西藏自治区实施土地管理办法（5篇范文）

第一篇：西藏自治区实施土地管理办法

西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（１９９９年１１月２５日西藏自治区第七届人民

代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》和《土地管理法实施条例》），结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内所有城乡土地。

任何单位和个人必须遵守土地管理法律、法规和本办法。

第三条 各级人民政府必须贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条 自治区实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

第五条 自治区实行国有土地有偿使用制度，逐步培育、完善和规范土地市场。第六条 自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。

市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

县（市、区）人民政府应在乡（镇）设立专职或兼职的土地管理员，负责本辖区内土地的管理和监督工作。

第二章 土地的所有权和使用权

第七条 下列土地属于国家所有：

（一）城市市区的土地；

（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

（三）国家依法征用的土地；

（四）国家未确定为农民集体所有的林地、草地、荒地、河滩地及其他土地；

（五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；

（六）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

（七）国有基础设施用地和军事用地；

（八）县级以上水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法规规定属于国家所有的其他土地。第八条 下列土地属于农民集体所有：

（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；

（二）农村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法规规定属于集体所有的其它土地。

第九条 自治区依法实行土地所有权、使用权的登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

集体土地所有者、国有土地使用者、集体所有的土地依法用于非农业建设的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请登记。

集体土地所有权，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。

集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认建设用地使用权。

单位和个人依法使用国有土地的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

第十条 依法改变土地的所有权、使用权，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而使土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记，由原登记机关进行土地所有权、使用权变更登记，更换土地所有权、使用权证书。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记，由原土地登记机关依法进行变更登记。

第十一条 依照法律、法规的规定收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

土地使用权有偿使用合同约定的使用期满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

第十二条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府依法处理。

乡（镇）辖区内的个人与个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府处理。

县（市、区）辖区内单位之间、跨乡（镇）的个人之间、个人与单位之间的争议，由县（市、区）人民政府处理。

自治区辖区内跨县（市、区）的单位之间、个人之间、个人与单位之间的争议，由市人民政府、地区行政公署处理。

自治区辖区内跨市（地）的单位之间、个人之间、个人与单位之间的争议，由自治区人民政府处理。

当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起３０日内，依法向人民法院提起诉讼。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第三章 土地利用总体规划

第十三条 自治区土地利用总体规划，由自治区人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

拉萨市土地利用总体规划，由拉萨市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

地区土地利用总体规划，由地区行政公署组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报自治区人民政府批准。

县（市、区）土地利用总体规划，由县（市、区）人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报自治区人民政府批准。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报市人民政府、地区行政公署批准。

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

第十四条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。

在城市规划区和村庄、集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划和村庄、集镇规划。

第十五条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。

自治区土地利用年度计划，由自治区人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经自治区人民政府审查后，报国务院批准。

土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。超过农用地转用计划指标的，新增建设用地不得占用农用地。

节约的农用地转用计划指标，经批准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。

第十六条 各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

第十七条 县级以上土地利用总体规划和土地利用年度计划的修改，由原编制规划的人民政府土地行政主管部门拟定修改方案，经同级人民政府审查同意后，逐级上报原批准机关批准。

乡（镇）土地利用总体规划的修改，由乡（镇）人民政府拟定修改方案，经县级人民政府审查同意后，报市人民政府、地区行政公署批准。

第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门依法共同进行土地统计，统计人员依法行使土地统计职务。土地所有者和使用者必须真实、准确地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。

任何单位和个人不得随意更改土地统计资料。第十九条 县级以上人民政府应有计划地加强土地管理信息系统建设，对土地利用状况进行动态监测。

第二十条 土地等地评定依据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织评定。

土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当用藏汉两种文字向社会公布。

第四章 耕地保护

第二十一条 各级人民政府必须执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由自治区人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由自治区人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。

第二十二条 自治区实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，由占用耕地的单位按照下列标准缴纳耕地开垦费：

（一）拉萨市人民政府所在地，每公顷缴纳３０万元至３６万元；

（二）地区行政公署所在地，每公顷缴纳１５万元至２２．５万元；

（三）县人民政府所在地，每公顷缴纳１２．５万元至１５万元；

（四）其他地区，每公顷缴纳７．５万元至１２．５万元。

开垦的耕地质量达不到原占用耕地质量标准７０％的，土地行政主管部门不予验收，并责成限期重新整治，再验收达到原占用耕地质量标准７０％以上，但未达到原耕地质量标准的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）项规定标准的１０％－２０％缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费由县级人民政府土地行政主管部门统一收取。其中，上缴自治区人民政府土地行政主管部门２０％、市（地）２０％，县（市、区）留６０％，耕地开垦费专户存于财政，专项用于开垦新的耕地。

