。一是努力扩大就业。落实就业政策，拓展就业岗位，健全就业服务体系，积极支持自谋职业、自主创业和灵活就业。“十二五”期间新增就业8000 １０

人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是全面完善社会保障体系建设。社保、低保覆盖面要达到100%，实现应保尽保。三是加快学校标准化建设。区属五所学校全部达到省级标准化学校。小学入学率、巩固率、普及率和毕业率均达100%。注重发展学前教育，办好1所公办中心幼儿园，积极扶持民办幼儿园，学前三年教育率达90%。四是深化医疗体制改革。加强社区卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。建设3个标准化卫生服务中心和18个社区卫生服务站。五是落实计划生育政策，人口出生率控制在10‰以内。自然增长率控制在3‰ 以内。六是逐步完善社区功能。到2015年，建成不低于800平方米的区级社区服务中心，50%街道办事处要建成不低于500平方米的街道服务中心，50%社区要建成不低于300平方米的社区服务活动场所，全区17个社区办公用房面积要有50%达200平方米。5个街道办事处均建立老年日间照料中心，加快社会福利事业发展步伐。

（六）用机制体制支撑发展。以万源粮油和亿达科技工业园已引进的“北京科技学院”等大专院所为依托，建设产学研基地；建设两个服务于高科技产业的博士后流动站；积极引进金融投资公司，“十二五”期间至少实现一户企业包装上市；学习借鉴长三角发达省市园区管理模式，使园区在管 １１

理具有相对独立的工商、税收、金融、保险等服务管理机构，不断提高园区的服务和管理水平。

2011年是“十二五”规划的起步之年，是全市“第三轮项目产业建设年”的启动开局年，也是我区发展史上意义作用重大而关键的一年，“十二五”的任务都要在今年全面、快速启动，区委确定的目标、部署的任务都要高效率、高质量的完成。

2011年我们的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会及市委十届十二次全会精神，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，坚持以人为本，注重改善民生，促进社会和谐，全区上下解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，为“十二五”规划的顺利实现，为创建“富裕、文明、和谐”的新向阳的奠定坚实的基础。

2011年主要预期目标：地区生产总值增长15%，计划完成 亿元；工业总产值增长15%，计划完成 亿元；财政收入增长15%，计划完成 万元；招商引资增长 %，计划完成 亿元；固定资产投资增长20%，预计完成 亿元，实现平稳较快发展。

为了实现上述目标，需要全区上下锐意进取，负重拼搏，努力做好以下工作：

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（一）突出中心，提升经济建设水平，开创发展新局面。一是在项目建设上求突破。以三年“项目产业建设年”活动为契机，重点抓好对全区经济结构调整和经济快速发展拉动力强的大项目建设。继续加大领导包保工作力度，切实解决项目建设过程中存在的问题，万源、万禾园水稻综合加工循环利用项目、亿达工贸科技园项目等重点项目要有新的突破，同时，抓大不放小，加大力度，在项目建设上取得新突破，力争年内新上5个投资超千万元的项目。二是在优化结构上求突破。今年要着重抓好煤炭生产和煤炭加工产业、抓好矿山配套产业，为企业提供资金、市场、技术、管理方面的服务，争取上1-2个短期见效的项目，以缓解财政税收快速增长的压力。同时，抓好粮食深加工产业，重点扶持泰丰米业等重点龙头米业大户，延伸水稻加工产业链，增加产品附加值；抓好新兴产业建设，在节能环保、文化产业上下功夫，做大做强敬军物流。以大型购物超市为重点，加快大型商场、超市建设步伐，做大做强商贸产业。三是在园区建设上求突破。加大对园区企业的扶待力度，帮助企业早开工，早达产，做大做强，使园区成为财政收入的重要支撑。要做好园区内不良项目的嫁接，展现园区的生机和活力。加大投入，对基地道路、给排水和电力设施进行改造，加强基地基础设施建设，提高园区的承载功能。四是在财税增长上求突破。今年 １３

我区首度提出财政收入过亿的目标，为此我们要进一步加强对经济运行的研究和分析。每月召开经济运行分析会、企业现场办公会，分析形势，查找问题，研究对策，及时改进，确保经济平稳运行。同时要加强纳税评估，规范税收征管程序，提高税收征管水平，避免偷、逃税现象发生，确保足额入库，确保目标的圆满完成。

（二）求真务实，提升生活质量，开创民生新局面。一是要加快环境建设，构建宜居向阳。深化“城市管理月”活动，做好城区绿化、美化工作，做好街巷道路维修养护，推进煤建路建设进程；继续推进“棚改”工作，做好一氧地区居民搬迁收尾工作，加快黄河小区动迁速度；加强对弃管楼的维护与管理，改善城区面貌，营造一个整洁文明的生存空间，巩固省级卫生先进区创建成果。二是不断扩大就业，构建宜业向阳。提高中小企业吸纳就业的能力，以创业促进就业；狠抓再就业优惠政策的落实力度，做好小额担保贷款工作，以就业服务、技能培训、劳务输出为主要途径，拓宽就业渠道，彻底消除零就业家庭。三是强化社会保障，构建富足向阳。继续开展“阳光低保”活动，做到应保尽保；继续健全养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，开展慈善救助、爱心奉献活动，解决群众生活难题。四是促进协调发展，构建魅力向阳。鼓励群众性文艺创作，开展经常性的广 １４

场文化活动，形成健康向上的文化生活氛围；积极开展文明单位等创建活动，开展和谐小区等评比活动，培育文明风尚；加强卫生监管，强化应急措施，遏制各类传染性疾病的发生和疫情的扩散，保证人民群众身心健康；创建特色学校，加强师德师风建设，强化校园周边管理，创造良好学习环境。促进各项社会事业协调发展，构建魅力向阳为建党90周年献礼。

（三）维安保稳，提升和谐水平，开创稳定新局面。一是打防结合，保证安全稳定。深化“优质项目年”活动，加强政法综治队伍建设；健全社会治安整体联动防控体系，强化矛盾纠纷排查调处；始终保持对刑事犯罪的高压态势，适时开展“严打整治”专项行动，确保社会长治久安和人民安居乐业；巩固与“法轮功”邪教组织的斗争成果，将打击、防范、教育有机结合起来，切实提高人民群众安全感和满意度。二是完善机制，畅通信访渠道。认真贯彻实施《信访条例》，不断完善信访工作责任制，发挥“调访一体化”机制的作用，拓宽社情民意表达渠道，及时化解各类矛盾冲突；严格执行党政领导信访接待日制度，依法做好群众来信来访工作，最大限度地化解不和谐因素，力争杜绝群体越级访，切实保证“两节”“两会”安全稳定。三是加强监督，确保安全生产。深入开展安全生产专项会战，推进矿井安全质量标准 １５

化建设，加大监督整改力度，创建本质安全型煤矿，推进井下安全避险“六大系统”的建设和完善，确保全年无死亡事故发生；加强卫生、疾控工作，强化对食品、药品、危险化学品、爆炸物和人员密集场所的消防安全检查和监管，建立应急机制，化解突发矛盾，严防重特大事故的发生。四是共驻共建，形成团结合力。继续加强与市内各县区之间、与市外友好区之间，特别是与鹤矿集团各企业单位之间的沟通和交流,通过开展各种交流联谊活动，提升共建水平。要加强民主政治建设，提高依法治区、依法行政水平；进一步加强民族、宗教和人民武装工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用，积极支持政府依法行政，支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协发挥好职能作用，共同推动向阳发展。

三、全面加强和改进党的建设

今年是建党90周年，是换届之年，党的建设、干部队伍建设机遇难得，任务艰巨。全区各级党组织要始终以改革创新的精神，求真务实的态度，坚强有力的举措，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

（一）知行统一，突出思想政治建设。一要努力加强学习。全面落实好建设学习型党组织的各项任务，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，探索建 １６

立长效机制，巩固提高学习实践科学发展观活动成果；牢固树立终身学习的理念，大兴调研之风，把智慧和力量凝聚到加快强区富民、构建和谐社会的事业上来。二要进一步解放思想。要立足区情实际，敢于正视差距，树立进步、向上、积极的新意识，加快各项工作的推进步伐。要敢于创新思维，善于把上级精神、领导意图与工作实际结合起来，形成新的工作思路，以思想上的解放、观念上的转变，推动工作的不断创新。三要增强责任意识。把群众满意，社会认可作为工作要求，努力做到在其位，谋其政，履其职，负其责。特别是各级领导干部亲力亲为，一级带着一级干，以尽职尽责的工作态度，落实好各项工作任务。四要树立全局观念。要处理好本部门工作与落实全区重点工作的关系，部门内部，各级班子成员之间要互相配合、相互理解、相互包容、相互尊重，突破重点、攻克难点，不断提高把握全局和驾驭复杂局面的能力。

（二）提高能力，强化领导班子和干部队伍建设。一要打造坚强的领导集体。做好换届选举工作，按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，选优配强各级领导班子；认真执行民主集中制，集体议事，扩大民主，增进团结，充分发挥班子的领导核心作用。二要树立正确的用人导向。按照德才兼备，以德为先的原则，树立“注重品行、科学发展、１７

崇尚实干、群众公认”的用人导向，公道正派地用好干部。加强后备干部队伍建设，强化后备干部培养煅练，在实践中得到磨练和提高。三要提升干事发展的能力。要经常深入一线、靠前指挥，以一个个实际问题的解决、一件件实事的完成，来看干部，用干部。我们的干部要有遇到困难敢于碰硬去克服；遇到矛盾，要敢于碰硬去化解；在遇到得罪人的事时，要敢于碰硬去面对的本事。四要推进高素质干部队伍建设。完善干部考核评价体系，全面掌握干部的德才情况和现实表现；深入开展“创先争优”活动，努力形成干事创业的良好氛围；拓宽干部监督渠道，实行干部问责制，切实提高群众满意度；加大教育培训力度，构筑多载体、全方位的育人体系；实施“人才强区”战略，形成加快发展的强大合力。

（三）固本强基，深化基层组织建设。一要切实加强基层党组织管理。大力实施“四个覆盖工程”，推进党的组织、党的工作、党的活动和党的作用，对经济社会各领域全覆盖。二要全面推进社区党建工作上水平。加大社区建设力度，改善办公条件，抓好共驻共建，深化在职党员双重管理，突出党建特色，打造一批不同类型的党建“特色社区”和“新型示范社区”，推进现代化社区建设，大力夯实党的执政基础。三要切实加大非公企业党建工作力度。建立健全非公有制企业党建工作制度，积极探索非公企业党组织发挥作用的方法 １８

和途径，树立一批非公企业党建工作先进典型，及时总结推广好的经验，使其发挥典型引路的示范作用。四要积极做好其他领域党建工作。抓好机关、学校和事业单位党建工作，不断丰富党建工作内涵，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

（四）树廉树形，常抓党风廉政建设。一要继续深化廉政教育。深入开展主题教育，做到警示在前，预防在先，增强党员干部廉洁自律意识；深化分层分岗教育，活化教育形式。二要加强和改进工作作风。深入开展党员干部问责工作，推进党务政务公开，提高工作效率，高速度、快节奏地推进工作，抢前抓早、争分夺秒，从纪律要求上保证作风建设有效落实。三要落实党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，严格执行领导干部个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话等制度，加大责任追究，确保权利有效运行。同时，开展对社保、救灾救济、再就业等政策落实情况的监督检查，推进社区党风廉政建设。四要加大案件查处力度。坚决纠正部门和行业不正之风，加大行政问责力度，严肃查办违法违纪案件，绝不姑息手软；严格执行“收支两条线”规定，加大对预算外资金的管理，坚决纠正群众反映强烈的各种不正之风，尤其是涉及百姓切身利益的的问题，要从严查处，营造风清气正的工作氛围。

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新年伊始，各部门、各单位要认真按照区委、区政府春节前后各项工作的通知精神，统筹安排，抓紧落实。要关心困难群众，开展扶贫济困和送温暖活动，着力解决贫困群众的生活困难。加强社会治安综合治理，加强重点部位的安全监管，让广大人民群众过上一个欢乐、祥和的新春佳节。

同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们，向阳的美好未来期待着我们共同去创造。让我们在市委、市政府的正确领导下，拿出足够的勇气、百倍的干劲和过硬的作风，迎难而上，争取胜利，圆满完成“十二五”和明年工作目标，为开创向阳更好、更快、更大发展的新局面，为向阳人民创造富裕幸福尊严的新生活做出新的更大的贡献！

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征求意见函

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区委近期将召开十届第十次全体（扩大）会议，《在中共向阳区第十届委员会第十次全体（扩大）会议上的报告》初稿已经形成，请您提出修改意见，签名，并于1月7日上午9点前反馈到区委办公室。

中共向阳区委办公室

2011年1月5日

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第二篇：县委全会工作报告

各位委员，同志们：

我代表县委常委会，向大会报告十一届县委三次全会以来的工作，安排部署今年的工作任务。

一、200*年工作回顾

200年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。一年来，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、自治区第九次党代会、固原工作会议、市第一次党代会精神，认真落实县委十一届三次全体(扩大)会、全县工作会确定的各项目标任务，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，在时间紧、任务重、困难多、压力大的情况下，加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程，突出抓好生态环境、基础设施、非公有制经济、扶贫开发、劳务经济、特色旅游、计划生育、党的建设等重点工作，不断创新思路，强化措施，苦干实干，促进了全县经济社会的持续快速发展。预计全县实现国内生产总值5.85亿元，同比增长10.1％，其中，第一产业2.2亿元，第二产业1.5亿元，第三产业2.15亿元，分别增长11.1％、5.4％和12.6％o完成全社会固定资产投资4.05亿元，增长7.5％，地方财政收入1600万元，增长7.9％，农民人均纯收入近1400元，增长15.1%。

