奋发有为 克难攻坚 努力开创大桥时代海洋经济发展新局面（推荐五篇）

第一篇：奋发有为 克难攻坚 努力开创大桥时代海洋经济发展新局面

奋发有为 克难攻坚 努力开创大桥时代海洋经济发展新局面

发布时间：2011-10-26

信息来源：“中国舟山”政府门户网站

周国辉

（2010年1月15日）

刚才，梁书记作了一个重要的报告，全面总结了2009年的工作，深刻分析了当前国际国内形势，提出了2010年全市经济工作的总体要求和目标任务，特别是提出了“六个更加注重”、“六个结合”和“八个重点工作”的总体思路，很深也很实，符合中央和省委经济工作会议精神，符合舟山的实际，是指导今年全市经济工作的纲领性思路，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定去年经济工作，认真总结应对各项挑战的经验

刚刚过去的2009年，是极不寻常、极其难忘的一年。有两件大事值得铭记。一是在省委、省政府的坚强领导下，面对百年一遇的金融危机，市委、市政府见事早、行动快、措施实，采取了一系列富有成效的政策措施，有力保持了经济社会平稳较快发展，较好地完成了年初确定的预期目标任务，并提前一年完成了“十一五”规划的主要目标任务。二是在省委、省政府的亲切关怀下，经过努力奋斗和工作，舟山首个百亿工程、承载舟山人民百年梦想的舟山跨海大桥终于建成通车，舟山胜利跨入大桥时代。一年来，我们经受住了考验，在实现保增长目标的同时，在调整结构、增强后劲、改善民生等方面迈出了坚实步伐。

回顾过去一年的经济工作，主要有这么几大亮点：

一是保增长有突出成效。去年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，我们坚决贯彻中央和省应对危机的一揽子计划，打好“保稳促调”攻坚战。突出帮扶企业，深入开展“企业服务年”活动，在融资、税费、审批等方面出台了一系列新政。安排企业应急转贷资金3.07亿元，全市金融系统信贷投放总量达到854亿元，有效解决了企业融资难题。切实做好各类涉企税费优惠和清理工作，累计为企业减轻负担3.11亿元，增加出口退税14.55亿元。花相当大的精力，有效处置了一些重点骨干企业出现的急难突发事件，确保了企业的产能释放和稳定发展。紧紧抓住项目这个抓手，及时解决项目推进中的瓶颈问题，促使项目早启动、早建成、早投产。经过一年来的努力，四大支柱产业都取得了平稳较快发展，预计全年生产总值540亿元左右，增长11%，一批主要经济指标增幅继续名列全省前茅。

二是促转型有积极作为。在应对危机保增长的困难情况下，始终没有忘记推进经济结构调整和产业转型升级。先后出台了船舶、港航、旅游和开放型经济等扶持政策，全力推动船舶等产业调整升级，我市船舶产业被列为省级产业集群转型升级示范区。狠抓技改促转型，全年工业技改投入60.6亿元，增加1.06倍，组织实施了百项技术改造工程，有力提升了企业和产业竞争力。成功引进中海油、大新华物流等战略合作伙伴，实现了船舶、石化企业重组转型的有效突破。狠抓培育促转型，积极拓展新的经济增长点，规划、发展新能源产业，被列为全省建设新能源推广应用综合示范基地，经济发展质量进一步提高。

三是强基础有重大进展。2009年是这几年我市基础设施大投入、大建设和卓有成效的一年，以舟山跨海大桥通车为契机，全面做好对接工作，基础设施建设全面推进。全年完成基础设施建设投资198亿元，本岛路网场站、虾峙门30万吨级航道工程、六横110KV电力联网等工程相继建成，本岛北向疏港公路、大陆引水二期、220KV电力联网等工程进展顺利，支撑能力显著提高。强化城乡统筹发展基础，协调推进新型城市化和新渔农村建设，新城发展进一步提速，旧城改造有序推进，新渔农村建设取得新的进展，城乡一体化的基础更加扎实。基层基础工作得到切实加强，成效明显，“网格化管理、组团式服务”和重大事项风险评估制度得到省委、省政府高度肯定，在全省推广。

四是抓创新有重要突破。过去一年是出台改革举措较多、工作创新力度较大的一年。积极争取省及国家的政策支持，省委常委会首次听取了舟山工作汇报，海洋经济综合开发试验区和海洋旅游综合试验区工作取得阶段性进展，海洋开发综合配套改革被列入省级试点。启动了舟山海洋科学城规划建设，各项工作正在抓紧推进。加强与浙江大学的全面合作，共建“海上浙江”示范基地。加强与中国海洋大学、中科院等大院名校的科技合作，建立了与省科技厅的工作会商制度。船舶、水产两大国家级公共科技服务平台建设扎实推进。积极创新投融资体制，出台了中小企业融资、企业上市等政策。全面完成了电力体制改革，港务体制、医药卫生体制、行政审批等改革继续深化。

五是保民生有实际举措。在应对危机、确保增长的同时，我们高度关注民生改善和社会发展。一年来，围绕群众关心的就业增收、社会保障、医疗卫生等热点难点问题，进一步加快涉及民生问题的制度建设，完善了失地农民社会保障，启动了城乡居民养老保险、教师绩效工资等改革，重视做好菜篮子供应、市场物价、农房改造、保障性住房以及弱势群体救助等工作，十项为民实事项目顺利完成。全年投入民生方面资金达52.55亿元，其中新增财力支出达到78%以上，是财政投入多、出台政策多、群众实惠多的一年。

这一年来，确实是大事多、难事多，我们面对金融危机的严峻形势，面对保持增速的巨大压力，面对对接大桥的紧迫任务，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在应对金融危机、确保经济社会平稳较快发展的过程中，全市上下各级干部都经历了一次严峻的考验，锻炼了意志、增强了才干、提升了能力、拓展了思路。“事非经过不知难”，今年成绩的取得实属不易，凝聚了省委、省政府的重视关怀，体现了历届历任打下的扎实基础，是市委、市政府审时度势、正确领导的结果，是市人大、市政协齐心协力、鼎力支持的结果，是全市上下创业创新、顽强拼搏的结果。经过一年的努力，进一步巩固和发展了舟山良好的经济环境、政治环境、社会环境。在这里，我向大家表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们深切体会：面对金融危机的严峻形势，面临大桥时代的重大机遇，我们一定要振奋精神谋发展，始终贯彻科学发展观要求，坚定清醒、化危为机，狠抓工作落实，不断提高应对复杂局面的能力；我们一定要强化基础保发展，加强经济运行的组织调度，坚持企业为基，狠抓项目投入不松劲，狠抓转型升级不懈怠，不断增强发展后劲和经济竞争力；我们一定要优化环境促发展，充分发挥大桥效应，加快重大基础设施建设，加大改革开放力度，深入开展多城联创，不断提高政府服务效能，进一步优化加快发展的大环境；我们一定要注重和谐引发展，认真听取民情民意，不断改善社会民生，营造幸福和谐的人居环境和充满爱心的社会氛围，形成加快发展的强大凝聚力。

二、科学把握当前形势，进一步坚定加快发展的信心和决心

做好今年经济工作，推进经济平稳较快发展，必须认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，正确认识我们所处的发展阶段，清醒认识外部环境的变化趋势，充分认识存在的机遇和挑战，才能牢牢把握下一步的目标、方向和重点，才能把握工作的主动权。

（一）要把握发展阶段。总的来看，我市已经历了这些年的高速发展，在内外因素的综合作用下，我市经济开始从高速发展进入快速但相对平缓增长区间，也可以说是到了在发展中调结构、抓转型、促升级的经济发展新阶段，进入了新一轮大发展的调整期、转型期。作出这一判断，主要基于三个方面的考虑：一是后危机时代的挑战。当前，国内外经济环境正在发生一系列的深刻变化，经济稳步复苏持续回升，逐步走出国际金融危机的阴影。但是，回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，危机并未完全过去，集中体现为形势的不确定性和复杂性，一个基本的判断是，2010年是宏观形势最为复杂的一年。二是经济传导滞后效应的影响。我市产业处在产业链的下游，上游传导到下游有个过程，因此经济发展存在一个独特现象，衰退和复苏的滞后效应都比较明显。目前来看，滞后效应仍在发酵。特别是从倒逼机制上说，我市船舶、港航、水产加工等主要产业更严峻的考验还在后面。尤其是在周边地区加快复苏、甚至占有新的政策优势的情况下，舟山面临更大的挤压冲击。三是自身矛盾凸现的压力。在金融危机面前，我市长期积累的素质性、结构性矛盾进一步显现，高度外向型经济显现出脆弱的一面。特别是新的增量拉动乏力、以及内生性动力支撑不足的矛盾尤为突出，经济发展面临加快转型调整、培育发展后劲、形成内生增长机制的紧迫任务。

面对困难和挑战，我们必须切实增强忧患意识，强化紧迫感、使命感和责任感，坚持以科学的精神、积极的态度来认识复杂的经济形势，审视面临的经济现象，进一步坚定信心，积极应对，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，确保经济平稳较快增长。

（二）要抓住有利形势。做好今年经济工作，机遇不少，积极因素很多。一是全球、我国、我省经济发展总体向好，有利于我市主要经济增长领域的稳定和发展，有利于寻找和拓展新的发展回旋空间。二是省里加快推进海洋经济带上升为国家战略，舟山作为桥头堡、主战场、核心区，面临新的重大战略机遇，舞台广阔，潜力巨大；三是舟山进入大桥时代，这是舟山发展的新起点，大桥效应怎么估量都不为过；四是经过这几年发展，我们已经摸索出了一条符合舟山特色的海洋经济发展路子，打下了很好的发展基础。五是通过应对全球金融危机的实践，我们在创造物质财富的同时，在应对危机、管理危机、战胜危机中积累了很多经验，这是更宝贵的精神财富。危机并不可怕，可怕的是没有好的精神状态，没有战胜危机的必胜信心和科学方法。挑战中孕育着机遇，困难中蕴藏着希望，我们既要有应对困难与挑战的充分准备，更要发挥优势、抢抓机遇，力争把各项工作推向新的高度。

（三）要明确目标和方向。分析形势是为了更好地统一思想，进一步理清思路。要以坚持科学发展、融入大桥时代为主题，以提升“三大”定位、推进“四海”建设为框架，科学合理地确定发展目标，明确发展方向。按照市委对今年经济工作的总体要求，今年GDP增长目标安排为“保9争10”。提出“保9”和“增10”两套指标，既考虑了我市经济发展的客观趋势，更重要的是贯彻落实中央和省经济工作会议精神，把工作重点更多地放到促调整、促转型上，留出更大的腾挪空间，促进全市经济持续平稳较快发展。无论是“保9”还是“争10”及具体指标安排，都兼顾了“上下、左右、前后、内外”，体现力争上游、自我加压的精神。第一套指标，作为向人代会报告的指标，必须不折不扣，确保完成；第二套指标，体现能快则快、能超则超，作为向全市提出的奋斗目标，作为对内考核指标，力争完成。今年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值确保增长9%，力争10%；固定资产投资410亿；工业总产值1160亿元，增长15%；港口货物吞量2亿吨，增长6.5%；旅游接待人数2070万人次，旅游总收入137亿元，分别增长18%；外贸进出口总额74.5亿美元，增长5%，其中出口额41.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额210亿元，增长16%；财政总收入83亿元，地方财政收入52.5亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入25700元，增长7%，渔农村居民人均纯收入13600元，增长8%；万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量削减3%，二氧化硫排放削减2%。

实现上述目标，要注意把握三点：一要高看一筹。要坚持立足舟山、跳出舟山相结合，拉高标杆，向先进城市看齐，以更宽视野、在更大舞台上构建大桥时代海洋经济发展的新格局。要坚持扩总量和优结构有机统一，力争我市经济增速继续保持全省前列或“第一集团”水平。要积极应对当前最复杂的形势，把困难和问题估计更充分一点，各方面准备更周全一点。二要快人一拍。要敢闯敢干，先行先试，大胆创新，抢占先机，把加快发展与推进重点领域、关键环节改革紧密结合起来，把转型升级与科技创新、人才工作紧密结合起来，把新型工业化、城市化和新渔农村建设紧密结合起来，力求在建立现代海洋产业体系、推进城乡一体化发展、创建科学发展新体制上走在前列。三要争创一流。就是要坚持经济、社会转型与政府转型有机结合，加快转变政府职能，提升政府工作执行力和公信力，各项工作都要争领先、打头阵，争创一流业绩，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，为更好更快发展打好基础，夯实后劲。

三、明确重点，狠抓落实，确保全市经济社会平稳较快发展

根据市委的总体思路，今年经济工作重点要在以下几个方面抓好落实：

（一）狠抓产业调整转型，构筑现代海洋经济体系。要继续按照做大总量、加快转型的要求，紧紧抓住我省推进海洋产业带建设和我市海洋开发综合配套改革试点的机遇，突出“调结构、促转型”主线，坚定不移地实施“以港兴市、工业强市、服务富市”战略，加快培育具有舟山特色的大产业，构筑现代海洋经济体系。