占用耕地的单位开垦土地时，由县级人民政府土地行政主管部门划定开垦区，监督实施。

县级人民政府在３年以内，必须组织开垦新的耕地，市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门监督实施，由自治区人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织验收；３年内未组织开垦的，由自治区人民政府土地行政主管部门收回耕地开垦费，并统一组织开垦。

第二十三条 自治区实行基本农田保护制度。

县（市、区）划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总量的８５％以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县（市、区）人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第二十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，１年以上未动工建设的，应当按照该耕地被征用前３年平均年产值的２至４倍缴纳闲置费；连续２年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为集体所有的，应当交由原集体经济组织恢复耕种。

第二十五条 自治区鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，开发后的土地可以确定给开发单位或个人长期使用，使用期５０年不变。自治区依法保护开发者的合法权益。

开发前款土地的审批权，按照下列规定审批：

（一）一次性开发３０公顷以下的，由县级人民政府批准；

（二）一次性开发３０公顷以上６０公顷以下的，由拉萨市人民政府、地区行政公署批准；

（三）一次性开发６０公顷以上６００公顷以下的，由自治区人民政府批准；

（四）一次性开发６００公顷以上的，报国务院批准。

经批准开发的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，在使用期限内不得改变土地用途。

第二十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门按照《土地管理法》第三十七条、第四十二条规定收取的土地闲置费、土地复垦费必须专户储存、专款专用，接受同级财政部门监督，用于土地复垦、耕地保护。

第五章 建设用地

第二十七条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

第二十八条 建设占用土地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应依据《土地管理法》第四十四条规定先行办理农用地转用审批手续。

第二十九条 具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地（包括已批准农用地转为建设用地）的，建设单位必须向市县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门审查后，由市、县（市）人民政府批准。

第三十条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照下列权限审批：

（一）占用土地２公顷以下的，由县（市）人民政府批准，报市人民政府、地区行政公署备案；

（二）占用土地２公顷以上５公顷以下的，由市人民政府、地区行政公署批准，报自治区人民政府备案；

（三）占用土地５公顷以上的，由自治区人民政府批准。

第三十一条 建设项目可行性研究论证时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。

县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设项目用地预审报告。

可行性研究报告报批时，应当附具有关人民政府土地行政主管部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。

第三十二条 征用下列土地的，由自治区人民政府批准，并报国务院备案：

（一）基本农田以外的耕地３５公顷以下的；

（二）其它土地７０公顷以下的。

第三十三条 征用土地补偿费按下列标准执行：

（一）征用市（地）所在城镇规划区内耕地的补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的８至１０倍。征用规划区外及其它地区耕地的补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的６至８倍；

（二）征用城镇规划区内的林地，按邻近耕地前３年平均年产值的６至７倍补偿，征用规划区外的人工非经济林地，按邻近耕地前３年平均年产值的４至５倍补

偿。经济林地按邻近耕地前３年平均年产值的８倍补偿；

（三）征用人工草场，按邻近耕地前３年平均年产值的８至１０倍补偿。其它草场按邻近耕地前３年平均年产值的２至５倍补偿；

（四）征用乡（镇）、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近耕地前３年平均年产值的４至６倍；

（五）征用未利用地，土地补偿费标准为邻近耕地前３年平均年产值的２倍。

第三十四条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：

（一）征用耕地，按征地前３年平均年产值的６倍缴纳安置补助费；

（二）征用其它农用地，按邻近耕地前３年匀年产值的４倍缴纳安置补助费。

第三十五条 被征用土地上的地上附着物的补偿按下列办法执行：

（一）被被用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按国家和自治区有关规定作价补偿；

（二）被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可作价给予补偿。名木古树依照有关规定办理；

（三）对在征地期间，抢建的房屋与设施、抢种的作物与树木一律不予补偿。

第三十六条 被征用土地上的青苗补偿费，按当年作物的实际产值补偿；无青苗的，按实际投入补偿。第三十七条 用地单位缴纳的各项补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。

第三十八条 征用土地的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，由县级以上人民政府土地行政主管部门统一收取，并分别拨付：

（一）土地补偿费归农村集体经济组织或村民委员会所有；

（二）地上附着物和青苗补偿费，归地上附着物及青苗的所有者所有；

（三）安置补助费应当根据安置对象的不同情况予以支付，任何单位和个人不得占用、挪用。

第三十九条 建设单位以有偿方式取得国有土地使用权的，应按国家和自治区规定缴纳土地有偿使用费和其他费用。

自本办法施行之日起，留用自治区的新增建设用地的土地有偿使用费，３０％交自治区财政，３０％交市（地）财政，４０％留县（市、区）财政，专项用于耕地开发。

第四十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，应当按照《土地管理法》第五十七条的规定办理临时用地审批手续，支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地期限一般不超过２年，确需超过２年的，应当重新办理临时用地审批手续。

