海下采煤隐患综合治理技术(汇报材料)

第一篇：海下采煤隐患综合治理技术(汇报材料)

海下采煤隐患综合治理技术

尊敬的各位领导，同志们：

今天的汇报，我想以昨天韩局长对我讲的一句话为开头。他说“海域开采不仅仅解决了龙矿集团和北皂矿的可持续发展问题，更重要的是向世界展示了中国煤炭开采技术，已经步入了世界先进国家行列。”目前，国际上具有海下开采经验的有五个国家，正在开采的只有日本和我国。北皂煤矿作为我国首次实施海下采煤的矿井，为了实现安全开采，自98年立项以来，严格进行了海下水文地质研究，建立了有效的防治水管理技术体系，在吸取先进经验的同时，积极与国内外专家合作，探索符合我矿实际的开采技术，总结开采经验，并以科技兴安为支撑，使海域防治水等重大隐患得到了有效预防。

下面我把北皂矿海下采煤隐患综合治理情况，向领导汇报一下，不当之处敬请批评指正。北皂煤矿海域地质及水文地质概况

北皂海域是北皂陆地井田向北的自然延伸，面积19.2平方公里，海水深度0～14m，总体上由南向北渐深，含煤地层主要由力学性质较差的泥岩、松散砂岩及泥灰岩构成，属典型的“三软”地层。

井田内主要含水层为第四系砂岩、泥灰岩、泥岩夹泥灰岩互层、煤1油

2、煤2及底板砂岩。第四系砂层厚65～113 m，平均98.16m，富水性中等至强。但由于煤系地层之上有较厚的泥岩、钙质泥岩阻隔，第四系水与下部各基岩含水层无水力联系。

煤系地层各含水层中以泥灰岩含水较好，平均厚度为4.36m，富水性中等，下距煤2层62.80m。由于该层与煤２之间有泥岩类，隔水层相隔，在正常情况下该层水对矿井开采无影响，且补给条件较差，易于疏干。

从1983年12月16日矿井投产以来，涌水量41.9～94.3 m3/h，平均为70.5 m3/h。目前矿井涌水量保持在80～90m3/h，其中陆地部分涌水量100908070涌60水50量403020100北皂煤矿涌水量变化图83858789919395年979901030507在71 m3/h左右，海域涌水量在22 m3/h左右。

海下采煤水患治理技术

2.1 开展海下采煤技术研究，依法报批开采手续

为实现海域安全开采，龙矿集团先后组织煤科总院、西安研究院、中国矿大、山东科技大、日本九州大学等中外专家145人次，针对海下开采安全技术召开了大型技术论证会13次。确定了以防止海水溃入为重点的四大安全技术课题，依法报批了海域初步设计及海下开采安全专篇等，为海下安全开采奠定了技术基础。

2.2 构建海下开采防治水工作体系

形成防治水长效机制

我矿高度重视海下采煤中，水患防治工作，建立了防治水管理机构，并严格各级防治水工作责任制。依据相关的法规、条例制定了相应的规章制度，明确了职责，使矿井防治水工作规范化、制度化，形成了防治水工作长效机制。

2.3 抓好海域生产补充勘探，查明海域地质及水文地质条件 为了查明海域地质条件，我矿发挥煤炭系统与石油系统联合勘探的优势，进行海域三维地震勘探和海域钻探等勘探工作，并采用叠前偏移处理技术，查明了海域地质条件，为海下安全开采、隐患治理提供了可靠的资料。

同时，与煤科院西安分院合作，结合陆地20年开采防治水经验，补充施工了沿海陆地水文孔和井下水文地质孔，建立了水质化验室，动态监测各含水层水质变化情况，采用同位素手段，查明了矿井各含水层间的水力联系及各含水层与海水间的水力联系。

2.4 建立安全投入保障机制，完善防排水系统，实现分区隔离开采

矿井按规定提取安全费用，并实行专款专用，为防治水工程施工、设备购置和新技术推广应用，提供了可靠保障。

在海域-350水平设中央泵房及水仓，并形成了独立的排水系统，正常排水能力为355 m3/h，应急能力可达710 m3/h，系统具备了远程控制和自动控制的能力，实现了无人值守。

在通往海域的四条暗斜井分别建立了防水闸门，实现了海陆分区隔离开采。

2.5 建立海下开采在线监测预警体系 为了确保海下安全开采，我们在海域井下及地面设立水情在线监测点，实现了海陆、井上下联合观测网，确立了预警指标，实现了地下水水位变化预警和海域水质变化的早期预警。

2.6 坚持预防为主，综合治理的原则，积极推广应用新技术 在海下开采过程中建立完善了预测预报与隐患排查制度，及时组织超前探水及治水，由专业队伍，采用超前钻探、直流电法、瞬变电磁等手段，对水文地质情况不清的区域进行超前探测，取得了良好的效果。