一是要着力推进工业结构调整。坚持工业强市不动摇，主攻临港先进大工业，重点做好三篇文章。第一是存量优化文章。存量优化重点是促进产能有效释放，提高市场竞争力。市场和产能是一对矛盾，从全球范围来看，除了新兴产业，大部分行业产能过剩，谁能闯过产能过剩这一关，关键是竞争力。竞争力强，市场份额就大，就不怕产能过剩。今年，我们要把存量优化作为重要任务，进一步梳理排摸，出台相关的针对性扶持政策，切实做好要素保障工作，促进企业产品升级、技术升级、市场升级，不断提高企业、产业的核心竞争力，大力推进企业产能释放，推动工业经济持续快速发展。第二是结构优化文章。结构优化重点是要通过兼并重组、整合提升，加快培育船舶、水产两大产业集群。要全面推进船舶工业调整升级，切实抓好省级产业集群转型升级示范区试点和新型工业化船舶产业示范基地创建工作，提升船舶产业集群发展水平。大力推进船舶研发设计，积极发展船配、修船和绿色拆船产业，切实提高本地产业配套率，拓展产业发展空间。抓紧出台水产加工业转型升级实施意见，支持水产加工向绿色食品、功能保健品、海洋药物方向拓展。进一步加快纺织、机械等传统产业转型发展。大力开拓国内市场，提高国内外市场转换互补的应对能力和回旋空间。第三是增量优化文章。增量优化重点是培育新兴战略性产业，培育新的经济增长点，拓展舟山工业发展新空间。咬住不放，发展先进石化产业，做深做透发展石化产业的空间规划、要素供给、环境影响等工作，持之以恒争取大型石化项目落户。加快发展海洋重工，重点主攻具备现实条件的海洋工程、重型装备制造、大宗物资加工和港口煤电产业，推进海水淡化产业化，推进海洋高新技术产业发展。积极推进新能源产业发展，加快新能源研发实验岛、综合应用示范基地（点）建设，加快风能和太阳能等新能源产业化发展，培育新能源配套产业。

二是要大力发展现代服务业。发展服务经济，国家大力支持，省里是战略重点，要充分发挥我市的独特优势，抓住机遇，加快发展。第一是港航产业。要组合港航优势，积极推动由业主港向业主港、地主港并重的转变，由单一吞吐港向综合物流贸易港的转变。主攻港口物流业发展，抓紧制订、实施物流业发展规划，进一步完善以港航为主的现代物流体系，打造全省重点物流节点城市。继续巩固和扩大水水中转优势，加快拓展加工、配送、贸易功能，培育大宗生产资料交割、交易中心，提高大宗散货物流的产业链价值，建设我国重要的大宗散货物流枢纽港。加强对港口岸线核心资源的掌控，不失时机引进战略合作伙伴，大力推进港口项目建设和前期工作。通过深化港航体制改革，做大做强港务集团，促进港航产业发展。加大对航运业的政策扶持，优化运力结构，培育龙头企业，实行港航联动，加快推进海进江和江海联运，拓展航运业发展新天地。第二是海洋旅游。充分发挥大桥效应，抓住世博会机遇，进一步抓好旅游宣传推介，坚持高端旅游和大众休闲相结合，策划推出特色旅游线路，加快优势景区、特色小岛、大桥景观线、邮轮游艇等精品项目建设，丰富旅游内涵。加快建设海洋旅游综合试验区，大力争取国家和省里的支持，重点争取旅游商品免税政策。做好旅游借势借力文章，拉动我市旅游业扩大发展空间、提升发展水平。全面做好大桥通车后旅游发展的整合、提升、拓展工作，重点做好形象提升、服务提质、综合配套文章，构筑大桥时代舟山旅游发展的新格局。第三是生产性服务业。要重点围绕港口、旅游和临港工业发展，依托海洋科学城和新城中心城区建设，大力发展港航服务、创意研发、商务会展、金融保险、服务外包、信息中介等产业，支持有条件的企业从工业中分离服务业，推动服务业商业模式和业态创新。积极争取国家服务业引导资金和国债资金，启动建设一批服务业重大项目，打造现代服务业集聚区，努力促进新城楼宇经济加快形成、加快集聚，提升服务业对区域产业发展的支撑作用。

三是要加快提升现代渔农业。渔农产业特别是渔业，是我市的基础产业、传统优势产业，也是典型的民生产业。要积极实施“十百千万”工程，调整优化海洋捕捞结构，加快渔船更新改造，大力发展远洋渔业，加快建设国外综合配套基地，提升发展海水养殖业，积极发展休闲渔业。加快现代渔港经济区建设，推动传统海洋渔业向现代海洋渔业转型升级，培育发展集捕捞养殖、加工贸易、旅游休闲于一体，三次产业融合发展的现代渔业产业集群。要加快完善渔业经营体制，深化农村土地经营权流转机制，促进农业适度规模经营，提高渔农业产业发展的现代化水平。开年就要开好全市渔业大会，以政策引领、典型示范，进一步鼓舞和激发全市渔区和广大渔民创业创新的活力，进一步形成发展现代渔业的良好氛围。

（二）突出重点区域，搭建加快发展大平台。坚持集约、集聚、集群发展，进一步加强规划调控，集中力量，以“一城四岛”为重点，加快构建事关全局、带动力强的产业集聚区和发展大平台，营造“城、岛、镇、村”体系，重组市域整体发展优势。

一是要高起点规划建设海洋科学城。建设海洋科学城是市委、市政府的重大战略决策。要牢固树立全市“一盘棋”思想，按照打造海洋高端产业发展“主平台”的要求，突出抓好以下工作：高起点规划。瞄准国内外一流的城市新区规划开发目标，借脑引智，聘请国内外一流规划机构，抓紧编制海洋科学城总体规划及功能区控制性详规，推动新城、开发区、北蝉空间整合，优化本岛南北纵向布局，着力打造科技创意研发区、港航综合商务区、现代临港产业区、高教科研区和现代物流区五大功能区块。完善管理体制。按照“统筹协调、分区运作”的近期改革目标，组建成立海洋科学城领导小组，进一步调整完善新城管委会和开发区管委会的职能，加强沟通协同，为科学城建设创设优良的行政服务环境。加强产业对接。着力推动五大功能区块产业联动和融合发展，努力把科学城建设成为海洋高新技术的研发基地、中试基地、产业基地和服务基地。加强科学城与周边地区的互动发展，主动承接传统工业企业的转型升级。加快重点工程。今年列入海洋科学城规划的新城科技创意研发区建设要有实质性启动，特别是软件与创意公共服务平台、国际服务外包中心、留学生创业园等建设要加快推进；新城港航综合商务区建设要有实质性进展；高教科研区建设要加快步伐，浙江海洋学院迁建、国际海员培养基地等项目要尽快启动。要抓好北部高新产业园区建设，推进公用码头、污水处理、消防站、钓梁二期围垦工程和临北城市通道等一批综合配套项目。

二是要大力度推进四大岛发展。要在加快本岛以及岱山、泗礁岛发展的同时，充分发挥市、区各级积极性，积极对接省培育小城市试点工作，坚定不移地推进四大岛加快发展、率先发展，打造港航物流、临港工业发展的“主阵地”，建设富有特色的海岛小城市。加快推进重大产业项目开发建设，重点抓好金塘大浦口集装箱码头一期运作、二期建设，六横凉潭矿砂和永晖洗煤项目，衢山鼠浪湖矿砂码头和广厦油品项目，洋山大贴饼15万吨级船舶项目。强化重大基础设施建设，重点推进金塘、六横疏港公路建设，力争六横大桥早日开工，抓好水、电等基础要素保障。推进金塘北部、六横小郭巨、洋山北侧围垦项目，努力拓展发展空间。加强口岸及大通关能力建设，重点推进金塘保税物流园区、洋山国际中转物流园区和金塘、六横口岸查验机构建设。

三是要多举措促进中心镇、中心村建设。抓住国家加快新一轮城镇化发展的契机，充分发挥中心镇、中心村在联结城乡、辐射渔农村和扩大就业中的重要作用，打造城乡一体化发展的“主战场”。积极探索城乡统筹发展的实现途径，把经济强镇建设与新一轮中心镇、中心村建设有机结合起来，进一步完善强镇扶持政策，发挥好各自优势，推动工业、港口、旅游、渔业强镇再上新台阶。推进城乡一体化的基础设施规划建设，促进城乡融合发展。推进渔农村各项改革，强化中心镇、中心村发展的基础支撑和内在动力，逐步使中心镇、中心村成为一产和二、三产融合发展的大平台、服务渔农业转型升级的大平台、推进城乡统筹发展的大平台。

（三）找准着力点，牢牢扭住发展的有力抓手。要抓住“项目、企业、要素”三个重点，推进大项目，培育大企业，筑牢经济发展的扎实基础。

一是要狠抓项目和投资。抓经济，关键是要抓项目。要扎实开展“项目推进年”活动，切实发挥投资的拉动效应，实施“双三百亿”工程，确保固定资产投资410亿元。坚持克难攻坚，加快推进一批产业性项目，促进中基日造柴油机、天禄能源、万向岙山油品等项目竣工或投产，推进惠生重工、太平洋海洋工程、朱家尖体育公园等项目加快建设，积极推动光汇石油储运等工程启动建设。适应大桥时代人流、物流、车流剧增的实际，实施交通“畅通工程”，加快推进一批重大基础性项目，重点抓好本岛及主要大岛疏港公路、文化路立交、朱家尖大桥扩建、停车场站、岛际交通等交通设施建设，扎实推进大陆引水二期工程，完成220KV大陆电力联网工程和220KV电力主网架建设。加快推进一批功能性项目，扎实推进工业园区提升、旧城改造、城乡综合配套等工程；加快推进一批民生项目，切实抓好农房改造、标准渔港、校安工程等建设。对去年未按计划完成建设任务的重点项目，要认真查找原因，落实针对性措施，加快建设进度，力争把时间夺回来。要进一步落实审批全程代理、干部结对联系、现场联合办公、建筑领域环境整治以及项目跟踪督查等一系列行之有效的举措，力促项目早落地、早开工、早建成、早投产。加强项目谋划，有重点地包装、申报一批符合政策导向的产业性、基础性、战略性项目，争取更多的项目列入国家和省计划盘子。充分利用大桥通车的有利机遇，围绕产业规划，大力加强选商引资，切实抓好资源招商、驻点招商、以商引商、委托招商，争取招商引资工作有新的突破。

二是要抓大盯小扶持企业。抓经济，首要的任务是抓企业。要深入开展“企业服务年”活动，重视解决企业面临的新情况、新问题，加强预警监测，千方百计帮助企业减轻负担、化解风险和缓解资金压力，促进企业稳健运行、不断壮大。要坚持“抓大”与“扶小”并举。一方面，鼓励优势企业兼并重组落后企业、困难企业，支持强强联合、优势互补，花大力气抓好一批领军型大企业，重点培育产业集群中的“龙头”、带动全市经济高速增长的“航母”；一方面，鼓励众多中小企业调整经营理念和方向，发展成为骨干企业的专业化核心配套企业，积极培育“小型巨人”、“隐形冠军”，促进产业链上下游的组合创新。创设更多的担保和风险投融资平台，建立健全中小企业服务机构，支持各类企业加强技术改造、企业管理、品牌建设和市场拓展，练好内功，提高应对风险和参与市场竞争的能力。

三是要优化要素和生态支撑。要按照扩总量促转型的要求，强化土地、资金等要素保障。全面推进新一轮土地利用总体规划编制工作，大力实施垦造万亩耕地工程，加快推进滩涂合理围垦，加大土地整理开发力度，确保重点项目用地需求。加强土地集约利用，强化单位产出理念，提高土地利用效率。进一步抓好岸线等战略资源的调控管理。创新融资服务，加强政、银、企三方合作，继续大力引进市外金融机构，积极拓宽融资渠道，创新金融产品，发挥各级转贷资金的作用，切实加大对中小企业的金融扶持力度。鼓励资本市场融资，做好交投公司企业债券发行工作，积极推进中昌、德勤等企业上市。切实抓好节能减排和生态建设，大力发展生态经济、低碳经济和循环经济，全面完成“十一五”节能减排总任务。认真实施“811”环境保护新三年行动，抓好一批重点减排工程建设与运行，力争通过省级环保模范城市考核。

（四）深化改革创新，构建充满生机活力的体制机制。改革创新是发展的活力源泉。要深入贯彻落实市委五届六次全会精神，坚持把深化改革创新作为保增长、促转型的根本举措，营造体制机制新优势，为转型升级注入强大的动力。

一是要推进科技和人才工作创新。科技创新是推动转型升级的重要杠杆。要加快建设科技创新公共服务平台，突出抓好海洋科学城、摘箬山海洋科技岛、市级软件创意园区、普陀海洋高新科技园区等自主创新、公共研发科技孵化集聚平台建设。鼓励和支持企业加大创新投入，组织实施100项以上省部级重大科技攻关项目，有效解决共性、关键技术问题，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。进一步深化与浙江大学、省科技厅的科技合作制度，推进“海上浙江”科技示范基地建设。加大与中科院、中国海洋大学等的实质性合作，鼓励企业与大专院校、科研院所加强产学研联合，在大项目、大课题研究上实现攻关突破。进一步创新人才工作机制，培养适用人才，留住本地人才，吸引高端人才，加快创新型领军人才队伍建设。