第四十一条 临时使用土地，根据使用年限，每使用一年按以下标准补偿：

（一）临时使用农用地的，按照该土地前３年平均年产值给予补偿；

（二）临时使用城市规划区内建设用地，按照使用邻近耕地补偿标准的５０％给予补偿；

（三）临时使用城市规划区外的建设用地，按照使用邻近耕地补偿标准的３０％给予补偿；

（四）临时使用未利用地，按照使用邻近耕地补偿标准的２０％给予补偿。

临时使用农用地建设单位，应当自临时用地期满之日起一年内恢复原貌。造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予补偿。

第四十二条 在乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业具体建设项目需要使用集体土地的，经乡（镇）人民政府审核，向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经审查后，由市、县（市）人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

需要使用国有未利用地的，按照本办法第三十条的规定执行。

第四十三条 农民集体经济组织或村民委员会使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，依照本办法第四十二条规定执行。

第四十四条 农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法报经批准后，方可转移。

第四十五条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地。宅基地用地的具体标准和办法由自治区人民政府作出规定。

第六章 监督检查

第四十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规和本办法的行为进行监督检查，依法查处土地违法案件。

各级人民政府及其土地行政主管部门必须依法行政，接受群众监督。

第四十七条 土地管理监督检查人员由自治区人民政府土地行政主管部门负责培训，经考核合格后，颁发土地管理监督检查证件。

土地管理监督检查人员必须遵守国家土地管理法律、法规和本办法，忠于职守，秉公执法。

土地管理监督检查人员在查处土地违法案件时，应出示土地管理监督检查证件。

第四十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门在履行监督检查职务时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测、拍照、摄像；

（四）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

（五）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；

（六）责令违法嫌疑人在调查其是不得变卖、转移与案件有关的财物；

（七）责令当事人停止正在进行的土地违法行为。

第四十九条 土地行政主管部门在履行土地监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等有关部门应当依法给予支持和配合。

第七章 法律责任

第五十条 对违反土地管理法律、法规规定的单位和个人应当处以罚款的，按下列标准执行：

（一）依照《土地管理法》第七十三条规定处以罚款的，罚款额为非法所得的３０％以上５０％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四条规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的０．５倍以上２倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五条规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的０．５倍以上２倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六条规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下；

（五）违反《土地管理法实施条例》第二十八条规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费０．５倍以上２倍以下的罚款。

第五十一条 违反本办法规定不办理登记或变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理，逾期不办理的，依照国家的有关法律法规予以

处罚。

第五十二条 违反本办法规定有下列情形之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）阻挠或拒不服从土地管理人员依法执行公务的；

（二）煽动群众闹事，阻挠国家征地和建设的；

（三）借征地之机敲诈勒索的。

第五十三条 不按时缴纳有关土地费用和罚款的，每日按应缴款的千分之三缴纳滞纳金，罚款和滞纳金全部上缴国库。

第五十四条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由主管部门依法给予行政处分。

第八章 附则

第五十六条 本办法适用中的具体问题由自治区人民政府土地行政主管部门负责解释。第五十七条 本办法自公布之日起施行。１９９２年６月２５日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第２０次会议通过，１９９７年９月１８日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第２６次会议修正的《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。

发布部门：西藏自治区人大（含常委会）发布日期：1999年11月25日 实施日期：1999年11月25日(地方法规)

第二篇：西藏自治区户外广告管理办法

西藏自治区户外广告管理办法

西藏自治区人民政府令第4号

目录 第一章 总则 第二章 设置管理

第三章 设置准则

第四章 法律责任

第五章 附则

西藏自治区户外广告管理办法，已经一九九八年七月二十七日自治区人民政府第8次常务会议通过，现予发布施行。

自治区主席列确

一九九八年八月二十日

第一章 总则 第一条

为了加强对户外广告的管理，发挥广告传递信息、繁荣经济、方便群众、美化市容等作用，保护户外广告主、户外广告经营者(以下简称经营者)、户外广告发布者(以下简称发布者)的合法权利，保护广大消费者的合法权益，促进户外广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。第二条

本办法所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品或服务的下列商业广告：

(一)设置于建(构)筑物外部或者道路、交通设施上以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、实物模型、布幅、牌匾以及张贴、散发等形式发布的广告；

(二)利用交通工具设置、绘制、张贴的广告；

(三)利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制、张贴的广告；

(四)其他户外媒体设置的广告。第三条

县级以上人民政府的工商行政管理部门是户外广告的监督管理部门。

县级以上人民政府的城建、规划、环保、公安、交通等部门按照各自的职责，做好户外广告的管理工作。第四条

凡在我区从事户外广告经营的个人、单位和广告管理部门必须遵守有关广告管理的法律、法规和本办法。第五条

户外广告的内容应当真实、健康、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式、欺骗、误导消费者，不得贬低其他生产经营者的商品或者服务，不得含有民族、宗教、性别歧视的内容。第六条

