王毅局长在2012年山西保险监管工作会议上的讲话

第一篇：王毅局长在2012年山西保险监管工作会议上的讲话

在2012年山西保险监管工作会议上的讲话

（摘要）

山西保监局党委书记、局长 王毅

2012年1月17日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议以及全国保险监管工作会议精神，总结2011年的山西保险监管工作，分析当前保险监管面临的形势，安排部署今年的工作。下面，我讲几点意见。

一、关于2011年的山西保险监管工作

2011年，在中国保监会的正确领导下，在山西省委、省政府的大力指导和支持下，山西保监局按照“转方式、促规范、防风险、稳增长”的要求，不断加强和改进保险监管，促进了全省保险市场的平稳健康发展。一是业务发展总体平稳。2011年全省累计实现原保险保费收入364.67亿元，同比增长6.65%。其中，财产险公司保费收入116.51亿元，同比增长21.74%；人身险公司保费收入248.16亿元，同比增长0.78%。保险公司总资产达到795.46亿元，较2011年初增长17.37%。二是主体建设步伐明显加快。2011年，全省新增保险公司省级分公司11家，新增地市及以下分支机构107家。三是保险服务能力进一步提升。农业保险、责任保险、健康保险和出口信用保险等业 1 务的覆盖面显著拓宽。全年保险赔款和给付支出总额103.53亿元，较上年同期增长了33.37%。

一年来，保险监管主要做了以下几方面工作：

（一）加强监管基础建设，依法科学有效监管水平不断提升

第一，监管定位进一步明确。依据有关法律法规，认真研究行业发展的阶段性特征、保险的金融属性和监管者的社会角色，结合省域保险监管实践，将“防范化解风险，维护市场秩序，保护保险消费者合法权益，营造良好的发展环境”明确为监管的主要任务，着力从思想和行动上解决“监管什么”的问题，监管的任务和思路更加清晰。

第二，监管体系进一步完善。一是完善监管的体制机制。按照功能监管和机构监管相结合的思路，设立了稽查处，并以此为契机，进一步划分各处室职责，理顺处室间的分工、协作关系，特别是明确了各项业务检查的衔接关系。二是完善监管规则。科学把握市场准入的结构和节奏，逐步将一些成熟的做法上升为制度，进一步完善市场准入机制。制定高管人员任前电子化测试制度，严格高管人员监管，提高高管人员学法用法自觉性。完善销售行为监管制度，推进建立行业统一的手续费跟单制度；联合银监部门制定银邮机构代理保险业务监管规定，强化了销售主体的责任。起草涵盖车险理赔各个环节的理赔服务标准。制定行政执法取证指引和行政处罚裁量指引，规范行2 政执法行为。三是强化监管联系。深入开展对11个地市的监管联系工作，及时传达监管政策，加强对监管制度落实情况的监督检查，使监管影响逐步延伸到县、乡镇保险市场。四是加强行业自律。推动省协会完成长治等10家办事处的设立登记工作，督促协会发挥自律职能。省协会及其办事处完善自律公约15项，开展自律检查26次，检查保险机构242家次，处理违约机构73家次，对维护全省保险市场秩序发挥了积极作用。同时，指导保险学会完成了换届工作。五是督促保险公司加强内控建设。尝试开展财产险公司内控制度评价，将开业验收、现场检查、外部审计与内控评价结合起来，促使公司提高内控建设水平及制度执行力。六是发挥社会监督作用。重视解决舆论反映的突出问题，认真答复局长信箱来信，针对问题督促公司整改。

第三，监管方式方法进一步改进。一是坚持非现场监管与现场监管相结合，细化产寿险公司分类评价指标，推进专业中介机构分类评价，对银邮和非银邮类兼业代理机构进行分类管理。二是坚持现场检查与调查研究相结合，认真梳理市场存在的严重和一般违规行为，分析问题产生的根源。三是坚持教育引导与警示相结合，通过任职谈话、督导调研等多种方式，加强合规教育和违规警示。

（二）突出监管重点，各项工作扎实有效推进

第一，加强制度机制建设，提高防范化解风险的能力。一是建立风险排查报告制度。加强省域保险市场风险研究，将集 3 中退保、重大案件、群访群诉、发展波动、负面报道、信息系统等风险作为排查的重点，明确了风险排查的主体、职责以及报告、处置的相关要求。二是强化风险监测预警。细化对现金流、退保指标的分析。重点监控退保等风险，并对有关公司进行风险提示。加大信息安全监管力度，督促公司整改信息系统存在的安全隐患。三是完善了突发事件应急管理体系。编制完善地震应急预案，理顺应急管理体制，督促保险公司加强应急组织体系建设，认真执行突发事件和紧急重大情况报告制度。四是妥善化解有关风险。针对媒体集中报道后出现的退保风险苗头，加强与媒体的沟通，争取新闻主管部门的支持，有效化解了风险隐患。积极处置上访事件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免了连续上访等风险。妥善处置了有关诉讼风险。

第二，加大现场检查力度，规范市场秩序。按照保监会的统一部署，结合山西市场实际，选取业务发展快、展业成本高的朔州和太原等地市，进行重点整治。财产险市场，治理数据不真实、理赔不规范问题；人身险市场，打击账外支付手续费和销售误导行为；中介领域，检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为，加大对代理市场的清理。全年共派出35个检查组、1839人次，对26家保险机构、7家中介机构实施了现场检查，已作出和拟作出行政处罚21项，对9家保险机构、5家中介机构、12名直接责任人罚款111万元，吊销2家保险兼业代理机构许可证，撤销1名高管任职资格，对1名直接责任人作4 出两年禁入行业的处罚。依法注销了10家名存实亡、长期无法正常经营的专业代理机构和134家违规兼业代理机构。在严查重处的同时，对保险机构存在的其他问题，通过监管谈话、下发监管函等方式，提出整改要求，促进了市场秩序的好转。

第三，坚持以人为本，保护保险消费者的合法权益。一是重点研究车险理赔难和寿险销售误导问题，初步拟定解决思路和方案，为今年抓好这两项重点工作打下基础。二是组织开展车险理赔服务质量测评和通报，深入地市督促公司落实服务承诺，加强财险公司承保理赔信息客户自主查询制度实施情况的监督检查，促进保险服务的改进。三是督促完善保险消费者投诉调处机制，推动建立保险纠纷裁前调解机制，行业协会全年成功调解各类纠纷167件。加大对信访投诉的分析与通报，规范信访工作流程，全年共处理来访投诉28批、书面举报60件。四是强化消费者教育，通过开辟有关专栏等方式，向消费者提示风险，普及保险及维权知识，做好各类咨询的答复工作。