二是要大胆创新经济发展体制机制。体制机制是激发和释放发展活力的关键所在。今年经济领域要重点抓好三方面改革创新工作。加快关键环节改革。大力向上争取各类优惠政策，力争在体制机制、规划、口岸等方面有所突破。进一步深化港务、交通、城建和水务四大领域改革，加快组建交通投资集团，积极做好港务集团上市准备工作，抓紧研究城建、水务以投融资为主的改革方案。积极推进社保、文化、医疗等领域的体制改革，完成舟山报业有限公司组建工作。强化市、区合力的体制保障，试行新的市、区财政体制。加强融资、担保、抵押等体制创新，完善国资监管经营体系，不断增强国资的“造血”能力和“再生”功能。强化产业促进机制。要加强产业发展的战略性研究，组建专门班子，重点抓好石化等战略性大产业布局研究和前期工作推进。积极探索产业联盟机制，充分发挥行业协会等的作用，重点推动船舶修造、水产加工两大行业联盟，积极探索临港工业和港口物流联动发展机制，推动产业互动共生。选择若干家重点企业，开展现代企业制度建设示范活动，深入实施企业精细化管理和企业家素质提升工程，着力培育“舟山商人”品牌，努力培养一批有眼光、有抱负、有担当、有诚信，能够创业创新、守法守信、和衷和合、聚才聚气的高素质企业家队伍。推动行政管理转型。要适应经济社会加速转型的要求，加快推进政府行政管理转型，建设服务型政府，尤其要在规划、要素、政策等方面进一步加大工作力度。要按照“精简、统一、效能”原则，深入推进行政审批职能整合和集中改革，全面推行“两集中、两到位”，不断简化审批程序，努力提高行政服务效率。全面推进“扩权强县”工作，不断规范市、县（区）两级事权关系。要实现“粗疏”向“精细”的转变，社会管理涉及的领域广，牵涉部门多，要通过现代化、信息化的管理手段，不断提高社会管理实效。进一步倡导求真务实的作风，围绕服务经济、服务群众、服务基层，狠抓各项工作的落实。

三是要进一步扩大对外开放。开放政策不足是制约我市发展的现实瓶颈，必须高度重视并做好对外开放工作。要以争取设立国家级海洋综合开发试验区和海洋旅游综合试验区为目标，千方百计争取各类开放政策和口岸政策。大力发展开放型经济，进一步引导企业加快打造海外营销网络，突出扩大地方主导型产品的出口，全力做好国家船舶出口基地、国家水产品出口基地的申报工作。积极发展对台经贸，做好直航、旅游、农产品贸易等工作。更加重视国内市场开发，支持企业加大营销力度，提高国内市场占有率。加强区域合作，切实处理好与周边城市合作与竞争的关系，既要重视抓住其中蕴含的机遇，更要认真应对由此带来的现实挑战。

（五）关注民生发展，加快建设海岛和谐社会。民生是发展之本、稳定之基。无论经济怎么困难，我们各级党委、政府都要把更多的精力、更多的资金投向民生，更加重视社会建设，维护社会稳定。

一是要促进就业创业，加快增收致富。要认真落实市政府出台的稳定就业形势和完善促进就业工作的意见，以“政策推动就业、创业带动就业、培训促进就业”为主线，围绕高校毕业生、城乡困难人员和农民工三大群体，加大就业帮扶力度，进一步细化配套政策，完善考核评价体系，健全政策扶持、创业服务、就业培训三位一体的工作机制，使工作更具科学性和实效性。

二是要加强社会建设，推进公共服务均衡化。社会保障方面，要精心抓好城乡居民社会养老保险制度的全面实施，切实抓好住房保障工作，加快旧城改造和危房改造，办实办好实事工程。加强市场供应和监管，努力平抑菜价。进一步做好中低收入群体的帮扶救助工作。教育方面，要进一步加大资源整合力度，实施三大岛学校示范性、标准化建设工程，加强渔农村学校建设和薄弱学校改造，促进优质教育的均衡发展。医药卫生方面，要全面落实全市医药卫生体制改革会议精神，围绕确定的目标任务，认真进行分解细化，确保各项工作落到实处，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。继续完善新农合制度，人均年筹资水平要达到206元以上，参合率巩固在90%以上。文化方面，要扎实推进乡镇综合文化站建设，进一步健全公共文化服务体系，构建15分钟文化圈。认真抓好“印象普陀”等建设，加快推进文化、体育产业化步伐。巩固创卫阶段性成果，乘胜前进，进一步提升城市管理水平和城市文明素质。

三是要加强公共安全，促进社会和谐稳定。在当前复杂形势下，必须把稳定放在更加突出的位置。要继续推进“平安舟山”建设，根据大桥时代社会治安面临的新形势，着力建立动态化、实战化的防务新机制，依法防范和打击各类刑事犯罪。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行重点工程、重大项目维稳风险评估机制，着力化解各类社会矛盾。切实加强外来人口服务和管理，充分发挥新舟山人作用。严格落实安全生产责任制，加强船舶修造、危化品、渔业生产以及矿山、重点工程、水上交通、特种设备等重点行业和领域的安全生产监管，加强隐患排查治理，坚决预防和减少各类安全生产事故的发生。要围绕大桥安全运行，进一步健全完善应急预案体系，落实各项安全防范措施。要重视食品药品安全，切实抓好甲型流感防控，并总结经验，进一步健全公共卫生体系和疾控体系，加强职业病防治工作，确保人民群众生命健康与安全。

这里，我还要强调一下财政工作。今年财政增收节支任务非常重，要千方百计开源节流，进一步培植税源，精心、科学地用好各类财政资金。一要坚持量入为出，做到基本收支平衡；二要调整结构，进一步整合优化各种资金，提高使用绩效；三要进一步发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，改进企业扶持资金的使用方法，更多地采取贴息等办法，引导和吸纳社会和金融资金投入，实现放大和倍增效应；四要厉行节约，带头建设节约型、低碳社会；五要严肃财政纪律，切实实行收支“两条线”，严格执行规范公务员津补贴制度。

马上就要到春节了，对岁末年初的工作，再强调几点。一要高度重视社会稳定工作。全面落实安全生产责任，针对薄弱环节开展专项整治活动，加强春运调度和安全管理，强化社会治安综合治理，重视解决农民工欠薪问题，维护社会和谐稳定。二要深入开展送温暖活动。各级各部门要深入群众访贫问苦，妥善安排好困难群体的生活，积极开展“送温暖、解忧难、办实事”活动，让群众过个好年。三要保障春节市场供应。加强节日期间的市场供应和价格监控，开展食品质量安全大检查，严厉打击哄抬物价等不法行为，确保让群众过上一个欢乐祥和的春节。四要切实加强廉政建设。严格落实廉洁自律各项规定，严禁各种奢侈浪费行为，确保勤俭过节、廉洁过节。

第二篇：坚定信心 奋力攻坚 努力开创孟津“十三五”发展新局面

坚定信心 奋力攻坚

努力开创孟津“十三五”发展新局面

——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话

宗国明（2016年1月21日）

同志们：

按照会议安排，我就2015年全县经济工作作以简要总结，对今年经济工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、回顾2015，成绩来之不易

2015年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，团结带领全县干群扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头。预计完成地区生产总值240亿元，同比增长11%；完成固定资产投资269.3亿元，同比增长18%；完成地方公共财政预算收入13.07亿元，同比增长12.2%；完成社会消费品零售总额62.8亿元，同比增长13.5%；城乡人均收入等指标都较好完成了目标任务。

（一）大力实施产业强县战略，产业基础进一步夯实

一是现代农业快速发展。全年粮食总产达2.45亿公斤，较上年增长12.4%。开展了“来孟津耍吧〃特色农业嘉年华”系列活动，举办了休闲农业专场推介活动，洋丰生态园等3家入选 “全市十佳休闲农业园区”，会盟银滩等10家入选“全市30家星级休闲农业园区”，十里香等3家入选洛阳市第一批都市农业生态园区。全县新流转土地3.1万亩，500亩以上休闲园区达到60个，扩大了都市生态农业发展规模，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。完成林业生态圈建设4.7 万亩，新发展蔬菜4100亩，新增12家市级龙头企业、13家家庭农场、55家农民专业合作社。新建改建10个标准化养殖场，实现畜牧业产值19亿元，占农业总产值比重达51%。同时，推进了一批农村电力、沼气、通组通户道路、农田水利、安全饮水、抗旱应急等基础设施项目，极大改善了农村生产生活条件。

二是工业实力持续壮大。预计完成规模以上工业增加值128亿元、主营业务收入620亿元、利润34亿元，同比增长14.5%、12.5%和11.8%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区、一星级标准产业集聚区。空港产业集聚区被授予全市集聚区建设先进单位，晋升为省级产业集聚区。循环经济园区国家“城市矿产”示范基地建设明显加快，报废汽车拆解等项目加快实施。新城科技园区“四纵七横”道路等基础设施稳步推进。加快主导产业建设，巨子新能源一期、旺鑫机电等10个亿元以上项目建成投产，“两化”融合和国华孟电二期前期工作取得重大进展。积极培育产业龙头，中再生洛阳废钢铁加工配送中心、废弃电器电子产品回收利用两个项目入选国家资源再生利用重大示范工程项目。隆华传热入选河南企业100强，盛豫重工入选全省12家工业品牌培育示范企业，杭萧钢构荣获“市长质量奖”。

三是三产比重明显提升。以洛北现代服务业集聚区为重点，新丝路国际建材城、侨乐休闲园、腾飞市政等一批现代服务业项目加快实施，之丰主食产业园、中储物流等一批现代物流项目持续推进。积极发展电商和“互联网+”，涌现出了一批电子商务示范点和电子商务创业标兵。积极发展房地产和健康养老产业，推行医养融合发展模式。预计全年第三产业完成投资83亿元，同比增长11.6%。四是项目建设不断提速。出台了《孟津县防下行稳增长促发展十条措施》，建立了县级领导分包责任制，主动为项目建设排忧解难。全县共实施千万元以上项目323个（其中，新开工亿元以上项目52个），23个省市重点项目和50个县重点项目分别完成投资85亿元、101亿元，占计划的140%和103%。申报2016年省市重点项目24个，概算总投资186.5亿元，计划投资61.3亿元，为全县经济社会持续发展奠定了良好基础。

五是服务企业力度逐步加大。成立了企业服务办公室，健全了企业反映问题受理办理等长效工作机制，服务企业卓有成效，荣获“河南省企业服务工作先进单位”。设立了3000万元产业优化资金，出台了《孟津县产业优化资金使用暂行办法》《孟津县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等政策，组织产销对接活动20次，为企业招聘各类人才3500余人，召开了4次银企洽谈会，签约金额24.84亿元，推荐百成内燃等90多家企业无偿使用还贷周转金3.8亿元。

（二）大力实施城乡一体战略，城乡面貌进一步改观

一是城市建设加快推进。围绕“一区一带”，文博艺术中心、公安局业务技术用房、第四实验小学、龙泉湿地、汉魏国际城市综合体等项目有序推进。围绕市政设施，慧林西路等5条道路建成通车，河图西路等10条道路按计划推进。围绕完善功能，新增集中供热管网覆盖面积125万平方米，瀍源公园如期蓄水，绿化、广电、通讯、供水、排污等设施不断完善。

二是棚户区改造成效显著。完成征迁150万平方米，位居全市前列。已纳入省市级棚改规划项目29个，涉及投资102.7亿元，已获批 省级棚改项目8个，涉及投资31.06亿元。出台了我县《关于支持农民及外来人员购买商品房的意见》，积极探索公开采购商品房安臵拆迁群众办法，已签订购房协议949套，全县群众普遍关注的上店、马步安臵区将在元月底交房。

三是交通网络不断完善。S314提升改造、洛吉二期、连霍高速孟津城区站如期投用，G310孟津段、运煤通道二期等工程按时间节点推进，新建改建农村公路55公里。

四是城市管理水平明显提高。开展了全国无障碍环境县、省级文明县城等创建活动，实施了数字化城管建设、环卫市场化管理和洛孟专线公交化服务，完成了小浪底大道及老城区绿化提升、咸宁路防护林带绿化等工程，新增绿地64.8万平方米。

五是镇村面貌持续改观。镇区提升改造、农村环境整治、美丽乡村建设、精神文明建设齐头并进，推进“8+1”工程，10个镇共新建7个污水处理厂、10个高档住宅小区、4所公立幼儿园。新建7个市级、10个县级示范村，87个达标村已完成建设任务，实现所有达标村全覆盖；小浪底镇荣获“中国最美旅游生态小镇”；会盟镇位列河南省首批9个美丽宜居小镇之首；平乐镇、送庄镇通过国家级生态镇初审；横水镇通过省级生态镇验收，实现全县省级生态镇全覆盖；会盟、小浪底两镇荣膺“河南省园林城镇”；改善农村人居环境工作全市第一，继续保持全省领先，引起《河南日报》等媒体广泛关注，全省40多个市县前来观摩学习，我县作为河南唯一县级代表参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，10月28日全省农村精神文明建设工作经验交流会在我县召开。

（三）大力实施文化提升战略，文化旅游进一步融合

一是文化旅游项目建设加速。黄河西霞院风景区建成开放。塞拉维文化旅游园区、卫坡古民居、洛阳北线游客集散中心、三彩小镇、小浪底户外运动主题公园等项目建设进展顺利。伏羲文化产业园、通用航空小镇等一批旅游开发项目签约我县。

二是文化旅游营销方式得以拓展。举办了“来孟津耍吧”升级版系列节会活动，筹建了乡村旅游网、旅游微信公众平台和手机APP客户端。牡丹文化产业园区代表洛阳市迎接了全省文化产业园区观摩活动。中央电视台《故乡》《发现之旅》《牡丹天香》摄制组走进孟津，文化旅游形象得到提升。全年接待游客、门票收入、旅游综合收益分别达到700万人次、989万元和8.5亿元，同比分别增长17.6%、19.2%和18.8%，三项指标增幅均创历史新高，荣获了河南省乡村旅游示范县等荣誉称号。

