XX村“四议两公开”汇报

第一篇：XX村“四议两公开”汇报

XX村推行“四议两公开”工作法 暨“一定三有”落实情况汇报

（一）推行“四议两公开”工作法情况汇报

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我村结合实际，认真部署，积极推广“四议两公开”工作法，有效地提升了基层组织的民主化进程。现将情况汇报如下：

一、基本情况和工作进展

我村村域面积约4.3平方公里，辖13个村民小组，全村610户，2126人。作为推广运用“四议两公开”工作法的试点村，自2009年11月起，我村就开始积极推广“四议两公开”工作法，成立了“四议两公开”工作法领导小组，制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施方案》，召开了两委会议、党员大会和村民代表大会，加强对广大党员干部群众的教育培训，并利用广播、简报、宣传栏等，广泛宣传“四议两公开”工作法的目的、意义和内涵，对“四议两公开”工作法的实施进行了具体的安排和落实。近年来我村在积极开展“四议两公开”工作法落实村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的土地流转、基础设施建设、惠民政策的落实、三资管理、培养后备力量和

发展党员等热点难点问题，促进了农村和谐稳定，加快了农村经济社会全面发展。

二、具体做法

（一）强化领导，分工负责

建立村党支部统一领导，村两委分工负责、村务监督小组和党员议事会成员共同参与的“四议两公开”工作法联席会议制度，认真研究和解决“四议两公开”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施办法》，把推广“四议两公开”工作法作为加强村级组织建设的重要内容，纳入党建工作的重点内容进行安排。

（二）结合实际，建全制度

根据“四议两公开”工作法的具体操作流程，结合实际，我村建立健全了会议议事、民主监督、村务党务公开、干部公开承诺、档案管理“五项制度”。

一是建立健全了会议议事制度。我村全面推行各项会议议事制度，通过在党员代表会议，村民代表会议，村民大会上广泛开展议事讨论，让党员宣传群众，让群众认清事实，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用，既监督了村支两委，又促进了各项工作合民心、顺民意。

二是建立健全民主监督制度。村设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民代表会议领导下

开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员和老党员、老干部中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善村级决策，促进村级工作的科学运行。

三是完善党务村务公开制度。凡涉及村重大财务和村务活动的决策，都在事前或事后及时向支部及党员扩大会议进行通报和说明，必要时在事情进行中召集有关人员解答村民的质疑。凡涉及我村工作大局的阶段性工作、村里热点难点问题、党建工作的重要内容都通过会议记录、村务党务公示栏、黑板报等形式及时向全体村民公示。基本上做到了固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开。同时本村的党员和干部每年都要进行民主评议，村党支部在组织全体党员进行批评与自我批评的基础上，对每位党员进行民主测评。村党支部组织党员和村民对村支两委、党员进行测评。村支两委年终时向全体党员、村民报告一年工作情况，并由党员和村民代表对两委工作进行评议。

四是继续实施干部公开承诺制度。每年年初我村支村两

委成员对照各自的工作目标任务，以上对党委、政府，下对村民群众的双向承诺制对村内工作进行承诺公示。村党支部书记、村委会主任向乡党委、政府通过签订责任状的形式，作出承诺；其他村干部，根据各自的分工，向村党支部作出承诺。所有村干部向本村村民做公开承诺。公开承诺书在村务公开栏和村办公室内向村民进行公开展示，承诺事项办理情况全程接受村民代表的监督和评议，并在年底的村干部述职述廉会上向全体村民或村民代表，逐项说明公开承诺的落实情况，接受群众质询。

五是建立健全档案管理制度。根据上级要求，我村建立了推广“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。并将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理等及时整理，分类归档，保存备查。如村党支部提议形成过程档案；村两委商议工作档案；党员会议、村民代表会议召开及表决记录情况档案和公开内容记录档案等等。

三、典型事例

事例一：2009年11月，一位外商准备在我村一个名叫“火烧坳”到地方租地承包兴建一个面积约100多亩的休闲生态农庄，主要用来种植蓝莓和树莓。村支两委认为这是一个招商引资的好项目，但是考虑到现在村集体已经没有土地可以承包，只能召集广大农户将各自手中在“火烧坳”的土

地通过土地流转的形式，以村委会的名义统一出租承包出去，随后召开党员座谈会，把土地承包转让的相关资料和拟订的计划发给每一位党员，征求大家对土地承包转让的意见建议。由于涉及每家每户的切身利益，党员发言积极，有的提出承包商是干什么的用来种什么，有的提出多少钱一亩承包出去合适，怎么支付等问题，还有的提出到时候农场建成后会不会污染周边环境等，一时间会场争论声四起。针对大家的提问，村党支部进行了详细的解释。并将收集到的意见建议纳入了拟订计划中进行补充完善。针对党员提出的“多少钱一亩,怎么支付”的问题，村党支部采取了“一切从实际出发,为村级经济发展的以后着想,既不伤害村民的基本利益,又不让投资商为难”的政策，“火烧坳”这座荒山共有面积100亩，水田面积12亩，承包时间30年，承包金额荒山为每亩68元，旱田每亩148元，一次性支付5年的租金，并按每5年租金上涨18%，并从总租金中抽取20%作为村集体经济收入。作为合同的内容，经过前期的充分酝酿讨论，村支两委将“火烧坳”土地流转承包一事提交到村民代表会议进行表决。由于事先准备工作充分，承包事宜在群众代表会议上获得一致通过。之后，村支两委将村民代表会议决定的发展规划进行张榜公布并大力宣传。同时，村民也都极力配合该项目的施工进程，为开发商提供各种力所能及的服务。