第四，积极营造发展环境，稳步提升保险服务能力。一是通过多种形式向省委、省政府汇报保险工作，争取政府部门和相关厅局的支持。目前，山西省政府已将创新保险产品和服务、扩大政策性农业保险覆盖面、开展科技保险创新试点等纳入山西省“十二五”规划。在山西省上报国务院的《转型综改试验区总体方案》中也明确了促进保险改革创新发展的具体要求。在社会应急管理体系建设方面，政府更加注重通过保险机制的 5 运用，提升突发事件处置的效率。二是研究制定《山西保险业发展“十二五”规划》，引导行业通过提升综合竞争、服务和防范化解风险能力，更好地支持与服务山西转型跨越发展，在服务中求发展。三是研究保险参与创新社会管理的路径、机制和具体措施，制定了转型综改试验保险专项行动方案。四是引导和推动保险业参与道路交通事故、医患纠纷人民调解，促进道路交通事故社会救助基金建设，发挥保险辅助社会管理功能。五是推动重点领域保险发展。农业保险实现跨越式发展，承运人责任险实现正规营运机构全覆盖，校（园）方责任险在中小学校全面推广，旅行社责任险覆盖率达90%以上，煤矿安全生产责任险、煤矿雇主责任险覆盖整合后的矿井357家，医疗责任险覆盖二甲以上医院133家，环境污染责任险正式试点。一年来，行业服务经济社会发展能力不断增强，我局被省政府授予“2011年支持地方经济发展突出贡献奖”。

二、关于保险监管面临的形势

当前和今后一段时期，是保险业实现全面转型的关键时期，行业发展既面临着机遇，又面临着挑战。山西保险监管工作要积极适应形势发展的需要，主动顺应全社会对监管部门的期待，深入分析保险监管的新形势、新变化、新特征，不断提高监管工作的科学性、针对性和有效性。

第一，分析宏观经济金融形势变化，坚持稳中求进的工作基调 总体判断，今年保险业发展的外部环境依然比较严峻。从国际看，国际金融危机的影响还未完全消退，欧洲主权债务危机加速蔓延，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力、新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀双重压力，世界经济复苏进程艰难曲折，经济下行的风险加大。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控存在“两难”选择。从省内看，煤炭等主要工业品对省外市场的依存度较高，国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对山西能源原材料产品的市场需求，挤压传统产业的发展空间，新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加。在这些外部因素和长期积累的结构性、体制性矛盾的共同作用下，山西经济发展形势更加复杂。宏观经济金融形势的变化，将对保险业发展产生诸多影响，同时，全省转型跨越战略的逐步推开和综改试验区建设的深入推进，也对保险业发展提出新的要求，迫切需要行业调整思路，积极主动进行应对。这就要求我们必须进一步加强对宏观经济金融形势的研判，不断提高驾驭复杂局面的能力，努力做到“跳出保险看保险，跳出监管看监管”，切实从服务经济社会发展大局、维护保险业稳定的大局来谋划监管工作，坚持稳字当头、稳中求进，确保行业平稳健康发展。

第二，正视保险市场存在的突出问题，提高保险监管工作 7 针对性

与全国一样，山西保险市场仍然存在一些阻碍行业科学发展的深层次矛盾和问题。一是行业的社会形象不佳。消费者不认同、从业人员不认同、社会不认同，销售误导、理赔难、营销滋扰等问题饱受社会诟病，影响着社会对行业的信任。二是发展方式粗放。经营模式上，热衷于 “跑马圈地”，一味追求保费规模和市场份额，破坏行业发展的生态环境，发展潜力透支；产品上，习惯于简单复制，导致竞争同质化；服务上，重业务轻服务，导致发展后劲不足、竞争乏力；渠道上，高度依赖外部渠道，搞“人海”战术，自主销售渠道建设滞后，发展受制于人。这种发展方式在新的形势面前已经难以为继，亟需转变。三是结构不合理。财产险公司倚重车险、寿险公司过度集中于分红险问题日益突出，银邮等渠道占比依然较高，新兴渠道拓展有限。不合理的业务和渠道结构，加剧了市场竞争，导致行业发展的自主性、稳定性、抗干扰性较差，发展被动、容易波动。四是市场秩序仍需进一步规范。违规支付手续费、商业贿赂等恶性竞争行为依然在一定范围存在。五是从业人员素质不高。高管人员学历普遍较低，精通保险、精于管理的人才严重不足，行业快速发展而人才储备不足的矛盾普遍存在。保险营销队伍良莠不齐、大进大出、职业归属和专业素养较差，等等。

在看到全国共性问题的同时，更要看到，山西市场业务结8 构不合理、发展不均衡等问题需要我们高度重视，进一步突出监管的针对性，按照保监会的部署，统筹解决，逐步破解行业发展难题。

第三，认识监管自身存在的不足，增强保险监管的能力近年来，我省的保险监管在实践中取得长足发展，监管的科学性和有效性明显增强，但随着形势的变化和市场的快速发展，需要与时俱进，不断加以改进和提高。一是监管的制度机制还需完善。目前，基本的监管制度架构、体系已经形成，但在一些新的业务领域、薄弱环节，监管制度尚未及时跟进，如对“服务外包”、电话营销、网络销售等还缺乏相应的制度约束。既有的制度，有的还比较原则和笼统，针对性还不强，特别是确保制度有效落实的机制还没有真正建立起来，监管制度执行力不强，制度之间的衔接还不够。二是监管的方式方法还需要改进。投入现场检查的精力过多，非现场监管滞后，对市场存在问题及其深层次原因研究不够，缺乏对全局的把握，创新解决问题的方法不多、措施不新，屡查屡犯仍然是监管面临的难题。三是监管干部的能力还需提高，特别是一些年轻同志，从事保险监管工作时间较短，还缺乏必要的锻炼，经验不足，监管技能不强。

中央和全省经济工作会议明确提出了“稳中求进”的工作基调，全国金融工作会议强调坚持“金融服务实体经济、创新与监管相协调、防范化解风险”等五项原则，全国保险监管工 9 作会议确定了“稳中求进、进中求好”的总体要求。以上会议为2012年我省的保险监管工作指明了方向，提出了要求。我们必须进一步增强责任意识、忧患意识，紧密结合山西保险市场发展及监管实际，切实抓好贯彻落实，着力在解难题、破制约，抓落实、见成效上下功夫。

三、关于2012年的山西保险监管工作

2012年是全面实施“十二五”规划，有效应对复杂经济金融形势，开创监管工作新局面的关键一年。做好今年的监管工作，具有十分重要的意义。今年监管工作的基本思路是：深入落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以促进发展方式加快转变为主线，认真贯彻“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，更加突出保护保险消费者利益和防范省域保险市场风险，着力维护保险市场秩序和营造良好的发展环境，促进山西保险业平稳健康持续发展。

做好今年的保险监管工作，重点要把握好“稳中求进、进中求好”的总基调，突出三个重点，抓好五项具体工作。

（一）把握稳中求进、进中求好的工作基调

“稳中求进、进中求好”，是落实科学发展观的具体体现，也是增强保险监管针对性、有效性、前瞻性的必然要求。做好保险监管工作，稳是基础，进是路径，好是目标。只有稳，才能进；只有进，才能实现好。

稳，就是要充分估计保险业面临的困难和问题，不断增强10 宏观意识，分析和把握影响行业稳定发展的不确定因素，坚持审慎的监管态度，增强对风险的预见性，提高风险的监测、预警和处置能力，促进行业稳健运行，防止出现区域性风险。

进，就是把行业发展的困难期作为提升监管能力的考验期，把监管能力的提升转化为促进行业科学发展的动力，在监管创新上有新亮点，在解决销售误导、理赔难等难点问题上有新突破，在促进行业加快转变发展方式上有新进展，切实办成几件社会认可、政府满意、群众欢迎的实事。