三是公共文化服务水平进一步提升。成功举办了首届全国柔力球之乡交流活动。出版发行了大型文化典籍《孟津文化大观》，深入推进了公共文化服务体系示范区创建工作，镇、村文化设施进一步完善，各项惠民文化活动蓬勃开展。

（四）大力实施创新驱动战略，发展活力进一步释放

一是深化重点领域改革。推进了政府机构改革、食品药品监管体制改革、公车改革、交通执法和运管体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革事项。推进了“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，激活了市场活力，新增各类市场主体3950家。建立了行政审批事项清单和涉企收费清单，取消16项县本级行政审批事项，优化再造了建设类项目审批流程，创建了全省首家县级网上办事大厅，审批效率大幅提升。

二是积极创新投融资模式。推进投融资体制改革，加强了城投、华港公司的运营管理，成立了县政府投融资管理中心，组建了金财投资担保公司、汇兴水务集团、华强公司、新城科技园发展有限公司等投融资平台，推进了农村信用社改革。6个项目进入省PPP项目意向库，其中洛阳世腾正骨医院项目入选财政部第二批PPP示范项目。出台了《孟津县进一步加快推进企业上市工作的意见》，国润管业在“新三板”成功挂牌，福格森机械IPO启动。截至目前，全县8家企业签约登陆“新三板”，15家企业列入市“新三板”上市企业资源库。

三是强力推动开放招商。新签约亿元以上项目43个，投资10亿元的果岭山水温泉城等33个亿元以上项目开工建设。引进县外境内资金59.2亿元，占目标的107.6%；实际利用外资2.17亿美元，占目标的120.5%。

四是创新创业活力迸发。修订了《孟津县实施创新驱动发展战略鼓励科技创新奖励办法》，召开了全县科技创新大会，拿出168万元隆重奖励、表彰了一批科技创新工作先进企业。设立科技创新专项奖励基金300万元，新获得省市科技进步奖3项，新申报专利310件，新建市级以上研发机构12个，新实施产学研合作项目20项、技术改造和产品升级项目25个，新组建产业技术联盟2家，新增科技型中小企业25家、高新技术企业4家。我县科技型中小企业个数、高新技术企业总数，在全市9县（市）位列第一。出台了《关于进一步激发社会活力支持大众创业万众创新的实施意见》，全年发放小额担保贷款 3.69亿元，实现农村劳动力转移12.95万人次，新增城镇就业5400余人。我县作为全国唯一县级单位荣获“中国银行业协会微型创业奖”，并在全市“双创”推进会上作了典型发言。

（五）大力实施民生为本战略，幸福指数进一步提升

一是办好十大民生实事。围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生、教育强基、社会保障等十个方面，完成了总投资11.9亿元的“十大民生实事”39项具体工作，发展成果惠及更多群众。

二是加快社会事业发展。建成育才实验学校二期，提升改造了55所幼儿园，高考成绩上线人数和质量实现了新的提升，孟津一高本科上线人数连续十二年保持全市第一。提升县级公立医院专科建设，基本药物零差率销售和新型农村合作医疗等工作健康运行。积极推进健康养老，新建了6个社区日间照料中心、23个农村老年幸福院，县养老服务中心、社会福利中心等项目即将投用，10月10日国家民政部李立国部长、李亚副省长到我县考察指导，对我县民政工作给予充分肯定。加强社会救助，保障了受灾群众、五保对象、孤儿、残疾人等困难群体基本生活。征缴各项社会保险费2.02亿元，社会化按时足额发放率达100%。

三是保持大局和谐稳定。加强社会治理创新，完成了第五届城市社区居委会换届。开展了全省平安建设先进县创建，扎实推进了立体化治安防控体系建设，全面推行依法逐级走访工作，被市委、市政府授予“信访稳定先进县”，荣获“全国法治县创建工作先进县”。加强安全监管信息化和标准化建设，安全生产形势持续平稳。

回顾2015年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是凝心聚力谋发展。县委、县政府团结和带领全县干群，始终围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路不动摇，立足孟津实际，注重长远谋划，坚持科学务实发展，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事、难事、好事，夯实了孟津发展基础。二是突出重点抓特色。结合孟津工业、农业、文化、生态等实际，突出重点、攻克难点、培育亮点，靠工业增强实力，靠农业稳固基础，靠城市提升形象，靠文化旅游彰显特色，靠科技创新驱动发展，发展的质量不断提升。三是统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好县城发展，又注重城乡统筹；既注重扩总量，又注重调结构，发展的协调性进一步增强。四是改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，善于创新，形成了比较完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的能力进一步提高。五是千方百计惠民生。始终坚持以人为本，执政为民，不断加大民生改善力度，使发展成果惠及更多人民，持续提升群众的获得感。六是精诚团结重实干。扎实开展“三严三实”专题教育，全县上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展的合力进一步增强。这些经验，我们必须一以贯之地加以持续，加以深化，加以提升。

二、展望2016，我们充满信心

2016年是全面贯彻实施“十三五”规划的第一年，谋划好2016年的工作意义重大，至关重要。我们只有准确把握所面临的机遇和挑战，才能做到顺应大潮，把握大势，赢得主动。中央经济工作会议指出，今年要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，积极的财政政策要加大力 度，稳健的货币政策要灵活适度。省委经济工作会议指出，与全国相比，我省推进供给侧结构性改革的任务更重、压力更大，供需错配更为突出、调整过程更为痛苦、调整难度更大，但也有优势、有潜力、有机遇。市委经济工作会议指出，我市的产业发展、投资需求、环境约束、质量效应、要素支撑等方面已呈现出一些新的阶段性特征，是我们适应新常态的有力支撑。但同时还面临产业升级更加迫切、潜在风险不容忽视、社会稳定压力加大、干部素质亟待提升等诸多挑战甚至是风险。我们一定要结合孟津实际，认清形势，趋利避害，主动作为。

（一）经济发展新常态下，保持经济较高速度增长的难度加大，各方面的挑战风险明显增多。纵观外部，世界经济仍在深度调整，各主要国际经济组织预测2016年全球经济增速在2.9%－3.6%之间，总体上延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面虽没有改变，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，供给侧、结构性、体制性矛盾凸显，下行压力依然较大。放眼周边，虽然我们的大多数经济指标增速位居全市前列，但面临兄弟县（市、区）竞相发展的势头，进入全市发展“第一方阵”任务艰巨。审视自身，仍有不少问题亟待解决：一是部分大中型企业增长乏力问题较为突出。神华电厂由于2015年河南省基础电价计划较低，导致产值有较大幅度下滑。洛钢集团从去年10月份开始停产，孟津煤矿因煤价持续下跌，迟迟没有投产。二是结构性矛盾仍然突出，增长动力转换任重道远。我县现有高新技术企业及先进制造业占工业经济总量的比重仍较小，一些新兴产业项目也受经济形势和金融政策影响，项目落地难、推进慢，短期内难以对传统行业退出部分的工业产值形成有效补充。县域经济总量、民营经济规模偏小，产业集聚度不高，整体竞争力不强。三是随着土地、文物、环保、节能减排等客观因素的制约，发展的空间日趋紧张，继续保持较高增速的难度逐渐加大。四是在作风转变上有不足。有的同志缺乏责任意识、担当意识、效率意识和争先意识，作风懒散，推推动动，不推不动，甚至推也不动，对待工作标准不高、要求不严，缺乏亮点和特色。同时，信访稳定、安全生产、社会保障等方面也存在许多困难与问题。对于这些困难和挑战，我们必须要有足够的心理准备和工作准备。

（二）新常态带来新机遇，全县经济发展正稳中有进，多重利好因素叠加，我们对孟津的未来充满信心。首先，信心来自于中央对经济新常态的战略判断。总书记强调，当前，我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展前景仍然广阔。我们要把思想和行动统一到中央对经济发展的重大战略判断上来，凝聚共识、保持定力。第二，信心来自于千载难逢的重大机遇。一是扩大开放的机遇。国家大力推进“一带一路”战略，明确提出把中原城市群培育成为带动发展的新空间，将出台促进中部崛起的新十年规划；沿海地区向中西部地区的雁阵式产业转移仍会持续一段时期，珠三角地区每年向外转移的产业有60%转向中西部地区，有利于我县深化开放招商，引进资本、技术和人才，厚植发展新优势。二是产业升级的机遇。我国正在大力实施网络强国战略、制造强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，着力推动大众创业万众创新。我县在智能装备制造、大众创业万众创新等领域已具备了一定的基础和优势，抓住这些重大机遇，我们就能抢占发展制高点，形成后发优势。三是政策倾斜的机遇。国家大力支持中西部地区基础设施建设、积极推广PPP模式、加快新型城镇化进程，我县已有一批PPP项目入选国家和省、市项目库，有利于我们争取国家项目和资金支持，扩大有效投资，改善基础条件，增强发展动力。第三，信心来自于市委、市政府和县委的科学决策。一年来，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府和县委的一系列决策部署，特别是紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头，赢得了稳增长保态势攻坚战的初步胜利。只要我们认真总结发扬这些好的经验和做法，持之以恒，久久为功，就一定能够顺利推动孟津经济社会科学务实发展。第四，信心来自于孟津不断积累释放的潜能优势。已拥有两家省级产业集聚区，初步形成了以“先进装备制造及新材料、节能环保和资源综合利用”等为主导产业的现代工业体系，现代农业在全市一枝独秀，文化旅游、商贸流通等现代服务业快速发展，具备了量变到质变的产业基础。随着连霍高速孟津城区站投入运行、洛吉快速黄河南岸全线贯通、黄河大桥开工兴建、焦济洛城铁和济洛高速即将上马，我县的交通区位优势将更加凸显。第五，信心来自于全县上下争先创优的成功实践。通过深入开展“三严三实”专题教育，全县上下干事创业、争先创优的氛围更加浓厚，各项工作亮点纷呈，都取得了较好的成绩，在全省、全市占据了较好位次。这些都充分展示了我县各行各业敢为人先、奋勇拼 搏的精气神。只要我们抓住这些机遇，用好这些机遇，孟津必将抢占发展制高点，实现发展新跨越！

总之，我们一定要应时合势、精准发力，既要突出问题导向，保持清醒忧患，科学应对风险挑战；又要抢抓发展机遇，厚植发展优势，牢牢把握工作主动，以新常态下的新作为推动孟津发展再上新台阶。

基于以上分析，今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会和市委十届十五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的全面实施，克难攻坚，真抓实干，为如期全面建成小康社会、力争进入全市发展第一方阵、全面实现现代化奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；节能减排完成市下达任务，城乡居民人均收入增速不低于GDP增速。

奋斗目标和去年相比，既突出了“稳”，又体现了“快”。“稳”是经济社会发展的基本要求，“快”是进入全市发展“第一方阵”的现实需要。我们要在坚持结构优化、效益增长、资源节约、普惠于民的基础上，本着“能快则快、能超则超”的原则，咬定目标不放松，锐意进取不懈怠，努力开创孟津科学务实发展的崭新局面！

三、进入全市发展“第一方阵”，我们更需加倍努力

今年，要持续围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路，真抓实干、砥砺奋进，推动全县经济社会持续健康发展。着力抓好八个方面的工作：

（一）强力抓好开放招商。开放招商是借外力、扩增量的关键举措，也是招人才、聚要素的有效途径，更是创优势、占先机的制胜之道。2016年，要引进亿元以上项目35个以上，其中10亿元以上项目3个以上，5亿元以上项目10个以上，引进省外境内资金50亿元以上。

一是加强科学谋划。要认真研究国内外产业转移的新趋势、新特点、新模式，紧紧围绕我县优先发展的先进装备制造及新材料、石化煤化“两化”融合、节能环保和资源综合利用、现代服务业、特色高效农业、房地产及健康养老等六大产业，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。

二是突出招大引强。要深化“六大重点产业”招商，力争在重点产业领域引进一批高成长性和战略性新兴产业项目。强力推进投资81亿元的孟津电厂二期、投资16亿元的宏达化工园区、投资30亿元的河海新能源等重大在谈项目，早签约、早落地。

三是创新招商方式。要顺应经济运行风险加剧、客商信心不足、投资行为更趋理性的新常态，在打好大员招商、园区招商、驻地招商等“组合拳”的同时，更加注重以商招商；充分发挥行业协会商会、中介机构和龙头企业作用，招大商、引群商，实现精准招商、务实招商。要加强招商工作考核、通报、激励和问责，调动全县上下招商引 资工作积极性。

四是优化招商环境。要进一步优化政策环境、服务环境、人文环境、诚信环境、办事环境，让符合条件的企业家和投资者享受更多的优质服务，真正使孟津成为开放的高地、投资的福地。

（二）强力推动项目建设。抓发展的核心就是抓项目，抓项目的关键取决于高效率。2016年，要组织3—5次重大项目集中开工活动，每半年进行一次项目观摩，确保24个省市重点项目和45个县重点项目完成计划投资80亿元。新开工千万元以上项目80个以上，其中亿元以上项目30个以上。

一是精心谋划一批后备项目。发改、投促、工信等部门要根据国家政策，立足于我县区位优势、产业基础等资源禀赋，围绕高端装备制造、石化煤化“两化”融合、能源电力、新材料、电子信息、文化旅游、特色农业、健康养老等重点产业，以及骨干企业的延链补链，超前谋划论证、储备包装一批大项目、好项目。

