关于新街镇农村土地流转工作情况的汇报

第一篇：关于新街镇农村土地流转工作情况的汇报

关于农村土地流转工作情况的汇报

泰兴市新街镇人民政府

近年来，随着农村经济的发展，外出务工经商的农民日益增加，我镇一批农民专业合作社和种植大户已初具规模，土地流转有了供需市场，农村出现了规模经营不等、形式多样的土地流转，为认真贯彻落实上级各项农村政策的要求，进一步稳定和完善农村基本经营制度，放活农村土地政策，逐步建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，促进土地适度规模经营，进一步促进社会主义新农村建设。现将我镇土地流转工作情况汇报如下：

一、我镇土地流转工作情况、成效及经验和做法

（一）我镇的土地流转总体工作情况

强化土地流转工作，建立土地流转服务中心。2009年8月，新街镇以经济服务中心为依托，在现有的农村土地有形市场的基础上成立了镇农村土地流转交易服务中心。

我镇农村土地流转交易中心总面积95平方米，配备了一台触摸屏，四平方米的显示屏，两台电脑并配有打印机，增设办公桌椅和档案柜等办公设施，土地流转交易大厅设立了土地流转政策咨询、信息联络、地价评估、流转竞标、合同鉴证与管理等服务窗口，设立合同签约室、矛盾调处室。我中心五名工作同志实施分工，具体负责土地流转程序、指导办理流转手续、调解土地流转纠纷、搞好土地流转资料归档，同时，各村成立了土地流转服务站，村党组织书记任组长，村会计兼信息联络员，及时收集土地流转信息，及时上报镇土地流转交易服务中心发布。目前我镇已经流

转土地达16339.16亩，规模经营18786.88亩，实现了土地流转由无序到有序、由自发到规范、由政策推动到市场化运作，促进了农村土地流转依法规范健康有序进行，积极推进了高效规模农业的发展，目前我镇的蔬菜大棚建设，水产、畜禽养殖建设正引领我镇的广大农民不断走向富裕。

（二）做好农村土地流转工作的具体做法：

1、积极稳妥地推进我镇农村土地合理流转，坚持以下基本原则：

一是坚持平等协商、自愿有偿的原则。土地流转充分尊重农民意愿,由承包农户自己提出申请和互相协商,不有任何强制行为。土地流转的方式、期限、数量、条件、补偿办法、设施利用规定等具体问题,均由流转双方协商解决。

二是坚持土地权属不变的原则。农村集体所有的土地属于区域内的全体农民群众集体所有,无论采取何种流转方式,流转的仅是土地的经营使用权,土地的所有权始终归村集体所有,原承包户对土地的承包权不变，农民不会由于土地流转而推动土地。同时经营者不得擅自改变原合同规定的土地用途,严禁将土地非法转为其他用地。

三是坚持“三个有利于”的原则。土地流转必须有利于土地资源的利用和开发,使土地资源得到优化配置;有利于产业结构调整,按市场经济的要求,把土地资源用好、用足、用活;有利于发展经济,通过广大规模经营,提高农业经济效益,增加农民收入。

2、把握特点特征,探索土地流转新方式

由于各村的自然条件千差万别,经济发展不平衡,群众对土地的依赖程度也不同。因此,要根据本镇产业发展规划、种植习惯、居住特点、土地状

况等,因村、因地、因户制宜,选择群众便于接受的土地流转的方式,宜换则换,宜转则转,宜租则租。决不不顾承包户意愿,用行政手段或强制“归大堆”的做法强行流转。根据不同情况和条件,适当选择以下几种方式:转包、出租、转让、互换、土地入股等。

3、完善政策制度,创优土地流转环境

一是制订优惠政策,营造良好的舆论环境。进一步做好党在农村各项政策特别是惠民政策的宣传,通过算账对比、外出参观、典型引路等多种形式教育群众,促使农民从传统观念中解放出来,充分认识到做好土地流转工作的重要性和必要性,赢得农民群众的拥护和支持。

二是推进立法建设,创造良好的法制环境。制定有关农村土地流转的法律、法规,包括土地流转申报、审批、登记,流转合同签证、兑现,流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度。拟订出土地流转合同书的规范格式,明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积、流转的价格及支付方式、流转年限和双方责权利关系等,把农村土地流转纳入法制化轨道。

三是健全服务体系,提供良好的服务环境。积极培育土地流转中介服务组织,成立“土地流转服务中心”，从事介绍流转对象,帮助审查接包方资格,提供有关业务咨询等,切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。

4、突出扶持引导,提高土地流转效益

一是加快发展农村二、三产业,使农村能人逐步向外出打工、进城经商、投资办厂发展。加速农村劳动力有序转移,降低农民对土地的依赖程序,引

导转包农户积极寻求新的就业门路,转产从事二、三产业、或积极参与再承包人的雇工劳动创收,确保他们在转让部分或全部土地经营权后有正常的收入来源,维持生存和发展。

二是加快调整农业产业结构,使土地经营逐步向规范化、科技化迈进。引导再承包大户自觉面向市场,立足自身资源,突出区域特色,大力发展当地具有明显特色优势的农产品,逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群体,积极走一村一品的高效农业发展路子,力求形成一批具有相当市场前景的农业专业村和农业大户。