好，就是对监管的规律认识更加深刻，监管的体制机制更加完善，监管的方式方法不断改进，监管的能力不断增强，行业形象有所改观，服务经济社会发展的能力不断提升。

（二）突出监管工作重点

第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。在解决理赔难方面，建立并实施车险理赔服务标准、理赔服务质量评价披露、理赔纠纷裁前诉前调处、积案定期清理、小额赔付快速处理等五项制度机制，同时加大对车险惜赔、拖赔和不合理拒赔问题的查处力度，严厉打击假赔案。在治理销售误导方面，研究销售误导行为的认定问题；明确保险机构、银邮代理机构销售误导责任；加强监督检查，促进有关措施的落实；运用手机短信等现代信息技术，督促保险公司规范回访话术和标准；加大销售误导信访、查处情况的披露力度；抓紧风险提示语、第三方回访技术实现形式等问题的研究。

第二，建立健全保险市场准入和退出机制。坚持市场准入与偿付能力、行政处罚、分类监管、整改情况、新设机构经营及高管人才储备情况相结合，兼顾区域经济社会发展和保险市场主体建设情况，出台保险分支机构设立指引，科学调控市场准入的节奏和结构。坚持扶优限劣的原则，鼓励专业化程度高、经营特色明显的保险机构进入市场，扶持管理先进、经营良好的专业中介机构发展，推动有实力的兼业代理机构走专业化发展之路。健全市场退出机制，重点研究完善中介市场退出机制，明确专、兼业中介机构市场退出的条件和步骤，全面清理未经许可从事保险业务的机构和人员，重点包括私自设立的经营网点、无资格兼业代理机构、无证开展保险业务的有关人员。

第三，推进农业保险发展。重点配合强农惠农政策的实施，加大政策协调力度，创造农业保险发展的有利条件。一是扩大小麦、玉米、能繁母猪、奶牛等现有政策性农业保险的覆盖面；二是结合我省农业生产特点，推动农业保险产品和服务创新，特别是围绕“一县一业”，稳妥推动如吉县苹果保险、阳城桑蚕保险等区域性农业保险发展，促进政策性森林火灾保险试点工作。三是按照保监会要求，联合有关部门，加大检查力度，规范农业保险经营行为。

（三）全面推进监管各项工作

第一，积极防范化解风险，确保行业安全稳定发展。密切关注宏观经济金融形势的影响，进一步增强风险防范工作的预12 见性，切实抓早抓小、防患于未然。一是抓紧对各类风险识别的研究，分析各类风险发生发展各个阶段认定标准，为风险防范决策提供依据。二是加强风险监测，认真落实风险排查报告制度，督促保险公司及时开展风险隐患的排查工作，做好风险汇总和分析。三是加强风险预警，发现苗头性、倾向性问题及时提示风险，督促保险公司妥善解决。四是完善风险处置应急预案，督促公司制定组织体系健全、处置原则和程序明确的应急预案，必要时开展应急演练，妥善处置各类重大突发风险。

今年要重点防范集中退保风险，密切关注重点公司、重点地区、重点险种的退保情况，摸清风险底数，对风险苗头及时预警和处置，防范由于分红低于客户预期、服务不到位等可能导致的较大规模退保风险。同时，要积极防范重大案件、群访群诉、媒体炒作、发展波动等风险，防止风险的交叉传递。

第二，加强消费者利益保护工作，不断提高保险的社会满意度。

高度重视消费者利益保护工作，在重点解决销售误导、理赔难问题的基础上，建立健全相关机制，充分调动行业组织、保险机构、新闻媒体等多方积极因素，形成多管齐下、综合治理的工作局面。一是开展消费者满意度问卷调查活动，切实了解消费者的诉求，提高保护消费者利益工作的针对性。二是适时召开专题大会，就提升保险服务质量向保险公司发出号召、提出要求。三是健全信访投诉处理机制。进一步向社会公布信 13 访投诉渠道和方式，畅通诉求渠道。加强信访工作检查、考评和通报，督促保险公司提高信访件处理效率。落实保监局领导现场接访、保险公司总经理接待日制度，提高信访工作质量。根据信访反映的有关线索，加大查处力度，严厉打击损害消费者利益的行为。四是扎实开展消费者教育工作。拓宽消费者教育渠道，丰富教育内容，培育正确的保险消费意识和维权意识。探索将保险风险提示语嵌入保险广告、推出保险公益宣传等方式，提高消费者教育的效果。加强与有关保险机构的联系，以保险业务的推广为切入点，扩大风险知识、保险知识在相关领域的普及度。

第三，继续规范市场秩序，不断提高市场运行效率。一是明确规范市场秩序重点。按照保监会的统一部署，充分运用非现场监管手段及分类评价结果，结合违法违规行为整改、监管制度执行等情况，确定现场检查的重点地区和公司。财产保险严肃查处经营数据不真实和理赔难问题；人身保险重点检查销售误导、侵占挪用保险资金、业务与财务数据不真实等问题；中介方面，严肃查处保险公司中介业务违法违规行为，加大对银邮兼业代理机构的查处力度，深入开展中介市场清理整顿，整治利用中介渠道弄虚作假、非法套取资金等问题。二是改进规范市场行为的方式。开展深入市、县及以下基层市场的监管活动，监督检查监管制度、措施的执行情况，了解市场运行动态及存在的问题，扩大监管在基层市场的影响力。定期将违法14 违规行为及处罚情况向行业和上级公司通报。加大对违法违规行为整改情况的后续跟踪检查，落实案件责任追究制度，确保整改到位，提高公司系统整体纠改效果。三是依法严肃查处违法违规行为。改进现场检查的方法，提高现场检查的针对性和有效性。对查实的问题，严厉处罚违规机构和责任人。涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。

第四，努力营造良好发展环境，促进保险功能作用的发挥。一是推进行业文化建设。研究出台加强山西保险业文化建设的意见，组织推动全行业开展相关活动，提升行业发展的软实力。二是创造良好的政策环境。积极协调政府有关部门，尽快出台并实施转型综改保险行动方案。争取政府支持，进一步推动农业保险、信用保险、商业健康和养老保险等与国计民生密切相关的业务发展，促进与转型跨越风险管理需求相适应的科技保险、环境污染责任保险在相关领域的渗透。三是积极营造创新环境。研究创新保护机制，支持鼓励产品、服务、渠道创新，促进差异化、专业化经营。同时，防止以创新名义逃避监管，酿成风险。四是优化舆论环境。整合行业力量，建立“大宣传”工作机制，推行新闻发言人制度，实现宣传工作经常化、制度化。拓宽向地方政府的宣传渠道，增加政府对行业的关注度。加大保险服务经济社会典型事例的宣传力度和深度报道，发挥主流媒体的引领作用。探索运用官方微博等新媒体开展宣传工作，普及保险知识、发出行业声音、及时释疑解惑。加强网站 15 的维护与建设。建立与新闻主管部门的协调机制，以及与媒体的交流和沟通机制。