设置户外广告，应当遵循安全、美观的原则。不得影响建(构)筑物本身的功能及相邻建(构)筑物的通风、采光和安全，不得妨碍交通、影响消防通道或者影响灭火救援工作。

第三篇：西藏自治区林地管理办法

西藏自治区林地管理办法

（经2009年6月12日自治区人民政府第10次常务会议通过，西藏自治区人民政府令第92号，自2009年10月1日起施行）

第一条 为了加强林地的保护和管理，合理利用林地资源，改善生态环境，维护林地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事林地的保护、管理和利用活动，应当遵守本办法。第三条 本办法所称林地，是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

县级以上人民政府规划的宜林地应当以自治区公布的森林资源二类调查数据为依据。第四条 自治区依法实行林地权属登记制度。依法登记的林地所有权、使用权受法律保护。第五条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理与监督工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农牧、公安、民政、环保等有关部门，应当在各自职责范围内做好林地的保护和管理工作。

第六条 县级以上人民政府应当将林地保护利用工作纳入本级政府经济与社会发展规划，加强林地保护和管理。

县级以上人民政府林业主管部门应当按照严格保护、合理开发、有序利用的原则，加强对林地开发利用的监督管理、指导和服务，制定林地保护与开发利用规划，经本级人民政府批准后组织实施。

第七条 各地（市）、县（市、区）人民政府应当根据需要建立林地管护组织，组织群众护林，落实林地管护责任区和管护费用，明确管护责任区内乡（镇）人民政府、村（居）民委员会林地管护责任。

第八条 自治区实行林地总量控制、定额管理和有偿利用制度。任何单位或者个人不得擅自改变林地用途。

第九条 因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程（以下统称建设工程）需要占用、征用或者临时占用林地的，应当按照国家和自治区规定的标准缴纳森林植被恢复费，并根据与林地所有权人达成的协议支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。

森林植被恢复费收费标准由自治区财政、价格主管部门和林业部门共同制定，报自治区人民政府批准后执行。

小城镇建设、农牧民安居工程、乡村公路建设占用、征用或者临时占用林地的，免缴森林植被恢复费，国家另有规定的除外。

第十条 建设工程需要占用、征用林地的，经林业主管部门审核后报国土资源部门审批。国土资源部门按照土地管理的法律、法规规定办理农用地转用等相关手续。未经林业主管部门审核同意的，国土资源部门不得办理相关手续。

建设工程需要临时占用林地的，由林业主管部门审批。临时占用林地期限不得超过2年。第十一条 建设工程用地单位需要占用、征用或者临时占用林地的，应当向林地所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者临时占用林地申请报告；

（二）使用林地申请表；

（三）项目立项批准文件；

（四）被占用、征用或者临时占用林地的权属证书复印件或者其他权属证明材料；

（五）法人或个人身份证明文件；

（六）占用、征用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的项目使用林地可行性报告；

（七）临时占用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的林地现状调查报告和恢复林业生产条件方案；

（八）与被占用、征用或者临时占用林地的所有权人达成的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费协议。

建设工程需要占用、征用或者临时占用林地的，应当一次性提出申请，不得分割申报。第十二条 县级人民政府林业主管部门自收到占用、征用或者临时占用林地申请之日起5个工作日内，应当对申请材料进行审查，并按照规定进行实地查验。经审查，符合法律、法规和本办法规定的，应当予以受理；需要补正材料的，应当一次性告知申请人补正；不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十三条 占用、征用防护林或者特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审核；超过上述规定林地面积的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审核。

第十四条 对临时占用林地的申请，林业主管部门按照下列权限进行审批：

（一）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审批；

（二）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审批；

（三）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由地（市）行署（人民政府）林业主管部门审批；

（四）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

第十五条 林业主管部门经审核同意申请人占用、征用或者临时占用林地的，自受理申请之日起10个工作日内，应当书面通知申请人预缴森林植被恢复费。

除由国务院林业主管部门审核或者审批的外，林业主管部门自收到森林植被恢复费之日起5个工作日内，应当向申请人发放审核同意书或者批准文件。

第十六条 对占用、征用或者临时占用林地未被批准的，林业主管部门自收到不予批准通知之日起7个工作日内，应当将预收的森林植被恢复费全额退还申请人。

第十七条 经批准占用、征用或者临时占用林地需要采伐林木的，建设工程用地单位应当依法向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门申请林木采伐许可证。

第十八条 经批准临时占用林地的，建设工程用地单位应当采取有效措施保护林地，防止水土流失，不得改变林地用途，不得在临时占用林地范围内修建任何永久性建筑。临时占用期限届满后，应当恢复林业生产条件。