三是加快优化土地资源配置,使农业经济逐步向布局区域化、生产专业化、经营一体化推进。打破地域、所有制界限,注重对土地经营资金、技术和人才的挖掘和引进,使土地资源在更大范围内实行与其他生产要素的优化配置,解决农户分散承包经营缺资金、缺技术、信息闭塞、不善管理和部分农户粗放经营、掠夺经营甚至抛荒等问题。

（三）做好土地流转工作所取得的成效

1、促进了农村土地的规模化经营。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。

2、实现了转移劳动力和增收双赢。农村人多地少，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，增收空间不大。土地流转既可以使农民从土地上解放出来，摆脱土地的牵绊，从事效益更高的工作，又可以维护

农民的土地承包权益，减轻外出务工经商人员经营承包地的压力，解除农民离土离乡的后顾之忧。会手艺、头脑活、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚，外出务工或自行创业。

3、推动了农业产业化经营的发展，提高了土地资源的利用效益。土地流转有利于催生和培育各类农民专业合作，使“合作社+公司+农户”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平。对农村土地进行依法合理流转，能使宝贵的土地资源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，解决农村土地撂荒现象。

二、农村土地流转过程中存在的主要问题：

（一）土地流转行为不规范。目前农村土地流转有一部分是农户间自发进行的，部分农民法律意识淡薄，只采取口头协议进行土地流转，没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备等问题。这些不规范土地流转行为导致承包关系混乱，容易引起土地矛盾和纠纷。

（二）土地流转规模不够大，农民对土地流转意识淡薄。农民祖祖辈辈与土地相伴，以土地为生，尽管现在部分农民的生存与生活已经并非完全依赖于土地上的产出，但他们对土地的炽情和“土地是农民命根子”的传统思想意识，影响并制约了他们对土地流转并从中获取经济利益的考虑。多数农民把土地作为获取收入的主要来源和生活保障，对土地流转心有余悸，不愿轻易转让土地使用权，满足于守土经营的现状，担心土地流转会改变土地承包政策，宁可粗放经营也不愿将土地流转出去。部分基层干部认为既然土地由农户承包了，那么种与不种，种好种坏都是农民自己 的事，对土地流转抱消极态度，怕麻烦，制约了土地流转规模。(三)、土地流转条件相对不成熟，进展不平衡。在土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小。尤其农户间有的愿长期转出有的只愿短期转出，意见很难统一，引起“插花田”现象严重存在。由于各村经济发展水平、自然条件差异较大，土地流转工作进展不平衡。集中连片具有发展农业产业化、规模化的条件土地流转相对较高，而地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的地方，流转则低。

三、对土地流转工作的几点建议和意见

土地既是农业的基本生产资料又是农民的基本生活保障，政府要始终把农民的利益始终放在首位，既不可强迫命令也不可无所作为，应针对土地流转中存在的问题实事求是地根据各地的实际情况循序渐进，为此提出如下建议：

（一）政策鼓励。农村土地流转应与保护农民权益相结合，坚持“依法土地承包法”的土地流转政策，向农民讲清土地流转的优越性，让农民充分认识土地流转是农业发展的必然趋势，是解决人地矛盾的有效途径，消除农民对土地流转的顾虑，使之自觉、主动参与土地流转。要坚持土地流转双方自愿协商，互利互惠，自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等，保障农民在土地流转中的利益，切实做好流转收益归农户所有，搞好协调和协商，引导农户进行土地流转。

（二）政府引导，资金扶持。政府部门要搞好自身在农村土地流转的职能定位，正确引导农村土地流转，规范流转程序，纠正土地流转中的错

误做法，建立行之有效的土地流转管理体制，为农民提供信息、政策和法律服务。要制定鼓励土地流转的相关优惠政策，为土地流转提供法律保障和政策支持，对土地流出方和受让方给予一定的资金扶持，加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地的社会保障功能，消除农民的离土的后顾之忧。加大对农村土地流转的财政和金融支持力度，鼓励农民专业合作社、种植大户和产业化龙头企业做大做强，对转包农民土地较多，规模化经营强的农民专业合作社、种植大户和龙头企业在项目、资金上给予专项扶持。

（三）强化监督，鼓励创新。为保障农村土地依法自愿有序流转，各级政府应强化对土地流转的监管，加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督查力度，通过对土地流转进行定期或不定期的检查和监督，消除土地流转中损害农民权益的现象，保证土地流转合同的顺利进行。建立符合市场经济要求的土地流转机制，没有固定的模式，鼓励各地从实际出发不断创新，乡镇结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行土地流转，也可以采取其他现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。保障土地流转依法有序的进行，维护农村社会稳定。