(一)结构调整力度加大，县域经济实现较快发展

——基地建设初具规模，产业优势日益显现。紧紧围绕农民增收这一中心，加大农业结构战略性调整，下大力气抓好马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，全面完成了“三个20万亩”建设任务。马铃薯产业方面，制定了《关于做大做强马铃薯产业的决定》，建立优质专用基地21．67万亩，全县马铃薯种植面积达到56．12万亩，农民人均交售、加工马铃薯收入达350元以上。新建马铃薯高新科技示范园，脱毒马铃薯原原种生产能力进一步提高。城·郊袁河马铃薯专业批发市场被列入国家第九批定点专业市场，已完成了主体工程，建成后年交易量达15万吨以上。成立了马铃薯加工销售协会等中介组织，加强了产业链接，提高了服务层次。种草养畜产业方面，通过制定“以畜调草”政策、抽调干(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)部下乡督促、严格责任追究等有力措施，共完成优质紫花苜蓿种植22．77万亩，禾草45万亩，是前三年种草面积的总和。积极开展畜禽品种改良、圈舍改造、饲草改制、疫病防治和技术培训，全面落实“万户贫困户养羊工程”，启动实施“3211”养殖工程，累计扶持发展各类舍饲养殖户1327户，全县大家畜存栏12．3万头，增长11．4％，羊存栏12万只，增长10％。农民人均畜牧业收入185元。年底投放购畜贷款510万元，抓紧开展购畜工作。特色种植产业方面，依托不同类型的的区域优势，建立高产优质胡麻示范推广基地13．3万亩，优质纤用型亚麻生产基地1万亩，豌豆生产基地6．4万亩，特色蔬菜、中药材等生产基地2．2万亩，全县以秋杂粮、豆类、油麻、中药材、瓜果蔬菜为主的特色基地面积达到22．9万亩。

——工业经济稳步攀升，运行质量得到提高。紧抓自治区把今年作为新型工业化启动年的机遇，按照“强龙头，抓民营，建园区，创品牌”的发展思路，先后制定《关于加快工业化进程的实施意见》、《关于加快发展龙头企业的实施意见》、《关于建设工业园区的实施意见》等政策措施，建立县级领导联系帮扶重点企业制度，从整体上加大了对工业企业的组织领导和工作力度。下决心推进企业改制增效，在对淀粉龙头企业集中进行了清产核资的基础上，专门成立企业改制脱困工作领导小组专抓此项工作，引入市场竞争机制，对傻傻集团所属新营淀粉厂实行整体租赁经营，北方淀粉公司所属3家企业全面启动生产。对农丰公司、农机修造厂整体实行国有民营改制。加大技术改造力度，华绒公司、兴亚公司、恒昌建材有限公司等一批工业技改项目先后建成投产。把工业园区建设作为发展县域经济的有效载体来抓，县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园基础设施建设取得了阶段性进展，已有10多家企业进园置业。

——城镇建设再度提速，重点工程进展顺利。紧紧围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线这一工作思路，制定了《关于加快城镇化进程的决定》，逐级落实责任，严格目标管理，加快建设进度，高标准、高质量完成了县城“543”工程一期工程建设项目，城镇面貌有了较大变化。政府街、西涵路改造建设、北后街拓宽改造工程已竣工，国道309线县城过境段建成投入使用，马铃薯专业批发市场主体工程已完成部分交付使用，县城商贸中心、何洼建材市场和东、西街针织丰良油瓜果蔬菜市场改(扩)建全面开工，东、西居民小区、水利小区完成规划设计，加紧建设。兴隆、将台、新营、沙沟、偏城、西滩等一批中心集镇和边贸集镇改扩建工程也陆续建设。重新修订了县城总体规划和部分重点地段详规，制定《县城规划控制区统一征地实施办法》、《国有土地储备实施办法》，加大对县城规划区内土地储备、管理和经营力度，全面推进了城镇化建设进程。

——信息发展平台初步构建，对外交流进一步加强。认真组织实施科技特派员创业行动，政府网站工程初步建成并投入，运行，县四大机关、重点部门实现了资源共享、联网办公。马铃薯电子商务平台、重点部门、乡镇和企业工作站等信息化一期建设I程全面完成，实现了与全国农村供求信息“一站通”联网运行。配套实施乡镇移动通讯基站、农话模块局、光缆线路和电视传输站建设，建设完善远程信息网络、行业信息网站，进一步扩大了对外合作与交流。

——突出抓好退耕还林草工程，生态建设效果明显。坚持大规模、整流域，生态优先、综合治理的原则，科学规划，合理布局，严把整地规格、苗木质量、栽植技术“三关”，突出林业科技示范点的辐射带动作用，共完成一、二、三批退耕还林任务42万亩，其中退耕造林31万亩，荒山造林11万亩，苗木平均成活率达90％以上，是近年退耕还林力度最大，效果最好的一年。着力抓好环县城南北两山绿化、309国道和202省道两旁部分路段百米绿色林带和月亮山一大寨山百里水源涵养林绿色屏障的配套建设，完成绿色通道工程209．6公里，是西吉有史以来规模最大的一次道路绿化。继续加快中幼林抚育、四旁植树、义务植树，六盘山外围水源涵养林基地建设。认真贯彻落实全区盐池会议和市生态建设会议精神，先后于3月底、4月底提前在全县范围内实现全面封山禁牧和草原承包。下派工作组，组建稽查队，加大禁牧力度，着力培育种草养畜后续产业，全面兑现退耕还林补助粮款，确保了“封得住、不返弹”。积极开展草原灭鼠I作，捕杀中华鼢鼠12．2万只，有效巩固了生态建设成果。

——实施项目带动战略，基础条件继续改善。农田水利建设方面，完成高标准农田7.1万亩。马莲、什字两座中型水库除险力口固工程相继完成，改善和恢复浇灌面积2．9万亩。新建了一批人畜饮水工程、小流域治理工程、水保骨干坝工程，超额完成了第二批“农村饮水解困工程”建设任务，“马什好”农业综合开发水土保持项目全面启动实施。交通建设方面，通县油路工程兴隆至好水和火石寨至云台山旅游公路建成通车，农村公路建设马建至苏堡至平头三级砂砾公路、偏城至马其沟、县城至西滩两条四级砂砾公路全面竣工，投入使用。电力建设方面，完成二期农网改造工程第一、二、三批项目改造，第四批项目已完成25个乡镇、279个行政村的低压改造任务，全县农网改造覆盖面达到97％。农村通讯方面，新建苏堡等11个移动通讯基站和白城等4个联通基站，完成了马建等5个乡镇农话模块局扩容，新建袁河农话模块局，进一步提高了通讯质量和能力。

——加大扶持引导力度，民营经济快速发展。把大力发展个体私营、民营经济作为振兴县域经济的突破口，制定了《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，从政策、体制、机制上加大引导支持力度，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业和直接为生产和生活月艮务的二、三产业，积极帮助扶持一批以“三粉”、畜产品、亚麻加工为主导产业的民营企业上规模、上水平、上档次，形成了个体私营、民营经济百舸争流、竞相发展的局面。全县个体私营、民营企业达到9500户，比年初净增605户，从业人员达3．9万人，产值4．28亿元，实现利税5100万元。非公有制经济已成为推进县域经济发展的一支重要力量。

——扶贫开发深入推进，各项措施落实到位。深入开展“321”联贫帮扶活动，全县参与联贫帮扶的各级干部达3663名，帮扶贫困户4318户，累计为贫困户捐资捐物达89.3万元。坚持联乡包村的社会帮扶制度，各级包扶单位为贫困村投资投物、联系扶贫项目累计金额达310万元。围绕自治区千村扶贫开发工程、组织实施10万贫困户养羊工程、万名失学儿童救助工程、万户菌草产业扶贫、万名劳务培训工程以及小额信贷等到村到户项目。积极做好移民搬迁工作，加快了对生态保护区、山体滑坡区整体搬迁步伐。认真贯彻落实闽宁合作联席会议精神，着力抓好涵江区对口协作项目的落实，被国务院扶贫领导小组授予“全国东西扶贫协作先进集体”，与葛洲坝水利集团公司建立协作关系，积极寻求与其它市、县的交流与合作，拓宽了合作领域和范围。

——强化产业化运作机制，劳务经济成效显著。制定《关于进一步加强劳务输出的实施意见》，健全县、乡、村三级劳务输出网络，加大输出培训力度，强化政府引导，提高组织化程度，实现了输出机构、人员、培训、服务、经费五落实。通过政府引导、部门支持、能人带动，全方位、多层面地搞好劳务输出，加快发展劳务产业，初步形成“政府引导、市场化运作、规模化经营、一条龙服务”的工作机制，在全区劳务输出工作中树立了典型。全年共输出劳务16万人(次)，创收2亿元，其中有组织输出1．2万人，创收6000万元，农民人均劳务收入达450元以上。被自治区评为劳务输出先进县。

——加快旅游景点建设，旅游开发方兴未艾。立足自然风光、民族风情和革命遗址三大地方特色，按照“挖底蕴、抓景点、建区带”的思路，完善基础设施建设，强化景区服务管理，积极争取实施火石寨“丹霞”地貌保护区、党家岔“震湖”湿地生态自然保护区、火石寨国家级森林公园和地质公园建设项目，着力做大做强火石寨“丹霞”地貌、党家岔“震湖”旅游品牌。进一步开发将台堡红军长征纪念碑、兴隆单家集革命遗址、“华夏古钱币第一县”等丰富独特的旅游资源，全力构建我县独具特色的旅游黄金线，全年共接待游客3万多人(次)，旅游文化成为经济发展的有效补充。

——严格目标责任落实，计划生育取得突破性进展。严格落实计划生育政策，加大考核力度，严格实行责任追究制、末位淘汰制和一票否决制，综合运用法律、行政、经济奖惩等措施，下派306名村计生员，集中精力抓好结扎和置环两项硬任务，计划生育工作取得了历史性的突破。全县完成长效节育手术13906例，其中结扎6023例，超额完成了区、市下达的计划生育任务，是十年来我县计划生育长效节育措施的总和。积极实施“少生快富”工程，建立行之有效的利益导向机制。全县人口出生率控制在21.1％，计划生育率达到68.96％。

(二)深入开展精神文明建设，各项社会事业全面进步

——切实重视宣传思想工作。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动为契机，深入开展“学习‘三个代表’，解决实际问题，推动重点工作”主题活动，在全县干部职工中广泛深入学习“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“七，一”、“九·三”重要讲话和十六届三中全会精神，深入开展学习郑培民、谷文昌先进事迹活动，积极引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大干部在思想观念、精神状态、工作作风、机遇意识、解决问题、加快发展上有了新的认识和提高。大力宣传我县经济社会发展和社会各项事业建设中的新思路、新举措、新突破、新成绩，典型引路，着力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

——精神文明创建活动广泛开展。充分利用区、市、县三级爱国主义教育基地，广泛进行社会主义、爱国主义、集体主义和社会主义公德、职业道德、家庭美德教育，加大各级文明单位、文明村镇、精神文明建设示范村、星级文明户创先管理和复查验收力度，全县共创建全国和区、市级文明单位42个，县级文明单位98个，星级文明户1271户。深入开展“讲卫生、抗非典、改陋习、树新风”活动，在全县掀起了爱国卫生运动的热潮。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，高度重视党管武装工作，荣膺“全国双拥模范先进县”称号，并被中共固原市委、政府、军分区授予党管武装工作先进集体，促进了精神文明建设的深入开展。

——经济发展环境进一步改善。牢固树立“抓环境就是抓发展”的新理念，在抓硬环境建设的同时，着力抓软环境建设，以党政机构改革和撤乡并镇为契机，切实转变政府职能，简化行政审批程序，全面推’行政务公开，硬化月艮务措施，提高办事效率，结合全县重点工作的整体推进，大力改善政策环境、行政环境、治安环境，初步形成了人人、事事、处处都是投资环境的良好氛围。

——“科教兴县”战略加快推进。紧紧围绕农业结构调整和重点农业项目建设，大力推广普及农业先进实用技术，启动实施“万户农民培训工程”，使全县85％以上的劳动力农民掌握了1-2门实用技术。认真贯彻全区教育大会和南部山区“普九”攻坚动员会精神，制定了《关于进一步加快教育事业发展的实施意见》等一系列文件规定，以大力推进素质教育为核心，巩固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，积极发展职业教育、民族教育和成人教育。着力抓好西中重点中学和回中标准化示范学校建设，解决初中升高中“瓶颈”问题。进一步加强学校内部管理，调整、选拔任用了一批中青年中小学校校长，面向社会招聘录用中小学教师334人，加强教师队伍建设，提高了教育教学质量和水平。

——各项社会事业蓬勃发展。加快城乡医疗基础设施建设，进一步建立健全公共卫生突发性事件处置预案，大力整顿规范医药市场，确保了人民群众健康安全。为了预防“非典”疫情，制定了《西吉县防治非典型肺炎实施方案》等10多项工作方案，成立指挥部，下派工作队，严防死守，群防群控，取得阶段性胜利。广泛开展群众喜闻乐见的文化广场和送戏下乡活动，充实加强基层文艺队伍，在第七届全国民运会期间创排表演的《牧童鞭》荣获金奖，劳务输出花儿乙歌舞剧《走出黄土地》等节目参加了全区文艺汇演，受到好评。加大广播电视“村村通”工程实施力度，开展境外卫星电视传播秩序专项整治，为全县经济社会发展营造了良好的舆论氛围。

(三)积极推进民主法制建设，切实维护社会政治稳定

——积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，坚持加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合，县委高度重视，保证了县人大、政府、政协换届工作的圆满完成。工会、共青团、残联也都进行了顺利换届，党联系群众的桥梁纽带作用得到了进一步发挥。积极支持人大及其常委会依法履行职责，实施法律监督和工作监督，支持政协正确履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各部门(单位)及时、认真办理人大议案、建议和政协提案，充分体现了广大群众的意愿和利益。深化厂务公开、村务公开、政务公开、警务公开和校务公开工作，全方位、多层次推进基层民主政治建设。

——全力做好统战民族宗教工作。巩固和发展爱国统一战线，不折不扣地贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展马克思主义民族观和党的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地区宗教活动管理办法》，依法加强对宗教事务的管理，妥善处理了一些宗教纠纷，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强“三个离不开”教育和共产党员不得信仰任何宗教教育，在全县形成倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，积极关心和支持经济社会发展的良好氛围。