临时占用期限届满后需要继续使用的，建设工程用地单位应当在临时占用有效期届满前30日，依照本办法规定重新提出临时占用林地申请。

第十九条 各级人民政府林业主管部门应当对被占用、征用或者临时占用林地范围内的国家和自治区重点保护野生植物进行保护，必要时采取迁地保护措施。

第二十条 林业主管部门在受理、审核、审批占用、征用或者临时占用林地申请工作中，除森林植被恢复费外，不得收取任何费用。

第二十一条 森林植被恢复费实行专户管理，专项用于林业主管部门组织的森林植被恢复和管护，不得平调、截留或者挪用。

森林植被恢复费的征收、管理和使用以及林地管护费的管理和使用应当接受财政、审计部门和上一级林业主管部门的监督检查。

第二十二条 各级人民政府林业主管部门应当建立举报制度，设置举报信箱和举报电话，并向社会公布；对违反本办法规定行为的举报，应当及时受理并依法处理。

第二十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当将本行政区域内占用、征用或者临时占用林地情况，按向自治区人民政府林业主管部门逐级备案，并建立占用、征用或临时占用林地审核和审批管理档案。

第二十四条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对主要负责人和有关直接责任人依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一）擅自改变林地用途的；

（三）审核或者审批占用、征用或者临时占用林地申请时弄虚作假，或者超越法定权限和期限、违反法定程序的；

（三）对林地违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚，或者行政处罚显失公正的；

（四）现场查验时弄虚作假的。

第二十五条

对非法占用、征用或者临时占用林地的用地单位或者个人，县级以上人民政府林业主管部门应当依照下列规定予以处理；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一）责令其停止违法行为，限期归还非法占用、征用或者临时占用的林地，拆除违法建筑物及其他设施；

（二）致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定处理；

（三）致使林地受到破坏的，责令限期恢复原有林业生产条件，并处非法占用、征用或者临时占用林地每平方米10元以上15元以下的罚款。

第二十六条 违反本办法规定的其他违法行为，《中华人民共和国森林法》及其实施条例等法律、法规已有处罚规定的，依照其规定予以处罚。

第二十七条 本办法所称“以上”包括本数、“以下”不包括本数。第二十八条 本办法自2009年10月1日起施行。（西藏自治区林业局提供）

第四篇：西藏自治区生态环境监督管理办法

西藏自治区生态环境监督管理办法

总则

第一条为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。

第三条坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。

第四条资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准入和环境保护第一审批权。

第五条生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。

第六条各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。第七条环境保护主管部闩负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布 环境监测数据和环境信息。

发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。

保护与开发

第八条地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。

第九条编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。

矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金融机构不得办理贷款。

第十条矿产、水电资源开发和交通、通信、输变电线路等重大基础设施建设应充分考虑环境影响和景观影响，科学设计、优化选址选线，严格按照环境影响评价要求，设置取料场、弃渣场、施工便道和生活营地等临时设施，及时进行生态恢复，严禁随意开挖、随地弃渣，严禁向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，做好预防和减少水土流失工作。

第十一条对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施坏境监理制度，实施项目建设全过程环境监管。各类开发建设项目应进行环境保护竣工验收，未通过验收，不得投入生产运营。

第十二条矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度，开发建设单位应缴纳生态环境治理恢复保证金。

第十三条禁止在自治区级以上自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区和饮用水水源保护区、崩塌滑坡危险区、山洪泥石流易发区、世界自然文化遗产及国家一级公益林从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除特殊情况并经依法批准外，不得在文物保护单位的保护范围内从事与保护无关的建设工程或进行爆破、钻探、挖掘等作业。

严格限制在大江大河源头、湖泊、湿地等重要生态功能保护区和城镇规划区内，从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。

第十四条严格矿产资源开发准入。矿产勘查、开采企业必须符合国家和自治区规定的条件。第十五条水电开发遵循统筹兼顾、确保底线的原则，有序开发自治区行政区域内主要江河干流，支流开发服从于干流开发，确保流域生态流量。流域综合规划、水电水利专项规划要做到有机衔接，水电水利开发专项规划未经审查批准，不得实施开发项目。

第十六条旅游景区、景点和设施建设应当依据当地生态环境承载能力，科学规划，合理布局。严禁无序开发，严格控制湖泊水上旅游项目。旅游景区应当加快建设垃圾收集处置、污水处理和公共卫生设施。

第十七祭禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农药、灭虫灭鼠药品，防止农业面源污染和土壤污染。

第十八条禁止销售和使用尾气排放超过规定标准的机动车。车辆管理部门在办理车辆牌照和年检时，应严格执行机动车尾气排放标准，尾气排放超标的机动车辆一律不得上牌或办理年检手续。