第五，着力改进监管的方式方法，提高监管的科学性有效性。立足省域保险监管的需要，坚持宏观审慎的监管理念，在加强现场检查的同时，不断改进监管的方式方法。一是完善省域保险监管制度机制。加快对现行有效的规范性文件的梳理和汇编。做好制度建设的规划工作，本着急用先建的原则，尽快研究出台治理销售误导和理赔难、市场准入退出、解决手续费恶性竞争、车险手续费跟单、监管联系等方面的制度。把抓制度建设与抓制度执行统一起来，认真评价有关制度在保险公司、基层市场的执行情况，加强监管执行力建设，确保各项监管制度得到有效的贯彻落实。二是推进非现场监管。研究建立非现场监管的主要内容和指标体系，拓宽非现场监管信息来源渠道，提高信息采集的真实性。建立和完善监管对象规范的信息档案，全面掌握监管对象的经营、管理、服务、违规等情况。完善专管员联系制度，及时了解保险机构当前的经营状况和存在的风险隐患，加强监管警示和风险提示。三是加强教育引导。以法律法规知识为主，加强对高管人员的培训，今年对辖内所有高管人员要轮训一遍。通过下发风险提示函和监管谈话等方式，引导公司及时纠正和规范有关行为。弘扬晋商文化，探索建立从业人员诚信培训基地。四是注重发挥行业组织的作用。行业协会要加强自身建设，理顺与地市办事处的关系，规范对地市16 办事处的指导和管理。要加强对法律、监管政策变化的研究，丰富自律内容，拓宽自律领域，配合监管部门规范市场秩序。要不断提升服务水平，发挥好维权、协调、宣传、交流等职能作用。保险学会要积极推进各项研究工作。另外，要建立研究平台、充实研究力量，加强对监管体制机制、费率市场化改革、保险业结构调整等基础性、重要性问题的研究，力争形成对重大问题的破解之策。注重现代信息技术在监管工作中的应用，有效节省监管成本，提高监管效率。

第二篇：王局长在关工委工作会议上的讲话1

提高认识强化举措

扎实有效的做好关工委工作

同志们：

这次全县中小学、幼儿园关工委工作会议，是县教育局研究决定召开的。是在保定市被教育部确定为首批家长学校实验区后，市教育局召开两次家庭教育工作会议后，按照市教育局的总体要求召开的，这次会议的主要内容是进一步统一思想、提高认识、强化举措，做好我县关工委工作。现就我县关工委工作谈几点意见：

一、关工委的工作性质和宗旨

关心下一代工作委员会简称关工委，它是经党中央批准的，全国上下各级政府相继成立的，在同级党委和政府领导下的，以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团组织负责人参加的，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党委和政府教育青少年的参谋和助手，是联系青少年的桥梁和纽带。

关工委的宗旨是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用社会主义核心价值体系引领青少年，以改革创新精神推进关心下一代工作，着力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，努力培育青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

二、工作任务

1、加强“五老”队伍建设，建立健全长效机制，积极发挥老同志的政治、经验、威望、时空、亲情等独特优势，建设一支素质较高、人数众多、覆盖面广的青少年教育工作队伍。

2、用马克思主义中国化的最新成果武装青少年，深入开展共同理想、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观的教育，把社会主义核心价值体系寓于青少年思想道德教育之中，积极开展“中华魂”爱国主义读书教育活动，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，继承和发扬光荣革命传统，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。教育和引导青少年珍惜时光，勤奋学习，注重实践，努力学习先进文化，掌握现代科学技术和劳动技能，提高服务社会、报效祖国的本领。加强青少年的身心健康教育，引导他们锻炼强健的体魄，养成良好的心理品质。

3、积极推动全社会贯彻落实国家有关保护未成年人权益、实施义务教育、预防未成年人犯罪等法律法规，切实维护青少年的合法权益。加强青少年法制教育，引导他们遵纪守法，依法保护自己。坚持预防为主，防范青少年违法犯罪，做好失足青少年的帮教工作。

4、积极开展“老少共建”精神文明创建活动，以家庭教育为抓手，丰富家庭文化内涵，提高家长科学育子能力，促进学校教育、家庭教育和社会教育的协调发展，优化育人环境，提高青少年的综合素质。

5、协同社会各方面力量关心爱护青少年，特别是他们中的特殊群体，努力创造条件为他们办实事、做好事、解难事。

6、组织关工委干部的学习和培训，提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强理论学习和研究，探索新形势下关心下一代工作的规律，以创新理论指导工作实践。

7、加强舆论宣传工作，办好关工委的刊物和网站，积极争取新闻媒体的支持，营造全社会都来关心下一代健康成长的良好氛围。

三、工作原则

1、坚持党的领导，围绕中心，服务大局，注重实效，重大事项及时请示汇报。

2、组织联系老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”参加关心下一代工作，坚持自愿参加、就地就近，发扬传统、改革创新，量力而行、主动作为。要关心“五老”的学习、工作和身体健康，引导好、发挥好、保护好“五老”的积极性。

3、坚持面向基层、依靠基层、服务基层，推动基层关工委的建设，加强对基层关工委工作的指导。

4、不断总结经验，抓好典型，以点带面，推动关心下一代工作深入开展。

四、组织和制度

1、各校关工委设名誉主任一名，主任一名，常务副主任、副主任若干名，秘书长一名，副秘书长若干名。

2、关工委实行主任负责制，按照主任领导、民主集中、分工负责的原则开展工作。

3、关工委领导成员由主任、常务副主任、副主任、秘书长组成。领导成员全体会议由主任主持，每月召开一次，根据需要可随时召开。总结和安排工作，商定其他重要事项。主要职责是:学习贯彻党的路线、方针、政策，贯彻落实关工委领导成员全体会议的决定和工作部署，处理日常工作及其他需要议定的事项。关工委下设办公室，为委员会日常办事机构。主要职责是:贯彻落实领导成员全体会议和主任办公会议决定的事项，处理日常事务。同志们，关工委工作关系千家万户，希望各校积极行动起来，努力工作，扎实有效的完成各项任务指标。

谢谢大家。

2010年9月10日

第三篇：王局长在2012年全县合作医疗工作会议上的讲话

在2012全县新型农村 合作医疗工作会议上的讲话

2011年12月5日

同志们：

为认真贯彻落实国家和省、市有关深化医药卫生体制改革的精神，进一步完善我县新型农村合作医疗制度，今天，县政府在这里召开2012全县新型农村合作医疗工作会议，根据会议安排，由我代表县政府作全县新型农村合作医疗工作报告，下面我讲三个方面的内容。

一、2011年全县新型农村合作医疗工作情况

根据县政府决定，2010年起全县城镇居民基本医疗保险管理职能由县社保局整体划入县合医办,实行城乡统筹管理，使我县的新农合工作进入了一个新的阶段。通过2010年一年的过度，2011年新农合与城镇居民医保政策不再分档，实现了“三个完全统一”：即“统一筹资标准、统一报销待遇、统一管理模式”，只在统计上分农民和城镇居民（包括已农转非的失土农民），做到了让参合的城乡居民按农民的标准出钱，享受城镇居民医保的待遇，保障水平已接近城镇职工基本医疗保障，广大城乡居民参合积极性空前高涨。

运行11个月来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各镇（街）和有关部门的大力配合支持下，经过全县新农合工

作者的加倍努力，二种医保制度统一后运行非常顺畅，到11月底，已有210.5万人次报销医疗费用2.79亿元。可以说我县两种医保制度的整合取得了圆满的成功，得到了各级领导和广大参合人员的充分肯定。

（一）筹资水平

2011年我县城乡居民医疗保障不再分档，筹资标准统一为人均509元。筹资水平绝对值在全省县（市、区）中排名第8位，占2010年绍兴县农村居民人均纯收入的3.05%，低于省、市平均水平。