二0一一年五月七日

第二篇：农村土地流转工作汇报（范文）

××××年，经统计汇总，截止12月20日，全区农村承包耕地流转面积达到26.51万亩，集约经营面积达到21.51万亩，全面完成了全年计划。现将工作汇报如下：

一、农村家庭承包耕地流转加快，近三分之一的承包耕地已经流转

今年，区委、区政府及各镇乡（街道）加大了农村家庭承包耕地流转工作力度，大力宣传稳定农村土地承包

政策，鼓励农户依法、自愿、有偿流转承包土地，获得农网民群众普遍认同，全区农村承包耕地流转蔚然成风，截止12月20日，全区农村承包耕地流转面积已达到26.51万亩，占承包耕地的比例超过了31%，逼近1/3。与年初相比，增加了7.85万亩，超过全年计划数的74.4%。

流转耕地的方式主要是转包和出租，分别为16.39万亩和7.67万亩，占流转耕地总面积的61.8%和29%。增长最快的流转方式是转包，截止12月20日，全区承包耕地转包面.com积比年初增长了5.62万亩，占流转面积增长数量的71.6%。与上年末转包耕地面积相比，增幅达52.2%。

流转(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）耕地的去向主要是农户，共流转入耕地19.87万亩，占流转耕地总面积的75%。其中种养殖大户流转入耕地10.56万亩，占流转耕地总面积的39.8%；一般农户流转入耕地9.31万亩，占流转耕地总面积的35.1%。此外，农业企业和农民专业合作社流转入耕地有所增加，分别达到3.85万亩和2.25万亩，占流转耕地总面积的14.5%和8.5%。

流转耕地的用途主要是用于种植粮油、水果和蔬菜，面积分别是12.32万亩、6.81万亩和3.4万亩，分别占流转耕地总面积的46.5%、25.7%和12.8%。流转耕地用于养殖业的面积也有所增加，达到1.29万亩，占流转耕地总面积的4.9%。

二、流转耕地规模经营推进顺利，五分之四以上的流转耕地实行了规模化经营

在流转的承包耕地中，单户经营规模10亩以上的达到21.51万亩，占流转耕地总面积的81.1%，超过4/5。规模经营耕地面积占到承包耕地面积的25.2%，即全区耕地集约经营率25.2%。与年初相比，增加了6.11万亩，完成全年计划数的109.1％。

全区单户流转入耕地10亩以上实行规模经营的业主（包括农户）达到8272户。其中10-20亩的5723户，占69.2%；20-50亩的2123户，占25.6%；50-100亩的261户，占3.2%；100亩以上的165户，占2%。溪口乡某户业主租赁坡耕地5000亩用于发展林业，创造了全区流转入耕地进行规模经营单宗面积之最。

流转入耕地进行规模经营的生产项目主要是粮食和水果，面积分别达到11.25万亩和4.66万亩，占规模经营耕地面积的52.3%和21.7%。此外，用于林业、烟叶种植和养殖业的也具有一定的规模，面积分别达到1.41万亩、1.21万亩和1.01万亩，分别占规模经营耕地面积的6.6%、5.6%和4.7%。

总体上看，我区农村承包耕地流转和规模化经营进入了一个快速发展的时期，为实现农业产业化经营、发展现代农业、提高农业经营效益、增加农民收入创造了良好的条件。不足之处在于大规模流转耕地的不多，而且流转耕地用于粮食、水果之外的增加值更大、效益更高的生产项目的比例很小，需要采取措施改善。

第三篇：农村土地流转管理中工作汇报

鼎新镇土地流转调研报告

2009年3月15日

创新土地流转机制，加快土地流转步伐，促进土地规模经营，是大力发展现代农业的一项重要措施，也是当前农村经营机制改革的一个难点。近年来，我镇紧紧围绕建设“现代农业示范基地”的总体目标，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换等多种方式，大力推进土地流转，积极探索土地流转机制，努力走出一条产业发展和农民双赢的新路子。

一、我镇土地流转基本情况

我镇辖11个村，58个村民小组，1个街委会，农村人口13121人，3370户，43149亩耕地。2008年，全镇农村经济总收入达到2.54亿元，二、三产业总收入达到1.46亿元，农民人均纯收入达到5852元。自2004年合乡并镇以来，我镇共有961户，5793亩土地发生流转，其中：返租倒包18户83亩，转包539户1027亩，出租104户4100亩，互换318户583亩。

二、主要做法

我镇的土地流转工作，我们主要采取四种方式，探索三条路子。

一是返租倒包。全镇有83亩土地采取这种形式，占流转面积的1.5％。返租倒包形式主要是为了发展日光温室等设施高效产业，进行适度规模经营，注重程序的合法性、合同 的规范性,手续的完备性，租金比其它租赁方式高一些，每年每亩在500元—700元。二是出租。全镇有4100亩土地采取这种形式，占流转面积的71％。出租流转形式主要是镇村集体农场、种植大户与农户签订出租合同，租金每年每亩在300元-600元左右，每年出租一次或一次出租多年。三是互换。全镇有583亩土地采取这种形式，占流转面积的10％。互换流转形式主要是农户与农户之间为了种植方便，把零散的土地相对集中经营种植，一般都没有签订流转合同，属私下流转，无法律保障。四是转包。全镇有1027亩耕地采取转包流转形式，占流转面积的17.5％。转包流转形式主要是外出务工、随子女进城的农户、个体工商户从事非农经营而不愿放弃土地的农户。农户与农户之间流转，期限不确定，大多都是一年以上，双方口头商量具多，适当给予经济补偿，一般是每亩每年转包费平均250元左右。

