提高基层服务型党组织建设水平的理论思考

第一篇：提高基层服务型党组织建设水平的理论思考

党的十八大作出的加强基层服务型党组织的重要部署，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能和密切联系群众的行动指向。各级党的基层组织要牢固树立宗旨意识，改进工作作风，使领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务需要，不断在强化服务中发挥堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。

一、强化服务观念

服务理念，支配并影响着基层服务型党组织建设的实际行动。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念。

（一）服务型党组织建设无小事，事事连接政治。党的基层组织是党全部工作的基础，关系到党在基层执政地位的巩固，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着重要作用。加强基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要，不是仅仅为群众做点好事实事那么简单，必须站在政治高度去思考。党的路线方针政策的贯彻落实，不能单纯依靠命令式推进，而应从密切党同人民群众的血肉联系、解决民生需求、维护群众正当权益入手，通过党组织的竭诚服务，激发其责任感和荣誉感，调动广大党员干部和群众的积极性和创造性，为全面深化改革，推动党和人民事业发展凝聚强大的力量。

（二）服务型党组织建设非短期行为，必须持之以恒。服务型党组织建设既是改进工作作风的生动实践、建设队伍的有效途径，又是推动深化改革的必然要求。习总书记指出：“把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”。可见，服务型党组织既是一个常抓常新的课题，又是一个永久性的主题。决定了加强基层服务型党组织建设不是一项阶段性工作，更不是一项短期内就能达到实际成效的工作，必须把思想和行动统一到中央的重要指示精神上来，把服务型党组织建设作为加强党的建设的战略工程，牢固树立长期作战思想，以高度的政治责任感和使命感抓好这项工作。

（三）服务型党组织建设务必实打实，来不得半点虚假。基层服务型党组织建设关系到改革、民生，也关系到党员、群众的切身利益，是一项实打实的工作。一些基层党组织和党员干部中仍不同程度存在着“应付”思维和消极思想，把服务当作口号喊，上级检查临时抓、强调时被动抓、评比时突击抓，不利于基层党建工作健康发展。建设基层服务型党组织，必须脚踏实地、务求实效，特别要把服务群众作为基层党组织最重要的工作或者日常最主要的工作，把服务触角延伸到群众的工作生活、家庭各个方面，真正把服务做到点子上、刀刃上，使基层党组织从管理型、权力型，向服务型转变。

二、提升服务能力

树立了服务理念还必须具有与之相适应的服务能力。有些党组织和党员服务态度端正、目标明确，但因能力不足，导致群众不理解、不领情，甚至事与愿违。建设基层服务型党组织，必须不断提升针对不同对象的服务能力和水平，不断满足群众对组织的信任。

（一）多听民意，加强沟通，在密切联系中提升能力。与群众沟通交流，看似简单，其实不然。有的党员干部到基层与群众沟通交流云来雾云，难以达成党群共鸣；有的同志却能做到洞悉群众所思所想所需，这既反映出亲民，又折射出能力和水平。知民情须深入基层，解民意须加强沟通。要多下基层倾听群众的呼声、关切群众的诉求，畅通了解民意民需的渠道，改变与群众交往中说不上话、进不了门、办不成事的窘境。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众中汲取智慧和力量。这样，既可以在决策中体现民意、保证决策的科学性，又能加强与群众的感情，在工作中提高能力，推动工作。

（二）多办实事，增加信任，在不断实践中提升能力。群众的事，小到基本的柴米油盐，大到征地、社保等国家政策，都关系到老百姓生活的幸福指数。日常生活中，老百姓希望办事方便一点，生活改善一点，而党的工作也就是为了满足这一需要。现在不少群众反映，好多工作太虚、不务实，说得好、写得好、没有落实好，老百姓心里不踏实。多办实事，更重要是带着诚意深入基层，带着惠民政策和致富信息深入群众，让服务不再是一句空话。要把服务和工作平台放在基层，真正沉下去掌握实情，做到问题在一线发现、工作在一线落实、经验在一线总结、能力在一线提升，使服务落到实处、贯彻到末端。

（三）多多反省，查找问题，在缩短差距中提升能力。有些党组织和党员一提到服务，就是到社会上为群众做点好事，认为这就是服务型党组织。服务型党组织是服务的组织，决不仅仅是做几件好事的组织。必须从根本上转变作风，认真对照“五服务”要求和“六有”目标反思组织建设。要以民主生活会等形式，深入开展批评与自我批评，认真查找在服务中存在的问题和差距，深刻反思服务作用如何发挥、服务作风如何转变等。多开展几次回头看，多问几个为什么，对于反思和查找到的问题，认真进行梳理，需要全面改正的决不局部解决，需要当天改正的决不过夜，大事大办，急事急办。一时解决不了的，也要限期整改，让群众真正看到党员干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