事例二：2010年阡陌耕种农业技术发展有限公司有意在XX村承包土地220亩，打造一个集旅游、观光、休闲为一体的农家山庄（阡陌农庄）。部分群众向村党支部反映了合作意向。于是由村党支部提议，经村支两委认真研究后，首先由村委会主持讨论会，与开发商、群众代表面对面进行合同内容的讨论，形成讨论初稿。然后由村委组织召开会议，所有承包户全部参加，将讨论初稿的内容与承包户见面，广泛征求150多户承包对象的意见。村委与所有承包户认真讨论合同内容，并反复征求意见后，形成决议，由承包户在决议书上签字。最后由村委会组织开发商、承包户进行合同的最后表决，并签字生效，全程由公证机关监证。

事例三：2009年12月，来自益阳市的专业种植户准备承包我村的水稻田，村支两委同样是按照“四议两公开”的各项基本做法，使事情的进展达到了圆满的效果。目前我村资江沿岸的席家河、槐花坪、牛形山、近仑湾、郭家园、大元内、庆和等组近1000亩稻田已通过合同出租给了专业种植户，将被用来进行规模化、机械化的水稻种植。已参与流转的320户农户按每亩270元每年的标准获取报酬，并且租赁合同为一年一签，农户到期可以自由选择续租或停租。目前，通过“四议两公开”工作法我村已顺利流转出土地1470亩，涉及农户470多户，提高了我村土地规模经营水平，也增加了农业生产的产出效益，大大提高了土地利用率和产

出率。

四、主要成效

“四议两公开”工作法是当前推行基层民主政治建设和村务公开的有效手段。我村推行“四议两公开”工作法以来，村组两级实行双向承诺，村里做到了：言必行，行必果，言而有信；村民组做到了：有令则行，有禁则止，令行禁止。全村政令畅通，干群关系融洽，干部舒心，村民放心。“四议两公开”工作法的推行，清白了干部，感化了群众，带动了工作,缓解了干群矛盾。促进了党风廉政建设，加快了基层组织建设的民主化进程，加快了村级组织活动场所建设步伐，推进了村庄整治。

由于运用“四议两公开”工作法，不仅使村党支部的意愿变成群众的意愿，也实现了群众的事情群众说了算，他们参与村级事务管理的积极性也大大提高了。村里的各项工作运用“四议两公开”工作法决策进行非常顺利，目前，我村已累计投入资金40万元，完成3公里通村公路硬化，加固加宽村组道路8公里，通组公路、通户公路硬化分别达80%和60%，形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。在基础设施建设方面，更是不遗余力，陆续投入60万余元，健全农村公共服务设施。一是加建了村部大楼，建立完善了文化活动室、学习室、档案室，建成存书2000册的新农村书屋，配备了远程教育设备，如今我村村民，劳作之余可以

到村部学习上网，到农村书屋借阅书籍。其次，加大了农电信息化工程建设，确保邮政、电信、广播、有限电视等网络覆盖到村。全村接通互联网宽带、固定电话和移动电话普及率达９８％以上。全面完成电网改造，新增了变压器台区3个，电杆120根，高压线路750米，全面改造旧线路12000米，确保了供电普及率达100%。

五、存在的问题及对策

(一)存在问题

“四议两公开”工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、汇聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但在现实工作中还存在着一些不尽如人意的地方。

一是党员群众“参与难”。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了部分农民党员和群众参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现部分党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。

二是两大会议“召集难”。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会召集效果不理想。

三是运行经费“保障难”。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开”工作法难以长

期坚持运行。

（二）对策建议

针对“四议两公开”工作法在推行过程中存在的困难与问题，仅提出以下几点建议。

一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广大农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开”工作法对党员群众提出的要求。

二是严把党员“入口关”。坚持党员发展标准，真正把那些党性原则强、心系群众冷暖、能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸引进党员队伍中来。

三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广大村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。

四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善基础设施条件，大力发展农村经济，吸引一部分外出务工的青壮年回村创业，使得农村的“科技能手”“致富能人”更好地参与到“四议两公开”中来，提高“四议两公开”中“议”的水平。

五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力发展村级经济实体，保障“四议两公开”各环节工作的正常开展。

“一花独放不是春”，通过我村的典型示范带动，目前浮邱山乡20个村已全面推广“四议两公开”工作法，形成“百

花齐放春满园”的喜人局面。通过“四议两公开”工作法的实践与完善，基层民主政治建设更加深入人心，农村基层党建更加扎实推进，村风文明创建更加令人振奋，农村经济更加快速发展，处处呈现出一派勃勃生机的场景。

（二）“一定三有”机制落实情况

县委、乡党委对我们农村基层组织建设都十分关心，建立了以“定职责目标”和“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”农村党支部书记保障激励机制。从机制上解决了我们农村干部待遇问题，体现了党对村干部的关怀，激发了我们干事创业的积极性、主动性、创造性。现将“一定三有”在我村的落实情况汇报如下：