二是全心推进一批开工项目。要认真落实联审联批和重大项目例会等制度，继续坚持领导分包、服务承诺、无偿代理、首席服务、现场办公等措施，推进投资28亿元的伏羲文化园、投资10亿元的之丰主食产业园、投资5亿元的河洛印象地—卫坡古村落、投资5亿元的腾飞市政、投资5亿元的三杰热电、投资2.5亿元的巨子二期等24个亿元以上项目顺利开工。

三是真心服务一批续建项目。各分包领导和部门要真心实意深入项目现场，及时发现和解决项目建设中的各类问题，加快“十大重点推进项目”建设，确保万国商汇、空港国际、巨子新能源、中收项目 区、陆港产业园、瀍源公园及县城新区水系、龙泉湿地、伏羲文化旅游产业园、河洛印象地—卫坡古村落、新区八大场馆等项目顺利施工、加快推进。纪检监察、政法等部门要为项目建设撑腰壮胆，坚决杜绝人为因素影响项目建设速度，对造成项目停工的，一律严肃处理，绝不姑息迁就。

（三）强力做强工业支撑。要以供给侧结构性改革为着力点，以产业集聚区为载体，以重大项目为支撑，加快动力转换，厚植工业发展新优势，持续提高工业发展的质量和效益。2016年，要确保规模以上工业企业增加值增长13%、利润增长10%，分别达到144.6亿元和37亿元。

一是狠抓产业集聚。加大华阳、空港两个省级产业集聚区村庄迁并建设力度，抓好道路、供水、电力、通讯等设施配套，倾力推动电厂二期等“两化”融合项目取得实质性突破，力争“两化”融合基地纳入省 “十三五”规划。要抓好华夏海纳科技园、金彭二期、广州益生润、中收农装、柏珞尔电气等主导产业项目，提升集群化发展水平。循环经济园区要推进再生资源交易市场、报废汽车拆解、昊晟废玻璃再生利用等项目，不断扩大再生资源产业规模。新城科技园要抓好道路等基础设施建设，力争在招商引资上取得新突破。

二是促进转型升级。要引导装备制造、耐火材料、冶金建材等传统产业运用新技术、新工艺、新装备进行技术改造和转型升级，提升一批传统产业。要加强产学研用合作，用好“互联网+”、“双创”等经济发展引擎，培植一批新兴产业。要支持汇翔精机、鸿元轴承、诚冠伺服电机、兆博机器人、正丰机械等企业进行机器人集成应用和开 发，鼓励国润管业、中光能源、铜一金属等企业拉长产业链条，提高产能，壮大规模。今年，要建成“互联网+”公共服务平台和“众创”实验室，为全县工业企业服务。

三是创优服务企业。发改、工信、电力、国土、金融等部门要密切配合，积极落实上级支持企业发展的各项政策，帮助企业做好经济运行监测分析，保障土地、资金、用工及煤电油气运等生产要素供给，提升涉企服务效率和水平。要重点保障康耀电子、大洋耐火等有竞争力、有销路的企业多产满产，促使中光能源、新兆电子等有市场、有潜力的企业尽快量产达产，要支持、协调、服务河南能化乙二醇、义煤孟津煤矿等重点项目尽早投产见效。

（四）强力做优现代农业。要在稳定粮食产量的前提下，持续提升都市生态休闲农业，推动农业稳步发展、农民持续增收。2016年，要新发展瓜果蔬菜4000亩、日光温室和塑料大棚300座，新建200亩以上的瓜果蔬菜园区2个以上，提升休闲农业园区3个以上。

一要在“大”字上做文章。重点围绕孟扣路、小浪底专用线和新310国道两侧，以 “十里香草莓”、“田园之春”、瀍源玫瑰、凤凰山森林公园为重点，集中连片、规模发展以瓜果蔬菜、特色采摘、生态观光等为主的经济作物。

二要在“特”字上想办法。以争创全省农产品质量安全县为载体，围绕蔬菜瓜果、苗木花卉、奶业、水产等产业集群建设，新认证一批“三品一标”农产品，以“慧源”蔬菜、“财丰”草莓和“浪底花”石榴等名优农产品为重点，加强质量监管，提升孟津特色农业知名度，创品牌、增效益。要突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、养殖小区建设等，大力发展特色养殖。

三要在“链”字上下功夫。要推动种养加一体化协同发展，构建“接二连三”的农业全产业链，把传统农业与乡村旅游、生态观光相结合，加快提升“农产品一镇一节会”水平，拓展农业新的发展领域和空间。要紧抓我市实施“百社百场育强工程”契机，新发展农民合作社30家、家庭农场10家。要启动小浪底南岸灌区工程，推进黄鹿山水土流失综合治理，完成节水灌溉7万亩、抗旱应急二期等水利工程，再实施一批农村危房改造、通组通户道路等工程，改善群众生产生活条件。

（五）强力做活文化旅游。以“文化旅游+”的发展理念为引领，着力拓宽三产发展空间。2016年，要实现接待游客770万人次、门票收入1100万元、旅游综合收入9.35亿元。全县服务业增加值增长10%，达到91.8亿元。

一是持续发展旅游产业。要树立建设“全域乡村休闲旅游公园”理念，完成《孟津县乡村旅游发展规划》，不断完善各景区的观赏内容、服务设施和景区标识；要积极推进旅游体制改革，借助孟津县文化旅游发展有限公司平台，吸引社会资本，全力推进重点旅游项目建设。要全面优化旅游环境，改善服务质量，丰富旅游产品，加速旅游标准化。要联合林业、农业、水利、渔业等部门，以“观光农业、乡村旅游、美丽乡村、农村精神文明”四位一体建设为抓手，积极发展乡村游、生态游、民俗游、体验游。

二是狠抓文化旅游项目。要加快小浪底—西霞院文化旅游园区、塞拉维文化旅游创意园区、牡丹画文化产业园区、河洛印象地—卫坡 古村落、南石山三彩小镇等项目建设，确保伏羲文化旅游产业园、洛嘉汉文化主题公园等项目落地开工；要通过抓创意设计、宣传策划、文化演艺、比赛竞技等，使全县的文化资源和旅游资源深度融合，高水平举办平乐牡丹画展、“王铎杯”书法大赛等一批赛事活动，高质量打造一批宣传孟津旅游的影视、歌舞、书画、摄影等作品。要尽快出台《孟津县文化旅游产业发展支持意见》，助力全县文化旅游企业做大做强。

三是壮大发展现代服务业。要加快洛北现代服务业集聚区、空港国际现代科技园区等项目建设。要完善物流业发展规划，加快中储物流园、之丰主食产业园、大一物流等商贸流通项目建设，合理引导商贸流通产业集聚发展。要积极发展电子商务等新型业态，加快淘宝村建设，争取和阿里巴巴合作建成农村淘宝平台。要做大做优养老服务、休闲娱乐等服务业。要认真落实上级房地产激励政策，研究完善我县鼓励住房消费、加快去库存的政策措施，畅通以商品房供给保障性住房和棚改安臵房通道，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）强力推进城乡统筹。紧紧抓住洛阳被确定为“全国新型城镇化”试点城市的机遇，全力推进我县的城乡发展。

一是县城建设。要全力推进新区开发。以“一区一带”为重点，加快推进汉魏国际、亚威城市综合体、汤街小镇等11个商业项目建设，协调服务新都汇步行街、大张盛德美、丹尼斯年底入驻，确保四实小、公安局业务技术用房、新区医院等8个政府投资项目如期完工，瀍源公园二期绿化3月底完成，五一前开园迎宾，文博中心力争年底完工，全面完成河图西路等5条道路建设。启动亚威二期、商会大厦等15个 新项目建设。要强化旧城改造。以完善基础设施为目标，提升改造黄河路，打通平乐东路、慧林西路等4条断头路，加快集中供热在旧城区全覆盖，使旧城区的功能设施进一步完善。要加强县城管理。结合国家卫生县城届满复审和省级文明县城创建，深入推进数字化城管工作，做好国家园林县城创建等前期工作。继续推进环卫体制改革，加强物业管理，到年底实现物业覆盖率90%，努力使县城“绿、靓、净、美、畅”。

二是镇村建设。各镇要围绕“特色城镇”建设，持续完善市政、环保、商业等基础设施，促进城乡统筹协调发展。要以美丽乡村建设和农村人居环境改善工作为重点，以示范村、达标村等为带动，整合各类资金，串点成线、由线及面，逐步完善配套服务设施，彻底改变镇区、村庄脏乱差等现状。2016年要继续建好7个市级示范村，完成10个县级示范村和35个达标示范村、50个达标提升村建设任务。

三是交通建设。要启动新区客运站和公交站建设，做好G310孟津段、洛吉快速通道黄河大桥段、济洛高速和焦济洛城铁协调工作，开工建设S314县城段、横水段等大修工程，完成运煤通道二期等重点工程，再新建改建会小路等县、乡、村公路25公里。

（七）强力推动改革创新。要加快实施创新驱动，增强经济内生动力，汇聚孟津发展新动能。

一是持续推进改革。要持续深化政府职能转变、行政审批改革，把“串联式”审批变为“并联式”审批，拓展网上办事大厅服务事项，提升行政服务水平；要推进商事制度改革，开展电子营业执照发放工作，保持市场主体高速增长；要全面完成农村土地承包经营权确权登 记颁证等省、市确定的各项改革任务，激发经济社会发展的内生动力。

二是推进依法行政。要全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，持续加强服务型行政执法建设工作，深入推进法律顾问团制度，严格落实《孟津县重大行政决策程序规定》，提高重大行政事项决策水平。要进一步厘清政府权力清单、责任清单，健全执法公开和监督体系。

三是创新融资模式。要推进财政体制和投融资体制改革，加强财政资金引导，撬动各方投资，扩大PPP等新型融资模式和进行债券臵换工作，提升县政府投融资管理中心、盛世城投等各投资公司运营管理水平，吸引社会资本参与基础设施和基础产业建设。要按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”原则，着力推进福格森机械、三杰热电等企业上市融资。

四是推进“双创”工作。要强化落实“双创”各项措施，支持各类企业结合经营实际，开展技术创新、组织创新、管理创新和战略创新，形成新的竞争优势。要依托“互联网+”，大力发展众创、众包、众扶、众筹等平台，汇聚企业员工和全社会创新力量。2016年，要争取发放小额担保贷款3亿元以上，新发展非公有制经济企业、个体工商户等各类市场主体2800家以上。要开展“十佳创新人才、科技进步奖励”等评选活动，加快推进科技创新体系建设。2016年，要新发展国家高新技术企业3家，组建市级以上企业技术研发机构10家、科技企业孵化器1家，培育省级农业科技示范园区1家、科技型中小企业20家，申报专利300件以上，开展产学研用合作项目20项。

（八）强力做好民生改善。要围绕全力办好“省、市、县安排的 各项民生实事”为重点，解决一批群众关心的热点难点问题，使群众有更多的获得感。

一是推进扶贫攻坚。要坚持精准扶贫、精准脱贫，充分利用“转、扶、搬、保、救”五条途径，采取超常规措施，拿出过硬办法，完成整村推进项目村12个，扶贫搬迁214户，开展产业扶贫项目44个，实现15个贫困村、2719人脱贫。

二是抓好生态保护。要以“创模”和“生态建设”两大工程为抓手，深入推进农村环境连片整治，加快镇级污水处理厂和配套管网建设，着力治理环境污染，维护环境安全。实施生态林业建设工程，完成洛吉路沿线绿化和天然林资源保护工程二期项目。

三是完善保障体系。要落实上级各项惠农强农政策，加快推进就业、医疗、卫生、贫困救助等社会保障体系建设，稳定提高城乡社会保障水平；要加快黄河家园等保障性住房建设，确保平祥苑工程竣工；要推进全民技能振兴工程，确保新增城镇就业4500人以上、下岗失业人员再就业1800人以上，农村劳动力转移就业不少于12万人次。

四是发展社会事业。要加快“智慧孟津”建设。持续实施“百场公益性文化演出”等惠民工程，积极推进公共文化服务体系建设，完善县文化馆和图书馆、镇文化站、村农家书屋的服务功能。举办孟津县第二届全民运动会。要开展好“书法进万家”和书法村创建活动。要做强高中教育，做优义务教育，大力发展职业教育和学前教育，确保顺利通过全省义务教育发展基本均衡县验收和国家认定。要全面做好计划生育、土地管理、国防教育等各项工作。

五是确保安全稳定。加强安全生产责任体系建设，深入推进隐患 排查治理，持续开展重点领域、重点行业专项检查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善多元化的矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理好房屋征迁、拖欠农民工工资等突出问题，推进立体化的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

同志们，新的一年既充满挑战，又充满希望。让我们抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，奋力攻坚，为加快建设“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”做出更大的贡献！为实现“在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中有担当、走在前”的目标而努力奋斗！

第三篇：乘胜前进 奋发有为 努力开创办公室工作又好又快发展新局面

--窦立夫同志在2008市政府办总结表彰会上的讲话 同志们：

新春佳节刚过，我们就组织召开办公室总结表彰大会。主要目的是总结回顾过去一年的工作，部署今年的目标任务，进一步动员大家立足新起点，以饱满的热情、高昂的斗志，开拓进取，真抓实干，不断创造新业绩，为淮安经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