2008年，我们针对日光温室产业发展，在返租倒包模式上进行了有益探索，针对一些农户因经济基础条件较差想建而无力建，在连片规划区内有土地但因没有劳力而不愿建的情况，积极创新思路，发动全镇能人大户采取出资集中返租倒包土地，建成日光温室再承包于农户的形式，积极推进土地流转，大力发展设施农业，取得了良好成效。止目前，友好村一组流转的土地83亩，已建成高标准日光温室30座，分别承包给16户经营，今年又计划新打建日光温室10座。在友好村土地流转中，我们突出抓了三个环节：

一是积极宣传发动。2008年，镇上通过加强宣传、学习观摩、重点动员等措施，先后组织全镇乡村干部、年收入在10万元以上的18名致富能人和企业老板、村民代表召开了全镇日光温室产业发展动员大会，并先后3次组织到日光温室产业发展较好的肃州区总寨镇、玉门市赤金镇、高台县及我县的东坝镇柴门子村进行了参观学习。鼎新镇友好村党支部书记、兴源棉业公司总经理王学兵在经过县镇的多层次、多形式的动员后，在认真调查分析的基础上，针对农民在发展日光温室产业、推进土地流转当中群众的实际困难，充分发挥资金实力强的优势，积极出资整体返租倒包土地打建日光温室。为了使群众能积极流转土地，支持个体老板打建日光温室，镇村两级分别在友好村召开了党员和村民小组会议，向村民讲清了国家土地流转政策和发展日光温室产业的重要意义，通过多形式的宣传，既激发了企业老板、能人大户带头推进土地流转的积极性，也搅活了干部群众的思想，从而为推进土地流转营造了良好氛围。

二是依法推进土地流转。为了有序推进土地流转，实现集中连片，降低建设成本、便于配套服务的日光温室产业建设目标，镇上依照国家土地管理政策，按照依法自愿有偿的土地流转原则，并组织个体老板与在规划区内有地的农民进行谈判协商，经过协商，双方达成了每亩土地适当高于当地土地租赁价格的一致意见，最后由王学兵以返租倒包的形式，按每年每亩700元的价格，与农户签订了土地流转合同，并经镇司法机构进行了公证。同时，对率先出让土地的农民，镇村两级承诺，日光温室建成后，优先给予承包。对个别难缠户，镇村两级和个体老板分别动员队长、党员、亲戚、朋友由他们与农户换地，让不愿出让规划区内土地的群众在他们的承包地内按照亩数基本一致的原则，任意挑选，通过以上措施，共流转土地83亩，为推进日光温室建设，发展现代农业奠定了良好基础。

三是集中建设，创建专业合作组织。土地流转工作完成以后，支部书记王学斌筹资106万元，组建打建队，招聘打建技术人员，按照规划集中进行了打建，并于8月份，全部完成了打建任务。同时，镇上积极引导发展专业经合组织，采取“党支部+合作社+农户”的运作模式，注册成立了“鼎新镇多实多种植专业合作社”，并发展会员35户，合作社下设了理事会、监事会等组织机构。经合作社会员协商，以每棚6000元的价格（100米棚）承包给合作社会员。同时，为了实现品牌效应，确保种植质量，合作社实行向种植户统一供应种苗、统一调整种植茬口、统一技术指导、统一价格销售的管理服务方式,切实为农户提供产前、产中、产后“一条龙”服务。在生产管理上，由多实多瓜菜种植合作社负责管理，会员负责种植。合作社统一安排种植计划，全程提供种子、农膜和预苗，统一组织施肥、浇水、种植；在生产过程中，严格按绿色无公害标准化农产品生产技术规程操作，并把多实多种植专业合作社出产的蔬菜注册了 “深茂”商标。这些做法不仅确保了产品质量，而且大大降低了生产成本。在产品销售上，合作社采取集中会员产品，统一组织上市销 售的方式，由合作社组织专门的销售人员，全程免费负责集中销售（合作社仅收承包费），销售收入全部返还种植农户，提高了农民进入市场的组织化、专业化程度，保证了种植户的利益，有效避免了种植农户分散经营、竞相低价销售的弊端。同时，在产品收购、挑选整理、包装储运各个环节实行标准化规范化管理，增强了农户抵御市场风险的能力，也拓宽了农产品的销售渠道。止目前，头茬棚均收入已达到6000元，预计棚均年收入在1.5万元以上。

通过土地流转，我们感觉到：社会主义新农村建设是以土地适度规模经营，各种资源合理配臵，生产发展，生活环境不断改善，人们安居乐业，幸福和谐为目标，以发展现代农业增加农民收入为首要任务，为此我们探索:一是走好鼓励农民转变为城镇居民的路子。坚持“政府引导、农民自愿、政策激励”的原则，努力消除农民变市民的制度性约束，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，促使有条件的农民下决心放弃土地，鼓励和引导农村剩余劳动力进行劳务输转或就地向非农产业转移，向城镇集中,加速土地流转和规模经营，促进土地节约集约利用，推动小城镇和新农村建设。去年在集镇新发展个体工商户18户，使全镇个体工商总户达到462户。