一、工作目标管理，督促在位谋政

没有目标就没有压力，没有压力就没有干劲。XX县委县政府建立了村级组织年度目标管理考核制度、村党支部书记综合考核评价制度，并开展了“双述双评”活动。浮邱山乡党委政府建立了村党支部书记岗位目标责任制，对村党支部书记实行严格的目标管理。现在我们是年初建台帐，年中有检查，年底有考核，并且及时在村党支部党员大会、村务党务公开栏上公开各项目标任务，方便党员群众了解与监督。

二、合理经济待遇，保障能者多拿

现在我村村干部工资采取的是基础工资加奖励补贴的方法。目前我村党支部书记的基础工资标准为每年7680元，其他村干部为5300元。同时浮邱山乡党委政府根据各村实际情况，进行弹性绩效补贴。每年对村干部的年度目标完成情况和工作进展情况进行考核，依据考核结果确定档次与绩效补贴。

三、提供发展平台，确保有为有位

一是提供参政议政平台。县里面注重推荐一些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记担任各级党代表、人大代表、政协委员，为我们提供参政议政的舞台，极大地调动了我们工作的积极性和创造性。

二是提供政治发展的平台。县乡两级在考录公务员和事业编制人员时，每年都会保留一定的指标将一些实绩突出、群众公认的优秀村干部选进公务员队伍中来，保证了我们农村干部能得到更大的成长空间。

三是提供增长才干的机遇。为了使我们农村干部不断充实新知识、汲收新技能，浮邱山乡党委政府每年对村干部进行政策和业务知识的培训，还有计划地组织年度考核优秀、工作实绩突出和党建示范村、新农村建设示范村的村党支部书记，到省内外发达地区就现代农业、新农村建设示范村等进行考察学习，开阔了我们的视野，增长了见识，切实提高了我们的综合素质。

四、退岗仍有保障，实现老有所靠

一是实行离任补贴制度，对年满60周岁、连任10年以上、累计任职15年以上的离任村支书和村委会主任进行定期定额补助。

二是关爱困难村干部。浮邱山乡党委政府每逢“七一”、“春节”等重大节晶，都会对年老有病、生活困难的离任或在职村干部进行慰问，帮助解决生产生活中的困难，使我们感受到了党组织的温暖。

“一定三有”机制实施以来，有效解决了我们农村干部“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的困难，给予了我们待遇、希望和保障，大家感受到了党组织对我们的关心与照顾，也大大提高了工作热情，转变了工作观念。今后，我们将会继续积极主动地为乡亲办好事、办实事，努力将XX村建设得更美好！

第二篇：四议两公开汇报材料

徐沟镇推行“四议两公开”工作法情况汇报

“四议两公开”工作法在我县全面推开后，我镇党委政府认真贯彻执行上级文件、会议精神，因村施制，稳步推进，现将我镇“四议两公开”工作法进展情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识，确保顺利推行

我镇坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成了保持农村稳定、促进经济发展的合力。县委召开“四议两公开”工作法动员大会后，镇党委认真贯彻上级会议文件精神，召开了党政联席会议，专题讨论了我镇如何推行“四议两公开”工作法，根据实际制定了《徐沟镇推行“四议两公开”工作法实施意见》《徐沟镇推行“四议两公开”工作法实施方案》《徐沟镇推行“四议两公开”工作法宣讲工作方案》，成立了徐沟镇“四议两公开”工作法领导组，出台了实施细则，提供了如何操作的详细依据。建立健全了我镇的党员联系群众制度，村民代表联户制度同，民主监督制度和责任追究制度，为“四议两公开”工作法提供了制度保障，做到了有章可循，便于实施，为我镇全面推行“四议两公开”工作法提供了组织保证，有力地推动了我镇经济社会的和谐发展。

二、加大宣传，营造氛围，做到人人皆知

5月4日，我镇召开了推行“四议两公开”工作法动员暨培训大会，会上镇党委书记做了动员讲话，并与28个行政村签订了“四议两公开”工作法目标责任书，进一步强化了领导，落实 1

了责任。县委党校副校长张建刚老师就这一工作法的好处、意义作了深入细致的宣讲。会上镇党委要求各村要强化宣传，营造氛围。通过广播、制作宣传版面、张贴标语、悬挂横幅等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，做到家喻户晓，人人皆知。各村成立了领导组，与大学生村官一起组成了宣讲团，同时充分利用远程教育平台加强对党员和村民代表的培训、指导，提高了各行政村干部和群众“学用”的积极性、主动性、自觉性，为“四议两公开”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

三、全面推进，规范运作，全力促推落实

各村推行“四议两公开”工作法后，在试点村的带动下，我镇领导组的指导下，各村领导高度重视，加强领导，大力宣传，规范运作，全力推进，使“四议两公开”工作法在新农村建设的进程中落地生根，成效显著。

在推进工作中，我们做到了三个规范。

1、规范决策内容。各村把自己进行议定的事项向镇“四议两公开”工作法领导组以书面形式报告，有不全面或有问题的地方及时纠正。而各村商议的问题也多是关系群众切身利益事项，如:村级组织活动场所的建设项目、村内道路的维修等。

2、规范操作程序。工作中，针对“四议两公开”工作法内容多，程序多，环节多的实际，我镇各村坚持“五统一”（统一工作法流程图、统一“四议”记录薄、统一“四议两公开”公开栏、统一工作制度、统一上交公示照片），便于干部操作，便于群众参与，便于社会监督。