三、增强服务质量

具备了服务能力，并不代表服务的高质量。服务质量，是指基层党组织的服务能够满足规定和潜在需求的特征及其总和，及其满足被服务者需求的程度。

（二）坚持考核评价，奖优罚劣。考核评价是撬起服务质量的杠杆。要针对组织结构、党群状况、工作实际等，本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系，建立以公开承诺、量化服务为主要内容的考评模式；按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，分别确立不同的考评标准；采取民主评议、组织审核的办法进行量化考评，同时加大群众对基层党组织和党员干部服务的评价比重。加大督促检查和跟踪落实力度，实行分类考核、动态管理，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容，对于考核评价先进的服务型党组织要大力宣传总结推广。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。

四、提高服务效率

质量与效率如鸟之双翼，缺一不可。党组织的服务效率一般指党组织投入与产出之比，取得的成绩与所用时间、精力、财力等诸要素的比值。提高服务效率就是要求正效率值不断增大，这样既可以克服机构臃肿、人浮于事，又能够在优化劳动组合中，增强服务的竞争优势。

（一）培塑典型引领，营造服务氛围。典型具有引领和示范作用。善于发现、挖掘和培育一批叫得响、立得住的服务型典型，并充分发挥其在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，为基层党组织树标杆、作样板，能大大提高服务效率。要尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，形成良好的舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。发挥好先进典型“点”的辐射效应，带动服务型党组织“面”的建设，营造学习先进、争做先进、超越先进的浓厚氛围。

（三）悉心指导帮带，缩短服务差距。建设基层服务型党组织，机关党委具有指导建设的责任。机关党委的指导可以减少基层党组织建设中存在的问题，大大提高服务型党组织建设效率。作为上级党委，要把工作重心放在基层，坚持抓基层打基础，做到力量向基层聚集，工作指导向基层合力，时间、物资和经费向基层倾斜，切实解决基层自身难以解决的问题。实行严格的责任制，把工作目标和责任分解细化到每项工作、每个岗位和每个人员，防止借口集体负责而实际上无人负责的现象。遇到困难和问题时，既要从基层查找原因，也要从领导机关查找原因，特别是要从党委的指导思想、工作方法、工作作风上找原因；既要分析客观因素，也要分析主观因素，勇于面对问题，勇于担当责任。

五、实现服务常态

服务型党组织建设，没有结尾，永远在路上，关键要在“常”与“长”上下功夫，实现基层服务性党组织建设的制度化、常态化、长效化。

（一）规律把握，在不断探索中推进。特点规律，是事物运动过程中固有的本质的、必然的、稳定的联系。万事万物在其运动变化和发展的过程中，都遵循其固有的规律，基层服务型党组织建设也是一样。在服务内容上，要牢牢把握基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织这一属性，通过加强基层服务型党组织建设充分发挥基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。在服务方式上，针对不同客体采用的服务方式要多种多样。比如：服务党员，侧重引导帮带启发；服务群众则侧重于问题的解决，实事的办理等。在服务结果上，要对不同服务对象的服务所产生的不同结果进行梳理，在实际工作中找出其特点和规律，有利于增强服务效果，更有利于基层服务型组织的建设。

（二）制度规范，在狠抓落实中推进。制度是一种规范，就是将已有做法规范化、行之有效经验条理化、工作措施科学化。有了制度就有了章程和规范。目前，在服务型党组织制度建设方面花的气力不够，缺乏持之以恒的韧劲。要针对制度欠缺实际，深入分析原因教训，加大对服务工作经验教训的梳理总结，进一进步改进作风，制定落实党员干部直接联系群众制度。同时，探索建立和健全关注民情、了解民意等为主要内容的联系服务群众机制，健全和畅通群众诉求、表达、回应机制，畅通和完善组织和党员承诺评诺践诺、结对帮扶机制等，确保实现服务常态双保险。

第二篇：提高基层党组织建设的科学化水平

党的十七大报告指出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。公安机关作为党绝对领导下的国家行政机关和刑事司法机关，要适应新形势、新任务的需要，在十七大精神指引下，按照“党要管党、从严治党”的方针和“加强五大建设”的要求，全面加强和改进公安机关党的建设，努力提高公安机关服务发展、促进和谐、维护稳定的能力，真正担负起在加快建设城乡统筹发展，构建和谐平安玉屏中的重大政治社会责任。这就是要求不断加强和改进公安机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以党的建设的新成效推动公安工作和队伍建设取得新发展。