第十九条工业企业污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污染物稳定达标排放。工业园区、经济技术开发区、产业园区应优先建设综合污水处理、固体废物集中处理等环保基础设施并投入使用。

第二十条城镇生活污水和垃圾应进行无害化处理。地（市）、县（市、区）所在地城镇应建设和完善生活垃圾处置设施，并严格按照技术规范要求及时进行安全填埋和无害化处置。

各级人民政府负责城镇生活垃圾收集、转运和填埋场运营管理，实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用。

医疗垃圾、过期农药等危险废物应在指定的处置场所集中处置，任何单位和个人不得自行处置，不得与生活垃圾混合处理。

第二十一条禁止任何单位和个人私设暗管向水体排放含有毒污染物的废水；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放生产废水；禁止随意弃置、直接填埋有毒有害的废渣和其他废弃物。

第二十二条建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，所需经费纳入各级财政预算。建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。

奖励与处罚

第二十三条各级人民政府及其部门应当将生态环境保护纳入工作目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容。

对生态环境倮护工作不重视、责任不落实、措施不到位的，实行约谈和通报。

对不落实生态环境保护整改措施的部门和单位，实行区域和行业限批。第二十四条自治区人民政府对生态环境保护工作成绩显著的县（市、区）给予奖励，对生态环境保护工作不力，出现生态破坏、环境污染事故的，视情扣减生态功能区转移支付资金。

第二十五条违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级政府和有关部门按照管理权限，对主要负责人和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）因决策失误，造成重大环境污染和生态破坏的；

（二）不履行环境保护职责，或者履行职责不力，致使环境质量下降，重大环境问题长期得不到解决的；

（三）违反国家、自治区有关产业政策引进高污染、高排放、高能耗产业和项目或者淘汰落后的生产技术、设备的；

（四）对严重污染环境、破坏生态的企事业单位不依法责令其限期治理或者不按规定责令关闭的；

（五）对未进行环境影响评价，擅自批准项目建设或者擅自为其办理施工、生产（使用）许可证的；

（六）未按照规定处置危险废物、城镇生活垃圾或者处理生活污水，造成环境污染的；

（七）其他违反环境保护法律法规的。

第二十六条建设单位未依法办理建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设的，由环境保护主管部门依法责令停正建设，限期补办手续，并依法处以罚款；造成严重生态破坏或环境污染的，由环境保护主管部门依法按照罚款最高限额处以罚款，并报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十七条在矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设项目实施过程中，因未落实环境保护措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者农田、草原、森林、湿地、野生动植物资源破坏的，由环境保护等主管部门依法给予处罚，并追究建设单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条工矿企业私设暗管或者利用渗坑、渗井等排放工业废水的；随意弃置、直接填埋废渣和其他废弃物的；因防渗措施不到位、管理不当造成工业废水渗漏的，或者擅自拆除、闲置、不正常使用环境污染治理设施的，由环境保护主管部门依法给予处罚并将其列入黑名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十九条违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

附则

第三十条本办法由自治区人民政府负责解释。第三十一条本办法自公布之日起施行。

第五篇：西藏自治区设计变更管理办法 (2013)中心（本站推荐）

西藏自治区重点公路建设项目管理 中心公路工程设计变更管理细则

第一章 总 则

第一条 为加强西藏自治区重点公路建设项目管理中心（以下简称中心）所管辖的重点公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为及变更工作程序，控制工程变更费用，做好施工图设计的补充和完善工作，保证工程质量和施工安全，加强变更过程中的廉政建设，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规的规定，依据区交通运输厅《西藏自治区重点公路工程设计变更管理办法》（藏交发[2013]146号），结合中心实际，制定本细则。

第二条 本办法适用于中心所管辖新（改、扩）建公路建设项目从事设计、施工、监理的所有单位和个人。涉及的范围包括：土建工程（路基、路面、桥涵、隧道）、机电工程、交通安全设施工程、绿化工程、房建工程及附属设施等。

第三条 公路工程设计变更活动实行统一领导、分级管理。中心总工办负责工程变更项目方案的审查和管理工作，工程部负责变更工程量及相关附件的审核，合约部负责变更单价的审核。

第二章 设计变更的原则和分类

第四条 本规定所称设计变更，是指自公路工程初步设计 批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，分优化设计、完善设计和新增工程。

第五条 公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程建设强制性标准和技术规范要求，符合公路工程建设安全、质量和使用功能的要求，符合环境保护、资源节约的要求，符合工程项目合同文件条款的相关约定。

第六条 工程变更原则

（一）施工图设计文件是进行建设项目和组织施工的主要依据，一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本规定的审批权限得到批准后，才可组织施工。