——认真开展社会治安综合治理。始终保持“严打”整治斗争高压态势，开展了以县城为重点的破案会战和重点区域集中整治行动，严厉打击各类犯罪活动。适时召开全县政法工作会议，制定了《关于进一步加强政法综治工作的实施意见》。进一步步加强矛盾纠纷排查调处工作，积极开展“创安”达标活动，落实刑释解教人员安置帮教措施，加强流动人口管理，坚持打击、取缔“**功”等各类邪教组织。广泛开展争创“五好政法单位”、开展“五好于警”活动，政法队伍建设取得一定成效。深入开展“四五”法制宣传教育，加强基层综治组织建设，推进了依法治县战略的顷利实施。高度重视安全生产，开展对存在安全隐患领域的宣传和专项整治，防范和杜绝了重大事故的发生。

——加快社会保障体系建设。高度重视城镇就业和再就业工作，全面落实各项政策措施，千方百计扩大就业岗位。切实加强“两个确保”和“三条保障线”工作，积极推行城镇职工医下年险制度改革，进一步加大养老基金和失业保险基金的征缴力度，扩大社会保障覆盖面。巩固农村税收改革成果，落实各项税收减免政策，着力解决困难群众生产生活问题，及时把党和政府的温暖送到群众当中。

——全面完成机构改革定岗分流和乡镇行政区划调整。制定了《西吉县机构改革中人员定岗分流工作实施办法》，川页利完成了319个部门(单位)的定岗、定员和分流人员安置工作。紧紧围绕“精简、效能、统一”六字方针，加强领导，精心组织，严肃纪律，全县24乡2镇调整为16乡3镇，实现了乡镇区划调整的合理布局，再造了乡镇发展的后发优势。

(四)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，党的建设得到加强

——深入开展“三级联创”活动。围绕争创基层组织先进县目标，加大县直机关、各乡(镇)党校、村党员活动室建设力度，新建高标准村党员活动室56个。认真落实乡镇党委和村党组织“五个好”新目标，下派工作组驻乡、驻村集中开展后进党组织的转化整顿，制定了《西吉县村级干部规范化管理暂行办法》等一系列制’度规定，进一步规范了村级干部的管理。切实加强机关、街道社区、企事业单位党建工作的规范化管理，积极探索非公有制组织。党建工作的新路子。广泛开展党员先进性教育活动，认真做好在农村和各行业工作生产一线发展党员工作，发展新党员490名，改善了党员结构，壮大了党员队伍。

——切实加强干部理论培训教育。以县委中心理论学习组为龙头，分期分批对全县副科级以上党员干部、村干部进行了“三个代表”重要思想、十六大精神、党风廉政建设、计算机应用能力、行政执法等方面的培训学习。组织全体县级领导干部参加了市委党校举办的“三个代表”重要思想学习培训班，选派部分乡镇领导干部参力口区组织部、扶贫办举办的乡镇领导干部培训班学习，选派多名干部赴沿海等地考察学习和挂职锻炼，开阔了视野，增长了才干。

——高度重视干部培养、选拔和管理工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选作风好的人，力口大对高学历干部、少数民族干部、优秀年轻干部、妇女干部和党外干部的推荐、培养和选拔力度，把一批想干事、会干事、能干事的干部选拔到领导岗位上来，进一步优化了班子队伍结构。深化干部人事制度改革，着力抓好西吉县县乡领导一线工作制度、抓点工作制度、驻乡工作制度的落实，制定完善了加强干部教育、监督、管理等24项工作制度，建立健全了党政领导干部有效管理机制。认真做好老干部工作，想方设法为他们学习、生活提供和创造条件，落实政治待遇和生活待遇。

——进一步加强党风廉政建设。深入开展牢记“两个务必”和坚持立党为公、执政为民教育活动，教育各级干部努力做到“八个坚持，八个反对”，做到“为民、务实、清廉”，在全县开展了廉政宣传教育和知识竞赛活动，教育广大党员干部进一步密切党同群众的血肉联系，增强领导干部廉洁从政、拒腐防变能力。坚持和完善领导干部任期经济责任审计、重大事项报告、季度汇报等制度，加大了对领导干部的日常监督力度。加强信访举报、案件查办、执法监察和纠风工作，对退耕还林补助粮款兑现、中小学生收费、扶贫救灾救济资金管理等重点工程、重点工作和群众普遍关心的问题进行跟踪检查，进一步规范政府采购、行政事业性收费和政府性基金的管理，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

回顾一年来的工作，成效显著，令人鼓舞，催人奋进，但我们在看到成绩的同时，也要正视发展中存在着诸多困难和不足，加之多年积累的一些深层次问题还没有根本解决。从客观方面讲，农业产业化水平不高，农民组织化程度低，农民增收缓慢；龙头企业规模化水平低，效益差，对县域经济的带动作用没有充分发挥；计划生育虽有新的进展，但形势依然严峻；思想政治工作、基层组织建设等方面还存在薄弱环节。从主观方面讲，部分干部群众思想观念滞后，运用市场经济的新理念去思考问题、谋划工作不够，用改革的办法解决难题不够；部分干部群众还存在着较为严重的等、靠思想，强调特殊，因循守旧，惧艰畏难，工作标准不高，缺乏一种敢想大事、敢干大事的大思维、大手笔、大气魄；抢抓机遇的意识不浓，紧迫感不够强，对遇到的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，工作不主动、慢慢腾腾、四平八稳、一推一动、不推不动、工作节奏慢、效率低等等。上述困难和问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、鼓劲加压，奋勇争先，竭力推进全县经济社会跨越式发展

2004年是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区党委九届六次全体会议和市委一届二次全体会议精神；始终坚持把加快发展作为第一要务，遵循自然规律和市场经济规律，优化思路，抢抓机遇，聚精会神搞建设，齐心协力干事业，竭尽全力谋发展；坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹兼顾，深化改革，正确处理改革、发展、稳定的关系；坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康社会建设，动员全县各级党政组织和广大干部群众，开拓创新，乘势而上，扎实苦干，奋勇争先，为推进全县经济社会跨越式发展而努力奋斗。基本思路是：按照“牢固确立加快发展这一主题，突出振兴县域经济、推进文化建设、维护社会稳定三大任务，狠抓党的建设这一关键”的总体工作思路，全力推进“强农稳县、兴工富县、生态立县、基础优县、促商活县、科教兴县、依法治县”七大战略，以深化改革为动力，以经济结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以发展民营经济为突破口，大力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，重点抓好劳务经济、计划生育、生态建设、基础设施、民营经济、扶贫开发、特色旅游等工作，切实维护社会稳定，着力加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，使各项工作再求新突破、再创新业绩、再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：力争实现国内生产总值6．44亿元，增长10％，其中第一产业2．3¨乙元，第二产业1．74亿元，第三产业2．39亿元，分别增长5％、15．7％和11．1％；社会固定资产投资达到4．7亿元，增长16％；地方财政收入完成1750万元，增长9．4％；农民人均纯收入达到1550元，增长10．7％；人口自然增长率16．5％。按照这一总体要求和目标，我们要切实做好以下各项工作。

(一)紧抓加快发展第一要务，力促县域经济持续快速增长

全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，在我县来讲，就是要集中精力、集中心思抓经济、搞建设、促发展。全县各级党政组织特别是领导干部一定要用发展的观点、改革的观点、创新的观点，大力推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式向规模化运作、区域化布局、专业化生产、集约化经营方向转变，着力加快“五个提升”，实现“六个突破”，促进县域经济的超常规、跨越式发展。

加快“五个提升”：

加快提升农业产业化水平。要跳出传统农业的思维定势，加大农业经济结构调整力度，坚定地推进马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，加快培育发展三大产业。当前和今后要把优先发展“两业一区”作为全县农业产业结构和区域经济结构调整的重要突破口，集中人力、物力、财力做大做强马铃薯、种草养畜两大支柱产业和葫芦河川道经济核心区，全面完成“642”种植任务，着力构筑具有地方特色优势的经济增长点。在马铃薯产业上，要全面完成60万亩马铃薯种植任务，其中要重点抓好30万亩优质专用脱毒薯基地建设，建立完善“四位一体”的优质专用脱毒种薯繁育推广体系，增加科技含量，提高产出效益。要加快马铃薯高新科技示范园配套设施建设，坚持边建设、资源优势，优先发展对县域经济具有明显带动作用的龙头主导产业，集中发展特色产业、非农产业，重点扶持发展优质型种植业、规模型加工业和特色型舍饲养殖业，打造具有区域核心竞争力的规模经济，使之成为县域经济发展新的增长极，要高度重视粮食生产，努力提高粮食单产和总产。

加快提升工业化水平。继续按照“强龙头、抓民营、建园区、创品牌”的工作思路，认真贯彻落实县委、政府《关于加快推进工业化进程的实施意见》等政策措施，把工业化和产业化、城镇化有机结合起来，进一步完善和落实工业发展扶优扶强的各项政策措施，在坚持县级领导帮扶重点企业的同时，从县直经济综合部门选派一批懂经营、会管理的干部到企业挂职锻炼，集中抓好马—铃薯淀粉、草畜、亚麻、小秋杂粮、建材等加工企业，大力提升工业化水平。一要突出抓好企业改制增效。按照十六届三中全会“要使股份制成为公有制的主要形式”的要求，围绕产权制度改革这个核心，采取联合、兼并、参股、改制、改造等形式，通过资产重组和结构调整，把现有国有、集体企业全部改制为股份制企业或民营企业，大力发展国有资本、集体资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有经济的主要实现形式。特别要加快对傻傻集团公司等国有企业的改制脱困步伐，激发企业活力，提高经营效益。二要突出抓好壮大龙头企业。紧紧围绕淀粉、草畜、特色种植等优势产业，重点以淀粉公司、华绒公司、惠民骨制品公司、兴亚公司等企业为依托，按照新型工业化的要求和民营运作的方式，通过招商引资新上一批、技术改造壮大一批、瞄准优势培植一批、深化改革嫁接一批的运作方式，对现有企业资源进行整合，盘活存量资产，壮大企业规模，提高产业的集中度和竞争力，下大气力改造提升传统产业，培育新的经济增长点。三要突出抓好技改项目建设。按照“专、精、特、新”的方向，积极调研论证和新上工业项目，加大马铃薯、畜产品、亚麻、建材等优势产业技术改造力度，提升工艺和技术装备水平，加快产业的优化升级，以总量扩张拉动工业化进程。重点要抓好马铃薯生粉、草畜产品、小秋杂粮综合加工，华绒公司拖鞋生产线，兴亚公司长纤维和麻屑板生产线，惠民骨制品公司磷酸氢钙生产线，农丰公司空心砖生产线以及嘉兴建材公司欧式彩瓦生产线等一批有规模、有效益、有显著带动效益的龙头项目。同时，加大项目开发储备工作，做到建设一批、申报一秕、论证一批，不断增强企业发展后劲和活力。四要突出抓好工业园建设。要把县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园办成科技含量高、发展活力强、特色优势鲜明的样板园区，采取“大配套一步到位，小配套跟随项目”的办法，继续加大园区基础设施建设。同时，以项目建设为突破口，全面落实土地、资金、技术、人才和项目等方面的优惠政策，把论证成熟的项目推介给县内外工商企业、民营企业和乡镇企业家，以“一园多区”的形式，引导优势资源向园区聚集，着力打造“清真、淀粉、绿色”三大品牌，把工业园建成工业力口速发展的重要载体。

加快提升城镇化水平。坚持“适度超前、合理布局、重点突出、梯次推进、分步实施”的原则，继续围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线的工作思路，积极探索城镇规划、建设、管理、经营的新机制，促进城乡一体化发展，努力实现“城镇建设三年大变化”的目标。一要高标准规划城镇。县城总体建设规划已经人大通过，具备了法律效力，必须严格实施，加强管理。要本着先规划、后用地的原则，进一步完善修编县城分区规划、控制性详细规划和各集镇总体规划，突出山城生态特色，合理布局功能分区。要以城镇规划指导和管理城镇建设，对于没有规划的建设项目，不符合城市规划功能分区的项目，一律不予审批。中心集镇要立足区域中心地位和辐射带动作用，按照做特、做大、做精的要求，体现时代气息、现代文明和民族特色，逐年分步实施，加快建设进度。一般集镇要围绕当地群众购物和交流的需要，合理规划布局相应设施。边贸集镇要围绕实现聚集物流功能，强化对周边地区的辐射带动效应。二要高质量建设城镇。进一步强化发展意识、精品意识和环保意识，在续建县城“543”工程，突出抓好商贸中心、东、西粮油瓜果蔬菜市场、建材市场、马铃薯批发市场以及东、西居民小区、水利小区建设的同时，争取启动实施县城—二期供水工程、县城集中供热工程、县城垃圾无(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)害化处理场、万人灯光球场、西吉会议中心等项目，积极争取搬迁县汽车站、县城中街与国道309线连接，加快永清湖调水立项建设，着力抓好县城南北山、葫芦河道县城段和政府街、步行街、西涵路、北后街、国道309线县城过境段等“两山一河五条街”的绿化工程。以撤乡并镇为契机，继续加快中心集镇、边贸集镇和一般集镇基础设施建设，提高综合服务功能和辐射能力。三要高水平管理城镇。要进一步深化市政管理改革，按照绿化、美化、亮化、净化的要求，积极探索建立城镇长效管理机制，努力实现由突击性管理向经常性管理转变，由制约性管理向服务性管理转变，由经验性管理向制度性管理转变。要进一步明确城镇管理权限，坚持不懈地开展城镇环境综合整治，以治脏、治乱、治破为重点，通过改革道路清扫保洁权等办法，引入竞争机制，将城镇绿化养护和街道保洁推向市场，彻底解决县城脏、乱、差的问题。县委、政府要制定《全县城镇规划区内违法违章建筑集中整治工作方案》，要成立相应的领导小组和办事机构，组织专门力量，集中加大整治力度，彻底改变违章建筑履禁不止的现象。要强化综合抽』去工作，尽快建立一支高素质的城管执法队伍，集中实施行政处罚权，实现城市管理的法制化、规范化、制度化。四要高效益经营城镇。坚持以地兴城，以城养城，强化政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的作用，规范土地市场秩序，加强国有土地资产管理，全面推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让，最大限度地盘活土地资产，激活民间投资投向城建。形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局，吸引社会各方面力量加快城镇建设。要本着“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，面向社会选择投资和经营主体，对城镇公益基础设施进行出让、转让，优化存量资产，提高城镇经营管理水平。要进一步加快户籍管理改革步伐，落实城镇就业、社会保障等各项配套制度，促进剩余农村劳动力向城镇有序转移，从事二、三产业，增加收入。