3、规范配套制度。在推进工作中，我们建立健全了民情民意恳谈会、党员联系

群众、村民代表推选补选、村民代表联系户、民主监督和责任追究等制度，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、全面实施，依法办事，取得显著成效

自我镇大力推行“四议两公开” 工作法以来，28村的干部们狠抓落实，并在实际操作中取得了明显成效。

一是激发了群众参与村务工作的热情。“四议两公开”制度实行后，群众可以及时了解村里的大事，对涉及群众利益的重大事项可以发言表决，集体事项大家说了算，使村务变得更加公开透明。广大村干部感觉村务工作更“顺手”了。面对日益严重的旱情，张楚王村采取积极有效的措施应对自然灾害。村党支部认真分析本村蔬菜粮田受旱情况和耕地性质，按照“四议两公开”工作法的要求，公开困难，共同谋划抗灾自救的民生问题，将旱情、水情公开，全村32眼水井齐开动，全天开放，挨家逐户浇灌粮田与蔬菜，确保村民损失降到最低。群众高兴地说：“这个办法好，大家的事情大家办，心情舒畅乐意干”。

二是提升了村级管理水平。实行“四议两公开”制度，使村务决策建立在广泛征求群众意见和科学论证的基础上，决策结果最大限度体现了群众意愿，减少了村务决策的盲目性和随意性，形成了“决策有群众基础，办事讲工作程序，事后有档卡记录”，使村务工作走上了更加规范的道路。丰润村按照“四议两公开”工作法，经过四项会议的召开以及相关事项的公布，将“修缮丰润村村委会”这一事项提上议程，并顺利展开实施。现在的村委会已经旧貌换新颜，不仅大大改善了办公条件，还推进了丰润村

新农村建设的进程。

三是密切了干群关系。实施“四议两公开”制度，使村干部做到了遇事同群众商量，集思广益后再做决策，实现了党群、干群之间的双向交流，党群、干群关系明显改善。

“四议两公开”推行以来，我镇的群众参与农村事务的热情显著高涨，干部干事创业的劲头明显增强，产业规模不断壮大，发展后劲不断夯实。按照“四议两公开”工作法进行解决问题，达到了问题消除，矛盾化解，干部好干，群众实惠。

第三篇：村四议两公开制度

琼结县加麻乡特日村“四议两公开”

工作制度

‚四议两公开‛工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照‚四议‛、‚两公开‛的工作程序进行。‚四议‛：即村党支部委员会提议、村‚两委‛会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；‚两公开‛：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

‚四议两公开‛工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

运用‚四议两公开‛工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

内容及程序

‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）‚四议两公开‛工作法不得对以下事项进行决策和实施： 1.违反党的路线方针政策的事项。2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。6.其他不得进行决策和实施的事项。

‚四议两公开‛工作法，原则上按照以下步骤组织实施： 村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村‚两委‛会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村‚两委‛班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村‚两委‛成员充分酝酿、调研、思考。商议中：

3.召开村‚两委‛全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村‚两委‛成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专#p#分页标题#e# 业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。5.根据村‚两委‛成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完

善，形成实施方案。

6.全体村‚两委‛委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村‚两委‛委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村‚两委‛形成的商议意见提交党员大会讨论审议。审议前：

1、村‚两委‛应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给

全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四 以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村‚两委‛商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村‚两委‛根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入‚四议两公开‛工作法决策程

序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村‚两委‛研究确定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村‚两委‛研究确

定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

村党支部书记和村委会主任‚一肩挑‛且村‚两委‛成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行‚四议两公开‛工作法时，‚村党支部委员会提议‛和‚村‘两委’会议商议‛两个程序可合并进行。

第四篇：四议两公开材料·

大桥乡四议两公开经验交流汇报材料

大桥乡是全镇共有村（社区）党支部10个，共有党员145名。在镇党委的统一领导下，坚持以科学发展观为指导，以提升党建工作整体水平为目标，统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作与我乡主要工作和各村实际情况结合起来，选准切入点，有力地推动了我乡经济社会的和谐健康发展。科学方法助推科学发展，我乡主要从以下四个方面推进我乡“四议两公开”工作法工作：

一、处理好上下关系，在思想认识上达到整体统一

1、强化领导，全面动员落实。

成立了由乡党委统一领导，党委书记任组长，民政、农经、财政、计生等部门负责人为成员的领导小组，认真研究和解决“四议两公开”运行中遇到的新情况、新问题。把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，并纳入各村考核目标责任书，通过加强督考力度进一步督促工作法的深入推广。建立了季度报告制度，要求各村每个季度上报实施情况，每半年要上报总结，全面推开“四议两公开”工作。通过多种举措，进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、组织学习，营造社会氛围。乡党委加强对各支部负责人和基层党员群众的宣传教育力度。首先组织各村（社区）支部书记和组织委员带头学习“四议两公开”工作法的相关内容，使其对“四议两公开”的程序和自己拥有的民主权利有透彻的了解，再分支部组织党小组和党员参加培训。为扩大宣传，镇党委印制 “四议两公开”宣传资料2000余份，制作宣传展板、横幅20余幅，发放传单5000份。各村各自开展宣传推介活动，如望群村采用村报“今日望群”为载体，对“四议两公开”工作法流程和工作方法以群众喜闻乐见的新闻形式进行大力宣传，确保了党员与群众对“四议两公开”内容的了解，意义的领会，为推行“四议两公开”工作法营造的良好社会氛围。经过扎实工作，全镇在推进“四议两公开”工作法方面形成“上”“下”联动、稳步推进的良好局面。