（二）工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。

（三）工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。

（四）在下列情况下，为合理利用和保护自然资源、提高工程建设效益，可以考虑工程设计变更。

1、原设计与自然条件(含地质、水文、地形等)不符。

2、为推广应用先进实用技术，或更好地保证工程质量。

3、在不降低工程质量标准、不降低使用功能的前提下，能有效减少工程数量或工程成本或降低施工工艺难度，加快施工进度的设计优化。

4、由于地质、水利、环保等方面的原因或者其他不可预 见因素，必须变更设计方案。

5、保持原设计标准质量，投资能得到控制，有利于解决特殊的技术问题。

6、有利于确保工程施工安全和环境保护，或有利于节省占地、避免水土流失，或改善施工条件的设计调整或修改。

第七条 公路工程设计变更按设计变更的性质、规模及费用影响程度，分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。设计变更应按规定程序履行审查或审批手续。

第八条 下列变更属于重大设计变更：

(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的。(二)特大桥的数量或结构型式发生变化的。(三)特长隧道的数量或通风方案发生变化的。(四)互通式立交的数量发生变化的。(五)超过初步设计批准概算的。第九条 下列变更属于较大设计变更：(一)建设标准和建设规模发生变化的。

(二)连续2公里以上10公里以下的路线方案调整的。(三)路面结构类型、宽度和厚度发生变化，或路面主要材料发生变化，或路面主要材料料场变化的。

(四)大中桥的数量或结构型式发生变化的；大桥桥型改变及桥位、跨径改变的；特大桥桥位、跨径改变的。

3(五)隧道的数量或方案发生变化的；隧道位置或长度调整超过50米以上的；隧道洞身结构型式改变的；全线隧道洞门形式统一改变的。

(六)互通式立交位置、布置型式改变的；互通式立交桥梁结构型式改变的。

(七)分离式立交数量发生变化的。

(八)监控、通讯系统总体方案发生变化的。

(九)管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的。(十)其他单项工程费用变化超过200万元的。第十条 合同段单项变更费用超过200万元的。第九条 设计图纸与招标文件存在差异，导致工程量清单与施工图设计文件内容和数量不一致或存在错、漏、碰、缺，各项目办在工程项目开工以前统一组织进行的设计修改、调整或补充，称为“О#”变更。

第三章 设计变更的方式

第十条 根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程设计变更划分为：建设单位、项目法人、设计单位、监理单位和施工单位变更。

（一）建设单位变更：指上级交通行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更。

（二）项目法人变更（含咨询单位）：项目法人根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合 考虑而提出的工程变更。

（三）设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现原施工图设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。

（四）监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更，如工程项目变更、新增工程变更等。

（五）施工单位变更：指施工单位在施工过程中发现设计与施工现场的地形、地貌、地质构造等情况不一致而提出的工程变更。

第四章 工程设计变更的审批权限

第十一条 工程变更审批权限：

重大、较大工程设计变更由项目办报中心审核后，报区交通运输厅审批。

一般工程变更的审批权限按照以下规定执行。

（一）单项工程变更费用＜120万元的设计变更由项目办审批，并将设计变更批复和变更台账报中心工程部核备。

（二）单项工程变更费用≥120万元且﹤200万元的，先将设计变更方案报中心审查批复后方可实施，再将设计变更申请报中心审批。

（三）单项工程变更费用≥200万元，先将设计变更方案报中心审查，由中心报区交通运输厅批复后方可实施（特殊、不可预见的先报方案），再将设计变更申请报中心审查，由中 心报区交通运输厅审批。

（四）如果是新增加的项目，需要确定新单价，都要报中心审批。

第十二条 紧急变更是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，需要立即做出变更决定，项目办在征得中心领导口头或书面同意的情况下，立即主持实施现场的变更工作，并于在七日之内办理有关变更手续。

第十三条 监理、设计、施工单位未经项目办审批，擅自决定工程变更的，变更单位和个人承担一切经济损失和法律责任。

第五章 设计变更的办理

第十四条 公路工程的设计变更实行审批制，未经审查批准的设计变更不得实施，经批准的设计变更一般不得再次变更。

第十五条 重大设计变更和较大设计变更由项目办报中心审查后报自治区交通运输厅审批。

第十六条 “О#”变更由项目办组织设计、监理、施工单位根据批准的施工图设计和原招标图纸及工程量清单进行调整和修改，达到重大、较大设计变更标准或原工程量清单中没有相应支付细目的，报中心审查后报自治区交通运输厅审批。

第十七条 设计变更报批时，应提交以下材料：(一)设计变更报批的公文。根据设计变更审批权限上报公 文，公文内容包括拟变更设计的公路工程名称、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、原设计情况、原设计存在的问题、变更的主要理由、设计变更增加的费用的资金来源等内容。