一、明确主要途径,不断探索创新

提高基层党组织建设科学化水平,关键在于全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律,努力以科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设。以科学理论指导党的建设。我们党在执政60年之后站在了新的历史起点上,基层党组织必须认真研究自身建设遇到的各种新情况新问题,总结新经验,使之上升到理论层面,不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化,确保以科学理论指导党的建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求,除采取集中学习培训、中心组学习等形式,还要以检查落实自学理论书籍任务、调研和撰写文章、做好工作经验总结、跨行业跨地区挂职锻炼等方式整体推进,向书本学习、向实践学习、向群众学习,改进心智模式,不断提出和实现新的共同愿景。

以科学制度保障党的建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。以科学制度保障党的建设,对于基层党组织来说,要坚持制度的科学性,经常对执政能力建设和先进性建设的新鲜经验、新鲜做法总结提炼并上升为制度,以保证制度有效性。用群众语言、简短篇幅来制定本组织制度,以保证其易行性。要兼顾制度的实体性与程序性，在认真贯彻执行党内条例的前提下，基层党组织要针对本地实际制定与之配套的程序性规定,以利于制度实施。要坚持制度的权威性,充分运用网络、监督电话、暗访等手段,强化日常检查,确保制度得到强有力的执行,形成基层党组织和党员自觉遵守执行党的制度的良好风气,维护制度的权威性。

以科学方法推进党的建设。基层党组织要善于运用群众路线的方法,与群众多见面、多交流、多商量,问政于民、问需于民、问计于民,从人民群众的实践创造中吸取营养和力量。坚持理论联系实际方法,正确认识规律、自觉遵循和运用规律,说实话、说老百姓听得懂的话,出实招、求实效,把握规律性、减少盲目性、克服片面性。探索运用现代科学方法,充分运用信息网络技术加强党的建设,如通过网络加强

对流动党员的教育和管理,通过网络推进党务公开,通过网络加强同人民群众的联系;运用现代管理学、组织学、心理学等现代方法来加强基层党组织建设。

二是要始终不渝地抓好理论武装工作。十七大报告指出，思想理论建设是党的根本建设。当前，一些党员在党员意识和党的观念方面还存在不少问题，个别党员意识不强、党的观念淡化、理想信念动摇，有的甚至背弃宗旨、丢掉信念，走上党和人民的对立面，严重影响了党的形象、公安机关的形象。从近年来查处的违纪违法案件看，不少党员就是从党员意识不强、理想信念淡化开始的。因此，我们要充分发扬公安思想政治工作的优势，坚持把解决党员的理想信念问题放在首位，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员民警，进一步坚定共产主义远大理想，牢固树立中国特色社会主义伟大道路的信念，永葆共产党员先进性。当前，要紧密结合学习宣传贯彻党的十七大精神，紧紧抓住开展“思想大练兵”活动这个契机，围绕“牢记宗旨使命，铸造忠诚警魂”这个主题，组织开展重温入警誓词活动、“防策反、防渗透、防窃密”教育活动和“心系群众、反对特权”集中教育整改等系列活动，坚持不懈、持之以恒地抓好队伍的思想政治建设，大力强化广大党员、民警的理想信念和宗旨观念。特别要强调以“忠诚”为立警之本，切实增强

党员、民警的社会责任感、职业荣誉感和历史使命感，大力弘扬“服务发展、顽强拼搏、真抓实干、争创一流”的玉屏公安精神，确保公安队伍思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，永葆公安机关的政治本色。

三是要不断强化各级领导班子建设。十七大要求，继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。国以人治，政以才兴。提高公安机关的执政能力，加强领导班子建设是关键。要继续深化干部人事制度改革，完善领导干部竞争上岗制度，拓宽选人用人渠道，切实把那些素质高、能力强、政绩突出、民警拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来；要不断健全、完善干部的培养、教育、配备、考核、调整、交流等方面的机制和制度，对每名领导干部实行全程管理，促进干部管理工作的科学化、规范化和制度化；要认真贯彻执行党的民主集中制原则，落实党内生活制度，强化党内监督，增进团结协作，不断提高班子的合力和决策的民主性、科学性，切实把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