加快提升劳务经济产业化水平。认真贯彻落实全区劳务输出工作现场会和全区劳务输出基地建设座谈会精神，坚持政府推动，市场拉动，政策促动，开放带动，城乡互动，有序流动，积极实施“大劳务、大输出、大产业”战略，继续完善我县“政府引导、市场运作、规模化经营，一条龙服务”的运行机制，着力做大做强劳务产业。一要进一步建立健全劳务输出网络。要充分发挥好县劳务经济主管部门的龙头作用，进一步健全和完善乡(镇)劳务输出管理站，切实做到机构、场地、编制、人员、资金、制度“六落实”，每个行政村建立劳务输出联络小组，确保有l一3名劳务信息员，专门负责劳务信息的收集、汇总、整理，尽快形成县、乡、村三级劳务输出网络。县级领导要认真落实劳务输出村级联系点制度，结合联贫帮扶工作，抓好联系乡和所包扶村的劳务输出工作。二要加强劳务输出培训管理。、充分利用区、市劳务输出专项资金，进一步加强对劳务人员技术培训，聘请有关专业人员和用工单位的技术骨干，针对不同的工种分行业、分层次培训，使劳务输出逐步由传统输出向产业输出转变，由自发输出向政府组织输出转变，由体力型向智能型转变，由盲目自发型向集中规模型输出转变，确保输得出，稳得住，收入高。要实行劳务输出目标责任管理，完善考核办法，落实奖罚措施，促进劳务经济健康有序发展。三要加强劳务输出基地建设。充分发挥驻外劳务管理机构作用，在巩固扩大福建、北京、兰州等劳务输出基地的基础上，继续在发达地区和周边城市开辟新基地，尽快与葛洲坝集团公司建立劳务协作关系，加强与各地劳务机构、用工单位的联系，加大有组织劳务输出规模，提高劳务收入水平。要切实把劳务输出与基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设结合起来，鼓励农民进城务工，积极参与重点工程建设，实现农村剩余劳动力就近转移。年内力争实现劳务输出10万人以上，创收2亿元，农民人均收入达到500元。

五是加快提升计划生育法制化水平。牢固树立“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的新理念，坚持依法管理计划生育工作，严格落实党政一把手亲自抓、负总责的目标责任制，坚决落实一票否决制、责任追究制和末尾淘汰制，做到力度不减，下决心抓好结扎和置环两项硬指标，全面完成5000例的结扎任务。要切实做到长效措施与短效措施相结合，集中开展与经常服务相结合，定点服务与跟踪服务相结合，抓住重点，突破难点，把杜绝超生和控制间隔作为工作的关键，加大重点对象的监管力度，确保节育措施的及时率和有效率。坚持运用法律、教百、经济、行政等综合措施治理人口问题，因地制宜、分类指导、整体推进，采取强有力的措施，着力解决农村超生和不够间隔生育，突破纯女户结扎，彻底解决历年节育手术欠帐问题。要严肃查处干部职工和城镇居民计划外生育，高度重视和加强流动人口的计划生育管理。认真组织实施好“少生快富”工程，引导群众转变婚育观念，积极探索建立无子女户、农村纯女户养老保险和社会救助基金，贯彻“三为主”，坚持“三结合”，建立行之有效的利益导向机制，使计划生育率逐年稳步提高，促进人口与经济的协调发展。

实现“六个突破”：

一要在加快生态环境建设上取得新突破。坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合，管理与投入相结合、保护与建设相结合，进一步加大生态环境建设力度。一要抓好退耕还林草和绿色通道工程。紧抓西部大开发和大六盘生态经济圈建设的机遇，加快退耕还林草和绿化工程建设，高质量、高标准完成自治区下达的退耕还林草和荒山造林任务以及309线偏城梁至下堡段11公里、202线夏寨至玉桥段52公里绿色通道建设任务，加快乡村绿色通道建设。着力抓好县城绿化和国道309线、省道202线、西三公路、水云公路四条公路沿线、环县城南北两山和党家岔、火石寨两个景区的退耕绿化以及尺亮山水源涵养林带建设。二要抓好水土保持工程。积极争取实施天然林保护工程、水源涵养林三期工程、“三北”四期防护林工程等其它生态建设项目，加快山、水、田、林、路综合治理步伐。三要抓好生态保护工程。继续加大封山禁牧和草原保护力度，严格落实林草管护与处罚措施，及时查处违规放牧行为，做到发现一例、处理一例。继续动员全民防治鼠害，切实巩固生态建设成果。要在加强退耕还林草资金管理，保证及时兑现粮款的同时，把退耕还林草与加快经济结构调整、培育发展后续产业结合起来，着力发展特色型种植业、舍饲型养殖业、增收型林果业、增值型加工业、生态型旅游业，达到改善生态、发展生产、改善生活的目的，实现山绿和民富“双赢”的目标。

要在改善基础设施条件上取得新突破。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的观念，全县各级党政组织。特别是领导干部要紧抓各种有利机遇，全神贯注地做好抓项目、争项目、抢项目、跑项目工作，拟建项目抓开工，在建项目抓跟踪，建成项目抓管理，以重点项目的实施拉动县域经济的大发展。同时，进一步做好项目论证工作，高度重视抓好项目库建设，抓紧调研一批符合国家产业政策的新项目、大项目、好项目，争取有更多的项目列入国家、区、市“十一五”规划。农田水利建设方面，以扶贫开发重点村和退耕还林草区域为主，建设高标准机修农田8万亩。争取启动实施将合东坡、什字谢寨、夏寨铁冢窑水库和党家贪水堰除险力口固工程建设，力争马莲、夏寨灌区I程立项实施。认真组织实施“马什好”农业综合开发和水土保持项目，加快淤地坝工程建设，新建什字李庄、兴隆杨家沟、玉桥黄岔、马莲麻子湾等水保骨干坝。加快兴平乡聂家河，城郊乡夏大路、沙葱洼，马建乡马建等四条小流域综合治理。认真实施农村饮水解困二期工程，续建和新建一批人畜饮水工程。交通建设方面，进一步完善“五纵四横”公路网络建设，以乡乡通油路、村村通等级公路、组组通大路为目标，全面加快公路提等改造步伐，着力抓好国道309线袁河至郭家沟段建设，加快县乡道月亮山经白城、新营、红耀至马建、西滩经王民、公易至兴隆)平峰至王民，西吉至平峰4条通过公路建设，加快村道沙(沟)什(宇)公路花儿岔至马莲至什字二车路湾至张家、田坪至赵坪、兴平至八岔口四条三级砂砾公路建设。按照“建养并重、分级负责、属地管理”的原则，切实加强县、乡、村道路养护管理，努力提高公路通达能力。电力通讯建设方面，要在全面完成农村电网改造任务的同时，加快实施县城和中心集镇电网改造，为城乡经济发展提供充足的电力保障。加快本地网传输光缆工程及通信基站等项目建设，提高网络覆盖面，消除盲点盲区。加快交换机扩容工程建设和农村广播电视“村村通”步伐，进一步提高通讯质量和水平。

三要在发展民营经济上取得新突破。要按照十六大提出的“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，把大力发展个体私营、民营经济作为振兴县域经济的重要突破口，从领导精力、工作部署、措施落实上全面向非公有制经济倾斜，不拘一格，放手发展。要全面放宽搞活个体私营、民营经济发展的政策领域，认真落实县委、政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模，能干什么就干什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。特别要在市场准入、技改贴息、税收优惠、土地使用等方面给予大力扶持引导，鼓励、支持民营企业参与城镇建设、国有企业改制和农业产业化经营，鼓励千家万户的小资本进入二、三产业，发展城市经济，促使非公有制经济蓬勃发展，遍地开花。要全面落实能人带动一批、重点帮扶一批、招商引资一批、择优扶强一批、干部包扶一批的“五个一”措施，选择一批具有一定规模和发展潜力的骨干企业，重点扶持、加强指导，力争年内抓好10家龙头骨干企业、50家重点民营企业和100家重点个体私营企业。重点以淀粉、草畜、亚麻、小秋杂粮加工企业和建材企业为依托，广泛开展招商引资，攀亲联姻，加大技术改造力度，着力引导规模小、档次低的民营企业兼并重组，扩大规模，提升档次，做大做强，使非公有制经济在全县经济总量的份额达到40％以上。

四是在推进扶贫开发上取得新突破。要紧紧围绕稳定解决温饱进而向小康迈进的目标，坚持开发式扶贫的方针，创新扶贫开发机制，加大产业扶贫、项目扶贫和科技扶贫的力度。继续深入实施千村扶贫开发工程，认真落实81村的扶贫计划，抓好贫困户养羊工程、秦巴项目、小额信贷等到村到户扶贫项目。进一步完善扶贫开发责任制，坚持党政一把手负总责，坚持部门包村、定点帮扶，在全县深入开展干部职工“321”联贫帮扶和“三个一”活动，多渠道增加扶贫投入，提高扶贫实效。认真贯彻落实闽宁协作第七次联席会议精神，加强闽宁、鲁宁合作、山川对口帮扶和葛洲坝集团公司定点帮扶工作，拓展合作领域十落实合作项目。加大移民搬迁和易地扶贫力度，对水源涵养林区、封山育林区、退耕还林草区等生态治理区域贫困人口实行整村搬迁，集中安置，属地管理，确保移民能够搬得出、稳得住、能致富。

五要在开发特色旅游上取得新突破。树立大旅游、大市场、大产业的观念，立足自然风光、民族风情和革命遗址三大地方特色，把我县旅游业置于全市、全区、全国的范畴去谋划，进一步完善旅游总体规划和景区控制性详规，不断做大做强旅游产业。当前和今后要做好三大旅游产业带开发。一要以火石寨“丹霞”地貌和党家岔湿地开发为龙头，争取实施火石寨“丹霞”地貌保护区、党家岔震湖湿地生态自然保护区和火石寨国家级森林公园和地质公园建设项目，尽快申报组建西吉县火石寨“丹霞”地貌景区和党家岔“震湖”湿地保护区管理机构，加快“两区两园”基础设施开发和服务配套设施建设，使我县独具特色的自然生态优势尽快转化为旅游资源。二要以将台堡红军长征纪念碑、兴隆单家集革命遗址等旅游景点为依托，通过广泛宣传和深入挖掘革命历史资料，把辉煌的革命历史遗产转化为旅游开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发优势。三要以“华夏古钱币第一县”和浓郁的回乡风情为基调，充分发挥全国文化先进县的品牌优势，深入挖掘和利用我县最珍贵、最丰富的历史文化资源优势和回族民族文化优势，打造西吉独有的文化旅游品牌。通过三大旅游区带的开发建设，逐步形成我县人文景观、历史文化、民族文化相得益彰的旅游特色，把我县建成一个生态观光游、红色之路游、回乡风情游的旅游大县。同时，要大力实施“旅游形象工程”和“文明素质工程”建设，开通“西吉旅游信息网站”，加大旅游服务环境建设和对外宣传力度，提高我县特色旅游的知名度和影响力。

六要在创新经济发展环境上取得新突破。牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的观念，按照中央、区、市党委关于完善社会主义市场经济体制的决定和意见精神，结合我县实际，县委制定了《关于完善我县社会主义市场经济体制的意见》，印发这次大会讨论修改。各乡镇、各有关部门(单位)要结合各自实际，认真抓好《意见》的贯彻落实，深化重点领域的改革，为经济社会发展创造良好的改革环境。要加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，规范行政审批程序，推行政务公开，全面推行“首问负责制，限时办结制”等行之有效的制度，加快建设责任政府、法治政府和服务型政府，努力营造良好的政务环境。大力发展金融、劳动力、房地产、技术、信息等要素市场，继续整顿和规范市场经济秩序，完善行政执法、行业自律、群众参与相结合的市场监督体系。加快社会信用体系建设，实施信用工程，强化全社会信用观念，形成政府公信、企业守信、个人诚信的良好社会风尚，大力倡导亲商、双赢、诚信、公正的新理念，全力打造“信用西吉”。制定招商引资优惠政策，成立专门的领导小组和工作机构，通过机制和体制的创新，努力营造良好的投资环境。

（二）切实推进精神文明建设，促进社会事业共同进步

切实做好宣传思想工作。始终坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，唱响主旋律、打好主动仗，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新发展，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传体现时代精神的先进典型，弘扬社会正气和与时俱进、奋发有为的精神，增强宣传思想工作的针对性、时效性。要全面准确地宣传中央、区、市、县党委的重大部署和各项方针、政策，及时充分地反映我县各行各业和各条战线发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，激发全县人民加快发展的信心和决心。

深入开展精神文明创建活动。以充实内容、创新形式、提高水平、增强实效为重点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展创建文明县城、文明单位、文明社区、文明乡镇、文明村组、五好文明冢庭活动。大力提倡科学、文明、健康的生活方式，深入开展“先进社区”和“三下乡”活动，丰富节日文化生活，努力提高广大群众的综合素质和文明程度。进一步加强文化基础设施建设，广泛开展广场文化、全民健身运动等丰富多采的文体活动，不断活跃群众精神文化生活，巩固提高文化先进县和体育先进县水平。进一步做好拥军优属、拥政爱民、军民共建工作，保持和发扬“全国双拥模范县”荣誉。