(二)设计变更申请表。设计变更理由中阐明对设计变更申请的调查核实情况，实施设计变更的合理性情况的说明。

(三)设计变更四方会议现场会审意见表。

(四)工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件（包括工程量清单中的新增细目单价分析表）。

(五)与设计变更内容相应的原合同工程量清单。(六)原设计图纸和变更后的施工图纸，必要的勘察、测量、试验资料。

(七)真实反映现场情况的全景和局部影像资料。(八)设计变更审核汇总表。

(九)区交通运输厅根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。

第十八条 相关申报、审查部门应在7个工作日内完成申报、审批或转报工作；在审查、审批设计变更中需补充材料的，从收到补充材料之日起重新计算时限。

第十九条 设计变更的勘察设计应当由公路工程的原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，中心也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单 位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应的责任。

第二十条 对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目办口头报中心可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序在15日内完成设计变更审批手续，并附相关影像资料说明紧急抢险情形。

第二十一条 审查批准公路工程设计变更文件时，工程单价按工程量清单中的合同单价执行；对工程量清单中的新增细目单价，按原合同单价编制预算单价，并报中心合约部审查后报自治区公路工程造价管理机构审定。

第二十二条 批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入竣工决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入竣工决算。

第六章 设计变更的管理及监督

第二十三条 各项目办应当建立公路工程设计变更管理台帐，按季度对设计变更情况进行汇总，并报中心工程部备案，备案材料上报时间为每季度第三月二十五日前。

第二十四条 设计变更行为应遵守公路工程施工合同文件和监理合同文件有关条款。中心和各项目办对设计变更工程计量与支付的办理时限应严格按照合同约定执行，且设计变更是否批复，与原合同内工程正常计量支付无关，不得以设计变更未批复为由，拖延正常的工程计量与支付。第二十五条 因公路工程勘察设计、监理和施工单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，应当承担全部责任，中心将上报交通运输厅建议按信用评价规则将其信用等级直接定为D级。

第二十六条 公路设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时应通过招标选择施工单位。

第二十七条 中心工程部要加强对设计变更行为的监督检查，现场抽查率不少于变更工程量的30%；必要时组织专家组或咨询机构对各项目办的设计变更备案材料和设计变更原始资料进行审查；对设计变更行为的监督检查活动，各项目办应予以支持配合，并提供相关资料。

第七章 违约处理

第二十八条 违反本规定的审批程序和要求，对先实施后报批设计变更的，中心责令改正，造成严重后果的，对直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并按照《西藏自治区公路项目建设项目管理中心公路工程设计变更管理细则》对直接责任人处以2万元的违约金；对设计单位责任人处以5万元的违约金；对监理单位处以监理费5%的违约金，直接责任人处以2万元的违约金；施工单位承担所有费用，对责任人处以5万元违约金，必要时中心和项目办责令恢复。第二十九条 施工单位擅自变更施工的，中心和项目办责令恢复，施工单位承担全部费用和责任。

第三十条 设计单位因勘察设计深度不足等原因，导致较大及以上设计变更的，按《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》第四十二条执行。

第三十一条 任何单位或者个人不得肢解设计变更规避审批，凡经中心查实，属恶意肢解设计变更的，由中心责令改正，对相关单位和责任人进行下述违约处理，并报区交通运输厅向全区通报。

（一）对项目办主要负责人处以合并变更后总金额2%的违约金，直接参与人员处以2万元的违约金；

（二）对设计单位处以合并变更后总金额5%的违约金，直接参与人员处以2万元的违约金；

（三）对监理单位处以合并变更后总金额5%的违约金，直接参与人员处以2万元的违约金；

（四）对施工单位处以合并变更后总金额10%的违约金，直接参与人员处以5万元的违约金；

第三十二条 从业单位串通，通过弄虚作假等非法手段，谋取非法利益的，经中心查实后，对相关单位按信用评价规则将其信用等级直接定位D级，已计量支付的虚假变更费用全部扣回，并报区交通运输厅向全区通报和进行违约处理。

（一）对项目办直接参与人员处以5万元的违约金；

（二）对监理单位处以虚假变更金额20%的违约金，直接参与人员处以5万元的违约金；

（三）对设计单位处以虚假变更金额10%的违约金，直接参与人员处以5万元的违约金；

（四）对施工单位处以虚假变更金额60%的违约金，直接参与人员处以10万元的违约金；

（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 施工单位不按照批准的设计文件或变更设计文件施工的，项目办和监理单位应及时予以纠正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，责令施工单位返工、并承担由此造成的全部损失；情节严重的责令停工整顿。

第三十四条 中心有关管理部门的工作人员在设计变更审查批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由中心或上级部门或者监察部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关进行处理。

第八章 附 则

第三十五条 本办法由西藏自治区重点公路建设项目管理中心负责解释。

第三十六条 本办法自2013年5月1日起施行。