这里需要说明的是，2011年预测算时筹资标准是人均580元，因去年底历年结余尚有4500万元左右，所以最后确定为500元（中央和省财政中途增加了9元，因此实际为509元）。预计到今年底，通过动用历年结余我县合作医疗基金总体达到收支平衡。也就是说2011年参合人员已在享受人均筹资580元的报销待遇。

（二）出资比例

2011年新农合人均筹资509元，其中县、镇（街）和个人分别出资209元、120元和150元，各占43.6%、25.1%和31.3%；县、镇（街）财政对新农合基金的补助分别为10952万元和6328万元，比2010年分别增加61.7%和66.8%。充分说明了县、镇（街）二级对新农合这项民生工作的高度重视，扶持力度在不断加大。

（三）参合情况

随着新农合制度的不断深入和补偿比例的不断提高，健康保障的作用日趋明显，广大群众从具体实践中亲身体会到新农合带来的实惠,加上县、镇（街）二级的重视，宣传发动工作到位，广大群众对新型农村合作医疗制度的认识不断深入，参合积极性逐年提高。2011年全县共有519587名城乡居民参加新农合，其中农业人口341644人，城镇居民177943人，农业人口参合率达97.11%，比2010年提高0.29个百分点。其中参合率在98%以上的有柯桥街道、柯岩街道、华舍街道、湖塘街道、杨汛桥镇、福全镇、齐贤镇7个镇（街道），山区各镇也都达到了94%以上。

（四）受益情况

到11月30日，本轮中已有210.5万人次报销医疗费用2.79亿元；受益人口341887人，人口受益率已达到65.8%。

普通门诊补偿率有较大提高。在继续实行新农合门诊统筹的基础上，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费全部纳入新农合支付范围。政策范围内普通门诊费用补偿率由2010年的31.1%提高到目前的37.3%，较上年提高19.9%。

住院保障水平大幅度提高。新农合政策范围内住院费用补偿率已由2010年的58.5%提高到目前的70.8%,较上年提高21%。其中统筹区域内和绍兴市区特约医院新农合政策范围内住院费用补偿率已由去年的65%提高到目前的78%，较上年提高20.0%。新农合政策范围内统筹基金最高支付限额达到上年我县农民年人均纯收入的10.3倍、城镇居民可支配收入的6倍。总体上我县新农合

住院保障水平已与城镇职工基本医保相差无几。

（五）信息化管理

目前，全县所有定点医疗机构包括遍布全县各个村（社区）的200个社区卫生服务站及市、县所有特约医院已全部实行实时刷卡报销，总的刷卡报销点已达240个。参合人员不论在市、县定点特约医院还是在“家门口”的社区卫生服务站就医，都可直接刷卡报销医疗费用，不仅大大方便了参合人员，更提高了各项工作效率。

可以这样说，目前我县的新农合政策，因保障水平不断提高、参合群众受益面不断扩大、运行高效便捷，越来越受到群众的欢迎，基本达到了政府、群众“双满意”的效果。这些成绩的取得是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，是各镇（街）和相关部门的大力配合支持的结果，是在座各位领导和县、镇（街）二级合作医疗工作人员辛勤工作的结果。

但是，在看到成绩的同时，我们也应该看到存在的问题和不足，主要表现在：部分村（居）干部对政府这一民生工程不够重视，政策宣传工作不是很到位；部分镇（街）个人统筹资金筹集方式单一，有的为贪图方便，村级垫资现象仍存在；合作医疗费用实际补偿率与参合人员的期望仍有一定差距；有些定点医疗机构医疗服务行为和服务水平还有待于进一步规范和提高；部分镇（街）财政补助的压力较大；县、镇（街）二级合作医疗管理机构力量薄弱、工作经费紧张。以上问题都有待我们在今后的工作中努力改进和妥善解决。

二、调整完善2012新型农村合作医疗政策

2012的新农合政策，是在认真总结前几轮新农合实施情况的基础上，按照中央、省、市医改文件中有关新农合的工作要求，并参考周边县市情况，经充分调研、反复测算制订完善的，先后经县政府常务会议和县委常委会讨论通过。虽然9月份已完成初步方案设计，但因省、市相关政策要求不断变化，领导更替，筹资工作推迟了1个多月，这样今年的筹资时间将会非常紧张。

与2011年相比，2012我县新农合政策，最主要有以下几个方面的变化：

（一）筹资标准提高。

2012年继续实行城乡统筹，新农合和城镇居民医保二种保障制度政策统一，按“收支平衡，略有结余”原则测算，人均筹资标准为690元，县、镇（街）和个人的出资额分别为290元、170元和200元,各占43.94%、25.76%和30.30%,中央和省财政补助按2011年标准为每人30元。其中新增健康体检项目每人15元、医疗救助由2011年的人均8元增加到10元。

（二）最高支付限额提高

门诊补偿最高支付限额由2011年的1200元提高到1800元，主要是为了提高长期患慢性病的参合人员待遇，防止部分慢性病人患者因门诊报销达到封顶线后，为了报销而人为住院的现象。住院补偿最高支付限额由2011年的171000元提高到217000元，是根据国家和省医改目标要求的“达到城镇居民人均可支配收 5

入6倍”的要求确定的。

（三）住院报销比例提高

县、镇（街）定点医疗机构住院费用由原来的统一报销80%，改为镇(街道)定点医疗机构报销90%、县级定点医疗机构报销82%，有较明显的提高，而市级特约医疗机构按82%、再95折的比率报销。主要是因为基本药物制度实施后，为了引导病人合理利用医疗资源，按病情选择医疗机构就医，防止小病大医，减少基金支出；同时，也是为了确保政策范围内住院补偿比例达到70%以上的医改目标要求。

（四）允许部分人员中途参合

为解决新获得本县户籍的复退军人、新出生婴儿、毕业返乡学生、外地婚嫁等迁入人员、刑满释放人员和中途退出其他基本医疗保险人员的医疗保障，筹资截止日后，已经以户为单位整户参加新农合家庭中的这些人员，在符合绍兴县新农合基本参加条件的基础上，允许在取得本县户籍或退出其他基本医疗保险30日内凭有关证明材料中途缴费参加新农合,并从缴费30日后开始享受新农合政策待遇。中途参合缴费标准不变。个人部分缴纳全年的费用，财政补助资金按参加的全年标准在下一筹资时一同划拨到位。具体由各镇（街道）办理，县新农合办公室审批。

（五）允许非本县户籍宗教教职人员参合

根据省民宗局等部门《关于做好宗教教职人员社会保障工作的通知》（浙民宗发〔2010〕162号）精神，2012年允许常年在

我县工作的非本县户籍宗教教职人员参加新农合。

以上是2011年我县的新农合政策五个方面的主要变化。

三、全面扎实推进2012新农合工作

2012新农合政策已经制定，新的征缴工作即将展开。各镇（街道）、有关部门一定要以务实高效的工作作风，切实把新农合工作摆上重要位置，心系群众，踏实工作，求实创新，强化管理，全力推动2012年我县的新农合工作再上新台阶。