为了掌握海下开采覆岩导水裂隙带发育规律，我矿与中国矿业大学在首采面采用了目前最先进的 “井下仰斜钻孔双端堵水器观测法”，全面掌握了导水裂隙带内的岩层导水性能。

2.7 加快矿井自动化、信息化建设，提高矿井的抗灾能力

2004年以来，以建设数字化矿井为目标，成功地将工业以太环网技术引入到井下，搭建了以百兆工业以太环网为总平台的生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化“四大平台”，实现了井下各种数据和重要岗位的监测监控；建立完善了海域水情在线监测、矿井人员定位、安全生产监测、束管监测、顶板压力监测、工业电视监测等辅助系统，形成了对环境、人员、设备全方位的动态监控，提高了矿井预警和抗灾能力。信息化技术的不断发展，安全监控手段不断完善，将有力地保障海域的安全开采。

海下采煤效果、结论及今后工作重点

3.1海下开采隐患治理效果

自2005年6月海域投产以来，海域施工巷道14000米，安全试采了两个工作面，回采煤量51.5万吨。生产过程中，地下水情得到了严格的监控，海域涌水量保持在22m3/h左右，海水未与地下水产生水力联系，采掘工作面均未受水害影响，实现了海下采煤的安全开采。

3.2治理实践结论

1、我矿海域扩大区是陆地向海域的自然延深，水文地质条件具有极大的相似性，在-200m水平标高以下进行开采，主要受煤系地层含水层影响，以上措施能够有效预防水害事故，实现了安全开采。

2、浅部开采需留足第四系防水煤岩柱，第四系水不会对开采构成威胁。

3、所采取的研究思路正确，方法得当，各项手续齐全，海域工程质量合格，采取的安全开采保障措施有效可行。3.3今后工作重点

我矿海下开采已取得了初步效果，要实现本质安全型海下矿井，还需重点加强如下工作：

1、严格落实各项防治水制度，把防治水工作做严做细，进一步提高水情、水质监测能力和预测分析能力。

2、积极推广使用先进的技术装备，不断提高机械化、自动化和安全监控数字化程度，实现决策和管理的信息化、智能化和可视化，提高矿井防灾、抗灾能力。

3、不断引进先进的物探手段，实现海域开拓过程中物探与钻探相结合的超前探测。

4、依托“十一五”国家科技支撑计划，搞好《大型水体下安全开采关键技术》课题研究，建立大型水体下安全开采的地质保障、安全评价、灾害预警三大技术体系，全面提升大型水体下采煤的综合技术水平。

各位领导，海下采煤在我国尚属首例，我们只是刚刚走出的第一步。矿区复杂的地质条件和历史教训，使我们始终处在高度警惕和不断探索的状态，但我们也相信，有煤炭行业广大科技工作者和各级领导的关心和支持，我们一定会实现海域开采的长治久安。

尊敬的各位领导，同志们：

今天的汇报，我想以昨天韩局长对我讲的一句话为开头。他说“海域开采不仅仅解决了龙矿集团和北皂矿的可持续发展问题，更重要的是向世界展示了中国煤炭开采技术，已经步入了世界先进国家行列。”目前，国际上具有海下开采经验的有五个国家，正在开采的只有日本和我国。北皂煤矿作为我国首次实施海下采煤的矿井，为了实现安全开采，自98年立项以来，严格进行了海下水文地质研究，建立了有效的防治水管理 技术体系，在吸取先进经验的同时，积极与国内外专家合作，探索符合我矿实际的开采技术，总结开采经验，并以科技兴安为支撑，使海域防治水等重大隐患得到了有效预防。

下面我把北皂矿海下采煤隐患综合治理情况，向领导汇报一下，不当之处敬请批评指正。

第二篇：教育技术中心综合治理汇报材料

综合治理汇报材料

教育技术中心

为了贯彻落实宁夏师范学院社会治安综合治理办公室的工作精神，按照《宁夏师范学院2008社会治安综合治理责任书》的任务和要求，切实维护学校和部门的安全稳定，教育学生遵规守纪，勤奋学习，创造一个安全、文明的教书育人环境，我部门结合实际情况，开展了一系列的综合治理工作，努力创建“平安部门”、“和谐校园”，取得了良好效果。现将情况汇报如下：

一、部门概况

教育技术中心办公室位于学校1号楼四楼中西侧，占面积340平米左右，主任办公室1间，大办公室1间，实验室3间，多媒体教室2间（413和417）。所管理的微格实验室位于学校3号楼四楼，共占17个教室，面积约270平米。部门现有教职工六人，外聘二人。部门所管理的实验设备主要有编辑机，摄像机，照相机，投影机等实验所用设备，价格都比较昂贵。

二、建立综合治理安全保卫制度

今年，我部门根据业务性质，工作特点，在原有工作基础上，继续完善各项规章制度，建立健全了各项安全管理制度和岗位责任制度，多次召开全体教职工大会，开展安全用电，防火、防盗等安全教育，宣传综合治理的重要性。认真落实综合治理的各项规定，坚持“两手抓、两手硬”的作风，无论业务工作再忙，也保持定期召开局综治领导小组会议，从领导到职工都做到重视治安综合治理工作，成立了