大力买施“科教兴县”战略。继续强化和完善领导抓点工作制度，按照“面上压缩，点上突破”的原则，集中人才、物力、财力抓大点-办大事。认真组织实施“百万农民培训工程”，开展科技特派员创业行动，落实包村包户责任制，紧紧围绕县域经济主导产业的发展，大力引进和推广马铃薯脱毒、农业集雨节灌、日光温室高效利用、牛羊品种改良、紫花苜蓿病虫害防治等先进实用技术，提高农业生产的科技含量，扩大新技术覆盖面。抓好信息化二期工程项目的实施，进一步推进信息化进程。坚持教育优先发展的战略地位，加快深化教育改革，全面提升教育水平。加大“普九”攻坚力度，严格落实“普九”目标责任制，集中完成田坪、将台、红耀、新营4乡的“普九”任务。整合教育资源，加大高中办学规模，努力解决教育瓶颈问题。大力实施“中小学危房改造工程”，认真实施自治区“3133”工程，建设一批寄宿制和示范性中小学。大力发展职业教育、民族教育、成人教育和信息技术教育，继续加强学校内部管理，提高教育教学质量。加强医药监督经营和疾病预防控制体系建设，认真做好非典防治工作，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力，加快医疗基础设施建设，提高医疗队伍素质，努力提高人民群众的医疗健康水平。

（三）大力加强政治文明建设，保持安定团结的良好局面

坚持和完善民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大在党的领导下履行宪法和法律赋予的职责，加强对各项改革方案、重要建设项目、重点工作、经济运行情况的审议、监督和检查，积极参与重大事项和重大问题的决策。大力支持县、乡(镇)政府切实履行法定职能，依法行政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，紧紧围绕发展第一要务，深入搞好调查研究，积极建言献策。支持工会、共青团和妇联等群团组织依照法律和各自章程积极开展工作，更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。完善政务、厂务、村务、校务以及事业单位内部事务公开制度。扩大基层民主。

深入开展社会治安综合治理。各级党政组织要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，扎扎实实做好维护稳定的各项工作，真正担负起确保一方平安的政治责任。高度重视政法工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“打防结合，预防为主”，大力加强基层基础工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动和基层安全创建活动，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。政法各部门要进一步端正思想，坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，紧紧依靠人民群众，切实加强和提高政法工作水平，全力维护社会稳定和治安稳定。毫不动摇地贯彻加强政法队伍建设的方针，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。同时，加强“四五”普法教育，努力提高各项事业的法制化管理水平。

认真做好统战宗教工作。巩固和发展爱国统一战线，引导和支持各民主党派、工商联和无党派人士，围绕全县改革、发展和稳定的重点领域，积极参政议政，建言献策。广泛深入地开展马克思民族宗教理论和党的民族宗教政策的教育，继续加强对宗教界人士特别是中青年教职人员的爱国主义、社会主义和法律、政策的培训教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，营造民族团结进步繁荣的良好氛围。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教场所、宗教教职人员和跨地区宗教活动的管理，切实做好宗教人士和信教群众的团结、教育和引导工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

继续完善社会保障体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，狠抓各项优惠政策的落实，切实做好就业和再就业工作。要继续保证下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，进一步搞好“三条保障线”衔接，加快完善企业职工基本养老保险制度、城镇居民最低生活保障制度和城镇职工基本医疗保险制度，扩大各项社会保障覆盖面。巩固农村税费改革成果，认真落实税收减负政策，切实减轻农民负担。认真做好事业单位机构改革，合理分流安置富余人员。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发展老龄事业和残疾人事业。

(四)全面加强和改进党的建设，确保各项目标任务的圆满完成全面实现经济社会发展的目标任务，关键在党、关键在人。全县各级党政组织要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为全县经济建设和各项社会事业发展提供坚强的组织保证。

切实加强党的思想建设。全县各级党组织一定要按照中央、区、市党委的要求，始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为思想政治建设的根本，作为首要政治任务，进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性，要切实加强组织领导和督促检查，及时总结推广宣传学习贯彻的好经验、好做法，引导广大干部群众坚持长期学、深入学、持久学，继续在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实地把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。

切实加强基层党组织建设。要以争创基层组织先进县为目标，不断深化“三级联创”活动。乡镇、村党组织要按照“五个好”的要求，在进一步改进力口强乡镇党委建设的同时，要高度重视村级班子的调整配备、素质提升、作风转变和作用发挥，突出解决村级班子后备力量不足和政策落实不到位的问题。乡镇党委要建立“党建工作日”制度，村支部要建立“农民党员活动日”制度，村民小组要建立“党小组活动日”制度。积极推进“三推两考一选”、“发展壮大村级集体经济(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)实践活动”、“双培促双带”等试点工作。机关、学校、事业单位要以争创先进单位、先进党支部、优秀共产党员为主要内容的争先创优活动，根据各自行业特点，在不断深化改革、提高服务水平中推进党的建设。国有企业党组织建设要进一步发挥在企业改革与发展中的政治核心作用，积极探索国有企业党建工作新路子。要继续抓好在非公有制企业、城镇社区和中介组织中建立党组织的工作，不断扩大党组织的履盖面和影响力。要进一步深入开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，认真做好发展新党员工作。

切实加强领导班子干部队伍和人才队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，正派用人，用正派的人。要注重在工作一线、关键时刻和重大任务面前考察和识别干部，把那些有本事、靠得住，肯干事、会干事、能干成事的人选拔到领导岗位上来。大力培养选拔高学历干部、优秀年轻干部，重视选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。要继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位领导干部聘任制，领导干部公开选拔和中层干部竞争上岗、轮岗以及一般干部双向选拔制度。全面抓好县委24项干部人事制度的贯彻执行，研究制定《中共西吉县委常委会集体研究决定有关问题的规定》、《关于请示报告工作的规定》、《关于县级领导参加公务活动有关问题的规定》、《关于领导干部外出管理的规定》等制度，强化干部管理、监督和考核。要认真研究落实党管人才原则的方法和途径，大力实施“人才强县”战略，紧紧抓好培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设好五支队伍，即一支干事创业的党政干部队伍：素质过硬的企业经营管理队伍，脚踏实地的科技特派员队伍，联接市场的农民经纪人队伍和走南闯北劳务经济带动管理队伍，为全县经济社会快发展、大发展提供坚强的人才保证和智力支持。

切实加强党的作风建设。各级领导干部要对照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，着力解决思想观念、精神状态、工作作风、抢抓机遇等方面的突出问题：树立“鼓励加压，立说立行，大干快干，你追我赶，奋勇争先”的西吉新作风，以工作作风的大转变，促进全县事业的大发展。在思想观念上，必须进一步解决一些干部存在的观念陈旧、气魄不大、小富即安、小进即满、小打小闹的小农经济思想，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，用超前眼光、战略思维和现代理念，大手笔、大气魄，想大事、干大事。在精神状态上，要克服强调特殊、惧艰畏难、因循守旧、求稳怕乱、安于现状等问题，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，高点定位，奋勇抢先，凡是看准的事，要争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不甘落后、你追我赶，不断开创各项工作的新局面。在工作作风上，要坚决克服工作漂浮、工作不实、标准不高、力度不大、深度不够、粗枝大叶、效率不高，尤其是在抓重点、突难点、抓关键环节不够有力，措施不够果断等问题，突出克服一个“慢”字，真正做到一个“快”字，切实加快工作节奏，提高办事效率，坚持敢干、真干、实干、快干、高标准地干，雷厉风行地干，坚决反对慢慢腾腾、一推一动、不推不动。在机遇意识上，要切实解决抢抓机遇的意识不浓厚，会抓机遇的策略比较差，把握机遇的主动性不强，见事迟、反应慢、行动缓等问题，要敏锐地洞察机遇，捕捉机遇，抢占先机，争取主动，用足、用活、用好机遇，加快发展。

切实力口强党风廉政建设。要深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的教育，坚持清正廉洁、勤政为民，大力倡导奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚决反对安逸享乐和奢侈浪费的不良风气，切实做到为民、务实、清廉，始终保持共产党人的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。要坚持标本兼治、综合治理，认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进体制、机制和制度改革，认真抓好领导干部廉洁自律，坚决查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，加强党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和广大人民群众的监督作用，从源头上防止和克服腐败现象，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

切实加强党对各项工作的领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，进一步加强和改善党对经济工作的领导，坚持谋全局、把方向、管大事，不断提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。我要特别强调的是，对涉及全县的重点工作，要继续坚持去年在各项重点工作、城镇建设和计划生育工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)中的有效做法，实行严格的领导责任制和责任追究制，层层分解、层层量化、层层考核、层层落实，由县级领导牵头负责，乡镇、部门分工负责，实行季度例会制，严肃纪律，跟踪检查，坚持一季一考核，一月一通报，进一步力口大对重点工作的督查力度，使每项工作任务明确，责任到人，有人抓、有人管、有部署、有检查、有考核，确保各项目标任务全面落到实处。

各位委员，同志们，新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待，让我们在党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的指引下，进一步振奋精神，坚定信心，团结一致，真抓实干，奋勇争先，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!

第三篇：杨保平四届五次纪委全会工作报告(定稿)

全面贯彻党的十七届四中全会精神 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效----在中共宜昌市第四届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2010年2月26日）

同志们：

这次市纪委四届五次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话以及九届省纪委六次全会精神，总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2010年的工作任务。市委对这次会议十分重视，2月5日，市委常委会集中学习了中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，听取了市纪委关于省纪委六次全会精神及我市贯彻落实建议的汇报，就今年全市党风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究。明天上午，市委书记郭有明同志将出席会议并作重要讲话。同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2009年全市党风廉政建设和反腐败工作情况 2009年，在市委、市政府和省纪委、监察厅的领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬改革创新精神，以加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查、领导干部作风建设、查办违纪违法案件和基层党风廉政建设为重点，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的明显成效。

（一）积极保障和促进关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。将扩大内需促进经济增长政策措施落实情况纳入全市经济社会发展目标管理和党风廉政建设责任制的重要内容，建立了点线面相结合的监督检查网络。市纪委监察局会同发改委、财政、审计等部门成立检查工作领导小组，组成4个检查组，开展了两轮检查，抽查项目180多个，发现和督促整改问题31个；接受中央、省级检查组6轮次检查，抽查项目160多个，发现和督促整改问题36个。围绕事前预防、事中监督、事后评价和责任追究等关键环节，建立并严格落实信息公开、廉洁承诺、监督管理和责任追究等制度，有力保障了项目建设的顺利实施。会同有关部门围绕落实节能减排和环境保护、节约用地等推动科学发展的政策规定开展监督检查，纠正和查处违法违规问题179个。组织对三峡全通涂镀板、万达广场、龙盘湖生态旅游度假区等项目征地拆迁、投资环境开展监督检查；建立市纪委监察局领导班子成员联系重点企业或招商引资重点项目制度，联系重 点企业和项目9个，开展明查暗访，及时纠正和查处损害发展环境的突出问题。对工程建设、国有土地使用权和矿业权出让、房地产开发等重点领域的突出问题开展了专项治理。

（二）领导干部作风建设进一步加强。坚持以领导干部为重点，面向全市党员干部和群众开展党性党风党纪教育和反腐倡廉教育。扎实开展“树优良作风、促科学发展”党风廉政建设宣传教育月活动。认真组织学习宣传去年5至6月中央集中出台的4个反腐倡廉法规和文件。深入推进廉政文化建设，开展“廉政文化建设示范点”创建活动，命名确定了宜都市高坝洲镇青林寺村等18个“全市廉政文化建设示范点”。

着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。重点对领导干部收受红包、党政机关工作人员违规参加营业性娱乐活动、违规驾驶公车和酒后驾车等问题开展清理检查，进一步严明纪律，建立健全相关制度。加强党员干部在党校学习培训期间的廉洁自律工作，促进了党校学员作风转变。扎实开展厉行节约、制止奢侈浪费工作，对“三公一金”问题进行了重点整治，严格控制公务接待费用支出，严禁超标超编购臵使用公务用车，严格管理党政干部公款出国（境）。全市因公出国（境）团组批次、人数同比分别下降25.35%、52.53%。

认真贯彻落实党内监督条例，严格落实党内监督的各项 制度，切实发挥各种监督主体的作用，进一步加强了对权力运行的监督制约。全市1318名县级领导干部报告了个人有关事项，开展任前廉政谈话1504人，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1460人次，3610名各级领导干部进行了述职述廉并接受民主测评。党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开以及公共企事业单位办事公开深入推进。

（三）损害群众利益的不正之风得到进一步纠正和治理。继续深入治理教育乱收费，严格落实农村义务教育经费保障机制改革和农村义务教育阶段学生免补等政策措施，开展教育收费清理检查，及时调查处理少数学校变相推销教辅资料等问题。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对药品、医用耗材网上集中招标采购情况的监督检查，全市二级以上医疗机构网上药品招标采购金额4.8亿元，占医院用药总金额的91%；医用耗材网上招标采购金额0.6亿元，占医用耗材采购总金额的89%。着力解决征地拆迁、食品药品安全、安全生产以及涉及民生的专项资金管理使用中损害群众利益的突出问题。会同有关部门开展安全生产监督检查，坚决查处安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题。及时调查处理五峰县3.23假酒中毒事件和兴山县水月寺镇吊溪岩石材矿山3.31开工放炮等安全责任事故，19人受到党纪政纪处分，4人被移送司法机关追究刑事责任。三峡移 民资金监管工作取得明显的阶段性成效，兴山县纪委监察局被国务院三建委表彰为先进单位。认真清理党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。组织对国土、民政、卫生等7个部门进行政风行风民主评议，不断深化“政风行风热线”。我市“政风行风热线”工作得到了国务院纠风办的充分肯定。

（四）查办案件工作力度进一步加大。2009年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2159件（次），立案查办违纪违法案件246件，其中县处级干部案件11件、乡科级干部案件48件；结案250件，给予党纪政纪处分265人，其中县处级干部11人、乡科级干部53人；移送司法机关追究刑事责任54人；为国家和集体挽回直接经济损失1660万元。严肃查办了市水利水电局原副局长周兴智、市房管局原副局长向家珍、市供销社原副主任彭海波、市地税局开发区分局原局长李军（副县级）、市散装水泥办公室原主任阮树发（副县级）等一批有影响的大案要案。