二、处理好内外关系，在机制建设上体现无缝对接

1、建立制度，规范内部管理工作运行。为适应推行“四议两公开”工作法需要，我乡配套建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度等四项制度，由乡党委具体督导工作实施，促进“四议两公开”工作法的规范运行。同时，将“四议两公开”工作法列为2011年各村党建工作重要内容，通过工作督考、专项检查等方式，发现问题，完善措施，总结经验，提升水平，使之真正成为增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措、改进基层党员干部作风的重要抓手、推进农村民主政治建设的重要途径。

2、明确内容，确保机制运行实际实用实效。

我乡党委紧密结合我镇各支部实际，确定出台村建议长期规划和工作计划、村规民约及各项规章制度的制定和完善、5万元以上的大额支出和公益事业建设及筹资筹劳方案、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配等十个方面决策内容为指导性内容，各村（社区）支部结合各自实际情况，有选择有创造性的选择“四议两公开”工作内容，严格按照“四议两公开”工作法开展各项工作，推动党内基层民主建设。

三、处理好点面关系，在整体推进上力求稳妥扎实 我乡党委注意准确把握“四议两公开”工作法的特点，以点带面，逐步推开。

一是抓好“点”，发挥“点”的辐射作用。我镇共有10个村（社区）党支部，党员年龄、学历、职业背景各有不同，给推进“四议两公开”工作法造成一定困难。针对这个实际，我乡党委先从基础比较好的几个支部抓起，抓好试点工作。通过深入宣传，强化培训，指派专人全程指导等措施，促使试点支部规范运作，积累了大量有益经验，为全乡“四议两公开”工作整体推进打下了坚实基础。二是带好“面”，推广“点”上经验。在全乡推广的过程中，乡党委循序渐进，边推进边完善的原则，引导各支部和党员群众主动参与其中，自觉规范运用，灵活科学把握，一步一个脚印地扎实向前推进。在维护农民的合法权益的同时，又调动农民的积极性。一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。如我镇试点的（）村将工作计划、（）路修建、（）村低保评定等通过四议两公开的方式进行实施；修订方案交党员大会审议和代表会议决议后将决议和实施结果公开。

四、处理好中心和长期工作的关系，在实际效果上实现持久长远

为了防止出现“一阵风”的现象，乡党委在推进工作中既注重立竿见影，又狠抓长效机制。

一是抓住中心工作，促进“四议两公开”工作法快见效。与行政效能建设相结合和综治矛盾纠纷大排查活动相结合，将“四议两公开”工作法灵活运用到乡党委的中心工作当中，并将实施结果公开，有效地促进村（社区）干部作风的转变和历史遗留问题的处置。

二是把握长远发展，促进“四议两公开”工作法管长远。乡党委建立定期督查、责任追究、群众评议等长效机制。加大监督检查力度，充分发挥党委的政治核心作用，对违反规定的党支部、党员进行通报批评、诫勉谈话等处分，并将“四议两公开”工作法的落实情况纳入村（社区）支部的考核目标。发挥群众监督的主体作用，通畅群众诉求表达渠道，通过村务公开机制，接受群众民主监督，始终保持了“四议两公开”良性有序运行。

目前，“四议两公开”工作法已在我镇九村一社区全面推开，在各村（社区）处理日常重大事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主建设的有效推手

第五篇：四议两公开材料

全面推行“四议两公开”工作法 切实加强农村基层民主政治建设

“四议两公开”工作法的推行，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。按照上级党委的安排部署，我镇从今年2月初开始即着手动员，全镇25个农村党支部积极落实。经过近半年的努力，“四议两公开”工作法推行效果明显，逐步深入党心民心，实现了制度再创新、工作再促进、效益再强化。

一、基本情况

兑镇，古称“兑九峪”，自古人杰地灵，商贾兴隆，有“晋西旱码头”美誉。全镇有25个农村党支部，其中五星级党支部2个（偏城村、石践村）、四星级党支部 3个（兑镇村、圪卓头村、后庄村）、三星级党支部10个。全镇共有党员1032名。我们以星级支部为示范点，以村带片，以片带镇，全面推行四议两公开工作法。

二、主要做法

事实上，在我镇农村民主决策议事进程中一直以来默默采取着一种与“四议两公开”工作法神形俱似的机制，因此“四议两公开”工作法对我们来说并不是陌生的。但在实际操作中，我们缺少规范操作、缺少总结归纳乃至创新。因此，从一开始镇党委及农村各党支部就注重理论与实践双管齐下、齐抓共管。

（一）领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施，明确村党支部（总支）书记是“四议两公开”工作法组织实施的直接责任人。各村制定可操作性的实施方案，明确分工，明确决策内容，规范工作程序，将事前事后内容固定化。党委通过宣传车、发放明白卡积极营造氛围，支部通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。同时摸清各村村民代表、党员、两委成员花名和数量，摸清外出务工和行动不便的人员花名和数量，登记存档，动态管理。