（一）抓宣传发动，促群众认识到位

新农合工作既是一个经济问题，又是一个社会问题，客观上受经济基础制约，但从目前情况看更受主观认识程度的影响。因此，要把这件实事办好，关键在于群众的认识是否到位，而群众的认识能否到位关键在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。特别是2012年我们的新农合筹资标准、相关政策有较大变动、时间又十分紧张的情况下，我们一定要突出重点，加强政策宣传。要通过宣传，让群众知道个人缴费虽然增加了，但政府补助也相应增加。各镇街、有关部门一定要从思想认识入手，强化宣传发动，增强群众的参合意识，做到应保尽保，确保参合率平原镇街不低于96%，山区镇不低于93%，全县不低于95%的医改目标要求。今天会议后，各镇、街道要立即组织召开动员会议，进行广泛深入的思想发动，把会议精神迅速传达到各村（居），要把政府的优惠政策向老百姓宣传透彻，充分调动方方面面的积极性。要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，开展具体、形象、生动的宣

传发动，做到“电视有镜头、报纸有文章、镇村有板报、户户有手册”。镇（街）、村领导干部要在自己准确把握政策的基础上，向广大农民群众讲清新一轮新农合政策中门诊和住院报销最高支付限额大幅度提高、住院补偿比例提高等更优惠的政策特点，讲明由此产生的保障水平提高的实际效果，从而增强群众参合的自觉性和主动性。要通过向各家各户发放宣传手册等形式把政策交给群众，让群众明明白白，以赢得广大群众的支持和拥护。在实际工作中，广大工作人员要讲究工作方法，深入千家万户，用事实教育群众，用真心感动群众，依靠群众的力量推动新农合工作的顺利实施。

（二）抓基金征缴，促资金及时到位

合作医疗个人统筹基金征缴是新农合工作的重点、难点，是事关新一轮新农合工作成败的关键。为确保2012新农合报销工作的及时顺利开展，各镇（街）统筹基金的征缴工作务请在12月12日前完成，并务必及时把参保人员名单交各镇（街）合医办录入计算机。12月20日前要将征缴的个人统筹基金和镇（街）财政补助资金全部划入县财政社会保障基金专户，相关数据和报表也请同时上报县合医办。

我们19个镇（街）医院的主要领导要亲自去抓合作医疗人员信息的录入工作，针对今年时间相当紧迫的特殊情况，一定要“加人、加班、加电脑、加经费”，超常规工作，每个镇街只少要有5台以上电脑同时录信息，各镇（街）卫生院主要领导会后立即开始抓好这项工作的落实，以确保在12月20号前完成参合人

员数据信息的录入和修改工作。总之，我们要确保在2011年1月1日顺利启动新一轮合作医疗的实时刷卡报销。不要象去年，有个别镇到12月31日下午还没有完成信息的录入和修改工作，今年谁拖后腿，就追究谁的责任。

各镇街、有关部门一定要认真履行职责，加强协调配合，提高工作效率。征缴工作可因地制宜，采用村委设点收费、干部上门收费等多种模式。要过细工作，讲求实效，做到边宣传、边征缴，确保全面及时完成县政府下达的征缴任务。

（三）抓组织领导，促工作落实到位

新农合工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强。各镇（街道）和有关部门一定要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，加大工作力度，精心组织实施，确保各项工作全面落实到位。一是提高认识，加强领导。一定要统一思想认识，分管领导要切实负起责任，高度重视，亲自研究部署，亲自检查落实情况，沉下去抓落实，尽心竭力办好实事。二是细化任务，落实责任。各镇（街）、有关部门一定要健全目标责任制，对下达的目标任务及时进行分解，细化工作责任，并落实到各村（居），一级抓一级，逐级抓落实。各镇街要对照时间要求，倒计时安排工作计划，周密部署，确保按时完成各项工作任务。三是加强督查，整体推进。县合医办要深入工作一线，加强督查指导，掌握工作动态，定期通报情况，确保全县筹资工作的同步整体推进。各镇、街道有关部门和领导要深入村、社区，指导工作，发现问题及时协调处理，确保筹资工作顺利开展和圆满完成。

同志们，巩固完善新农合制度，是国家医改工作的重要内容，惠及全县广大群众，对于解决群众“看病难、看病贵”问题，保障群众健康、促进社会和谐具有极其重要的作用。相信通过全县上下的共同努力，我们一定能够把这件实事办实、好事办好，为全县群众的健康保障作出新的贡献!10

第四篇：局长在全省职业安全健康监管工作会议上讲话的通知

局长在全省职业安全健康监管工作会议上讲话的通知

来源： 陕安监管发〔2010〕121号 发布时间： 2010-7-8 10:16:21

各设区市安全生产监管局:

现将国强副局长在7月6日全省职业安全健康工作会上的重要讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合当地实际，切实抓好贯彻落实。

二〇一〇年七月八日

积极探索 勇于实践

扎实推进作业场所职业健康监管工作

省安全监管局副局长 国强

2010年7月6日

同志们：

根据今年1月26日省政府办公厅《关于印发陕西省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（陕政办发〔2010〕8号）精神，省局今年成立了职业安全健康监督管理处，主要职责是依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况；按照职责分工，拟订地方性作业场所有关执法规章草案和标准；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导职业危害申报工作；组织查处职业危害事故和违法违规行为；参与职业危害事故应急救援工作。这次会议是省安全监管局成立职业安全健康监管处后的第一次会议，主要任务是传达和贯彻今年3月在上海召开的全国职业健康监督管理工作现场会精神，结合我省实际，安排部署今年全省职业安全健康监管工作任务。下面我讲三点意见：

一、要充分认识做好职业健康监管工作的重要性和必要性

职业健康贯穿经济活动的全过程，着眼于劳动者的健康，立足于控制职业危害，事关广大从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。做好职业健康工作，让所有劳动者享受健康舒适的工作环境，让劳动者享有体面的劳动，心情愉快地为经济和社会发展而工作，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求，是落实“以人为本”科学发展观的重要体现，是对安全生产工作的进一步深化，是推动安全生产实现根本好转的重要举措。

党和政府历来高度重视职业健康工作，采取了一系列政策措施，不断加强职业健康监管，全社会职业病预防意识逐步增强。但是，随着经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，职业危害问题日益突出。近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。2009年1月，新华社《国内动态清样》反映，广西省马山县上千农民工在海南某些金矿打工，返乡后600人进行体验，有 225人确诊患矽肺病，已经死亡14人。2009年3月，媒体报道，云南省水富县向家坝镇赴安徽省凤阳县从事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相继死亡，30人被诊断为矽肺。2009年11月20日，《江西日报》披露，江西抚州东乡县日久电源科技有限公司572名职工进行血铅检测，有438人血铅浓度超标，其中189人达到铅中毒诊断值。

当前，职业健康监管工作面临诸多问题：一是一些生产经营单位主体责任不落实。一些生产经营单位没有真正树立起以人为本的思想，对职业危害的认识不足，对劳动者健康不够重视，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是监管存在薄弱环节。一些地方职业病防治未纳入经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，对违法行为处理不力。三是职业危害防治工作基础薄弱。许多工业企业特别是中小型企业生产工艺落后，设施设备简陋，职业危害防治水平低，投入不足，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。