二是走好加快农业结构战略性调整的路子。按照因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整，推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，促进土地适度规模经营。在我镇,要围绕现代农业发展，形成上片、中片、下片三大农业区，培育现代制种、蔬菜、果品、草食畜牧业、棉花、孜然等六大优势农业区。上片（双树村、芨芨村、夹墩湾村）要充分挖掘土地资源相对丰富、地理位置隔离的优势，突出制种及草食畜产业发展。中片（上元村、洪号村、新西村、头分村）要充分发挥果品种植面积大、交通运输便利的优势，注重果品产业及孜然等高效经济作物发展。下片（进化村、东明村、新民村、友好村）要依托现有温棚种植基础和瓜菜种植优势，不断扩大规模，在瓜菜种植上求突破，逐步形成专业化布局。

三是走好加快推进农业产业化经营路子。引进龙头企业或产业带头人,采取承包、返租倒包、土地入股等多种方式，投入土地流转工作中。同时，培育本地致富能人大户，发展土地适度规模经营。通过龙头企业和能人大户带动千家万户发展商品生产，促进产业化经营、规模化发展，形成一村一品、一村一特，或多村一品、多村一特的农业产业化经营格局，增加农民收入。

三、主要成效

我镇的土地流转工作虽然刚刚起步探索，但我们已经感觉一是土地流转推动了新农村建设。搞好土地流转，是促进农村稳定、农业发展以及建设社会主义新农村的关键。近年来，我镇采取加强政策引导，通过土地流转，解决新农村建设中的用地矛盾，促进了新农村建设。我镇友好村采取互换的方式，统一规划新建198套高标准小康住宅，配套建设绿 化、硬化工程，改善了农村人居环境。二是土地流转推动了特色产业的发展。全镇承包土地流转后，大部份用于蔬菜、特色林果等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大，特色产业不断涌现，推动了适度规模经营。在今年的日光温室产业和葡萄产业发展中，农户采取互换、返租倒包的方式，将有意愿发展日光温室产业和葡萄产业的农户集中起来，通过土地互换形成3个日光温室建设点和6个百亩葡萄种植示范点，全镇落实日光温室56座，葡萄种植面积600亩以上。三是土地流转推动了农业产业化经营。依托产业化龙头企业和种田能手，采取多种形式推进土地流转，有力地加快了农业产业化发展步伐。友好村王学兵采取租赁的方式，从18户农户手中租得83亩土地，全部用于日光温室建设，新建了多实多瓜菜专业合作社，实行产、供、销一体化的经营模式，实现产值60万元，加快了农业产业化经营步伐。四是土地流转推动了劳务经济的发展。我们以土地流转为抓手，推动农村富余劳动力向集镇转移、向二、三产业转移就业的步伐，促进农民增收。2008年，全镇累计转移输出农村劳动力3362人，实现劳务收入2354万元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。五是土地流转推动了农民增收。加快农村土地流转，推进土地规模经营，是促进农业增效、农民增收的必然选择。我镇友好村村民每年每亩土地租金收入700元，另一方面，通过农忙时节下田“打工”也可收入1000元，累计每亩收入约1700元，既提高了土地规模效益，又有效增加了农民收入。

四、存在问题 一是在土地流转中缺乏龙头企业和能起带动作用的致富能人大户。如像我镇友好村王学兵，在日光温室小区管理中，既要支付租地资金，又要发展壮大现有规模，资金缺乏问题突出，造成刚刚起步的多实多合作社运营艰难，为了鼓励发展，还请市县给予大力扶持和资金奖励。二是农民恋土情绪太重，不愿流转。土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，加之农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下流转出去土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。三是市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配臵。四是流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。五是农村社会保障机制不够健全。我镇农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠。

五、几点启示

一是推进土地流转必须符合中央土地改革政策。党的十七届三中全会指出“加强土地承包经营权流转服务，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作形式流转土地承包经营权”。我镇土地流转办法既符合党的十七届三中全会出台的土地流转政策，也符合我镇农业发展的实际，是大力发展现代农业的新路子。

二是推进土地流转必须要确保农民的利益。我镇在土地流转中，把解决农民无力投资发展设施农业的问题作为着眼点，积极动员党员干部带头实践党性活动，充分发挥党员能人大户的带头作用，既解决了能人大户的投资问题，更重要的是解决了农民无钱投资的问题，实现了老板和农民的双赢。

三是推进土地流转必须要走规模化经营、专业化布局、标准化生产的路子。推进土地流转，走集约化经营之路是现代农业发展的重要方向。我镇在推进土地流转后，对去年采取转让方式流转的83亩土地，全部打建日光温室，并积极组建农村专业合作经济组织，并实行统一供应种苗、统一技术指导、统一价格销售的管理服务方式，成功走上了规模化经营、专业化布局、标准化生产的路子，实现了传统农业向现代农业发展的成功转型。