2008年，办公室紧扣“先行、创新、高效、务实、廉洁”十字要求，弘扬埋头苦干、不事张扬，团结协作、和谐成事的工作作风，认真履行职能，圆满完成了各项目标任务。一是重大决策参与程度不断深入。充分发挥政府办高端服务作用，围绕“五大建设”目标和“东扩南连、三城融合、五区联动”发展思路，积极献计献策，当好参谋助手。二是重大项目组织力度不断加大。积极参与全市重点项目的组织实施，提供项目全程服务，服务的广度和深度进一步延伸；开展重大项目承接中对接洽谈、立项中跟踪服务、推进中督查协调等各项工作，为我市重点项目推进起到积极作用。三是重大难题破解能力不断提高。为破解纺织企业改制难题，积极引进投资者进行战略重组；积极创新银企对接平台，缓解企业融资难问题；为园区建设积极献计献策，协调相关部门，在项目引进、报批和建设上贴近服务等，取得了一定成效。四是重大成果转化能力不断增强。调研成果在质和量上都有突破，发表在国家、省、市级等主流媒体27篇，得到市委、市府主要领导的批示33篇，转化成推进工作的文件18件，完成高质量调研报告75篇，有10余篇在《求是》、《群众》等期刊上发表。五是重大活动承办水平不断提升。“两节两会”、苏台经贸洽谈会、相聚长三角等一系列重大节庆活动的成功举办，充分展示了政府办组织、承办重大节庆活动的水平和能力。六是正常工作统筹开展加速推进。以文辅政成绩突出：组织撰写《政府工作报告》，为领导起草重要讲话400余篇，撰写各类会议纪要、汇报、通知、总结等490多个，合计500余万字；六大平台运转有序：不断创新六大平台的活动形式，丰富六大平台的活动内容，采取组织条线工作同志外出考察、送部分同志赴上海外经贸学院培训等移动办会的新形式，进一步扩大了六大平台的影响力。信息上报和办话质量进位攀升：开办了政府办网站；上报信息省办采用146条，国办采用4条；省政府门户网站采信全省排名进了2个位次；市长公开电话共接来电20000余件，交办、转办、直接告复19000余件，书面交办1426件，综合办结率98%。公文处理规范高效。全年共办理各类文件3030件，送阅公文9000多次，收发信件、报刊60余万份；议案提案办理创新：通过开展“阳光办理”活动，向社会公示办理情况；采取上门办理、现场办理以及邀请代表视察、开设网上论坛征集意见、专家咨询等多种方式进行办理，有效地促进了建议提案的办理落实。全年办理省、市人大代表建议、政协提案508件（其中人大代表建议175件，政协提案333件），办复率100％，满意率100％。督查督办扎实有效：共组织大运河文化节建设项目、万达广场、会展中心建设等面上督查273次，办理省长信箱194件，市长批示227件。应急管理日臻完善：建立健全突发事件信息接报及应急处置程序，成功处置了“3·10”京沪高速公路淮安段因浓雾引发的多点多起交通事故、“4·21”砷污染事故等多起重大突发事件，应急处置能力进一步增强。机关党建扎实有效，改选了新一届机关党委，发展3名新党员，机关党建活动丰富多彩。行政接待优质高效。共接待高层领导、来宾965批、1万余人次，受到来淮各级领导好评并荣获全省党政机关接待系统“先进集体”称号；车队强化安全意识，全年安全行车160万公里。此外，办公室在灾区援建、创模创园、城市特困家庭帮扶、农村扶贫、平安创建等全市性重点工作中充分发挥了组织协调作用，获得市级文明机关、招商引资先进、平安创建先进、目标考核先进、节会活动特别贡献单位等荣誉称号。

以上成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，更是全体同志齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表办公室党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是虽然初步形成了注重学习的风气，但工作中对学习成果的应用还不多；二是虽然工作上形成了一定的创新意识，但创新的做法还不多；三是虽然做了大量的服务工作，但工作精细化程度还不高。今后，我们要认真总结经验，克服不足，努力把工作做得更好。

2009年是建国60周年，是深入贯彻落实科学发展观、全面完成“十一五”规划的关键之年；做好今年的办公室工作，事关全局，责任重大。

2009年政府办工作思路是：围绕“五大建设”目标，简化程序，提高效率，以“项目年”为抓手，要求“马上办”，力争“零差错”，积极“创一流”，全面提升办公室整体水平和美誉度。

围绕上述思路，今年将重点完成“十大”目标任务：

1、高质量完成各类文稿，在省以上主流媒体发表调研文章10篇；

2、高标准完成各类会务、活动安排，力争接待领导、来宾“零差错”，千方百计保行车安全；

3、高效率完成人大代表、政协委员提案、议案，办复率100％，满意率达95％以上；

4、加强信息上报，每个处室要有5条信息被省办采用、1条信息被国办采用。信息工作在全省排名进1－2个位次。

5、提高办话质量，综合办结率98％以上；

6、加大对重大项目、重点工作、重要活动督查力度，全年组织面上督查200次以上；省长信箱办复率、市长批示办结率均达100％；

7、加强应急管理，确保在环节上“零差错”，及时妥善处理各类突发事件；

8、推进政务公开，完成政府办网站改版，组织新闻发布会12场；

9、持续开展“六大平台”创新，组织实施各类活动10次以上；

10、重视机关文化品牌建设，新创机关文化品牌2个。

围绕以上目标，今年将重点抓好以下三个方面：

一、坚持效能优先“马上办”

高市长在今年的《政府工作报告》中提出，“要努力建设务实高效的服务型政府”。作为市政府办公室，更要积极响应，身体力行，努力争当机关效能建设的排头兵。

（一）争创“马上办”处室和个人。“马上办”就是立即办，就是能今天办的不留到明天，能现场办的不带回办公室；做到事起事清、今日事今日毕。今年，政府办公室把争创“马上办”处室和个人作为一项重要工作，力争通过开展这一品牌创建活动，使政府办效能建设实现新跨跃。过一会儿，陈市长就此项活动还要作重要指示。这里我先提三点意见：一是要制定好方案。会后，请鸿耘、海亮同志牵头，机关党

委、监察室、人事处配合，就评比的内容、形式、条件、范围等提出具体方案，认真组织实施。各处室要对照总方案和处室实际，拿出具体方案，看看哪些方面、哪些环节可以开展“马上办”；二是要排出具体项目。各业务处室要参照公安、税务部门“首问负责制”做法，将服务内容项目化、抽象内容具体化，便于操作，便于考核；三是要建立保障机制。严格考核标准，严格奖惩兑现，严格督促检查。请监察室、督查室认真履行职能，保障争创活动落到实处。

（二）改进和完善运转机制。办公室工作面广量大，业务性强，必须通过不断完善运转机制来实现既定目标、发挥最大效应。完善运转机制一要体现一个“早”字，对事关全市经济社会发展重大问题、市政府领导正在思考的重点、事关群众切身利益的热点难点等，要提高工作的主动性、预见性和前瞻性；二要体现一个“快”字，以最快的速度、最短的时间完成领导交办的各项事务，并及时反馈信息，做到事事有落实、件件有回音、样样都规范；三要体现一个“简”字，就是文字简洁、简练，过程简化、简单，结果简明扼要；就是一切简而明之、简而精之。

（三）改进和完善政务流程。围绕市政府“精简、高效”目标要求，及时调整办公室工作思路和方法。一要严格办文办会程序。各相关处室要严格控制会议数量和规格，能由部门召开的会议，不以市政府名义召开；要减少文件数量，简化办文手续，加快文件流转，提高公文传输效率，凡能通过电话、传真、电子政务解决问题的不印发文件；在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效；进一步规范部门和县区关于邀请市领导出席活动程序，杜绝“文山会海”；二要创新工作方式方法。综合文稿要在号召力和影响力上创新，用最明确的形式反映最真实的内容，用最简短的篇幅容纳最丰富的内容；会议承办、对外接待、行政后勤要在特色化和精细化上创新，力争使服务工作达到“润物细无声”的效果；信息调研要在以文辅政、当好高参上创新，既要有理论的高度和深度，更要有对实践工作的指导性。

二、坚持质量至上“零差错”

“零差错”就是杜绝工作失误和差错，做到考虑问题周详，协调关系周全，部署工作周密，绝不草率从事、敷衍了事、马虎误事。

（一）文稿讲话“零差错”。文稿质量是衡量办公室工作水平的重要标志，也是每位同志致力提高的笔下功夫、看家本领。要做到文稿讲话“零差错”必须做到四个字：一是“细”。就是要培养细致耐心的工作作风，把行文写作这些日常工作作为一门艺术，对每个环节、每段文字做到严谨细致，精心推敲，力求精品，做到自己不满意的不出手，领导不满意的要“推敲”。二是“准”。就是要准确把握领导意图和思想脉搏，用心去感知领导决策的力度和期望值，在认识、思路上与领导保持一致，选准文稿主题和表达方式。三是“新”。就是按照领导意图写出自己的思想火花，既要立意新、语言新，又要文风朴实、内容翔实，符合工作实际。四是“实”。就是要反映实情、给出实招、讲求实效。要做到这四个字，可结合办公室实际，加强文稿讲话的点评机制建设，开展“咬文嚼字”、“文字啄木鸟”等活动，努力培养大家务实、细致的工作作风和尽善尽美的敬业精神。

（二）公务接待“零差错”。公务接待无小事，来不得半点马虎和差错。这就要求我们必须注意从点滴做起，从细微之处做起，按照“热情周到、坚持制度、注意细节、展示形象”的要求，不断增强工作责任心，不断改进服务方式，提高服务质量。今年是建国60周年，接待任务肯定很重，我们尤其要将特色化和精细化融入到接待工作中，逐步在工作中培养淮安市政府的接待特点，在方案制定、实施、反馈、总结中寻找不足。每一次大的接待活动过后，都要坐下来认真总结，真正做到服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务结果“零投诉”。

（三）上下服务“零差错”。“上”就是服务好领导，“下”就是服务好群众、服务好基层。上下服务“零差错”就是务必做到上下协调一致、左右沟通顺畅，不推诿、不扯皮，效率优先、质量至上;就是努力做到上传下达明确、领会意图准确、请求汇报及时、组织落实得力；就是要对照优质高效服务目标，注重细节争先创优，不断提高服务水平，切实把争先创优、尽善尽美体现在办公室的各项工作上，落实到为领导、为部门、为群众服务的具体行动中。办公室许多工作是常规性、程序性的，但事实证明，越是自己熟悉的事情，越容易产生麻痹心理，就越容易出现差错！因此在各项服务工作中，要持熟事生办的心态，哪怕再简单、再熟悉的事情，也要全身心投入、高标准要求，真正做到熟中生巧、运用自如；真正做到人人讲质量，时时抓质量，事事求质量，力争实现对上、对下服务的“零差错”。

三、坚持全员推进“项目年”

经办公室党组扩大会研究，2009年作为政府办“项目推进年”。通过组织实施一批项目，力争使政府办在规范化、制度化、效能化建设方面实现新跨跃。

（一）工作目标项目化。就是要把政府办考核目标、各项服务内容、活动接待，各处室职能发挥、工作流程等尽量转化成一个个具体项目来完成。节前，各处室结合办公室和处室实际，共提出“工作目标”类项目31个,其中大多数诸如“信息报送考评机制建设”、“市政府常务会议流程再造”、“政府来文来电办理流程再造”、“文字材料零差错”等项目，不仅具有一定的创新性、实用性，而且易于组织实施，具有很强的操作性。但也有一些项目离实际较远，组织实施难度大，不易完成。所以，在确定项目时请大家务必掌握三点：一是看这个项目像不像；二是看这个项目新不新；三是看这个项目的操作性强不强。

（二）载体建设项目化。近年来，政府办把“六大平台”

载体建设作为推动办公室机制优化转型、提升发展的重要抓手，不仅获得政府创新最高奖，更重要的是取得了实实在在的效果，在政府机关产生了良好的影响。今后，我们要积极寻求、努力打造一批新的“载体”。这次，办公室初排“载体建设”项目27个。其中 “创建马上办处室”、“健康促进工程”、“对外交流平台建设”等项目针对性、操作性强，各分管主任、各处室要认真抓好落实。同时，要按照“立足实际，抓住载体，巩固成果，点面结合，重点推进，辐射延伸”的工作思路，抓好现有项目的拓展和延伸，充分发挥其功能和成效。

（三）品牌创建项目化。这两年，办公室结合机关文化建设，推出了一批独具特色的政府办机关文化品牌，丰富了全办人员的业余文化生活，提升了内生素质。这次大家排出的“三比一赛”、“政府办人的歌”、“镜头下的淮安――国庆60周年摄影展”等项目立意新、有内涵，希望大家积极参与，抓好落实。关于品牌创建这里我想强调三点：一要坚持制度化，完善“规定动作”。要发扬好的传统和做法，持续推进“两会一赛”，发挥“双卡”互动效应、唱响“三歌”旋律。要善于在规定动作中探索创新，不断丰富项目的内容和活动形式。二要突出娱乐性，开辟自选项目。要不拘形式，既可以是全员参加的集体活动，也可为处室间、同事间开展的小范围活动，还可以结合时代主题，组织各种沙龙等。三要扩大影响力，加强互动交流。要通过各种平台加强与外部的互动交流，努力扩大现有品牌的影响力，推出“三比一赛”活动，即比一比谁的干劲足差错少、谁的服务优实绩多、谁的德行厚团结人；赛一赛哪个处室、哪个人首先成为“马上办”处室和个人。

同志们，办公室工作只有起点，没有终点。新的一年已经开始，让我们在市委、市政府的坚强领导下，乘胜前进，奋发有为，努力开创办公室工作又好又快发展新局面，以一流的服务和丰硕的成果，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献！