（二）开展培训，深入推进。为了让广大干部群众充分认识到推动“四议两公开”工作法重要作用，我们聘请市委党校老师、利用远程教育等对下乡干部和村支“两委”全体干部进行专题培训，举办培训班3期，培训人员达400多人次。镇党委在发放在3200份知情卡的基础上，印发资料2000余份，抽调镇干部和村官组成两支宣讲小分队，分别参加各村动员会，实行重点村重点户入户宣讲，赶集庙会集中宣讲，利用村广播等定期宣讲，积极推广学习典型做法，全面提高各村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分类指导。党委按照重点突破，整体推进的原则，首先在确定的村级组织活动场所建设的10个重点村率先推行“四议两公开”制度，其余各村随后展开，全面实施。按照示范推进村、重点推进村、帮扶推进村分类确定示范点，实行班子成员联系点制度。采取总支书记包片、一般干部包村的方式，驻村入户，深入到所分包的片、村分类指导工作，坚持做到一天一记录，一周一汇报。总支书记所包村作为全片示范点，以点带面，全面推进。大学生村干部积极当好“四议两公开”工作法的宣传员、辅导员、记录员和调研员，认真记好工作日记，定期组织学习交流。同时健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，党员和村民代表联户制度，及时收集意见建议，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

（四）突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们坚持党支部对推行“四议两公开”工作法的绝对领导，同时切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决。如后庄村整治村内环境卫生整治、弓家原村民小组整村搬迁工程、石践村新区建设工程、兑镇村村民搬迁工程、新区建设工程等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

（五）规范操作，灵活推进。在严格遵循制度既有程序的基础上，具体工作实践中特别注重方式方法，坚持“原则下的灵活多元”，把工作重心集中在引导、沟通、协商上，争取对农村长远发展有利、关系群众根本利益的“大、难、苦”（项目利害大、群众初始接受难、协调过程苦）项目赢得支持、获得决议通过。把农村发展和群众根本利益放在优先位置来考虑，实现多赢的格局。在操作中，严把四关：一是严把提议关，镇党委对初步方案进行审查、批准、备案，避免了支部提议的盲目性，巩固了村党支部的权威信；二是严把决议实施关，定期向党员、村民代表通报决策的实施、进度、账目、预算，使决议通过的事项有人负责，有规约束，确保质量按时完成；三是严把实施过程监督关，村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督检查；民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开；四是片总支书记严把最终关，深入联系点调查研究、督查检查，及时发现问题、总结经验，确保村级民主自治符合党的农村工作政策。“四议两公开”工作法作为制度载体，我们力求从实际出发，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兑镇特色。

（六）督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。通过推行“四议两公开”工作法，促进了农村“两委”关系的改善，促进了农村“老大难”的妥善解决，促进了党群干群关系的融洽。

一是促进了农村“两委”关系的改善。全镇刚推行“四议两公开”工作法时，部分主干存在抵触情绪，认为程序繁琐，每天就只开会了，有的事情如果会议通不过，就误了全村发展时机；两委班子成员有的想不通，认为让群众参政议政，人多嘴杂，凡事都会吵成一锅粥，能做成个啥。但事实转变了大家的看法。在今年开展的中心工作中，后庄村城乡环境整治工作难度大，卫生历史欠帐较大，而且居住分散，占地面积大，垃圾到处是，可以说成了垃圾村。怎么样扭转局面，干部也头疼，而且集体收入少，怎样完成这项惠民工程，成为摆在干部面前的课题。当时正值 “四议两公开”推行，镇党委要求全镇中心工作必须走“四议两公开”程序。支部提议后，群众热情高涨，老百姓都迫切改变这种现状，已经再也无法忍受这种出门就是垃圾的日子，纷纷献计献策，出资出力，帮助解决了村里的资金短缺的实际困难。涉及到的拆迁、煤泥入院等工作，由于通过四议两公开程序，没有一个人好意思出来拉后腿，因为既然你表决了，会议通过了，你再站出来群众就会笑话你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整个整治工作开展得轰轰烈烈。环境卫生整治工作共清除生活垃圾1.5万余方，发动义务工1500人次，动用机械150小时，清除垃圾1万余方，拆除违章建筑700平方，维修残墙断壁40余处300余米；新建高档墙1000米，新砌石坝450余米。煤泥入院400立方；维修街道4处300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷树木700余株，新建垃圾点20个，配备垃圾箱10个，两辆流动垃圾车。支部、村委严格按照“四议两公开”的程序成立了由4名老党员、老干部任监督员和一支15人组成的长效保洁队，全力打造环境优美的宜居后庄村。通过四议两公开的推行，让干部们看到了村民的素质，看到了村民关心集体，替“两委”着想的诚恳态度，原来对“四议两公开”工作法有所怀疑的干部彻底改变了看法。通过“四议两公开”工作法的推行，两委干部都有自己的发言权，不再是以前的“一言堂”了，干部们的工作积极性得到了较大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我们觉得“四议两公开”工作法不仅集民智、汇民力，是推动经济发展的加速器，同时也从根本上促进了班子成员的团结协作。二是促进了农村“老大难”的妥善解决。“四议两公开”工作法就是村里的事让村民参与，让村民做主。四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村的“老大难”问题得到了妥善解决。兑镇村作为镇政府所在地，以及水峪矿驻地，可以说发展比较早，一直是富裕村。近年来，村集体煤矿关闭，矿区环境污染，老百姓既没有收入，居住条件又差，加之噪音污染，于是怨声载道，常常集体来镇上访。虽然干部在不停的协调，费心费力，可是老百姓不领情，干部工作也没了信心。推行“四议两公开”工作法后，支部把这个老大难问题提上议事日程。那些思想素质好、工作作风实、奉献精神强、群众信得过的老党员、老干部作为村民代表，作为群众代言人参加各项事情的决策。这样做，群众放心了，说三道四的人少了，干部工作有信心了，许多复杂的事情简单化了，村里团结和谐的气氛日益浓厚了。在村干部的积极努力下，兑镇村村民搬迁工程、新区建设工程顺利开工，目前已接近尾声，老百姓有望年底入住新居。