大力推进办案工作创新，着力构建集资源整合、过程控制、绩效管理“三位一体”的工作机制和管理机制，进一步提高了依纪依法办案的能力和水平。坚持严厉惩处极少数腐败分子与保护党员干部干事创业的积极性相统一，通过信访初核和信访监督，为78名党员干部澄清了是非；查办违纪 违法案件与对问题早发现、早制止、早纠正相统一，共对87名党员干部进行了诫勉谈话，对22名党员干部进行了函询；发挥办案的惩戒功能与治本功能相统一，通过查处一案，教育一批党员干部，推进改革和源头治腐制度建设，共向35家发案单位和主管部门提出并督促落实整改建议185条。信访举报和案件审理工作进一步加强，市纪委监察局被中央纪委、监察部授予“全国案件审理工作先进单位”荣誉称号。治理商业贿赂专项工作深入开展。

（五）体制改革和机制制度创新深入推进。积极推进行政审批流程优化再造，改串联审批为并联审批，调减市级审批项目108项，减少审批环节200个，压缩审批时间三分之二，企业登记注册审批时限由12天减少到3天，基本建设项目的审批时限由140天减少到33天。加快推进电子政务建设，初步建成全市统一的电子政务网络，市一级电子监察系统与省电子监察系统实现了互联互通。加强公共资源交易平台建设，公共资源综合监管体制改革不断深化。会同有关部门全面清理行政处罚项目，规范行政处罚自由裁量权；开展行政审批前臵中介服务项目及相关中介机构的清理工作，对行政审批前臵中介服务规范、中介服务监督管理等作出明确规定。积极推进腐败风险防控机制建设，围绕招商引资和项目建设的重点部位、关键环节，有针对性地建立了廉政教 育、科学论证、集体决策等制度。认真开展了“排查腐败风险、建立防控机制”试点工作。财政管理体制、投资体制等方面的改革不断深化。

（六）基层党风廉政建设进一步加强。以“两点三网”建设为抓手，大力推进农村党风廉政建设。市县乡村四级便民服务网络基本实现了全覆盖，规范化建设扎实推进，运行效能不断增强。抓好试点示范，大力推行农村集体“三资”委托代理服务，进一步规范和加强了对农村集体资产、资金、资源的监督管理。进一步健全农村纪检监察组织网，加强乡镇（街道）纪委、村（社区）纪检小组建设，在村一级探索建立村务监督委员会。国有企业、市属高校、公用事业单位和城市社区党风廉政建设扎实推进。我市抓农村党风廉政建设的作法得到了中央农村党风廉政建设领导小组的充分肯定。

（七）落实党风廉政建设责任制工作实效进一步增强。坚持把党风廉政建设责任制作为一项管总的、根本性制度来抓，健全完善机制制度，进一步强化了各级领导干部的责任意识，增强了抓党风廉政建设的工作合力。坚持落实责任制情况报告制度，改进责任制检查考核方法，推行党政“一把手”公开述职述廉并接受民主测评制度。加大责任追究力度，共对52名党员干部进行了责任追究，其中给予党纪政纪处 分31人，组织处理21人。

（八）纪检监察机关自身建设全面加强。紧紧围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重突出实践特色，着力抓好“四个结合”，即与加强对中央新增投资项目建设的监督检查、加强党员干部作风建设、开展纪检监察系统“改革创新年”活动、学习宣传王瑛同志先进事迹相结合，进一步提高了纪检监察干部思想政治素质和促进科学发展的能力，有力推动了各项工作。以建立健全中央新增投资项目建设监督保障机制、建立健全“三位一体”办案工作机制、推进“两点三网”建设、深化“政风行风热线”工作、推进县市区纪检监察派驻机构管理体制改革等5个方面的工作为重点和切入点，在全市纪检监察系统扎实开展“改革创新年”活动。去年8月26日，中央纪委副书记黄树贤同志来宜视察时，对我市党风廉政建设和反腐败工作，特别是惩防腐败体系建设、查办案件工作、农村基层党风廉政建设、纪检监察干部队伍建设给予了充分肯定。在省纪委六次全会上，市纪委监察局、当阳市纪委监察局被表彰为全省纪检监察系统“改革创新年”活动先进单位，我市推进行政服务体系建设、建立健全“三位一体”办案质量管理机制等5个项目获得全省纪检监察工作“创新奖”。认真贯彻中纪发[2009]9号、10号和鄂办发51 号文件精神，严格落实关于编制、经费、装备、保障以及归口综合派出纪工委、监察分局等方面的规定和要求，县级纪检监察机关建设得到全面加强。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，消极腐败现象在一些领域和部位仍然易发多发，县市区查办有影响的大案要案不多；制度建设在有些重点领域和关键环节还比较滞后，制度执行的力度有待进一步加大；损害群众利益的问题时有发生；少数党员干部还存在从政不廉、作风不实的问题。从纪检监察机关自身来看，改革创新的力度需进一步加大；纪检监察干部思想观念、作风和能力等方面还存在不适应新形势、新任务的问题；对基层纪检监察工作的指导督办有待进一步加强。对这些问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和要求

2010年，我们要全面贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委四届十一次全会精神，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会的总体部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，以努力实现“十个全覆盖”为重点目标，以反腐倡廉制度建设为重要任务，以查办违纪违法案件和整治消极腐败现象为重要突破口，以深入开展“改革创新年”活动为重要抓手，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）要把努力实现“十个全覆盖”作为全年工作的重点目标。省纪委六次全会明确提出，要努力在十个方面实现全覆盖：一是以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖；二是以构建“两圈、一区”惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖；三是以提高行政效能为目标，努力实现省市县三级电子政务和电子监察系统的全覆盖；四是以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现省市县三级国库集中收付的全覆盖；五是以为民利民便民为目标，努力实现省市县乡村五级行政服务网络体系的全覆盖；六是以公共权力公开透明运行为目标，努力实现全省政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖；七是以规范招投标市场秩序为目标，努力实现省市县三级“五统一”招投标综合监管模 式的全覆盖；八是以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖；九是以推动廉政文化“六进”为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖；十是以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖。这“十个全覆盖”是全年工作的重点目标。全市各级纪检监察机关要围绕实现“十个全覆盖”认真研究，缜密谋划，制定具体方案，建立健全责任体系，狠抓工作落实，推动目标实现。

（二）要把加强反腐倡廉制度建设作为惩防腐败体系建设的重要任务。要把加强反腐倡廉制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的各个环节，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要抓好制度清理，对制度的科学性、可行性、有效性进行认真评估，过时的要废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则；要认真总结实践经验，加强对容易滋生腐败的重点领域和关键环节权力运行的研究，着眼于堵塞漏洞、防范腐败风险推进制度创新，抓紧制定出台一批切实可行、打基础、管长远的制度。要在严格执行制度上下功夫，加强制度宣传教育，加强对制度执行 情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力、增强制度实效。

（三）要把严肃查办违纪违法案件和整治消极腐败现象作为深入推进各项工作的重要突破口。对办案工作重视与否、能否旗臶鲜明地惩治腐败是考量一名领导干部政治上是否成熟、思想认识上是否清醒的重要标准；办案工作的成效如何也是衡量纪检监察机关领导班子特别是主要负责人领导素质和能力的重要标准。当前，应当充分肯定的是随着治本抓源头工作的不断深化，腐败现象得到一定程度地遏制，但同时也要清醒地认识到腐败现象在一些领域仍然易发多发，我们查办案件工作力度与面临的反腐败斗争严峻形势相比、与人民群众的期望和要求相比还存在不小的差距。全市各级纪检监察机关特别各级纪委书记要牢固树立“有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职”的观念，坚持把查办违纪违法案件工作摆在更加突出的位臵，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，保持惩治腐败的高压态势，确保“办案力度只能加大不能减弱、案件质量只能提高不能降低、办案安全只能抓紧不能放松”。

要坚持“四统一”、确保“五促进”。坚持严厉惩处极少数腐败分子与保护党员干部干事创业的积极性相统一，及时揭露、发现和查处腐败案件与对问题早发现、早制止、早纠 正相统一，查办违纪违法案件与建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度相统一，充分发挥办案的惩戒功能与治本功能相统一，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果；要拓宽办案思路，切实把查办违纪违法案件放到惩防腐败体系建设的大局中去把握，不仅要严厉惩治腐败分子，同时也要严肃查处一批领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，严肃查处一批违反制度的行为，严肃查处一批损害群众利益的突出问题，严肃查处一批违反党风廉政建设责任制规定的案件，切实以案促教、以案促廉、以案促防、以案促纠、以案促责。

（四）要把扎实开展“改革创新年”活动作为深入推进反腐倡廉建设的重要抓手。省纪委常委会决定，全省纪检监察系统“改革创新年”活动从去年开始连续开展三年。“改革创新年”活动开展一年来，全市各级纪检监察机关认识统一，措施有力，取得了明显的成效，特别是有的地方改革创新视野开阔、思路清晰、工作扎实、成效显著，但也有一些地方对改革创新不够重视，研究得不深，工作一般化，缺乏亮点和特色。

我们要充分认识推进纪检监察工作改革创新的重要性和紧迫性，不仅要把改革创新作为推动工作的一个重要抓手，更要作为深入推进反腐倡廉建设的基本要求和根本方法 贯穿始终，坚持正确方向，突出工作重点，敢于冲破束缚，善于化解阻力，注重工作实效，创造工作特色。要坚持把理念思路、工作方式方法和体制机制制度创新统一于改革创新每项工作的全过程，以理念思路创新为先导，以工作方式方法创新为关键，以体制机制制度创新为根本，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。要认真总结一年来开展“改革创新年”活动的经验，抓好成果的巩固深化，建立健全长效机制，同时要加大改革创新成果的推广运用力度，推动党风廉政建设和反腐败工作向深度和广度发展。全市各级纪检监察机关要深入调查研究，精心谋划部署，认真组织实施，破解一批难题，取得一批理论成果、实践成果和制度成果。

要坚持以改革创新精神推进“十个全覆盖”，重点在以下九个方面加大改革创新力度：一是要以建立健全中央、省委、市委重大决策部署监督保障机制制度为切入点，积极保障和促进科学发展；二是要以建立健全对腐败案件及时揭露、发现、查处机制制度为切入点，进一步加大查办案件力度；三是要以创新反腐倡廉教育机制制度为切入点，进一步增强教育的科学性、规范性、有效性；四是要以建立健全治理工程建设领域突出问题的长效机制为切入点，有效遏制腐败现象的滋生；五是要以深入推进“两点三网”建设为切入 点，加强农村党风廉政建设；六是要以清权确权、绘制权力运行流程图、查找腐败风险点为切入点，建立健全腐败风险防控机制；七是要以深化政风行风热线为切入点，不断建立健全服务群众、联系群众和维护群众权益的机制制度；八是要以健全完善党风廉政建设责任制检查考核和责任追究机制为切入点，进一步增强落实责任制工作实效；九是要以建立健全纪检监察工作机制制度为切入点，不断提高纪检监察机关履行职责的能力和水平。

（五）要把加强纪检监察机关自身建设作为做好全年工作的重要保证。纪检监察机关和纪检监察干部肩负着重要职责和光荣使命，面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验，这些都要求我们必须坚持不懈地加强自身建设，绝不能有丝毫放松。要认真学习领会四中全会、省委七次全会和市委十一次全会精神，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力建设政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力的组织保证。

要加强学习型机关建设，加大教育培训力度，特别是要抓紧做好派驻纪检监察干部和新进纪检监察机关干部的培训工作，不断强化纪检监察干部的政治素质，提高促进科学 发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治腐败的能力。要建立健全纪检监察机关内部协调配合机制，真正形成工作“一盘棋”，增强整体合力；加强纪检监察机关内部管理和监督，建立健全绩效考评办法，强化目标管理、督办检查、绩效考核和奖惩激励；认真贯彻落实省纪委监察厅制定出台的《纪检监察系统内部监督暂行办法》，督促纪检监察干部严格遵守《湖北省纪检监察干部行为规范》，加强对纪检监察干部行使信访举报处臵权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法和效能监察权、干部选拔任用权的监督制约。要认真贯彻中纪发[2009]9号、10号文件和鄂办发[2009]51号文件精神，全面加强地方县级纪检监察机关建设，全面推行归口综合派出纪工委、监察分局。要把健全完善派出机构工作运行机制作为改革的关键任务和确保改革成效的一件大事来抓，抓紧建立健全机制制度，加强监督管理，促使派出机构纪检监察干部严格依纪依法履行职责，切实加强对管辖部门或驻在单位领导班子及其成员的监督。全市各级纪检监察干部要不断加强党性修养和作风养成，牢固树立监督者更要接受监督的意识，切实秉公用权、严格自律，自觉维护纪检监察机关的良好形象。

三、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

（一）加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况 的监督检查。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立政治意识、大局意识，严明党的纪律特别是政治纪律。要教育引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上同中央、省委、市委保持高度一致。严格执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。特别是要站在维护执行党的政治纪律的高度，健全对中央、省委、市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，从严惩治在落实决策部署中失职渎职、弄虚作假的行为，确保政令畅通。

要认真执行四中全会决定和省委、市委实施意见，加强监督检查，促进部署的各项任务落到实处。会同有关部门加强对宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续实行点线面相结合，加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，建立政府投资重大项目效能监测点，进一步健全廉洁承诺、信息公开、监督检查、责任追究等机制制度，及时发现问题、督促整改，从严惩治在项目建设和资金管理使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为。加强对维护社会和 谐稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，会同有关部门建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极防范群体性事件的发生。

要认真落实省纪委《关于贯彻落实〈省人民政府关于促进全省投资又好又快增长的意见〉的办法》，紧紧围绕营造环境、保护干部、促进发展，以推进行政审批制度改革为重点，以提高行政服务质量为关键，以加强政风建设为基础，以加大监督检查力度为抓手，切实发挥好纪检监察机关职能作用。要加强对市委、市政府促进投资增长、推进项目建设和支持企业发展各项政策措施落实情况的监督检查，坚持纪检监察机关领导班子成员联系重点企业或招商引资重点项目制度，坚决纠正和查处损害经济发展环境的突出问题。

（二）进一步加大查办案件工作力度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，进一步完善工程建设领域“黑名单”制度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后 的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要坚持把查办案件工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，对有案不查、办案不力甚至阻挠办案的领导班子、执纪执法机关和领导干部，要严肃追究责任。