四是要努力夯实基层党组织建设基础。十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组织基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。当前，基层党组织建设的重点要以加强“三基”工程建设为契机，进一步深化创建“党建工作先进单位”活动，开展好“五好”党支部创建活动，推动基层党组织各项工作全面进步。各级党组织要进一步理清思路，增添措施，强化保障。要严格党内生活制度，建立完善中心组学习制度，坚持“三会一课”，规范使用《党委（总支、支部）工作手册》；要提高发展党员工作水平，保证新党员的质量；要积极参与精神文明创建活动，推动公安机关“三个文明”协调发展；要进一步加强党务干部的培养教育，关心党务干部的成长进步；要加强对群团组织的领导，支持其依据各自章程开展工作，发挥桥梁纽带作用。

五是要进一步加强和改进党的作风建设。十七大报告指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。公安机关是一支准军事化的纪律部队。没有严明的纪律和良好的作风，就不会有坚强的战斗力。各级党组织要以“作风建设年”活动为抓手，结合开展“反特权思想，树良好警风”专项教育整顿活动和创建节约型机关活动，突出重点，全面推进警风建设。广大党员民警尤其是各级领导干部要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气和增强三种意识的根本要求，不断提高从政从警的政治理论修养、思想道德修养、职业道德修养和品德作风修养。要深入推进党风廉政建设，加强以执法为民为核心内容的反腐倡廉教育，健全反腐倡廉教育工作新格局；围绕解决执法环节和队

伍管理中的突出问题，建立反腐倡廉的制度体系；以强化领导干部和执法过程的监督为重点，建立权力运行的监控机制；严格执行党的纪律，加大查处违纪案件的力度，做好党风廉政建设责任制的各项工作，注重从源头上预防和治理腐败，从制度和机制上保证公安机关反腐倡廉工作不断取得新成效。

第三篇：基层服务型党组织建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，不断提高基层党组织的服务水平，按照省、市委“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动的总体部署，现就在全市深入推进基层服务型党组织建设工作，制定方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会以及市委四届二次全会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，提高基层党建工作科学化水平，为推进省级战略咸宁实施提供坚强组织保证。

二、目标要求

建设基层服务型党组织，目的是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过深入推进基层服务型党组织建设，在全市培育一批服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的服务型基层党组织，培育一批服务意识浓、服务能力强、服务成效好的服务型党员干部，大力提升基层党建工作的科学化水平。

三、重点任务

坚持抓重点、办实事、求实效，在全面落实好省委基层服务型党组织建设“六个推进”重点任务的同时，抓好九项具体工作。

(一)创新组织设置，健全服务体系

1、大力推行“网格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任务相当、全面覆盖”的原则，以常住居民50-100户划分片区网格，结合村民小组(自然村湾)、居民小区开展“一片区一党小组”建设。设置若干党员中心户(楼栋长)，形成以村(社区)党组织为核心、片区党小组为主体、党员中心户(楼栋长)为基础的基层组织管理服务网络体系。开展无职党员“九员一长”、“设岗定责”工作，做好网格居民自我服务、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村级治理机制。构建“以村党组织为领导核心;以村委会、村民议事会、村务监督委员会等3个自治组织为社会主体;以村集体经济组织为市场主体;发挥群团组织、经济合作组织、社会中介组织以及其他民间组织等多种经济和社会组织作用”的“131n”基层治理机制。健全农村共青团、妇联、工会、治安调解、民兵组织，支持产业协会等农村社会中介组织发展，鼓励和引导各类慈善、环保、文化艺术等社会组织进农村。

(二)创新工作方法，优化服务平台

3、大力推行乡镇(街道)干部驻村(社区)工作法。推行“一坚持、两走遍、四掌握”基层工作法。乡镇班子成员坚持驻镇值班制度，党委书记和镇长每年要走遍所有村(居)民小组，驻村(社区)干部、村(社区)干部每年要走遍所有农户，驻村(社区)干部、村(社区)干部要掌握村(居)民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题和特殊困难家庭主要问题。建立值班和走访台账，健全完善“岗位在村(社区)、重在服务、责在连心”工作机制。

4、大力推行社区“45666”工作法。推广“四进、五会、六访、六报、六热线”为主要内容的“45666”社区工作法。“四进”，即文化、卫生、法律、科技进社区;“五会”，即党员学习会、政策宣讲会、民情沟通会、专题议事会、党建联席会;“六访”，即困难群众、空巢老人、留守儿童、残疾家庭、流动党员、失业人员必访;“六报”,即公共设施损坏、小街小巷不洁、发现新增孕妇、居民房屋出租、社区突发事件、邻里纠纷矛盾必报;“六热线”,即开通党群服务、计划生育、劳动保障、民政残联、治安民调、文明创建六条热线。