三是党促进了党群干群关系的融洽。随着时代的进步，村民法制、民主意识增强了，不少群众对过去的一言堂、对个人说了算有看法、有意见。有的群众由于不了解一些集体事项决策，认为干部们不作为，不体谅干部工作的难度，不满意肯定就会有说法，这点干部们也清楚。于是工作中干好干坏都一样，反正都挨骂的情绪就比较严重，有时缩手缩脚，有时能推就推，不得已时应付的多，认真的少，但在实行“四议两公开”工作法中，干部们看到村民对集体的事很关心，每次通知开会，无论是党员还是村民代表，大家都能准时到会。党员参加党员大会可以发表意见、审议事情、办些实事，觉得自己区别于一般群众了，不再是交党费时才感觉自己是党员了，体现了党员的价值。对于发表的意见和建议，村“两委”能采纳的采纳，不能采纳的说明原因、做好解释，党员感觉有权利、有荣誉。有的村民开会提前在会场等待，议事时都能出以公心，“四议两公开”工作法像“润滑剂”一样密切了干群关系，提高了村民对村级班子的向心力，促进了农村社会和谐稳定。党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀请干部参加，干部们觉得自身的价值显现出来了，工作起来比以前更积极更有信心了。通过发放连心卡、明白卡，群众有事直接打电话找干部，不再象以前一样上访告状，直接找到镇政府了，做到了矛盾不出门、信访不出村，维护了全村稳定局面。

总之，在 “四议两公开”工作法的推广和应用中，我们坚持重点突破、梯次推进，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，如村级组织建设、城乡环境卫生整治、林权发放等，都按照“四议两公开”的程序进行决策、实施。各村根据“四议两公开”的要求，完善了村民自治章程和村规民约，制订了村发展规划和工作计划。充分发挥了矩阵力量，即四个主体参与性、四个推动协同性、四步程序严格性和四项功能完善性。四个主体：党支部、村委会、党员、村民或村民代表；四个推动：镇党委、包片村干部、大学生村干部、群众；四步程序：提议、商议、审议、决议；四项功能：引导、宣传、参与、监督，镇党委组织引导、包片村干部宣传到位、大学生村干部积极参与、社会力量广泛监督，实现了全党动员、全民参与，收获了良好的效果，切实维护了广大人民群众的民主政治利益，更好的促进了基层党的建设，为推进我镇区域性中心集镇建设提供了坚强的组织保证。

中共兑镇镇委员会 二O一O年七月

孝义市大学生村干部联合会兑镇镇分会

关于组织收看《交城县“四议两公开”工作实录》远程教育课

件的工作报告

按照市委组织部要求，孝义市大学生村干部联合会兑镇镇分会积极组织我镇现有的23名大学生村干部深入任职村支部开展《交城县“四议两公开”工作实录》远程教育课件的播放、讲解工作。工作期间，我镇大学生村干部认真负责、严格要求，按照市镇具体部署，圆满完成了工作任务，此项工作取得了预期效果。现向市委组织部认真汇报如下：

一、科学部署、优化步骤，工作开展取得阶段性成果

此项工作开展细分为五个步骤：组织学习、入村播放、配套讲解、示范开展、带动宣传。其中，6月13日为组织学习阶段，当日我镇组织大学生村干部在镇五楼会议室集中学习市委组织部下发的专项工作指导文件，并由镇政府副镇长张恩辉对联系我镇实际具体开展此项工作进行了责任明确和要求细化；6月14日-16日为入村播放阶段，由大学生村干部深入各自任职村组织两委干部、党员代表、村民代表分批次组织收看远程教育课件，镇党委要求1000人以上村至少组织收看5次，300-1000人的村至少组织收看3次，300人以上村至少组织收看1次，要有收看痕迹，做到“收看有照片、有记录、有签到”；期间，由大学生村干部结合播放的远程教育课件现场进行知识点讲解、背景时事说明、现场排疑解答，促进收看干部对课件内容的“消化”，变“灌输式”教育为“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中两天在五个分片重点村召开“四议两公开”程序现场示范会，片领导、片属各村支部书记、村委主任、党员代表、大学生村干部全员全程参与，由片总支书记和大学生村干部分别担任实际操作和理论知识的具体讲解；6月20日，收看工作告以段落，进入了阶段工作总结。镇党委、政府要求积极汲取经验，特别是突出抓好17、18两天集中示范的素材，把“四议两公开”精神内涵的宣传动员工作融入到长期常规性工作日程当中，进一步加大宣传动员力度，进一步加大实践执行力度，进一步巩固该制度“兑镇化”、“转型化”成果，使之更好的指导全镇干部群众加强基层党组织建设和党的作风建设，有力巩固民主集中制度，为区域性中心集镇建设奠定稳固的社会基础和政治基础。