要健全完善资源整合、过程控制和绩效管理“三位一体”的办案工作机制，不断提高依纪依法办案的能力和水平。实行案件线索“下管一级”，对下级党委管理的重要岗位的正科职领导干部案件线索纳入市纪委统一管理，加强对基层办案工作的指导督办。健全完善查处案件协调机制以及举报人和证人保护、重大案件剖析通报、案件检查工作规程等制度，严格实行“一案三查”，认真落实“一案三报告”制度。严格执行依纪依法办案和安全文明办案的各项规定，落实办案安全工作责任制，坚决避免和防范办案安全事故的发生。要严格实行信访目标管理，建立信访信息定期分析制度，加强信访监督。加强案件审理工作，坚持乡案县审制度，不断完善公开审理制度，建立案件检查与审理工作协调配合制度，发挥案件审理的监督作用，确保查办案件质量；认真抓好行 政复议和行政应诉工作；依纪依法办理申诉案件和申诉事项，切实保障党员干部的合法权益。

要以查办违纪违法案件为突破口，扎实抓好工程建设等重点领域突出问题专项治理。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施意见》和省、市《实施方案》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，查处一批有影响的案件并公开曝光，建立健全一批机制制度，推进一批改革措施，切实加强对重点部位和关键环节的监督，有效遏制腐败现象易发多发的势头。

（三）着力解决党员干部作风方面群众反映强烈的突出问题。要认真履行协助党委抓党风建设的职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

要大兴密切联系群众之风，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，督促领导干部定期接访、主动约访、带案下访和及时阅处群众来信，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。

要大兴求真务实之风，督促党员干部勤勉敬业、务实高效。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩 工程”，对作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、虚报浮夸的，要严肃追究责任。加强行政效能监察，组织暗访组对行政机关及其工作人员作风状况进行暗访，加大治懒治庸力度。

要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭节约、反对奢靡浪费。继续深入治理“三公一金”问题。开展公务用车清理，加强公务用车购臵使用管理，坚决纠正和查处违规购臵公务用车的问题；严禁领导干部违规驾驶公车和酒后驾车，建立与组织、公安部门协调机制，严肃查处违纪违规行为。

要大兴批评和自我批评之风，坚决反对党内生活庸俗化和好人主义。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评。同时，要加强监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风，着力解决学校乱收费以及医疗器械采购中收受“回扣”、医疗服务中收取“红包”、医生“开单提成”等问题。进一步抓好治理公路“三乱”工作。严格落实农民负担监督卡制度，加强对中央强农惠农政策落实情况特别是对卡外负担和农机补贴、农民工培训补贴落实情况的监督检查，切实解决弄虚作假、与民争利等问题。配合有关部门重点解决征地搬迁、食品药品安全、环境保护、安 全生产、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，加强对涉及民生的专项基金和专项资金管理使用情况的监督检查。治理各种加重企业负担的问题。继续规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果。扎实抓好民主评议政风行风工作，广泛开展民主评议基层站所、服务对象评机关和优化经济环境评议活动。要把民主评议的落脚点放在促进政风行风建设、提高群众满意率、建立健全政风行风建设长效机制上，进一步改进工作方法，确保评议活动实效，切实防止形式主义。要不断深化政风行风热线，健全完善多种媒体联动、全方位覆盖的运行机制和限时办结、公开反馈、群众评议、考核激励等监督管理制度。

（五）加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律工作。要抓好组织协调，推动教育制度建设，建立健全党委统一领导、相关部门协作联动的反腐倡廉宣传教育领导体制和工作机制。要以增强党员领导干部的廉洁自律意识，营造崇尚廉洁、反对贪腐的社会氛围为重点，开展反腐倡廉宣传教育。扎实抓好示范教育、岗位廉政教育，督促党员领导干部带头讲廉政党课，深入开展“读书思廉”活动，组织对新提拔领导干部进行廉政谈话；坚持反腐倡廉新闻发布会制度，及时通报典型案例，加大警示教育力度。要把对制度的宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，增强党 员干部的制度意识，切实把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。要以评选、宣传勤廉先进典型为主要内容，组织开展第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。加强反腐倡廉教育阵地建设，将党性党风党纪教育纳入各级党校、行政学院和各类干部培训机构培训的重要内容。扎实开展“廉政文化建设示范点”创建活动，深入推进廉政文化建设，努力实现廉洁教育全覆盖。要以营造群众支持和参与反腐倡廉的良好氛围为重点，加大反腐倡廉宣传力度。充分发挥广播电视、互联网等现代传媒的作用，广泛宣传反腐倡廉建设的方针决策部署和取得的新成效；建立反腐倡廉舆情监测网络，加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会关注的重大案件适时公布信息，加强正面引导，努力营造全社会关心、支持、参与反腐倡廉工作的良好氛围。

要认真贯彻全国全省贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议精神。深入开展学习宣传，促进党员干部特别是领导干部全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，增强廉洁从政意识。要严格执行《廉政准则》及相关规定，突出工作重点，切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题、私自从事营利性活动的问题、违反规定干预和插手市场经济活动的 问题、利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题、违反规定选拔任用干部的问题以及作风方面存在的突出问题。要把落实执行《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加强监督检查，严肃纠正和查处违反《廉政准则》的行为，切实提高制度执行力。

要不断健全权力运行制约和监督机制。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。严格执行中央纪委修订完善后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，督促党员领导干部按规定报告个人的住房、投资、配偶子女从业等有关事项。探索建立领导干部个人有关事项报告公示制度，加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。试行后备干部和拟提拔干部廉政报告制度。严格落实“三重一大”集体决策制度。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格执行党政领导干部问责制。加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、专项资金和重大投资项目审计监督，充分运用好审计结果。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。加强执法监察、廉政监察和效 能监察，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。

要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，增强监督合力。要充分发挥电子政务网络在公开中的作用，努力实现全市政务、厂务、村务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖，大力推进公共权力公开透明运行。在党的基层组织全面推行党务公开，逐步推进党的地方组织党务公开；深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查；在村级全面推行党务、“三资”管理、落实强农惠农政策和公益事业建设“四公开”，加强对村务公开、民主管理后进村的治理。

（六）深入推进改革和制度创新。要切实加强岗位风险排查和防控工作。全面开展重点岗位、关键环节腐败“风险点”查找活动，让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。要着眼于保障权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极构建招商引资和鄂西生态文化旅游圈腐败风险防控体系，大力推进工程建设、房地产开发、医疗卫生等重点领域腐败风险防控机制建设，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

要配合和推动有关部门深化重要领域和关键环节的改 革，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。按照市委、市政府提出的“力争服务效能达到全国一流水平”的要求，加强行政服务体系建设，进一步取消、调整一批行政审批事项。结合市直部门机构改革，推动在行政审批项目多、审批频率高的部门设臵专门的行政审批科。完善行政审批信息公开制度，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。加强对行政审批前臵中介服务的监管。推行基本建设项目审批“一口式”收费，督促有关部门分类清理、核准收费项目及标准，在行政服务中心设臵收费窗口，统一收取相关费用。全面实施“审批流程再造工程”，规范行政审批行为，推动省市县三级联网审批和各部门并联审批。大力加强电子政务网建设，增强政府门户网站公共服务功能。全面实现省市县三级电子监察系统互联互通，并逐步把工程建设、政府采购、社保资金、行政事业性收费、行政处罚等重要事项纳入电子监察范围。深化招投标管理体制改革，推进公共资源交易中心建设，建立全市综合性评标专家库、招标代理机构备选库、电子招投标和政府采购应用管理系统，完善专家资格审查和分类管理办法，进一步规范招投标市场秩序。认真贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，深入推进干部人事制度改革，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规 范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。深化财政管理各项制度改革，加强对财政性资金和社会公共资金管理，加强对预算单位银行帐户管理，制定项目支出绩效管理办法，加强公务卡管理，努力实现市县国库集中收付的全覆盖。继续深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。

（七）切实加强基层党风廉政建设。要根据基层党组织建设的新发展新变化，大力加强农村基层、国有企业、学校、公用事业单位、非公有制经济组织和新社会组织、城市社区党风廉政建设，努力实现基层党风廉政建设全覆盖。要以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，认真落实市委《关于加强农村党风廉政建设的实施意见》，以“两点三网”建设为抓手，深入推进农村党风廉政建设。指导和督促农村党风廉政建设示范点大力推进工作创新，破解难题、创造经验，切实发挥好示范推动作用。巩固深化市县乡村四级便民服务网络建设成果，进一步健全机制，加强监督，规范运行，增强工作实效。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，严格规范村级资产、资金、资源管理，确保年内实现农村集体“三资”清理及监管代理全覆盖。加强基层纪检监察组织建设，大力实施乡镇“七有”工程（即有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话），推动行政村 和社区纪检组织“五落实”（即组织、人员、责任、制度和保障落实），建立健全村务监督委员会。

要以促进企业领导人员廉洁从业为重点，进一步加强企业党风建设和反腐倡廉工作；以强化对关键环节的监督为重点，进一步加强学校党风廉政建设；以改进服务、加强管理、强化监督为重点，进一步推进城市社区党风廉政建设；以加强行风建设和深化办事公开为重点，进一步推进公用事业单位党风廉政建设。

（八）严格落实党风廉政建设责任制。要把强化各级党政领导班子成员特别是党政“一把手”的责任意识作为严格落实党风廉政建设责任制的重要抓手，切实把党性党风党纪教育纳入各级党委理论学习中心组学习的重要内容，把落实责任制情况纳入党性分析和民主生活会的重要内容；坚持党政领导班子成员带队检查考核落实责任制情况制度，推行党政“一把手”向上级纪委全会报告个人落实责任制情况制度，严格落实各级党委定期向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设情况制度，督促各级党委、政府及其班子成员切实做到党风廉政建设与业务工作同步研究部署、同步推进落实、同步检查考核。

要牢牢把握责任分解、检查考核和责任追究等关键环节，不断创新工作方法和机制制度，在增强落实责任制实效 上下功夫。健全完善责任制检查考核机制，抓好检查考核结果的运用，切实将落实责任制情况纳入经济社会发展综合目标管理的重要内容，纳入各级领导班子及其成员实绩考核的重要内容，纳入单位和个人评先表优的重要依据。要规范完善责任追究办法和程序，加大责任追究力度，严肃查处违反责任制规定的典型案件并通报，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

同志们，完成好今年的党风廉政建设和反腐败工作各项任务，责任重大，使命光荣。我们要深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委四届十一次全会精神，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我市在新起点上推动发展新跨越、加快建设省域副中心城市提供强有力的纪律保证！

第四篇：纪委全会工作报告

――在中国共产党**县第十五届纪律检查 委员会第二次全体（扩大）会议上的工作报告

各位委员、同志们：

我代表中共***县纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市纪委全会和我县第十五届党代会精神，总结2011年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2012年工作任务。县委对这次会议高度重视，县委书记***同志将作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2011年工作的简要回顾

过去的一年，是我县经济和社会各项事业健康、快速发展的一年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作扎实推进、成效显著的一年。在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关紧紧围绕谋发展、惠民生两大主题，坚持改革创新、狠抓落实，坚持以人为本、执纪为民，认真履职尽责，推动了反腐倡廉各项工作卓有成效地开展，为全县改革、发展、稳定提供了坚强有力的政治和纪律保证。

（一）认真开展执法监督，确保政令畅通。

加强了对重点工程建设项目的监督检查。对国家投资的 项重点项目进行滚动式排查，对涉及 亿元资金 个国家重点投资工程项目进行了公开招标，保证了工程建设项目有序运行。

加强了对涉及民生工程项目的监督检查。与县建设局、民政局等相关单位组成联合工作组，全程监督了我县 套廉 租房的分配工作，真正做到了公开、公正、公平。对各乡镇、各农林牧场 ** 年、** 年的良种补贴专项资金发放情况开展专项 检查，针对检查出的问题，提出了整改意见4条，对违规单位责任人进行了诫勉谈话，为国家挽回损失**万元。

加强了对县乡换届工作的监督检查。与组织部门组成了换届工作领导组织，先后派出纪检监察干部45人（次），对换届选举工作全程进行监督,保证了换届工作风清气正、扎实有序开展。

（二）持续推进廉政教育，筑牢拒腐防线。

开展了警示教育。组织全体党员领导干部1600余人（次）集中观看了警示教育片《岂是妻儿惹祸端》。通过警示教育，给党员领导干部算好政治帐、经济帐、自由帐、亲情帐、荣辱帐，增强了警示教育的实效性。

开展了廉政文化建设。在全省廉政文化精品创作活动中，我县纪委选送的14件作品有6件荣获市级廉政文化优秀作品奖，有2件荣获省级廉政文化精品奖。同时在县电视台辟建了廉政教育专栏，定期播发勤政廉政警句。

开展了“再学《廉政准则》争做清廉干部”主题教育。组成宣讲小组，到各基层党委巡讲解读19场（次），参加学习培训的党员干部达1800多人，收到了良好的教育效果。

（三）继续强化纠风治乱，规范权力运行。

规范了教育收费工作。下发了《关于全县规范办学行为，纠正清理“三乱”有关规定》文件，对县城6所中小学校进行了春、秋两季收费情况专项检查。走访教职工、学生家长和在校生300多人次，征求各类意见、建议68条，对存在 的问题进行了整改。

规范了医药购销和医疗服务行为。对我县三个公立医院实行了药品集中采购，采购金额达 **万元；通过集中采购，药品降价**万元，降价幅度达14.9%。

规范了政风行风评议。共有86个部门、基层站所队参加了评议政风行风活动。通过评议涌现出群众满意单位18个，满意站所队16个;企业评议政府部门先进单位11个，先进站所队12个。

（四）加大案件查办力度，威慑腐败行为。

坚持查办案件与警示教育相结合。把查处与防范、惩处与教育、治标与治本有机结合起来，增强了查办案件的功能和效果。

坚持查办案件与完善制度相结合。通过查办案件，针对存在的问题，健全和完善相关制度，严格规范办案人员的行为，做到遵章守纪、文明办案。

坚持查办案件的原则性与特殊性相结合。做到了宽严相济，惩处适度。去年共受理信访举报**件，其中电话和网上举报**件，来信来访举报**件。共立案**起，处分责任人**人。其中，大要案*件，处分科级干部*人；收缴违纪资金**万元。