以张建国主任为组长的综治小组，把综治工作纳入单位工作计划，定期研究部署综治工作，专题研究治安防范工作，并及时解决工作中存在的问题。同时逢会必讲综合治理工作重要性，做到警钟长鸣。会议记录齐全，工作档案齐全，记录完整、规范。单位内部稳定，和谐，无上访事件。从而形成了我部门的综治工作一把手亲自抓，全局上下共同努力的良好局面。在具体工作中，坚持做到以下几点：一是抓好思想教育，对全局干部职工的安全意识学习紧抓不放，对“三个代表”思想、保持党员先进性教育，十七大精神和科学发展观深入学习讨论，结合实际，落实行动。二是坚持每两个月研究一次综治工作，事事有的放矢,安全责任制度，责任到人，及时解决和处理工作中存在及遇到的难题，真正做到了年初有安排，半年有检查，年终有结果。

三、采取各种措施维护部门安全稳定

1、每学期开学初和学期结束时，主任都会带领全体教职工对部门内部及周边环境存在的安全隐患进行全面排查，发现问题当场解决，如对办公室和实验室的电路进行整改，对教室楼板坍塌的现象进行维护维修，使部门内不存在安全隐患。对办公室实验室等重要场所配备了灭火器。每周五都会对部门重点部位进行安全隐患排查，例如检查实验室电源，门窗是否关闭锁好等等。

2、派相关人员参加消防知识培训，定期组织全体教职工学习消防安全知识，使教职工内部树立消防安全意识，掌握消防安全知识，做到防范于未然。积极开展平安创建活动，努力防止各类案件的发生，本单位未发生财产被盗案件和火灾等重大事故。

3、加强部门的治安保卫工作，认真落实值班制度，不管是周末、寒暑假还是国家法定假期，都安排值班小组在部门进行值班。

4、加强对实验课教师的管理，实验课教师必须有安全意识，要遵循实验操作的安全规程，防止做实验时师生发生安全事故，主要是对用电的合理操作上做严格管理。

四、存在问题

虽然我们做了大量工作，但仍然存在一些不足。一是对治安综治工作的宣传力度有待进一步加大；二是与学校综治办联系不够密切。当然，综治工作是一行复杂的系统工程，我部门综治工作与上级的要求仍有一定的差距，任重而道远，我们一定会自加压力、负重奋进、勇于创新，努力使我部门综治工作再上新台阶。

教育技术中心

2009-11-23

第三篇：2015隐患技术管理工作迎检汇报材料

生产安全事故隐患汇报总结

一年来，车站自排自查安全问题、隐患94项；段级排查隐患问题46项，排查上报B级隐患1项，C级隐患4项。处隐患立项A级0项、B级2项（配合治理）、C级4项。较好的消除了现场不安全因素，改善了运输安全环境，完善了生产工作制度，促进了段站安全管理，为实现安全最好年奠定基础。

回顾一年来生产安全事故隐患排查治理工作，主要工作及做法如下： 1.隐患排查治理制度化、规范化

车站日班排查（长白班日排查、黑白班的班排查），排查内容重点放在站场作业环境设施及车站安全不放心人。技术管理人员下车站进行周排查，每周不少于2次（其中1次夜查及周末检查）；段月度检查，改变过去月末集中检查排查的方式，成立专门检查小组，化整为零、不打招呼、不定时间的检查排查。对于重大的隐患，采取随发现、随报告、随治理的方式。段每周一的安全技术管理例会，传达上级指示精神，安排本周工作计划；每周五的隐患排查治理跟踪分析会，汇总每周隐患排查情况，落实治理措施，分析遗留问题。

2.全段开展安全不放心人自查自纠专项活动

落实处《开展安全不放心人专项检查自查自纠的通知》相关指示精神，切实做好我段安全不放心人排查工作，根据车务点多线长，人员分散、24小时不间断作业特点，段站重点抓好人的不安全因素排查与治理。在现有机制管理体制内，最大限度的调节控制规避。对于车站能够通过做工作或车站职权范围内的由车站进行解决；对于需要在全段范围内进行的人员调换、调配的由段统一进行解决，全年共有14人进行了工作岗位或车站的调整，有29人退休或调离车务段；对因家庭问题婚丧嫁娶、家中有病人等情况人员，车站适时安排暂时离岗或休息；对车站重点人员采取同班盯岗、重点帮扶、站长靠上去做工作等方式，规避安全风险。通过对“车务段心电图和高血压团体查体报告”进行汇总，全段有163名职工患有窦性心律异常或高血压；对这些人中仍在岗位工作的，要求其所在车站日常重点关注，站长班前会排查，作业时同班人员盯防，车站动态管理。经过为期一个月的专项检查活动，我段上报（张守清、冯治国、吴德明）3名安全不放心人人员到安监处备档，段内妥善安置，将3名安全不放心人员安排到作业量少的北渐车站打日勤。3.上报隐患较少，解决问题较多

作为基层段队，立足段站实际，结合运输作业的工作特点，排查检查一体化，安全问题、隐患、危险源、安全不放心人、需协调的交接、配合等方方面面的影响制约行车作业安全、站场运输环境、作业设备设施、用电管理及安全，实现一体化的排查和检查，然后进行甄别分类，该汇报的汇报，该请部门或段站协调的就地协调，能够自己治理解决的立即治理，需要上报的就上报予以解决。