第四篇：团结协作 功坚克难 努力开创桃林教育新局面（写写帮整理）

团结协作

功坚克难

努力开创桃林教育新局面 _____桃林寺镇2011年暑假工作报告 舒德辉

尊敬的各位领导、老师们： 大家上午好！

2011年上半年，我镇教育工作在上级主管部门的正确领导下，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育和法制教育，牢固树立科学发展观，锐意创新，扎实工作，以人为本，紧扣发展主题、深化教育改革，加强教育科研、提高教育效益，创新管理机构，促进我镇教育事业和谐健康、均衡快速地发展，努力办好让人民满意的教育。为了使各项工作在新的学期中能得到更加快速全面的发展，我谨代表桃林寺镇学校校务委员会对2011年上学期的工作作简要回顾，并对下学期的工作思路作个介绍。

一、2010我镇教育工作的简要回顾。

各位老师，2011年上学期，我们牢固树立科学发展观，告别浮华、夯实基础。全体教职工认真贯彻党的教育方针，加强师风师德建设，重视教学常规管理，不断改善硬件设施和后勤服务，抓住课程改革的有利契机，坚持以人为本，以师资队伍建设为重点，以教学质量为中心，以科研兴校为保障，以确保安全为前提，以“办人民满意的教育”为指导思想，一心一意搞教学，千方百计抓质量，同舟共济，拼搏实干，各项工作齐头并进，圆满完成了2011年上学期的教育教学任务，各方面都取得了突出的成绩。具体表现有如下几个方面。

1、办学条件不断完善

为了提高教育教学质量，提升学校品位，我们通过多种途径筹措资金，改善学校办学条件。今年继续以校务会牵头，吴海华同志具体负责，对外招商引资十多万元，用于学校基本建设。到目前为止，中学已基本完成了建设项目和校园硬化、绿化建设，完成了各功能室建设与设施配备。学校新食堂和校门建设已建设完工，投资130万元，现在可以投入使用。校容校貌大为改观，设施设备基本完善达标。

小学本着实用、标准、现代的原则，发扬优化资源、争取支援、立足实际、勤俭节约，师生动手，艰苦创业的优良传统，花大力气进行校园布局调整和校园建设。争取市局、镇村两级和社会各界的支持，筹措资金，古塘学校共投资8万元重建了围墙、新建了球场，双墩小学争取上级危改资金10万元，在暑假中已建成校门、围墙，开学既可使用。

2、加强学校文化建设，构建和谐校园。

半年来，全镇各校都掀起了“打造校园文化，构建和谐校园”高潮。我们树立一个观点：为学校发展用点钱值得。从学校文化建设入手，立足于学校实践,积极构建开放、民主、人文、和谐的学校氛围,全面提升学校的文化品位，成为各中小学本最突出的工作。各校努力构建民主科学的管理文化，学校管理人员努力提高自身的理论素养和管理水平，时时处处发挥表率引领作用；突出人文关怀，提高为师生服务的意识，实现从刚性管理到人性化管理的转变，建立和谐的校园人际关系；依法民主治校，完善教代会制度，培养教师的主人翁精神，全面实行校务公开、民主管理。不断创建了丰富高雅的校园物质文化，各校继续加强美化、绿化、文化校园“三化”建设，让学校的花草树木、建筑设施都富有独特的风格和文化内涵,使整个校园充斥着浓厚的文化气息。

3、教育进一步均衡化发展

推进支教工作，促进学校教育之间的交流，加强教师队伍建设，优化教师资源配置，是教育进一步均衡化发展的重要举措和有效途径。我们要实行“校对校”结对帮扶、对口支教，本着“尽己所能、发挥优势、资源共享、共同进步”的原则，从本镇实际出发，对照上级要求，积极有效地推动此项工作，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我镇教育资源的优势，加大对薄弱学校的扶贫力度，尽快改变薄弱学校面貌，促进区域内教育的均衡化发展。一是支教：中学的许飞文、周阳美、徐慧、郭艳霞四位老师主动到古塘学校支校，他们甘于清贫、乐于奉献，各自使出浑身解数，为古塘学校做出了极大的贡献。这里小学生历来底子薄、基础差，几位同志摒弃学生接受能力差的烦脑、怀着极大的耐心，手把手地一个一个地教着学生。二是走教：亦仁学校六年级班，人数多、基础弱，刘林海校长采取走教的形式，中心学校的教导主任周坤辉老师和德育主任戴海亮老师主动要求到亦仁走教。这两位女老师，在中心既有部门工作要做，又有课要上，每天还要到亦仁上半天的课，工作量之大、之辛苦是一般人不能存受的，何况还是女老师。但她们做到了，并出色的干好了！这种敬业精神是值得我们大家学习的！桃林中学对古塘小学、中心学校对亦仁小学的短缺学科的扶助，有力地推进了我镇区域内的教育均衡化发展。

4、师资队伍配备日趋科学

教师是学校发展的最宝贵的人力资源。半年来，我们着力于行政、教师两支队伍的建设。

（1）、行政班子优化组合。建设一支“品行正、协作好、能带头、会管理、顾大局、求进取、守纪律、讲效率”的学校干部队伍。

目前，中学有校级领导2人，中层干部5 人，平均年龄40岁，全部具有本科学历。行政班子专业结构合理。小学进一步调整行政班子，采取“能者上庸者下；鼓励中青年教师担当重任”的原则，使之更优化。涌现出象湛泉明、何为、吴朝阳、周岳群、周坤飞、戴海亮、杨芳、刘新飞等认真负责的好年轻干部。（2）、教师队伍高效组合。我镇把教师队伍的建设作为工作的重点来抓，立足当前，放眼未来。中青年教师充满朝气、充满活力，是我们教育工作的有生力量。半年来，各个学校都高度重视了青年教师的培训工作，采取有效措施，迅速提高了青年教师的任教能力。教师们积极向上，业务水平不断长进。

5、部门之间相互协助，积极发挥职能作用 我镇工会纪监充分发挥维护、建设参与教育的职能，积极开展“五好文明”家庭的评选活动，对全镇中小学教师中出现特殊困难或天灾人祸的教师给予了及时的慰问和救助。

财务审计工作扎实有效，规范了财经行为，提高了资金的使用效益，使特困学生和“两免一补”的经费得到了全面落实。

农校工作卓有成效，农校配合镇政府、老年协会的工作，特别是在中学的特色学校的创建方面做了大量有效的工作。尤其是在毕业生合理分流工作中，简陆军同志带领中学行政和九年级的四个班主任，暑假中他们不顾酷暑，牺牲休息时间，付出了许多艰辛，做了大量的工作，到位人数比去年番了一翻。特别值得表扬的是刘同庆、雷艳良、李波老师，他们的工作到位，效果好。

教育学会注重创新，大胆探索，带领老师不断撰写科研论文，进行课题研究，有50余篇教学论文在分别在省，地，市级获奖，又成功向汨罗市教育学会申报了四个课题，为我镇的科研工作开了个好头。在新课改中和老师们一起钻研、学习，并把老师们在课改中的心得体会及时总结，反馈，起了较好的带头作用，使中学的课改工作有声有色。

6、转变教育观念，全面推进课堂教学改革。

今年年初我们组织中、小学部分教师去岳阳许市中学和黄金完小及本市李家中学观摩学习，使中小学教师切实转变了教育观念，端正教育思想，全面推进新课程改革。尤其是中学的课改已初见成效，七年级的全体教师，特别是象许得贵、周伟和这样的老教师都能按照新课改的要求上课，并认认真真地学习、实实在在地实践，没有一个人走过场。有李细辉、刘丽、何胜、吴玲、吴艳霞等老师的课改心得体会发表到汨罗教育人的网上，并得到了好评，对桃林的教育起了好的宣传作用。教育学会和教研室的周岳群、吴朝阳老师带领骨干教师研讨制定、实施了“六五三”课堂教学模式，使全体教师和学生感受到课改带来的好处。在教育局的工作检查中，中学的课改工作得到了领导的一致肯定和好坪，局领导还准备带记者来采访的，因时间关系没有来。中学已被教育局认定为5 所课改样板学校中的一所，刘丽老师和何胜老师被认定为课改骨干教师。小学在教改中还涌现出一批锐意改革、积极进取、乐于奉献的好老师。他们中有刘正军、向婷、戴海亮等老师。特别是天开雄老师，尽管有病在身，但仍能坚持带病工作，积极投身到教改中来，教学研究成效显著。

7、办学水平和效益不断提高

一是教学质量稳中求升。我们坚持面向全体学生，面向学生的每个方面。中学学生巩固率达99.8%，毕业率100%，入学率100%，直升率99.6%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率达100%。在今年的中考中，中学有12位学生被一、二中录取，39个学生被三中录取，50多个学生到职高就读。劳技科进入了市先进行列。在期末教学质量评价中，有徐玉春、吴瑞莲、黄岳明、吴首

一、李艳军、刘正军等48位老师在同年级同科目中获得第一名。特别值得一提的是双墩学校，全镇十二个一名，他们就得了八个，这是非常不容易的，他们的经念是值得大家反思和学习的。这也离不开冯绪德校长带领教师们顽强拼搏的结果。

二是特长发展成果丰硕。中学参加市局组织的学科竞赛，各年级都有学生获奖，特别是杨光老师辅导的学生，有两个获一等奖，四个获二等奖。小学刘正军、吴浩、周坤辉老师辅导的学生有两个获得数学科的二等奖。

8、大力加强学校德育工作，努力培养学生品行习惯。

我们始终把德育工作放在各项教育工作的首要位置，充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂的作用。今年以来，我们创新德育思路和制度，加强德育工作的针对性和实效性，以镇学校牵头编写的《桃林寺镇学校养成教育守则》进入了课堂，《三字经》和《弟子规》的诵读得到了很好的落实，学生自我管理能力培养、学生学习策略的构建、心理健康教育和心理咨询服务等德育工作的创新。实行了德育首问制，家校联系制、学科渗透制；树立了“全员、全过程、全方位”的育人思想，充分发挥德育处、团队组织、班主任等德育资源的作用，召开了共青团、少先队工作现场会，建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络。

9、加强安全教育，提高学生意识

（1）、切实加强安全教育。为保证师生安全，争创“平安校园”，学校全方位开展安全教育活动。

（2）、加强校舍安全和周边环境的检查。学校成立安全检查小组，由各校长牵头，总务部门协助，每月定期对校园及周边安全隐患进行排查，防患于未然。

（3）、认真落实《学校卫生工作条例》，进一步规范了学校卫生工作。

（4）、加强了社会接送学生车辆的管理制度，安排专人负责不定期检查，以确保安全。

二、尚存在的问题

1、教育资金的投入亟待提高。

2、急需打造一批在市乃至省级有一定影响的教师队伍。今后将进一步重视和加强骨干教师以及学科带头人的培养，强化教育科研，打造高水平的教师队伍。3养成教育没有落到实处，效果不明显。

4、课改研究不够到位，部分教师观念滞后，工作不扎实。

5、教育发展不够均衡，实现教育均衡发展任重道远。

6、小学教师年龄老年化，短缺学科专任教师缺口较大，而中学严重超编。

三、今年下半年工作思路。

2011___2012学年，我们将依照市局的工作任务，结合我镇实际，勤奋求实，开拓进取，在各级政府和教育主管部门的领导下，在校务委员会一班人员的带领下，同心同德，团结协作，爱生、严谨、善诱、创新，面向学生，弘扬传统美德，紧紧围绕“一个中心”，持续抓好“两个重点”，努力实现“三新目标”，贯彻突出“四个强化”，积极落实“五项措施”。努力把桃林寺镇打造成汨罗市的样板学校。“一个中心”，即以教育教学质量为中心，大力推进课堂教学模式的改革，中学在七、八年级全面实施新课改，小学从中心学校开始，其他学校也要逐步实施课改。不断规范办学行为，努力提高教育教学质量，促进学生全面发展，建设文明和谐平安校园。“两个重点”，一是加强师资队伍的建设，以助力教师专业化成长为目标，加大教师现代教学基本功的训练，突出抓好班主任和教学工作，加快名班主任和名师的培养；二是加强学生的管理，以给力学生文明礼仪和养成行为习惯，培养文明学生为目标，加大学生德育管理，提升办学品位。

“三新目标”指的是：一是教学质量要有新的突破____中学在2012年的中考，小学在六年级的统考中，教学质量要有实质性的突破；二是校风呈现新面貌____以爱生、爱岗、爱校为主要特征的教师的教风更加淳厚，以勤学善思为特征的学生的学风更加浓郁，做到校风正，学风浓，教风实；三是学校发生新的变化____做到硬件变、质量变、管理变、队伍变、观念变、风气变，变好、变强，变向上！“四个强化”，一是强化教学内涵管理，打造高效绿色课堂，向精细化管理要质量；二是强化终身学习与培训，加强基本功训练，提高教师教书育人素质和能力水平；三是强化控掇保学力度，强化学生德育管理和自主管理，加强文明礼仪教育和养成教育，提高学生文明素质；四是强化硬件建设和无缝隙管理，倡导和谐教书育人氛围，构建和谐平安校园。“五项措施”，即以目标量化、典型引领、民主管理、跟踪督导、严格考核为保证措施。