5、大力推行城乡公共服务一体化。构建上下联动的工作机制，村级党员群众服务中心、乡镇便民服务大厅、县直部门三级服务平台无缝对接。抓好村党员群众服务中心管理使用，开展便民代办服务，为基层群众提供各种证件审批手续代办、生产生活物资代购代销、缴费款项代收代缴和各种中介服务。建立公共服务多元化投入结构，提高公共财政与项目资金向基层倾斜比例，保障农村公共服务投入。

(三)创新培育模式，建强服务队伍

6、大力推行“6个100”工程。结合人才工作，为100个有条件的村(社区)选聘村级顾问;选派100名有条件的村(社区)主职干部到市内外蹲点学习;组织100名村(社区)主职后备干部参加集中培训;向100个村(社区)选派第一书记;组织100个民营企业与村(社区)开展结对共建;组织100名非公企业、社会组织书记集中培训。进一步做好大学生村官管理服务工作，充分发挥大学生村官的作用。

7、大力推行城乡党员志愿者服务。建立志愿服务考评机制，入党积极分子和预备党员在培养期和预备期要在结对帮扶村(社区)或所在村(社区)党员群众服务中心开展不少于每年100小时的公益志愿服务，服务记录记入党员发展档案，完善“先上岗，再入党”的新型党员培养链;充分发挥无职党员特别是党员中心户(楼栋长)作用，党员中心户(楼栋长)每月至少在村(居)民小组(区)组织开展1次服务活动;结对帮扶单位要建立党员志愿服务队，确保一季度到帮扶村开展一次志愿服务活动;乡镇(街道)党委结合“一坚持、两走遍、四掌握”中发现的群众需求，每季度至少组织1次“组团式”、“订单式”集中上门服务群众活动。

(四)创新管党机制，增强服务动力

8、大力推行“三个一”活动。各级党组织书记每年就基层党建工作向上级党组织和本级党员大会述一次职，并接受评议;每年带头联系一个以上基层党组织，办好一个联系点;每年至少为基层党员干部上一堂党课。

9、大力推行“三级入户走访”活动。每年结合市、县、乡三级基层党建考评检查，就基层党组织服务群众情况，随机进行入户走访和测评。

四、组织领导

1、坚持部门联动，党群共建。树立“大党建、大服务”理念，把推进基层服务型党组织建设与各级党政部门工作有机结合起来。充分发挥各级党建领导小组作用，以党建带工建、团建、妇建，积极开展党群共建，增强工作合力。充分发挥民政、财政、卫生、供销、文体、人社、教育、交通、农业、环保等职能部门作用，整合工作资源。

2、坚持统筹谋划，示范引领。分层分类推进基层服务型党组织建设试点示范工作，指导支持各级党组织创建各具特色的基层服务型党组织示范点(片、带)，分层次分领域培育和树立一批先进典型，推动全市基层服务型党组织创建活动的深入开展。

3、坚持责任管理，严格考评。推行市县乡党组织书记抓基层党建工作公开承诺制和“三级联述联评联考”制度，建立健全基层党建工作市县乡三级联动机制。坚持每年开展基层党建考评检查，考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育、奖励惩戒和党建工作表彰的重要依据。

第四篇：积极建设服务型基层党组织

积极建设服务型基层党组织

李柏红

2010年第2期 ——党的建设

宜昌市在第三批学习实践活动中，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所办”，依托基层党组织办公活动场所兴办乡、村两级便民服务中心（站、室），推进了服务型基层党组织建设。截至目前，宜昌市13个县（市、区）中，87个乡镇建立便民服务中心，1367个村建立便民服务室（站），为群众办理各类事项110多万件次，受理各类维权事项50多万件。

一、整合资源，构建两级服务网络。一是落实工作责任。宜昌市明确由市政府办公室负责乡、村两级便民服务网络建设统筹协调，市行政服务中心负责业务指导和工作考核，市纪检监察机关负责监督检查，县（市、区）党委、政府负责组织实施，基层党组织负责具体抓落实。二是健全服务网络。目前，全市各乡镇便民服务中心做到了“十有”，即有液晶电视、座椅等。各村便民服务室（站）做到了“十个一”，即：一间服务室、一块服务牌、一张办公桌、一部电话、一个公示栏、一本服务册、一套服务程序、一本登记簿、一组档案柜、有条件的村配备一台电脑并上网。三是整合服务资源。在乡镇一级，按照“整合资源、集中办公、公开透明、规范操作、廉洁高效”的原则，整合民政、计生、劳动保障、土管、城建、社区等部门，实行多部门集中办公、高标准建设便民服务中心。在村一级，依托村级办公活动场所设立便民服务室（站），要求各村安排一名干部或助理常驻便民服务室负责有关工作。