书面上报隐患数量不多，但解决问题不少.（1）孟楼5股无车占用红光带，南咽喉轨道电路分路不良——与电务段多次现场试验、测试，跟踪治理写实。

（2）K车技术检查交接问题、列检检查方面存在不到位的问题——段与车辆段多次沟通，讨论措施，现场车站、工区安监联合检查，上升到确保K车车门中途漏煤的预防控制高度，联动协同工作。（一方面督促列检方面加强卸空关闭检查、技术检查到位，一方面紧盯装车货运检查，特别是与矿方装完车门检查，杜绝货运员懒惰，尤其是夜间。这个环节的疏漏——段组织了技术人员的货运盯岗，专项的督促落实——保障运输安全，特别是进入冬季以来，此类漏煤事故的发生）

同时，在生产安全事故隐患排查治理过程中页存在一些问题和不足，在站场设施、作业环境方面，一些老的安全问题隐患还亟待解决：

长期存在的老问题仍难以解决，如站场照明、照度不足的问题，站场作业股道间杂草难以清理的问题，行车设备超期服役使用的问题等。

安全技术管理汇报总结

年初至今，我段坚持每周安全技术管理例会制度，共召开例会45期；全年完成施工39项，排查治理上报隐患5项，解决车站站场问题56个。

安全技术业务管理借助业务例会制度，发挥了两个方面的作用：

一、技术人员的骨干作用

借助每周一、五的例会制度和总结会议，技术安监生产人员，学习上级指示精神，安排本周段站工作，提出技术安全管理问题，总结本周工作。技术人员知上情、知站情，明确阶段工作任务，明确段站工作要求；针对阶段性的工作重点、难点从不同的层面开展工作。较好的起到了沟通、交流、研发、创新，相互提高，共同进步，发挥技术人员在安全、技术、生产、管理等各方面的积极能动作用，专业技术业务素质得到显著提高，工作能力显著增强。

二、安全技术业务保障作用 1．规章技措识别修改工作

按照处的统一部署，做好规章技措的识别修订工作。对现行《矿区铁路行车规章制度汇编》中车站站细部分，根据变化的作业情况、设备更新、突出的问题，技术人员多次进行讨论论证并听取现场车站意见。修订南屯等11个车站停留车手动制机防溜必须配备安全带的规定；东滩等5个车站新增调车作业，棚车、罐车禁止进仓的规定等5项内容。

2.开展车站运输作业结合部、交接环节落实情况的专项落实工作

查找车站运输作业薄弱环节，针对现场安全管理的问题点，段开展针对运输作业“结合部”、作业交接过程规章疏理及落实专项活动。段安全技术人员对重点的装、卸车站，采取跟班盯岗的方式，查找、写实、分析、疏理、落实，重点解决空重车交接、货车检查、押运、列检和道口通知、设备破加封等环节存在的规章落实不到位、不规范的问题。针对K车门关闭检查、K车卸空交接及车门检查交接过程中存在的问题，与车辆段进行充分的交流与沟通，各自对车站、工区相关交接环节规章再落实，双方共同组成专项检查小组，现场检查督促，整改效果较为明显。针对国铁车辆装车矿方排风阀恢复不彻底的问题，通过驻站人员与装车部门沟通，提出整改意见，并做好检查督促，取得较好的效果。

3.加强重大站场施工的管理管控工作 全年共有四项重点施工：鲍店车站矿方防尘网基础开挖施工、南屯5股一侧矿方煤场抑尘网施工、电厂四期轨道衡安装施工以及大东邹南线区间运砟卸车施工。这四项施工的共同特点是施工工期较长，而且都是在既有运行线路上的施工，对运输作业的影响较大，管理较为困难；段技术人员从车站运输作业组织入手，进一步做好车站作业优化，落实施工方案安全审批措施，加强了安全技术人员的重点环节盯岗以及车站站长日巡视制度，要求车站职工必须掌握施工内容、影响范围及相关安全事宜；并与施工单位密切联系，加强施工现场的管控工作，保证施工期间的运输作业安全。

4.职工安全技术培训及岗位练兵技术比武工作

落实职工安全教育培训计划，2015年全年共办班21期，41天，培训658人次。培训内容涉及值班、调车、货运三大工种业务技能理论知识和作业标准化技能、事故案例分析、安全法律法规、岗位练兵技术比武、质量标准化、冬夏季三防知识等方面内容。针对许多职工对培训不“感冒”的现象，我们制定了行之有效的激励措施，每次办班培训前，都制定相应的管理考核办法，按照出勤情况、遵守劳动纪律情况、考试情况等将每次培训学员分成不同的级别，进行相应的奖励和处罚。我们还邀请业务技能突出的站长和职工作为授课老师，讲解标准化作业内容、现场作业安全知识和自己在工作中所掌握的技能绝活以及工作多年的心得体会，极大地激发了职工学习的积极性和主动性，取得了较好的培训效果。