所有这些，都充分表明职业健康监管工作面临的形势还很严峻、任务也十分艰巨。伴随着经济社会发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，职业安全健康监管任重而道远，我们一定要充分认识做好职业健康监管工作的极端重要性和必要性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，切实履行好职责，为推动职业健康工作发展，维护广大劳动者生命安全与健康而不懈努力。

二、要准确把握职业健康监管工作的职责定位

职业健康涉及面广，政策性强，在日常监管工作中，我们要准确把握职能定位，处理好以下三个关系：一要处理好职业健康与安全生产的关系。职业健康与安全生产是不可分割的整体，两者相辅相成，共同构成职业安全健康管理体系。我们既要通过安全生产推动职业健康工作，又要把职业健康纳入安全生产目标考核体系，与安全生产工作同时部署、同步推进、统筹考核。二要处理好安全监管部门与卫生、人力资源社会保障、工会等其它负有职业健康监管职责部门和组织的关系，明确各自的职责分工。重点要处理好与卫生行政部门的职能交叉问题，要明白我们安监部门所承担的监管职责，重点是从工程技术角度，对作业场所采取职业危害预防措施，当然也包括一些管理措施，来改善劳动条件和作业环境，控制和减少作业场所职业危害，保护从业人员身体健康；同时也要理解卫生部门承担的监管职责，重点是从职业病病理防治和病理治疗的医学角度，进行医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，控制和减少职业病，保护从业人员身体健康。应该说，这两个部门尽管职责分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，两者不会产生矛盾和冲突。我们要注重发挥安委办综合协调作用，建立职业健康监管工作协调机制，加强部门间的合作，开展联合执法，形成工作合力。三要处理好省安全监管局职业健康监管处与市、县、区安全监管局的关系，加强内部沟通配合，要注重发挥市、县、区安全监管局的作用，强化作业场所的监督检查，逐步建立并形成完善的工作机制，共同推动职业健康工作的全面深入开展。

三、要积极探索职业健康监管的工作思路

职业安全健康监管工作在安全生产领域，既是老业务，又是新任务，我们要积极探索监管工作思路，要以落实《陕西省职业病防治规划（2009-2015年）》确定的工作目标为重点，按照国家安监总局提出的职业健康监管工作的“一、二、三、四、五”等项任务，今后乃至一个时期，要突出抓好“一个行动”（即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（即：安全监管系统职业安全健康监管执法队伍和企业职业健康监督员队伍）、坚决贯彻“三项制度”（即：职业危害申报制度、职业卫生安全许可证管理制度和作业场所职业危害监督检查制度）、努力完善“四大体系”（即：职业安全健康法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系）、全面加强“五个环节”（即：职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处），结合我省实际，今年我省要重点做好以下6项工作：

（一）、健全机构，充实人员，切实加强我省职业健康监管队伍建设。各级安全监管部门要按照省委省政府关于安全生产的已有部署，继续深入开展“安全生产年”活动，在深化安全生产“三项行动”中，切实加强职业危害治理，努力改善生产经营单位作业场所的环境和条件。为了把此项工作任务落到实处，各级安全监管局、各生产经营单位必须加强监管机构、检测装备和人才队伍建设，努力为职业健康监管工作的开展创造条件；要建立并落实各级责任制，层层抓好督促和落实。

目前省安全监管局职业安全健康监督管理处人员基本配备到位，下一步还要加强力量。西安、安康、延安、榆林市也成立了职业安全健康监管机构，配备了专职人员，部分市（区）县虽然没有建立专门机构，但都有人员负责职业安全健康方面工作，已做了不少工作。下一步，市、县安监局要进一步加强职业健康监管机构建设、充实监管人员，为做好职业健康监管工作提供组织保障。同时要配置必要的执法装备和仪器设备，保障工作经费，满足工作需要。

各生产经营单位也要加强机构队伍建设，全面承担职业危害防治的主体责任；不断加强领导，落实各个岗位的责任；加大投入，采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境，使他们能够体面地劳动、健康地生活。

（二）、突出重点，严格执法，确保粉尘与高毒物品专项行动、石英砂加工企业危害治理行动取得实效。按照国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合下发的《关于开展粉尘与高毒危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔2009〕148号）要求，省局牵头会同省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会制定下发了《陕西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（陕安监管发〔2009〕86号），此项工作已于去年8月启动，分为动员部署、企业自查自改、市地检查复查、省级督促检查4个阶段，目前已进入粉尘与高毒物品危害治理专项行动的关键阶段。今年国家总局又下发了《关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健〔2010〕59号），省局5月初以陕安监管发〔2010〕86号文转发了这个通知，并要求结合粉尘与高毒物品危害治理专项行动一并进行。

当前正在开展的粉尘与高毒物品危害治理专项行动、石英砂加工企业粉尘危害治理工作，既是推进职业健康工作，促进企业强化职业安全健康管理的有力措施，也是落实监管责任、磨练队伍、提高监管执行力的有效途径。各地、各单位目前工作推进的力度如何？企业自检自查自改工作开展情况如何？需要督查后再作定论。国家将在10月份组织四部门（安监、卫生、人保和工会）联合督查组，对各地开展专项行动的情况进行检查验收，并将有关情况进行通报，请各地、各单位务必予以高度重视，加紧落实各项工作任务。

一是各级安全监管部门要按照全省粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段要求，对产生粉尘与高毒物品的生产经营单位进行检查复查，对其职业危害治理工作提出整改意见。对于不符合法律法规标准的生产经营单位可依法给予行政或经济处罚。同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请地方政府予以关闭。各市（区）专项行动领导小组办公室要及时对本地区的专项行动工作进行总结，并于2010年8月15日前将总结报告报送省专项行动领导小组办公室（省局职业安全健康监管处）。8-9月份，省上四部门（安监、卫生、人保和工会）将组织联合督查组、对各市（区）开展专项行动的情况进行检查。对组织领导不力、专项行动走过场、治理效果不明显的，要予以批评。同时，对此次专项行动进行全面总结，并将专项行动情况向全省进行通报。

二是对辖区内石英砂加工企业进行全面清查摸底，准确掌握本地区石英砂加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接尘人数等。要将本地区职业健康现状，特别是石英砂加工企业职业健康现状及时向当地人民政府报告，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，提请地方人民政府对本地区石英砂加工企业进行全面整顿，严厉打击、坚决取缔非法违法加工场点，按照统筹规划、合理布局、整合重组、提升规模的要求，对中小型加工企业实行布局重组、扩大规模，促进大型企业兼并收购中小型企业，提高粉尘危害防治水平。国家要求到2011年6月底前，对不符合职业安全健康条件的年产2万吨以下的干法加工小企业，以及年产1万吨以下的湿法加工小企业，提请地方人民政府依法予以关闭，并将关闭企业名单公布，逐个落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2010年9月15日前上报省局职业安全健康监管处备案。国家要求到2011年12月底前，对原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设置有效的通风收尘设施的干法加工企业，以及原矿破碎工序没有实行喷淋洒水和烘干环节与烘干后筛分，分装环节没有实行密闭化、机械化、自动化的湿法加工企业，提请地方人民政府依法实施关闭。关闭企业名单要向社会公布并抓好落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2011年5月30日前上报省局职业安全健康监管处备案。