四是推进土地流转必须充分发挥龙头企业和能人大户的带动作用。龙头企业和致富能人是新农村建设发展的主力军和助推器。企业发展规模越大，致富能人越多，对土地需求越大，农民土地流转面积就越大，对农民增收、农业增效、农村发展的拉动作用就越大。在促进片内农业生产面貌大改变的同时，也促进了农业生产效益的大提升、农民收入的大增长。

五是发展合作社是推进土地流转的有效平台。合作社是多家农户自愿组织的生产经营民间组织，它把一家一户的土地聚合在一起，担负起对土地流转的管理职能，符合三中全会精神提出的“自愿有偿”原则，值得加以推广。在合作社管理体制下，农民不用单独寻找市场或合作对象，只需向合作社表达意愿、提供信息，就能够获得固定收入，克服了农村信息不灵、沟通不畅、组织化程度不高等弊端，为广大农民土地流转提供了有效平台。

以上是我镇在土地流转中探索出的一些尚不成熟的作法,难免有不妥之处,敬请批评批正.

第四篇：乡镇农村土地经营权流转工作汇报材料

乡镇农村土地经营权流转工作汇报

材料

乡镇农村土地经营权流转工作汇报材料 加强指导服务规范土地流转 中共镇党委镇人民政府

镇总面积73平方公里，21个行政村、8670户、29260人，劳动力18772个。近年来，镇党委政府坚持“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范，不断完善“的工作方针，采取切实有效的措施，促进农村土地经营权流转，推进农业适度规模经营发展，土地流转工作取得显著成效。目前，全镇共流转土地10006亩，其中耕地流转4950亩，占全镇耕地面积的%。我们的

主要做法是：

一、强化组织领导，加强舆论宣传 一是成立由镇长任组长，分管农林水的领导任副组长，办公室人员、财政所工作人员、经管站站长、农技站站长、团书记、妇联主任为成员的土地流转工作领导小组。二是加强舆论宣传。结合工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，教育广大群众解放思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。三是加强典型引导。坚持创新方法，通过镇社塘村众鑫农工贸公司土地流转典型，总结推广，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。众鑫农工贸公司流入土地6230亩，大力发展种养殖业、休闲观光农业，实现了公司和农户的“双赢“。

二、引导激励，推进土地快速流转 在推行土地流转过程中，遇到了农民认识不高、连片经营难推进、流转机制不

健全等问题。我们采取了一些有效的措施加以解决。一是对比算账引导。通过转出方和承租方两头算账，在利益上达成了一致，能够实现“双赢“，得到了农户的初步认可。二是干部带头引领。我们发动村干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看，较好地发挥了党员干部的示范带动作用，促进了土地流转升温加速。三是坚持“自愿、依法、有偿“的原则。尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。四是坚持“集中、连片、规模“的原则。土地流转实行相对集中，实行集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应。五是坚持“指导、管理、规范“的原则。镇里成立了土地流转服务中心，建立了土地转台账，加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。全年签订规范性土地流转合同1200份。

三、规范形式，带动土地有序流转 我们积极实践，大胆探索，本着依法自愿有偿的原则，规范形式，推进了土地流转，促进了规模经营，形成了三种流转形式，得到农民群众认可。一是农户间自由流转。一种是委托经营，主要是在亲属朋友之间的土地流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。另一种是互换方式流转，农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营，这种形式很普遍。二是租赁流转。农民以租赁的方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年按收成和作物价格的一定比例支付租金。四是联营流转。以“公司+农户“的形式实行松散型的联合经营，土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品。

第五篇：浅谈农村土地流转

浅谈农村土地流转

九江学院 外国语学院A0812班 吴敦旭

内容摘要：2009年中央一号文件指出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场。其中土地流转存在着急迫性，特别是在今天全面建设小康社会和新农村建设方面有着巨大的推进作用，同时也是我国在当前形势下继续又好又快发展的需要。但是在实行的过程中存在着许多客观与主观的影响因素使的农村土地流转的进度较慢，针对诸多问题我们也要想出一些相关的对策来解决。

关键词：农村；土地流转；急迫性；突出问题；解决办法

“三十年前，党的十一届三中全会改革巨轮从农村开始破冰，从此解决了十三亿人的吃饭问题； 三十年后的2008年，金秋10月，党的十七届三中全会又作出了关于农村改革的重大决定，这是一个历史性突破的重大决定。党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出让、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，解放农村剩余劳动力，最终达到适度规模化经营，农业促进工业发展，工业反哺农业，城市反哺农村等一系列利国利民的政策出台，是中华大地尤其是农民朋友一次难得的创造历史、创造奇迹的又一重大机遇。将加速城乡一体化进程，开启中国农村发展又一个崭新的时代。”①

在2008年12月31日发布的2009年中央一号文件中再次将土地流转的重要性提高到一个新的高度，提出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场②。

那么为什么我国要反复强调土地流转，其急迫性又体现在哪里？

一． 农村土地流转的必要性

（一）中国农村土地结构不完备，体制不完善，导致土地的浪费。在长期的历史条件作用下，农村形成了一些特定的农用土地结构，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田①

② 参考《中国农地》，2009-3。2009年中央一号文件。

水利用地、养殖水面等①。但是这些农用土地的比例在各地都存在着差异，很大一部分地方都存在着使用不合理的现象，特别是在当前的农村用地使用模式下，有很多的土地没有办法充分利用甚至没有办法使。