在段主要行车工种全员培训、比武预选的基础上，筛选优秀选手并承办处调车作业员、货运员工种技能比武。研究比武组织方案，制定考评作业标准，落实比武安全措施；技术工程人员全员全过程参与，高标准完成比武赛事。一批优秀选手脱颖而出，在技术比武中取得了较好的成绩，其中大东车站的张允欣和东滩车站的张珊珊分别获得调车作业员和货运员岗位练兵技术比武考核的第一名。

三、存在问题

1.站场作业环境的改善方面（1）站场照明、照度不足的问题

2015年新批站场照明改造的站场、定测情况、计划施工进度及能否达到预期效果。现存问题：水电部门对于灯具报修及时但不能满足需求（无高亮度灯具）。（2）站场作业股道间杂草清理老大难

鲍店站1、2股重车线，股间杂草齐腿深，多次反映，由于工务人员少，一整个夏天也没清完。调车、货运人员现场作业，一趟一腿水且高低不平，极易绊倒摔伤。电厂站5、6股三、四期煤沟间，杂草清理不及时，影响接发车瞭望视线；兴隆站2/6区段一侧，菜园子也影响调车人员领车，推送作业。建议措施：及时清理，不能等草长高了方才清理，对行车危害较大；认识程度得高，站在保障行车作业及人身安全的角度，对线路进行治理。

2.设备设施的保障方面

今年以来，站场发生几个典型的例子：

（1）孟楼站5股，重列通过去电厂，列车出清股道后，无法再次排列接车进路，且电务二楼监控机显示红光带，与控制台显示不一致（控制台无显示）；往5股牵引调车作业，最后一辆车未完全进入股道，进路提前解锁。对于现场发生这样的问题，行车作业安全我们是心中无底的，认为存在较大安全隐患，赶紧打报告、汇报，要求维修部门鉴定，查找原因；历经一个月，终于确定原因：第一种情况系原安装分路不良智能盒后出现的问题，车列出清股道红光带不消失，导致机械室显示器与控制台显示不一致，系控制台显示管故障而引起的。第二种情况是X5外方区段轨道电路分路不良，导致车列未完全进入提前解锁。

同样的问题也发生在南屯站西场8股，车列通过后“红光带”不消失，后经提示，采取同孟楼站一样的方法即摘除智能盒后，故障得以处理。

（2）大东站东咽喉，自邹县、凫村、东滩方向往站内线路排列接车进路，道岔选择转换，进路不锁闭，信号不能开放，取消后再次开放正常。电务多次维修，至今未查出故障原因。东滩信号也出现同类信号问题。

（3）鲍店—大东区间，因通讯光缆施工过程中断，影响两站闭塞，改用电话闭塞。——（11月2号至5号）三天后，方恢复。

类似于以上例子中的，行车设备“带病”作业，维修抢修无时间要求，以及设备故障即办停用的情况，对于保障运输作业安全是一种不正常的现象；强调设备设施对安全的保障，支持作用尤为必要。人工办理、人工作业、人为保障措施作为应急或临时应对是可以的，但不能成为常态，应树立起维抢修服务运输、保障运输安全的观念，尽可能消除或减少设备设施对正常作业安全的影响。3.路外施工管理方面

线路站场路内施工，要点计划、审批安全措施，传达落实执行较好；但对于路外施工管理，段站施工内容、影响范围、安全技术措施存在不知情、不到位，甚至无措施的情况。今年以来，站场几起重大的路外施工，普遍存在管理不到位，影响运输作业安全的情况。鲍店站5、6股矿方抑尘网安装施工，施工方联系人不到位，机械车辆随时上道，且施工工期较长；南屯西场靠近5股抑尘网安装施工，中断5股线路使用2个月；兴隆站跨越线路矿方皮带走廊施工，段站对施工内容不了解，无计划、无措施等。这些施工均是在既有运行线路上的施工，直接中断或影响行车作业及人身安全，为车站增加较大作业量，且管理难度较大（施工方不服从管理，问题突出）。

落实公司路外施工管理文件规定，对于本身施工的安全措施不审批，但不意味着对影响站场设施运用、影响行车作业人身安全的措施不把关，监管不到位，应提的措施不到位，落实不到位，现场管理无力度、无制约，终会导致失控的情况发生。

以上3个方面就是我段现行技术管理中遇到且存在的问题，希望处领导能够重视，能够给予我们支持和帮助。

新的一年，我们将一如既往的在处总工、处生产技术部门的指导下，贯彻上级指示精神，落实各项工作安排；进一步结合车务段的实际，努力探索车务系统技术业务保障管理工作；服务现场、服务生产，更加实效的解决问题，为安全生产目标的实现发挥应有作用。

第四篇：采煤塌陷区综合治理工作方案

采煤塌陷区综合治理工作方案

两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，是我省能源、原材料产业发展的重要支撑。由于多年来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，据不完全统计，2007年塌陷区总面积250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的达到127平方公里。目前，两淮矿区塌陷区以每年3万亩的速度递增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜阳皖北五市需搬迁村庄351个，涉及71885户，266287人，安置点需用地31884亩。为加强皖北五市采煤塌陷区综合治理，现制定本工作方案。