（三）、抓好申报，夯实基础，全面掌握作业场所职业危害底数。按照国家安监总局关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》要求，省安全监管局先后两次下发了关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》（陕安监管发〔2007〕15号）和（陕安监管发〔2009〕112号），今年 5月根据全省职业危害申报工作实际，省安全监管局再次专门下发了《关于进一步做好作业场所职业危害申报工作的通知》（陕安监管发〔2010〕99号），规定作业场所职业危害申报管理工作实行属地分级管理。中央在陕和省属生产经营单位向省安全监管局申报，同时抄送所在地设区市安全监管局。市属生产经营单位向所在地市安全监管局申报，同时抄送所在地县（区）安全监管局。其他生产经营单位向所在地县（区）安全监管局申报。

为了加快工作进度，省安全监管局决定从2010年7月1日起，凡新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业危害申报，否则不予受理许可事项。要求各地切实加大执法力度，对不按规定及时、如实申报职业危害的，一经发现，要依照国家安监总局令第27号规定严肃查处。同时，把职业危害申报列入目标考核的内容，不定期地对各市此项工作进展情况进行通报，并在省安全监管局网站公布。

申报工作是职业安全健康监管工作的基础，是对企业职业危害进行摸清底数的重要手段。按照国家和省上的要求，今年要将此项工作作为重点，逐级摸清辖区内作业场所职业危害状况。一是要将申报工作与粉尘、高毒治理专项行动相结合，通过深入开展治理专项行动促进申报。为突出工作重点，对涉尘、涉毒行业领域企业可作为重点先行申报，从而带动其它企业进行职业危害申报。二是要将作业场所职业危害申报工作与安全生产行政许可工作相结合，不申报，不予受理许可事项。三是要以职业危害申报为契机，把职业健康管理薄弱的企业作为重点管理对象，加强监督检查。要以国家总局《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号）为法律武器，对未按照规定及时、如实申报的，依照申报管理办法第十三条规定，责令限期改正，并处2万元以上5万元以下的罚款。对不按照规定进行申报变更的，依照申报管理办法第十四条规定，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。四是要建立辖区内生产经营单位作业场所职业危害管理档案，全面掌握辖区内主要行业分类、在岗人员总数、存在或产生职业危害企业数量、接触职业危害人员、职业病情况、职业危害体检总数、职业危害培训人数、职业病告知和警示标识设置、职业病危害因素监测等基本情况，全面调查摸底，做到胸中有数，分析评估本地区、本单位存在或产生的主要问题，结合本区域职业病防治规划，确定工作重点，提高职业健康监管工作的方向性、针对性和有效性。各级安全监管局要于每年6月30日及年底前汇总上报有关情况。

（四）、营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作。针对目前一些企业负责人职业健康意识淡薄、管理人员和工人职业危害防护知识匮乏的情况，下一步要重点开展对企业从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动。各级安全监管局要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过采取发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等方式普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。今年全省《职业病防治法》宣传周活动中，各地、各单位开展了多种宣传活动；在安全生产月活动中，省局印发了《作业场所职业健康监督管理手册》6000余份，在咨询日现场发放，大力宣传国家安监总局23、27号令，收到了很好的效果。同时，各地要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，建立举报奖励制度，鼓励广大职工和人民群众积极举报职业安全健康违法违规行为。

各类企业要加强劳动者职业安全健康培训，对劳动者要进行上岗前职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，提高职业安全健康技能，使其按照规程要求操作，确保正确使用防护设备和个人防护用品。

各地、各单位要认真学习这次会上省安全监管局编发的经验交流材料，借鉴部分省市的先进经验，加强职业健康监督员队伍建设，制定并执行企业职业健康监督员岗位制度，通过有效工作，使企业职业健康工作有人管、会管理、管得好。当前可以先选取部分重点行业企业设立作业岗位职业健康监督员，逐步扩大范围，为以后职业健康监督员职业化打下良好基础。

（五）、建章立制，规范管理，积极推进我省职业健康监管制度建设。省局计划：一是尽快研究制定《职业健康监管执法文书》，规范作业场所职业健康监督执法工作；二是依据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的有关规定，起草《作业场所职业健康检测与评价技术服务机构登记备案管理实施意见》；三是建立建设项目职业危害评价报告、验收备案制度。为进一步做好建设项目职业病危害预防控制工作，依据国家安监总局23号令对本省范围内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建的工程建设和技术改造、技术引进项目实施备案。备案分为两个阶段进行，即项目建设和竣工验收阶段，其中建设阶段按规定组织完成职业危害预评价、按规定编制《职业病危害防治专篇》；竣工验收阶段包括按规定组织完成职业病危害控制效果评价、按规定申报职业病危害防护设施验收，有效实施对建设项目职业健康的源头监管；四是在国家《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》出台后，起草我省《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施意见》，积极推行职业卫生安全许可证管理制度。

（六）、积极探索，努力实践，着眼构建职业健康技术服务支撑体系。作业场所职业健康监管是一项专业性、技术性很强的工作，必须要有强有力的技术服务支撑体系，除了要建立一支专业监管队伍外，还须建立一支技术服务队伍。技术服务中介机构是安全生产工作体系中的组成部分，据了解，目前我省共有职业病危害评价和检测资质单位十多家，要切实加强职业健康技术服务机构和队伍建设，首先是对全省职业卫生技术服务机构现状进行调研和需求分析，积极培育和发展安监系统的职业健康技术服务机构，建立职业健康技术队伍，完善职业危害检测、检验仪器和设备。各地、各单位在配备职业健康监督检查装备时可参考去年9月21日 国家安全监管总局办公厅印发的《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》（安监总厅安健〔2009〕273号）执行，具体内容可在国家安监总局网上查找。其次是加强监督和管理，实施职业安全健康技术服务机构备案制度，尽可能发挥其职业安全健康监管的技术支撑作用。我在这里特别强调一下，按照国家有关规定，今后凡在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作的中介机构，必须在省安全监管局进行备案，未备案的职业卫生技术服务机构不得在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作。这次会后省安全监管局将专门下发通知，统一规定备案应提交的材料和备案表格等。三是省局近期将在全省职业健康领域开展专家甄选工作，拟定专家聘任条件，组建省级职业健康专家队伍。各地也要积极与当地卫生部门和技术服务机构联系，在做好向省局推荐专家的同时，着手组成自己的职业安全健康专家队伍，发挥其技术支撑的作用，补充执法队伍的技术含量。四是各地要做好辖区内职业安全健康技术服务机构现状调研和需求分析，为职业健康发展建言献策，欢迎提出好的建议和设想。五是加快省级职业危害因素检测与鉴定实验室建设。

除以上重点工作外，还有两项调查任务，都是国家安监总局布置的：一是石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查；二是木质家具制造企业基本情况调查。这两项工作要按照规定时间，认真上报填写职业危害状况调查表，这是为下一步开展职业危害防治工作打基础的，希望各市、各企业一定要重视搞好此项工作。

同志们，做好职业安全健康监管工作任务艰巨，使命光荣。“千里之行，始于足下”，良好的开端是成功的一半。我们要切实加强与卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的密切协作配合，形成强大的监管合力。要认真贯彻国家和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署和要求，以科学发展观为统领，攻坚克难，尽职尽责，扎实工作，为开创我省职业安全健康监管工作新局面而努力奋斗！

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第五篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报

。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。

一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。

二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。

三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：

1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。

2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。

3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。

4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。

四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步

行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。

同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为

农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

二○○六年六月三日