其次，政府对于具体问题没有很好的出台相关的政策来协调，管理体制出现不足，从而导致了广大农村都选择将那些比较难以种植的土地不种或者随便种一些作物。我国的农用地本来就很少，在加上这样的不充分利用土地，大量的浪费土地资源，势必会加剧我国用地紧张局势。

再次，随着形势的改变，农村劳力不断向大城市输出，农村出现田地荒芜现象严重。本来是大片大片的良田却闲置在那里，没有发挥出它本应有的作用。2001年江西的农作物种植面积为5534.7千公顷，2002年为5355.1千公顷，2003年为4997.4千公顷，到2007年稍有回升为5215.0千公顷②。总的来看，波动不是很大，尽管有些地区出台罚款措施，但是这一因素的影响还在逐步加大，这将会导致土地的大量浪费，势必会加剧我国用地紧张的形势。

（二）农民增收和农村城镇化的需要

农民增收的需要

提高农民生活水平，增收是关键，增收包括增加经济收入和增加农产品的产量。

首先，农民的主要收入来源就是种植粮食和经济作物，在卖给国家，丛中来获得一定的收入。那么农作物的收购价格将直接影响到农民的收入，在今天市场经济的条件下，农作物的价格受到市场的影响很大，尽管国家大力保障粮食的收购价格的稳定，但是有很多地方主要不是生产水稻，比如2007年江西省的棉花总种植面积为68334千公顷，而九江地区的种植面积就达48573千公顷，占全省种植面积的71.08%,③是棉花主产区，然而近五年来，市场收购价波动很大，质量较好的棉花最高达3.3元/斤，最底时只有0.9元/斤（都昌地区），特别是在2008年，农民在增收的路上跌了一个大跟头，2007年的棉花价格很好，2008年的种植面积进一步加大，但是由于受到9月份开始的全球金融危机的影响，许多纺织企业破产，而此时正是棉花的收获期，很多厂家不需要大量棉花，供过于求，结果只有低价卖出。从而使农民遭受了巨大经济损失。

最新数据表明，自2004年开始，江西省的水稻产量从1803.40万吨上升至2007年的1904.21万吨，期间的产量相对比较稳定，增幅不大，加上江西水稻的种植面积不稳定，很难推动产量继续上升。如果说实行土地流转，第一，就能够建立很好的农作物的销售通道，《土地管理法》。

在线江西统计年鉴2008。

③参考在线江西统计年鉴2008，经过计算而得。①②

也就能够更好的保证价格的相对稳定，有利于增收。第二，能够达到一体化管理，运用最新的科学技术，加上稳定的种植面积，我们的粮食产量将会上一个新的台阶，在这个过程中，农民也会受益。农村城镇化的需要

截止到2006年，我国的农村人口为7.37亿，占全国人口的56%左右，要想实现真正的现代化就必须加快农村城镇化建设。首先我们知道农村的土地面积有限，随着人口的增长，如果继续像以前一样的按照人口来分配土地，那若干年后，势必会有人分不到土地，所以进行土地流转体现了对未来问题的预见和解决办法。流转后，大部分农民将从角色上开始转变，逐渐的向城镇化转变。

（三）提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要

近年来，全球粮食产量增长缓慢，需求不断增加，库存量持续下降。2007年到2008年，国际市场粮价快速上涨，30多个国家粮荒引发社

①会动荡。

我国的粮食综合生产状况不佳，自1998-2003年，我国粮食产量一直下滑，2004年开始稍有回升，但总产量暂时不及1998年。

通过土地流转，能够稳定生产规模，保障粮食产量的稳定性，也就是提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要。

二． 影响和制约农村土地流转的因素

（一）农民总体收入不高，难以应对流转后的问题

第一，农民收入单一，一般情况下没办法将仅有的土地流转出去。流转之后很难找到比较合适的工作来维持生计。主要是目前农民的文化水平和受教育水平都很底，没有技术作为生计保障。

第二，农村家庭收入不高，在今天贫富差距较大的时刻，农民需要土地作为保证，以应对物价不断上涨及消费所带来的压力。特别是在当前形势下，农民就更不会轻易放弃土地的使用权。

第三，自古以来，农民都将读书作为出头和光宗耀祖的的唯一道路，现在也一样，农村家庭大多都指望能够通过培养出一个大学生来摆脱贫穷的生活，而相关费用却很高，只有充分利用已有土地来提高收入，供养大学生。

（二）对基层政权的信任引发一些问题

首先，在土地流转中，政府错位行为严重，一些乡村组织直截充当了土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地的承包关系，强制土地进行流转②。这使得农民产生了反抗心理，土地流转受①

② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。

阻。

其次是基层政权在以往管理过程中的失信和失职。“绝大数村民对干部的意见很大，不指望干部能够为老百姓解决什么问题。89.7%

①的村民认为干部都是用国家资源谋私利的”明显的表明村民对干部的不信任态度。这使得农民不能够抗拒心里的恐惧，自然土地流转受阻。

再次，农村社会转型不彻底，引发信任危机。从21世纪初开始，中国开始在推动村庄合并，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量。“目前，中国农村有3.75万个乡镇，②村级组织有64.5万个。”但是在实施的过程中，给很多农民带来