一、总体思路与目标

根据省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发[2008]21号）和省政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办[2008]58号）精神，在《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》的指导下，遵循“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任”的总体思路，根据“政府主导，企业主体，市场运作，各负其责”的原则，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。

（一）统一规划，综合治理。

将采煤塌陷区治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、农业产业结构调整以及交通、水利等其他相关工程结合起来，依据土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划以及《淮河流域防洪规划》，编制到2020年的采煤塌陷区土地综合整治规划，宜耕则耕，宜村则村，宜水则水，宜林则林，实行田、水、路、林、村综合治理，引导塌陷区居民向集镇和农民集中居住区集中，传统农业向多元产业方向发展，有效保护耕地和节约用地，改善农村生产生活条件和村容村貌，促进城乡统筹发展。

（二）先搬后采，土地置换。

采煤企业必须坚持“先搬迁、后开采”的原则，切实保护采煤塌陷区人民群众的生命财产安全。根据土地利用总体规划和采煤塌陷区治理规划，编制采煤塌陷区村庄搬迁规划和计划，按照“统筹规划、统一标准，尊重群众、方便生活，节约用地、合理压占，经济合理、避免重搬”的原则，对塌陷区村庄实施搬迁与整合。村庄搬迁整合所使用的农用地指标，原则上通过建设用地与农用地置换方式解决，塌陷区旧村庄土地由县（区）政府负责在2年内完成复垦并通过省验收，确保耕地总量不减少。村庄搬迁整合涉及跨村民组使用集体建设用地的，采取农民集体建设用地所有权交换或者集体建设用地流转方式解决，做到产权明晰、用地规范。

（三）征转有别，依法赔偿。采煤塌陷区土地为农用地的，无需办理农用地转用审批。对于城市规划区外的塌陷土地，原则上不征为国有，对其塌陷造成的损失，按照《矿产资源法》的规定，由采煤企业一次性给予赔偿，赔偿标准比照征收土地补偿标准执行，因采煤塌陷而失地的农民应当列入失地农民养老保障，农民个人支出的费用可以从赔偿费中支出；塌陷后经治理不能用于农业生产或者虽然能够用于农业生产但生产效益十分低下、集体经济组织要求征收的，予以征收并依法给予补偿。征收前已经按征收土地补偿标准对塌陷土地一次性给予赔偿的，征收土地时不再重复支付征收土地补偿费用。在城镇规划区范围内的塌陷地应当依法征收。复垦后的土地仍然用于农业生产，保障塌陷区农民的长远生计。

（四）试点先行，保障应急。

在宿州市埇桥区开展塌陷区综合治理试点，在淮南市凤台县顾桥镇开展村庄搬迁应急工程试点，探索综合治理新机制。在采煤塌陷区土地综合整治规划出台前，先行对影响群众生命财产安全急需搬迁的村庄实施搬迁，组织实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程，按照省采煤塌陷区综合治理工作领导小组批准的《2009年采煤塌陷区村庄搬迁应急工程方案》，尽快启动应急工程。2009年以后的村庄搬迁工作，按照采煤塌陷区土地整治规划分步实施。按照计划完成搬迁并经省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室验收通过的，省将通过“以奖代补”的形式，对搬迁村庄给予奖励，专款用于安置点基础设施建设。2009年应急工程所需土地来不及办理用地手续的，县（区）政府应当制定先行使用土地方案，报设区的市政府批准，并报省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室备案后实施，确保按时完成应急搬迁任务。其中，属于永久性建设用地的，有关市、县（区）政府应当于2009年11月30日前依法申请补办建设用地审批手续。

（五）项目推进，整合资金。

市、县（区）政府组织有关部门及采煤企业，按照综合治理的要求，以矿区为单位，编制采煤塌陷区综合治理项目，建立相关项目库，分有序实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对塌陷区范围内的土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、耕地保护、新农村建设、交通、水利及学校、卫生院等农村基础设施建设和治理资金进行整合，综合运用土地复垦整理、建设用地置换、矿山地质环境治理恢复、集体建设用地流转、新农村建设及其他相关配套政策，充分发挥各类资金和政策的聚合作用，促进综合治理工作加快实施。

二、近期工作安排

（一）组织实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程。

2009年对皖北五市214个村庄进行搬迁，涉及46361户166763人。计划于上半年完成94个村庄搬迁任务，涉及19366户共69486人；下半年完成120个村庄搬迁任务，涉及26995户共97277人。对7月1日前不能搬进新房的塌陷区危房户，所在地方政府要制定应急安置方案，通过租房安置、建设临时安置过渡房、投亲靠友等形式，妥善安置群众。建立工程项目跟踪督查制度，省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室负责对急需搬迁村庄项目逐村建立专项台账，按照各市上报的村庄搬迁项目工作计划表，对工作进展情况进行跟踪督查，实行定期通报。严格实行责任追究制，对存在工作不力、拖延迟缓、挪用截留私分村庄搬迁费用等行为的，严肃依法依纪追究主要负责人和直接责任人的责任。