（五）加强党风廉政建设，促进廉洁自律。

突出抓好党风廉政建设责任分解。制发《2011年党风廉政建设和反腐败责任分工意见》，与各党委签订党风廉政建设责任书42份。

突出抓好领导干部廉洁自律。对重要时段和重要人员廉洁自律情况开展专项检查，组织全县重点单位***名科级党员领导干部在规定时间内进行了廉洁承诺；向全县各单位主 要领导及乡镇党政一把手发出了《重要提示》。对新提职的*名科级领导干部进行了廉政谈话，对**名有不廉洁行为的干部进行了诫勉谈话。

突出抓好领导干部重大事项报告制度。全年有**人（次）在子女结婚、购买小汽车和因私出国出境等重大事项向纪委进行了提前申报。

回顾总结过去一年的工作，我们对反腐倡廉建设的规律又有了新的认识。主要是：必须紧紧依靠市纪委和县委的坚强领导，坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同推进反腐倡廉建设的良好局面；必须把纪检监察工作放在全县发展大局中去定位，紧紧围绕县委、县政府的中心工作履行职责，为经济社会发展提供有力保障；必须弘扬敢于担当、勇于负责的精神，把谋发展、惠民生作为工作的出发点和落脚点；必须坚持预防和惩治两手抓，既要从严治标，更要着力治本，始终做到预防腐败不放松、惩治腐败不手软。这些既是以往工作实践的宝贵经验，也是在今后工作中应当遵循的基本原则。

当前，我县党风廉政建设和反腐败斗争虽然呈现了良好的发展态势，但也要清醒的认识到，随着经济社会的快速发展与进步，反腐倡廉建设面临的形势仍然比较严峻，腐败行为和消极腐败现象还时有发生。主要表现在：

一是监管乏力。对党员领导干部特别是“一把手”还缺乏更有效、更管用的监督。有些领导干部对下管理缺位，搞一言堂，不坚持民主集中制，不愿自觉接受监督，致使权力失控,决策失误。个别人还在以身试法，失职渎职。有的村党支部书记同村会计合伙骗取国家扶贫奶牛补贴项目款，据为己有。有的单位主要领导同副职一道滥用职权，合谋占用 国家项目资金，致使国有资金严重流失。这些行为不仅在社会上产生了消极恶劣的影响，而且严重败坏了党在人民群众心中的形象。

二是效能低下。一些单位工作人员存在作风漂浮，服务意识差，工作效率低。不作为、慢作为、假作为、乱作为，不给好处不办事，给点好处乱办事，勒卡、刁难现象依然存在。有的专业部门执业人员责任心不强、业务不精，导致工作出现失误，事故频发，给国家和单位造成了较大损失，少则几万，多则几十万，乃至上百万。

三是管理粗放。一些单位和部门制度缺失，对职工教育不严，管理松散、混乱。个别工作人员长期不上班，有的上班期间经常迟到、早退、打电脑游戏。个别单位在上班期间，整个办公楼空无一人。有的单位财务管理混乱。这些问题的产生，足以说明工作管理不到位，制度执行不到位，监督检查不到位。

四是屡处屡犯。个别基层领导干部臵政策和法规于不顾，国家明令禁止的收费项目，有的还在收，政策规定不允许做的事项，有人还敢做，违规违纪行为纠而复发，治而反弹。有个村支部书记，**至***年四年间2次被纪委给予党纪处分。今年，经查实，该人又发生违纪行为。对这类大错不犯，小错不断，按照党的纪律处分条例又不够撤职的领导干部，要责成所在党委，在其使用上要采取相应措施，严加监管，今后如若再犯，坚决从严查处。

另外，还有些单位和部门工作人员不认真遵守财经纪律，胆大妄为，想方设法套取和变相套取国家财政资金。公款私存、私设“小金库”、领导失察，致使国家资产遭受损失。对这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中一定要采取有效措施,认真加以解决。

二、2012年主要工作任务

2012年，我县党风廉政建设和反腐败工作要坚持以中央、省、市纪委全会精神为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，坚决维护党的纯洁性。围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在全面抓好反腐倡廉建设基础性工作的同时，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律，突出工作重点，狠抓任务落实，为建设富庶和谐魅力新克东提供坚强保证。

（一）进一步加强监督检查，突出重点，全程跟进督导，保证政令畅通。

一是加强对中央、省、市和县委重大决策部署贯彻执行情况的检查。重点围绕全县大项目建设、招商引资、奶牛生产和种植业结构调整等项工作落实情况开展监督检查。二是加强对政府投资重大项目全程跟进监督。要对项目建设、专项资金拨付使用全程监督，做到监督和服务同步推进，保证项目建设的顺利进行。三是加强工程建设领域突出问题专项治理。切实抓好对招投标工作的全程监督。通过监督检查、审核审查，保证政府投资项目资金安全、工程优质。四是加强“小金库”专项治理工作。通过信访举报和执法监察，多渠道收集案源，对线索清晰具体的“小金库”问题细查、严查、彻查，确保此项工作收到实效。

（二）进一步推进效能监察，纠风治乱，服务项目建设，优化发展环境。

一是开展行政效能监察。强力整顿机关工作作风，切实纠正工作懈怠、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。要增加明察暗访频次，公开曝光典型案件。加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高工作效能。二是开展纠风护民工作。要把群众反映强烈的征地拆迁、住房保障、食品药品安全、教育收费、医疗服务等方面工作列为重点，督促责任部门每月自查一次，牵头部门每季度集中整顿一两个突出问题。纠风办对重点领域和重要部门要经常性开展督察和暗访。三是开展对惠民政策落实情况的专项检查。要健全完善管理制度，查处违纪违规行为，把党和国家的惠民政策真正落到实处。四是开展政风行风评议活动。把评议着力点放在解决群众反映强烈的问题上，把参评单位对群众合理诉求解决率、突出问题的整改效果和群众的满意率，作为评定优劣的标准。今年，将对行风评议群众满意单位予以表彰，对评议末位的单位予以通报批评，中省直单位的还要向其上级主管部门进行书面通报。单位或领导班子中有违纪行为的或给国家造成重大损失的，在行风评议中取消评先评优资格。

（三）进一步强化廉洁自律，改进作风，规范权力运行，促进民主决策。

一是对科级党政“一把手”实施重点监督。按照上级纪委的要求，认真开展“述廉”活动。今年，向县纪委全委会进行述廉的乡镇党政主要领导干部要达到**%，县直部门主要负责同志要达到**%。二是对党员领导干部廉洁情况实行量化积分管理。进一步健全完善科级党员领导干部廉政档案，重点加强对信访、问责、党政纪处理等信息的采集，实行量化积分管理。强化廉政档案监督制约功能，对不良情况进行相应的量化扣分，设臵“黄、红”两种预警机制，达到黄色预警等级的，予以提醒警示、诫勉谈话、函询；达到红 色预警等级的，建议组织调整。三是对“三重一大”集体决策程序加大监督检查力度。要在各乡镇和县直部门实行重要行政权力公开公示制度，规范权力运行。特别要加强对“一把手”权力运行的监督和制约，防止权力滥用。四是对领导个人重大事项报告制度必须执行到位。认真贯彻党内监督条例和《廉政准则》，积极探索对党员领导干部监督的有效方式。

（四）进一步深化反腐倡廉，教育警示，健全防控机制，保持党性纯洁。

一是深化理想信念教育的灌输性。把理想信念教育作为保持党性纯洁的重要内容，开展“学理论、读经典、省实践、警人生”活动，采取集中培训、主题党课、形势报告会等方式，强化经常性的灌输。要组织开展理想信念集中教育活动，基层支部也要经常性开展教育，使广大党员干部始终保持思想上的纯洁。二是深化正反典型教育的连贯性。要大力宣传陈玉霄式的干部典型，用身边的事教育身边的人。定期组织收看《廉政中国》和《拒腐防变每月一课》电教片，召开典型案件通报会，做到警钟长鸣。要集中开展现身说法教育。要增加教育频次和密度，持续开展教育,引导广大党员干部自觉养成良好作风。三是深化反腐倡廉教育的实效性。按照《全市党员领导干部反腐倡廉教育意见》，建立考核机制，在县委党校设立廉政教育基地，在县电视台开辟廉政教育专栏，在县城内公共场所辟建廉政教育长廊，拓展宣传教育层面。

（五）进一步加大惩治力度，以儆效尤，突破大案要案，遏制腐败行为。

一是加大案件查办力度。严肃查办在大项目中失职渎 职、权钱交易、变相勒卡和收受贿赂的案件；严肃查办发生在领导机关和领导干部中监管不严，效能低下，滥用职权、挪用公款、贪污贿赂等案件；严肃查办侵害群众利益、发生群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办违反政治纪律、影响社会稳定的案件；严肃查办工程建设领域的案件；严肃查办在国家惠民政策中利用职权，钻政策空子，为个人谋利的案件。针对上述各类案件要发现一起，查处一起，决不手软，决不姑息。二是加大突破大要案力度。加强信访举报工作，充分发挥举报网站作用，扩大案件来源，对线索比较清晰的查否举报件要加强复查审核。充分运用现代科技手段，提高突破大要案能力。三是加大案件查办的治本力度。注重办案的综合效果，进一步发挥查办案件的治本功能。坚持严肃执纪与推动发展有机结合，既要高悬反腐利剑，坚决惩治腐败分子，又要旗臶鲜明地支持干事者、保护改革者、挽救失误者、追究诬告者，营造良好的发展环境。

（六）进一步加强队伍建设，勤学善为，提升能力素质，树立良好形象。

一是加强学习教育。把加强学习作为履行职责的首要任务，健全完善学习考评机制，继续开展“周四下午学习日”活动。加强纪检监察干部理想信念、职业操守、遵章守纪教育，做保持党的纯洁性和维护党的纪律的模范。二是注重能力提高。在参加上级纪委组织学习培训的同时，聘请领导干部和专家学者进行专题辅导和业务讲座。通过学习培训，岗位交流，挂职锻炼等形式，增长干部的阅历和才干，切实提高服务大局能力、依法执纪能力、组织协调能力、调查研究能力和推动落实能力。三是严格监督管理。建立完善内部监 督制约机制，把内部监督贯穿于日常管理和执纪办案的全过程，规范和约束干部的执纪行为。努力建设一支忠实可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

各位委员，同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要在市纪委和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、真抓实干，不断取得反腐倡廉建设新成效，为经济社会又好又快发展、建设富庶和谐魅力新**提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在市委XX届X次全会分组讨论会上的发言

在市委XX届X次全会分组讨论会上的发言

（2014年1月 日）

供XXX参考

各位领导、同志们：

大家好！本次市委XX届X次全会是在XX发展进入新阶段召开的一次极其重要的会议。会议总结了过去一年的工作，为新一年全市工作做了科学部署，为全市上下在新的一年里深化改革，加快发展，全面建设粤东经济强市和粤东上善之区指明了方向，给每一个党员干部以信心和鼓舞。XX书记的讲话高屋建瓴，传承与发扬了党的十八大、十八届三中全会以及总书记系列重要讲话精神，将省委XX届X次全会精神与XX当前面临的机遇与挑战相结合，以极高的视角，极广的视野全面总结和深入分析了当前及今后我市的发展态势，并提出了2014年全市工作的总体要求。

在省委XX届X次全会上，XX书记强调“做好今年的工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。”这是省委直面当前转变发展方式、平衡区域发展、维护社会稳定和加强干部管理等问题而作出的科学合理的规划。我们市委提出的总体要求，既充分体现了转型升级、维护稳定、改革创新和从严治党等上级精神，也清醒地认识到了XX在全省乃至全国发展大局中的地位和所面临的机遇与挑战。“着力转变发展方式，着力创新 1

社会治理，着力全面深化改革，着力打造过硬队伍”等“四个着力”，体现了市委在新的一年里全面深化改革的力度和决心。

如何贯彻学习今天会议的精神，结合自身工作实际，我想与大家交流几方面的学习体会：

1.要强化意识形态工作，配合促改革稳增长

如今，XX正处于跨越发展的关键时期，发展势头强劲、发展后劲十足。在这一过程中，不可避免地会出现各种社会矛盾和热点问题，再加上当今社会体制转轨、社会转型、利益多元，以及网络等新媒体的高速发展，宣传意识形态工作面临严峻的挑战。面对越来越复杂的舆论环境，尤其是汹涌澎湃的网情，宣传思想工作任何的疏忽大意或舆情的应对不当，将给地方的形象和发展带来负面影响。所以，我们在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，要勇于突破旧思维，敢于面对大挑战，积极主动提升自身能力和修养，奋力开创XX跨越崛起新局面。

2.要汇聚全XX正能量，助推新形势新发展

XX书记在报告中强调：社会稳定是做好一切工作的前提，改善民生是一切工作的出发点和落脚点。2013年，我市通过创建广东省文明城市，极大地提升了城市品位和市民生活，同时社会治理以及“治水、修路、办教育”等民生大事实事在各级党委的重视下稳步推进。在XX实现跨越大发展的新形势下，凝聚起加快发展、跨越崛起的强大合力，汇聚XX正能量显得

尤为重要。强化社会建设、改善民生民计，提升社会安全感和满意率，需要大力推进平安建设，创新社会治理方式，也需要汇聚社会正能量，以造势跨越崛起为抓手，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于建设粤东经济强市和粤东上善之区中。要围绕中心、服务大局，将弘扬社会正气、提升公民道德素质贯穿于全面深化改革的路线中；要广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观；要积极开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”，接地气、有底气、聚人气的“三气”活动。服务好广大人民的根本需求，传递好社会各界的真实心声。

在加快发展，跨越崛起的大好时机下，全市上下必须敢担当勇作为，以更积极更主动的姿态投身其中，抢抓机遇，真抓实干，埋头苦干，把事干成，奋力开创XX跨越崛起新局面。

以上是我学习全会精神的一些心得体会，如有说的不好的地方，还请各位领导同志给予指正。