了情感上的伤害，几个村虽然合并，但没有在情感上合并，当处理一些事关农民利益的事时，那些领导原来属于哪个村的就会尽可能的让那个部分得到最大的利益。像那些没有人在村委会的那个部分的利益连连受到损害，从而导致村民对上面传达下来的安排产生置疑。

（三）传统文化心理的影响

首先，农民不能摆脱情感上的依附，在自然经济条件下，农民祖祖辈辈都生活在那片土地上，不甘心让“外人”来使用他们的土地。

③“农民更易受地缘和血缘关系的支配。”从而导致土地流转给他人

遇到更大的阻力。

还有，广大农民对政治政策采取一种回避态度，对上面传达的精神觉得不关自己的事。

（四）政策上的问题

第一，流转程序的繁琐性与流转限制的不合理性。“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；

④采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”

土地流转中的互换、转包、转让的范围，限定在同一集体经济组织内部。这种“书面协议”、“发包方同意”、“发包方备案”及“同一集体经济组织内部”等限制性规定，在客观上增加了农民的负担，增加了农户在土地流转中的交易成本——交易成本决定交易方式和交易目的，交易成本过大，交易程序繁琐，自然不利于交易，不利于土地的流转，特别是 “同一集体经济组织内部”的限制性条件，使得跨地区的土地承包经营权流转成为泡影。⑤《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P140，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社证券之星网，http://news.stockstar.com。

③ 《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P104，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社

④ 《农村土地承包法》第三十七条

⑤ 《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组 ①②

第二，农村社会保障机制不完善。当土地流转之后，大批农民将涌入城市，进入了二三产业，但是土地仍然是大部分农民赖以生存和发展的生活和生产保障，也是我国农村稳定的基础。“由于保障体系的不完善，很多农民都不敢放开手去的进行土地使用权的流转①”。

三． 对于实施过程中的种种问题的解决办法

（一）考虑实际情况，逐步流转。

在实际情况下，有的农民的确是没有能力承担流转之后所带来的影响，那就得根据实际状况来决定流转速度。

针对农民缺乏技术，很难在土地流转之后找到工作，那么我觉得可以先在土地流转之前对有意愿将来去城市找工作的农民进行相关的职业技术培训，在他们有技能之后再开始逐步的将土地使用权进行流转。

对于那些在农村生活已经很困难的村民可以采取相关的扶助，比如说建立一套相对来说比较可靠的制度，对于那些人实行预先补助，既将本来国家准备每年补助一些资金改为一次性补助，本来分十年下发的改为五年发一次，数目不变，但解决了农村人口向城镇人口转化过程中的资金空缺，当然这只是我个人观点。

最后就是进一步落实国家扶持贫困大学生的相关政策。

（二）加强对基层政府部门的管理

首先基层政府在进展工作时要作到“坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转②”政府部门监督和服务部门，应该是去搞好服务工作的、监控总体的动态平衡，而不是用行政手段去对农村土地使用权进行干预。

加强要加强反腐败的力度，尽量避免由于政策上的漏洞给农民带来权益的受损，保障我们农民的根本利益。

政府部门应该加强树立良好形象的意识，在思想的开放程度上，干部首先要带好头。在处理问题上应该作到公正全面，这样才能够得到老百姓的信任，也更有利于开展相关的工作。

（三）针对传统心理文化的建议

要尽量引导农民解放思想，转变观念，树立市场意识、经营意识。要让农民朋友认识到土地流转的必要性及带来的好处。

由于很多农村都存在着排外的思想，在短期内可能也很难发生巨大的转变。但是又要尽快流转，我觉得可以充分利用农村的亲血缘的特点，鼓励本村的成员个人或集体进行承包，这相对来说阻力就小了许多。

①

② 《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。2009年中央一号文件。

（四）针对政策上的不足的建议

第一，尽量降低流转的烦琐性，将强可靠性。“应该大力培育土

①地流转中的中介组织，”土地流转的中介组织是连接供给和需求的纽带，完善中介组织是加快土地流转的关键。中介的职责是制定土地流转的规划，收集相关信息，办理相关手续。通过中介，农民就避免了那些烦琐的步骤，并且效率也很高。

第二，完善农村社会保障机制，解除农民的后顾之忧。像前面提到的关于农民的补助问题等也是完善的过程。“要建立起面向农村外出务工人员的多层次保障制度，以促进土地的自由高效流转。②”

总之，农村土地流转意义重大，但是遇到的问题也很多，只有协调好诸多矛盾，把握好农民利益与政府之间的关系，把握好局部与整体的协调关系才能够顺利完成这项巨大的工程，推动我国现代化建设继续向前发展！

参考文献：

1.《中国农地》，2009-3。

2.2009年中央一号文件。

3.《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。《土地管理法》。

5.江西统计年鉴2008。

6.证券之星网。

7.《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社

8.《农村土地承包法》

9.《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组

①

② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。