（二）编制采煤塌陷区土地综合整治规划。

按照“技术可行、经济合理，尊重群众、方便生活，节约用地、保护环境”的原则，依据《全国土地利用总体规划大纲（2006-2020）》、《全国矿产资源规划（2008-2015年）》、《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》和《安徽省矿产资源规划（2008-2015年）》以及城乡建设规划，组织编制《皖北五市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020）》，2009年底前报省政府批准后实施。

（三）编制综合治理重大工程项目。

组织各地编制一批重大土地整治和矿山地质环境治理项目规划，建立综合治理项目库，有计划地组织实施，并积极争取国家专项资金支持。

（四）扎实开展试点工作。

综合运用现行的政策和资金渠道，积极探索开展综合治理试点和村庄搬迁试点工作。宿州市埇桥区政府要按照批复的试点工作方案，积极推进试点工作。凤台县顾桥镇村庄搬迁试点以张童、凡庙、童郢、八里和黄湾5个行政村16个自然村为范围，试点工作以市、县（区）政府为主导，淮南矿业集团负责落实搬迁经费，县（区）政府负责搬迁安置的组织实施。试点县（区）政府要加强对试点工作的领导，成立领导组织，确定具体办事机构，确保试点工作正常开展。

（五）梳理有关法律法规政策。

省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省审计厅、省国资委等有关部门，对国家、省出台的支持采煤塌陷区治理相关法律法规政策进行梳理，并根据综合治理的要求，提出需要国家和省出台新的配套法律法规政策建议。

（六）开展调研工作。

省采煤塌陷区综合治理工作领导小组成员单位积极开展考察调研，听取地方政府、采煤企业和采煤塌陷区群众的意见，借鉴、学习兄弟省、市综合治理经验，根据采煤塌陷区的实际情况，研究提出综合治理意见和建议。

（七）动员部署综合治理工作。

一是按照《2009年采煤塌陷区村庄搬迁应急工程方案》，召开应急工程专题会议，部署应急项目实施工作。二是召开采煤塌陷区综合治理工作会议，全面部署采煤塌陷区综合治理工作。

三、保障措施

（一）加强领导。

省政府成立采煤塌陷区综合治理工作领导小组，负责采煤塌陷区综合治理的统筹、协调、监督、检查和指导工作，领导小组办公室设在省国土资源厅，负责采煤塌陷区综合治理日常工作。相关市、县（区）政府要加强采煤塌陷区综合治理工作领导，成立相应的协调机构，及时解决综合治理工作中出现的问题。

（二）明确责任。

省采煤塌陷区综合治理工作领导小组成员单位按照各自职责，分工负责，做好综合治理各项工作。省发展改革委及有关主管部门负责能源、交通、水利等基础设施和公益设施恢复治理的规划编制、项目申报与指导协调工作。省经济和信息化委负责监督采煤企业按批准的规划组织实施矿山开采。省监察厅负责对履行职责情况进行监督。省财政厅负责协调塌陷区综合治理项目和治理工作的资金保障。省人力资源社会保障厅负责指导建立采煤塌陷区农民的社会保障制度。省国土资源厅负责组织编制采煤塌陷区土地综合整治规划、办理土地转用征收手续、指导综合治理等。省住房城乡建设厅负责指导编制塌陷区村庄搬迁规划及新建村庄选址工作等。省审计厅负责对各项资金使用情况进行审计监督。省国资委负责监督检查采煤企业配合开展村庄搬迁、做好塌陷区治理以及支付搬迁补偿费用等。省环保厅、省农委等其他部门在各自的职责范围内紧密配合。皖北五市及有关县（区）政府、采煤企业是综合治理的责任主体。市、县（区）政府要加强管理，杜绝抢搭抢建，认真组织实施塌陷区村庄搬迁、综合治理等工作，负责治理无主废弃采煤塌陷区、历史遗留已经办理土地征收手续的采煤塌陷区。采煤企业负责治理未办理土地征收手续的采煤塌陷区、在建的生产矿山造成的塌陷区，或者企业出资由市、县、区政府组织治理。采煤企业要将其井田面积、矿井范围、开采时序、塌陷范围等通知市、县（区）政府，并按规定支付相关村庄搬迁、综合治理的费用。省政府将采煤塌陷区综合治理工作纳入省民生工程事项，进一步落实省直有关部门和有关市政府的责任。有关市、县（区）政府也要将此纳入当地的民生工程之中

（三）多渠道筹措治理经费。

一是争取国务院批准建立采煤塌陷区综合治理基金，专项用于采煤塌陷区的综合整治，包括环境修复和生态补偿，塌陷区失地农民保障和因采煤引起的相关社会问题。二是新增建设用地土地有偿使用费市、县分成部分，塌陷区当地政府要专款用于塌陷区土地整治。三是市、县政府按土地出让净收益20%提取的农业土地开发资金，要专项重点用于塌陷区土地整治。四是各地因适用建设用地置换政策而节约的建设用地指标，其对应的应上缴报批费用全部用于村庄搬迁工程。五是加大矿山地质环境治理恢复保证金缴存力度，缓缴期满后，立即恢复缴存，并做到足额缴存，及时用于塌陷区治理与村庄搬迁。六是中央和省财政安排的棚户区补助、廉租房计划、农村危房改造补助等项目、资金向塌陷区倾斜。七是积极争取国家专项资金的支持。八是省、市、县政府多渠道筹措资金，用于计划经济时期煤矿开采塌陷区以及历史遗留矿山塌陷区的治理。为保证采煤塌陷区综合治理工作的正常开展，省财政追加今年采煤塌陷区综合治理项目和工作经费，并从2010年开始列入财政预算，用于塌陷区规划和重大工程项目编制、综合治理项目组织实施及调研等有关工作，所需资金从省国土资源厅相关非税收入中统筹解决。