四、几项重点工作

1、加大课堂教学改革的力度，旗帜鲜明、态度坚决、措施得力，做到三抓：一抓培训，二抓建模，三抓评价，努力打造课改样板学校。

2、加强养成教育的落实，力争学风进一步优化。

3、加强常规工作的管理，抓好教育质量。

4、抓环境促和谐。

5、抓安全保稳定。

6、抓服务，提升品位。

7、抓均衡发展，一是中学中途不分班，不分重点和非重点班，二是认真配齐小学六年级的课任教师，三是重点抓好中学项目工程建设，规划好公办幼儿园。

8、认真抓好目标管理工作。

老师们，回顾过去，我们虽然取得了点滴成绩，同时，我们也切身感受到还有许多方面的工作有待改进。新的学期，孕育着新的希望，可以说是困难与希望同在，挑战与机遇并存。现在目标已经定位，思路已经明确，让我们用饱满的热情，高度的责任感，强烈的事业心，抢抓机遇，乘势而上，团结协作，功坚克难，努力开创桃林教育新局面，为办人民满意的教育而不懈努力！

最后祝各位在新的学期中，身体健康，工作顺利，万事如意！谢谢大家！

第五篇：整合资源 整乡推进努力开创新阶段脱贫攻坚工作新局面

整合资源 整乡推进

努力开创新阶段脱贫攻坚工作新局面

XXXXXXX县委 XXX县人民政府

根据会议安排，现将我县扶贫开发工作开展情况作如下汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、新阶段扶贫开发工作基本情况

我县自2001年被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县以来，坚持以改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽群众基本增收门路、提高贫困群众的基本素质为目标，着力抓好基础设施建设、产业化扶贫和劳动力转移培训等重点工作，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。一是加强项目资金整合，确保扶贫资金有效投入。按照‚渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功‛的原则，累计投入财政扶贫资金1.29亿元，实施项目1432个，为促进我县贫困山区经济社会全面协调和可持续发展提供了资金保障。二是着力改善基础设施，贫困山区生产生活条件有了较大改善。到2009年底，全县乡通油路率100%，村通公路率100%；实施水利工程360处，解决了全县4.85万人/4.12万头牲畜的

饮水安全问题，农业人口人均旱涝保收面积0.23亩；电力、通讯快速发展，已实现覆盖全县所有村、组。三是立足产业化扶贫，农村贫困人口温饱问题得到有效解决。农民人均纯收入从2001年的1317元增加到2009年的2610元，增长74.7%，全县贫困人口减少到7.12万人。四是着力加强劳动力培训，开展以烤烟、茶叶、经果林、莱茵鹅、生猪养殖等为主要内容的培训班400余期，累计培训农民10余万人次，提高了参训农民的创收能力，对加快脱贫致富步伐起到了积极的作用。

二、试点项目建设基本情况

2007年11月，我县被列为全省‚县为单位、整合资金、整村推进、连片开发‛先行试点县，县委、县政府抓住这千载难逢的机遇，认真谋划，整合投入资金6443.9万元实施五大类共203个项目，覆盖了XX乡14个村137个村民组4104户17177人。通过精心组织实施，试点项目建设取得初步成效，对新阶段扶贫开发工作进行了一些探索。

（一）主要成效

1、发展条件逐步改善。我们始终坚持把以公路、水利为重点的基础设施作为首要工作来抓，围绕产业修公路、兴水利，整合资金，集中投入，基础设施条件明显改善。新建公路13条108公里、通村油路26公里，硬化11个村便道28.36公里，有效解决了1.3万余群众出行难、运输难问题；2

新建小水窖1458口4.37万m3，建设灌渠5.5公里，基本解决了1.28万人饮水安全问题，有效解决了4500亩茶果园的浇灌和3800亩农田灌溉问题。

2、农业产业化初显成效。在稳定粮食生产的前提下，以畜禽、茶叶、经果林为重点的农业主导产业初具雏形。新建及改造标准圈舍3949间，实现户均出栏生猪2.5头，养鹅户户均出栏商品鹅45羽；种植茶叶7596亩，实现人均茶园面积0.53亩；种植经果林4157亩，实现人均经果林面积0.25亩；围绕新农村建设要求，建设沼气池568口，初步形成‚畜—沼—茶（果）‛循环经济农业发展模式。

3、社会事业全面进步。以加快社会事业发展和改善民生作为试点项目建设的出发点和落脚点，新建小学6所，改造维修小学7所，新建村级卫生室10个，试点区就学、就医、居住条件得到明显改善，广大群众的文化生活日益丰富。试点区群众人均纯收入从实施前的1580元提高到2009年的2350元，比项目实施前增长49%。贫困人口由实施前的6685人下降到2009年底的3450人，贫困发生率下降到20%。

4、群众自我发展能力明显提升。坚持将提高群众自我发展能力作为重要任务，切实加强农业技术培训与推广，完成技术培训13500余人次。积极探索和推行‚公司+基地（合作组织）+农户‛的发展模式，认真引导和扶持种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办农业产业，努

力促进规模化生产，培育100头以上规模种猪繁育场3个，200亩以上茶叶大户11户，群众产业发展水平明显提高。切实加强农村市场体系建设，建成大寨村集贸市场，吸引了周边2万余群众赶集或经商，群众商品经济意识明显提升。

（二）主要措施

1、加强领导，明确职责。为促进试点工作有序开展，成立了以县长任组长的试点工作领导小组和以县委组织部长为指挥长的试点工作指挥部，下设县乡试点项目工作组。县人民政府与各责任部门签订《试点工作目标责任状》，明确各部门在试点工作中的任务和责任；制定《关于加强XX试点工作干部责任管理的办法》，确保了试点工作顺利开展。同时，省、地领导多次到试点区指导工作，为试点工作顺利开展提供了强大动力。省委常委、省政协主席、省纪委书记XXX同志先后四次带领省直有关部门亲临XX乡检查指导试点工作；省委副书记XXX同志作专门批示，对试点项目建设提出明确要求；副省长禄智明同志亲自主持省政府办公会，专题研究XX试点项目建设工作，XXX书记出席了办公会议；省纪委、省扶贫办、省计生委、省司法厅、省地矿局、省物价局、乌开司等领导多次到XX乡实地指导试点工作，帮助解决试点工作中存在的困难和问题。XXX书记XXX、行署专员XXX、副书记XXX、副专员XXX等领导同志多次深入项目区指导工作。省、地领导的关怀，极大地鼓舞了4

我们的士气，增强了我们搞好试点工作的信心和决心，有力地促进了试点工作的顺利开展。

2、因地制宜，科学规划。坚持以科学发展观为指导，按照‚夯实基础破除发展‘瓶颈’、发展产业促进群众增收、加快社会事业建设增强活力‛的思路，因地制宜规划粮食自给工程、基础设施建设、农业产业化发展、社会事业建设和产业配套服务建设5大类190个子项目，规划资金4624.3万元。试点规划以夯实基础改善广大人民群众生产生活条件，为农业产业发展提供保障和支撑；以培植茶叶、经果林、畜禽主导产业，实现可持续发展；以促进社会事业全面发展为切入点，积极抓好教育、卫生、广播电视、村容村貌整治等社会事业，进一步提高试点区综合发展能力，促进试点区经济社会全面协调发展。

3、整合资金，分类实施。成立了由县长任组长，相关部门主要领导为成员的资金整合工作领导小组，负责整合工作的组织、领导和协调。试点项目建设共投入资金6443.9万元，占规划的139%，其中，省扶贫办安排试点专项资金950万元，占规划的100%；部门整合资金3883.2万元，占规划的157%；群众自筹1610.7万元（含群众投劳折款897.7万元），占规划的140%。为确保资金安全和有效使用，制定了试点项目资金管理办法，对整合的资金设立专户专账进行管理，根据工程进度，经试点工程指挥部同意后按程序报账

拨款，为项目顺利实施提供了可靠的资金保障。

4、大力宣传，全民参与。县、乡及时抽调150余人组成14个工作组进驻各试点村，层层召开群众会，动员广大群众参与试点项目建设。印发了《致XX乡人民群众的一封公开信》，动员外出务工人员回乡创业。通过宣传发动，提高了试点区广大人民群众参与项目建设的积极性。一些外出务工人员陆续回家创业，当地种养业能人也带头创业，带动了试点区广大人民群众积极参与，形成了扶贫攻坚的浩大声势。

5、创新机制，规范管理。通过建立工作调度制，及时准确把握项目实施进度和工程质量，并根据实际情况作出调整安排；实行统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的‚四统一‛管理机制，确保了项目的顺利实施；建立目标考核责任制，明确任务，严格奖惩，保障了项目有序实施；建立人大代表、政协委员和党代表定期视察制度，接受社会各界监督。

（三）主要体会

试点项目建设中，我们坚持做到的‚五合‛，即：财政扶贫资金与部门涉农资金整合、基层组织建设与扶贫开发工作结合、基础设施建设与产业化扶贫配合、整村推进与连片开发融合、企业发展与基地建设联合，是XX乡试点项目有序实施、取得成效的关键所在，也是新阶段扶贫开发工作的6

现实选择。

1、坚持扶贫资金与部门涉农资金整合，是解决投入资金短缺、实现贫困地区加快发展的先决条件。XX乡贫困面广、贫困程度深，脱贫致富的任务异常艰巨。仅靠国家扶贫项目资金在短期内不可能完成建设任务，这就需要发挥财政扶贫资金‚粘合剂‛的作用，以‚整村推进、连片开发‛试点工作为平台，采取‚渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功‛的方法，整合部门涉农资金集中投入到试点项目区，实行资金优化组合，合理分配，最大限度发挥资金效益。我们以县为单位进行资金项目统筹，严格按照统一组织领导、统一规划设计、统一申报入库、统一分配使用、统一组织实施‚五个统一‛要求，以国家扶贫项目资金950万元为引子，整合各类涉农资金3883.2万元，带动农户自筹投入1610.7万元，确保了试点工作的资金投入力度，真正做到‚各炒一盘菜，共做一桌席”。同时，在决策机制、社会帮扶、村企共建、督办检查等方面整合上狠下功夫，调动一切积极因素，为试点工作顺利开展提供了坚强后盾。

2、坚持基层组织建设与扶贫开发工作结合，是加快贫困地区脱贫致富步伐的重要保证。试点项目实施中，坚持把加强乡村两级基层党组织建设和干部队伍建设放在首位，认真落实党建工作‚双诺双评‛制度，建立健全试点项目建设责任制，充分发挥基层党组织和党员在试点项目实施、建设、管理各个环节中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。在宣传发动阶段，组织党员干部驻村入户宣传动员，把试点工作的相关政策送到群众家里，增强了群众搞好试点项目建设的自信心和积极性，提升了群众实施项目的主体意识，充分发挥了群众的主人翁作用；在项目实施及管理阶段，广大党员干部精心指导群众制定产业发展规划，带头执行试点工作的政策、计划和措施，主动承担工作任务，一些农村能人党员变成产业发展大户、不少产业发展大户发展成为党员，为促进试点工作如期顺利完成提供了有力的组织保证。

3、坚持基础设施建设与产业化扶贫配合，是破解贫困地区群众增收难、增强群众自我发展能力的有力手段。试点区作为我县贫困程度最深和贫困面最集中的区域之一，基础设施建设滞后，产业化程度低。我们立足现状，按照‚基础设施带产业，产业建设促增收‛的原则，把以交通、水利为重点的基础设施建设，以教育、卫生为主的社会事业建设和以农村能源、村容村貌整治为主的乡村文明建设摆在重要位置，以产业化扶贫为核心，大力发展‚畜—沼—茶（果、粮、菜）‛现代农业循环经济，保证试点区群众发展有载体、增收有依托，扶贫工作有成效，切实增强了群众增收致富的‚造血‛功能。

4、坚持整村推进与连片开发融合，是凸显产业规模效应、实现扶贫开发方式根本性转变的重要途径。我们始终坚8

持开发式扶贫方针，立足发展环境和产业基础，因地制宜，统一规划，点面结合，整体推进。以茶果畜禽为重点产业，长抓茶果，短抓畜禽，连片开发，统筹发展。既突出增收产业的区域性特征，又彰显特色产业集中连片的规模效益，基本做到‚户有经营项目、村有主导产业、乡有整体效应‛，促进扶贫开发方式由‚生存型‛向‚发展型‛转变。

5、坚持企业发展与基地建设联合，是增强产业发展活力、实现可持续发展的必由之路。将龙头企业、专业合作组织的培植壮大和基地建设相联合，坚持‚以市场为导向、以企业为龙头、以协会为纽带、以基地为依托‛，积极推行‚公司+基地+协会+农户‛的现代农业发展模式，让农民通过协会与企业结成利益共同体，提高种养技术和组织化程度，千方百计增加农产品附加值，延长产业链，提高商品率，切实解决农民生产发展的后顾之忧。在茶业发展上，坚持将茶青市场和茶叶加工企业建设与基地建设联合，建立‚产加销‛为一体的茶叶发展体系；在畜牧业发展上，以县乡养殖协会为龙头，提高畜牧养殖出栏率和商品率，带动农户发展畜牧业，从而促进群众可持续增产增收。

各位领导、同志们，我县扶贫开发工作在省委、省政府和XXX地委、行署的正确领导下，在省、地有关部门的大力帮助下，经过广大干部群众的共同努力，顺利完成了阶段性的目标任务。但是，由于我县基础差、底子薄，扶贫开发

工作还面临艰巨任务。我们决心以贯彻此次会议精神为契机，更加深入扎实地抓好全县扶贫开发工作，让上级党委、政府放心，让广大人民群众满意。

汇报完毕，谢谢大家！