二、完善机制，规范便民服务管理。一是明确服务部门。在乡一级，统一规定民政、土管、城建、计生、劳动保障、林业、残联、社区等8个与群众生产生活密切相关的部门必须进大厅服务。二是规范运行管理制度。在乡镇、村，统一制定首问负责、办事登记、限期办结、过错责任追究等制度。在服务过程中，推行直接办理制、承诺办理制、明确答复制，确保便民服务高效运转。三是规范办事程序。公开行政审批和公共服务事项办理条件、工作流程、承办人员及其联系方式，保证办事群众能够进一个门办好、在承诺日办结。

三、代办服务，拓展便民服务功能。宜昌市坚持以服务农村困难群体为重点，面向全体村民，推行村干部代办服务制度，即规定辖区内居民需要到乡镇便民服务中心办理的事项，按照受理、承办、回复三个环节，由村干部代跑帮办，义务为村民提供全方位服务。在生产上，农忙季节，组织人员帮助缺劳力家庭抢种抢收，为村民代购种子、农药。在生活上，主动为群众代办宅基地、砍伐证、独生子女证等证照。村干部代办服务制度建立后，变抓管理为抓服务、变群众跑腿为干部跑腿、变多次办理为一次办结，密切了党群、干群关系，促进了服务型基层党组织建设。■

（作者系中共宜昌市委组织部副部长）

第五篇：基层服务型党组织建设材料

基层服务型党组织建设材料

点”成为百姓生活中的“痛点”。面对新形势新任务新挑战，需要加强城市基层党的建设，把城市基层党组织建设成为服务凝聚群众、引领社会治理、维护社会和谐、推动城市发展的坚强战斗堡垒。

城市基层党的建设是系统性、整体性、开放性工程，在工作推进的过程中，有的地方街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密，对城市基层党建形成瓶颈制约，导致党建区域化、碎片化难以整体推进。加强城市基层党的建设，莫让“小马拉大车”，而要强化系统和整体建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。

上下联动抓实党建责任。“上下齐心，其利断金”，加强城市基层党的建设，不能仅靠基层来抓基层党组织，首先要在工作体制机制上做好“攻略”。以北京市“吹哨报到”为例，其经验最关键的一条便是在充分认识到推进城市治理现代化的重要性与艰巨性之后，主要负责同志亲自上手，以上带下，强力推动，取得实质突破。因此要通过强化四级联动，逐级健全党建联席会议制度，建立起调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，统筹好党组织上下一盘棋，使得工作能够协同推进，实现工作效能最优化。

明责赋权优化街道职能。加强城市基层党的建设，要重点在区域统筹、条块协同上做文章。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域的政治核心、领导核心，因此，要把街道社区党组织建设得坚强有力，使其成为联结辖区内党组织的“轴心”。但在实际工作中，权责不清导致街道处于进退两难的尴尬境地，统筹协调能力弱，难以发挥其“轴心”的作用。要明责赋权，制定街道工作事项清单，依据清单对街道工作事项进行全面清理，取消街道承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务，积极推动街道减压减负增效，实行街道事务准入制度，使街道能够聚焦主责主业。同时赋予街道相应的职责职权，使其进一步统筹资源、强化引领、凝聚力量。

互联互通增强整体效应。加强城市基层党的建设，要在充分发挥街道党组织领导作用的基础上，将各领域党组织充分激活，打破壁垒，拆除藩篱，构筑城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与街道唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，从而形成在街道党组织统一领导下，相互贯通、相互连结的“党建联盟”。同时适应城市新兴产业集群发展的需要，让城市基层党建与时代“同呼吸”，填充党的组织和工作覆盖中出现的“空白点”。

共建共享提升治理水平。加强城市基层党建，要依靠群众、发动群众、引领群众。人民群众是我们力量的源泉，通过做实网格党建，精细化治理，建设集约高效的党群服务中心，将服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，打通服务群众的“最后一公里”，切实改善群众的居住环境，为群众提供优质服务。同时，也要推动工作力量下沉。干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理“堵点”，感受百姓“痛点”，共同解决“难点”，在为民服务的过程中树立起党员干部的形象，从而带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到社区事务中来。