（四）出台相关政策。在省政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》的基础上，根据省直有关部门法律法规政策梳理后提出的建议，结合调研成果，由省采煤塌陷区综合治理工作领导小组研究提出省采煤塌陷区综合治理实施办法，进一步明确责任、创新机制、规范治理，报请省政府审定。治理工作全面展开后，再总结完善，争取将成熟的政策上升为规章或者地方性法规。

第五篇：2012采煤一党支部综合治理承诺书

2012采煤一党支部综合治理承诺书

甲方：采煤一党支部 乙方：采煤一工区职工

一、为进一步落实分解我矿治安综合治理工作，努力营造工区良好的治安环境，确保我支部与矿党总支签定的综合治理责任状指标的实现，愿向支部承诺：

1、全年杜绝刑事案件。如发生违法犯罪案件的，除追究当事人的责任，并给予当事人班组的负责人、工区干部联系人200元的经济处罚，并由个人承担。

2、杜绝大、小火灾事故。对发生轻微火灾的责任人给予罚款100元，如影响、涉及其他的根据火灾不同程度，承担其一定的经济损失。

3、坚决遏制赌、嫖、偷、打、造谣等违法违纪行为。对发生赌、嫖、偷、打原因，工区未被评上矿文明单位的，所造成的损失均由当事人承担（包括干部连带金）。对信谣、传谣的要追究其谣源，并以内反“三违”论处，情节严重的交矿部处理，在班打架斗殴，根据情节罚款200-500元，并根据事态追究责任，承担应有的经济费用。

4、严禁聚众、酗酒闹事。在生产区和生活区不得发生影响矿正常生产、生活秩序的行为，否则，对相关责任人处以100元罚款，并追究带头闹事者的责任，同时根据情节轻重，对其他相关责任人进行相应处罚。

5、严禁张贴小字报或在公共场所乱写乱画，用污秽的文字侮辱他人，根据情节轻重追究后果，并处以50-100元的罚款。在工区不得煽动他人闹事、不得侮辱、诽谤等恶意攻击他人的行为，否则除对相关人员作停班处理外，另对照《治安管理奖罚条例》，交矿部进行严肃处理。

6、严禁越级上访事件发生，有事必须先经过班组、工区和支部，对工区处理决定未出台之前，不按程序上访的，一律作停班处理，严重者工区有权不安排工作，交矿部自找单位上班。

7、工区兼职治安，消防管理员要进一步明确自己的责任，做好份内工作。

8、上述条款本人愿向支部承诺。

二、此承诺书一式三份，党支部一份，职工一份，保卫科签定双方自签字之日起生效，有效期为壹年。

支部负责人：（签字）周方华 承 诺 人：（签字）

采煤一党支部 2012年元月

安全生产承诺书

为进一步落实安全生产责任制和安全生产追究制，提高职工的安全意识，树立我要安全的思想，在日常工作中摆正安全与生产的关系，做到“四不伤害”，确保我工区2012年与矿部签定的目标责任状各项指标的实现。本人愿向工区承诺，并承诺与2012年的年终安全帐户、月度风险抵押和年终奖挂钩。

1、积极参加矿部与工区组织的各项活动（包括工区每旬的安全例会）。少参加一次处罚30～50元。

2、遵守矿纪矿规，树立文明风尚。出现打架一次罚款100-200元，骂人一次30-50元，赌博一次200元；

3、班中遵章作业无“三违”现象。每发生一起“三违”根据其性质下限50元，上限50-100元；

4、努力完成工区下达的各项生产任务及随机任务，做好后勤服务和文明生产工作。有一次做不到位，处罚当事人30元，情节严重的视情况加大处罚额；

5、发现隐患及时排除，及时汇报，不带隐患操作。有一次不排除、不汇报其处罚下限50元往上不等；

6、工作尽责，无失职行为。有一次工作不尽责，有失职行为的视性质不低于30元处罚；

7、出现皮肉伤：与班组挂钩，有一人次罚现场班长100元，组长80元，个人承担医疗费10%-20%，休假3-7天和休假7天以上集体研究按工区或矿小工伤规定进行处罚；

8、因本人所为、矿部通报而造成全工区和他人经济损失的，上交矿部处理。此承诺书一式叁份，工区一份，职工一份，安监科一份，签定双方自签字之日起生效，有效期为壹年。

区 长（签字）： 周方华

承诺人（签字）：

采煤一工区 2012年元月