二、“四议两公开”兑镇化的SPOT分析

实事求是的讲，我镇开展“四议两公开”制度有着天然的优势，这有赖于全镇干部群众在市委、市政府正确领导下在具体镇村工作实践中一直保有的良性的议事决策机制和民主公开氛围。优势和机遇并存，挑战和矛盾也不容忽视。收看工作，是对我镇开展“四议两公开”的一次民意调研，也是进一步掌握“四议两公开”实行可能性、必要性、方法性的重要途径。具体到我镇当前，存在着三个方面的挑战和矛盾：（1）民主在外，专断在里。作为基层群众自治性组织，农村有着其特殊的社会组织方式。我国传承下来的传统给予农村以家庭为基础单元的组织结构，因此衍生出来的家长式议事决策机制根深蒂固。尽管议事决策时有会议、有参加人、有会议讨论，但是抽象上来看拍板现象和专断作风仍然有着相当的市场。基层存在着“民主在外，专断在里”的矛盾现象，这并不仅仅是个别党员干部的个人作风问题，而是长期沿袭下来的败习，是开展“四议两公开”重点要突破的瓶颈。要做到真正的民主集中，真正实现群策群力，就要进一步拓宽言路，平衡干部群众舆论力量，在平衡中寻求共同的利益诉求。（2）监督缺席，制度涣散。监督是制度可持续发展实现良性循环的关键内容，缺乏监督的议事决策制度是不健康的制度。以往的农村议事决策制度，很少有专职的监督人员，更为重要的是缺乏常规性的监督权利设置，很多干部群众不重视、也不应用监督权利，放任“一言堂”现象，其实最终腐蚀的还是自身的根本利益。要重视制度监督，保障制度的生命力，促进制度的“绿色科学发展”。（3）参与不广，矛盾累积。直到现在农村相当数量的干部群众对社事的关注度仍然不够很大，长期以来形成了“不闻不问”、“后知后觉”的矛盾现象。这样的做法不利于决策的科学性，更给日后的干群矛盾扎起了孵化的温床。先前不闻不问，后来尾追讨说法，这样的情况在基层累见不鲜。如何刹住这种畸形的风气呢？重要的还是加大宣传动员力度，逐渐在干部群众中树立“积极参与、参政议政、理性监督”的意识，这也是巩固基层稳定的有效途径。

破解“四议两公开”的执行瓶颈，要求我们必须在党组织制度化建设上狠下功夫，建立健全议事决策机制；必须在党员作风上狠下功夫，真正实现党员是部分村民乃至全村村民利益诉求的代言人，携带群众的利益参与到党组织的生活当中来，为民做主；必须在宣传动员上狠下功夫，营造良好的参政议政氛围，在平衡干群关系背景下，确保基层良好的议事决策机制，进一步巩固农村安定和谐的大局。

三、远程课件的启示和借鉴

交城县是我省“四议两公开”制度的试点县，这项工作开展的的确很到位。通过组织收看，全镇对交城县的成功经验在敬佩之余更多了学习的热情。一场围绕“四议两公开”如何成功的在交城开花结果的干群讨论弥漫兑九峪地区。通过讨论，我镇认识到：（1）制度是加强基层党建的关键。有必要常规性存在一种制度来指导基层党组织和党员的行为和工作，更好地协调农村力量统筹到发展和稳定中来。要下大力气联系实际思考问题、解决问题，在这一系列问题中创造制度、健全制度、保护制度、执行制度，以不断发展的制度建设推动全镇的科学发展。（2）党员干部是制度的倡导者和直接捍卫者。党员干部要切实端正作风，以身作则，率先学习、执行优秀制度，时刻把自己的思想、工作积极性依托到党的具体要求中来。党员干部尤其是主要领导干部要主动执行和捍卫优秀制度，保证制度在本支部本村的顺利开展。（3）人民群众是制度的受益主体和根本的捍卫者。制度是为了更好地服务于人民，归根到底是为了保障人民群众的根本利益。人民的主动参与对制度本身就是一种最好的保护手段，而客观上讲，人民群众和制度才是利益的两个极，党员干部是中介，更好地把制度落实好，切实拉近制度和人民群众的距离是党员干部执行制度的最终目标。因此，要加大宣传力度，争取更为广泛的干部群众参与到制度中来。（4）多元的参与模式和多元的监督模式并存。参与要广，集合更多的资源和才智；监督要强、要广，而广泛的监督是监督的主要途径，是加强监督的前提。因此，要主动争取更多的力量加大对制度执行的监督，更为重要的是要营造“纳谏”的良好氛围，引导力量参与进来，确保制度良性发展。

二零一零年六月

兑镇镇‚四议两公开‛推进落实情况汇报

农村基层干部和群众把‚四议两公开‛工作法的好处编成了顺口溜广为传诵：‚支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。‛

各级把推广‚四议两公开‛工作法列入党建工作整体布局和农村党建‚三级联创‛考评的重要内容，建立起党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作机制，把握关键，突出重点，有力推广。

打好思想基础。紧紧抓住党员干部和广大农民群众这两个主体，搞好思想动员和舆论发动。省委组织部印制了10万册‚四议两公开‛工作法读本，统一印制‚四议两公开‛工作法流程图和记录本，分发到市、县、乡、村；制作了‚四议两公开‛工作法专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。按照省委统一部署，各省辖市采取以会代训的方式，组织村党支部书记、村委会主任、党员、村民代表和大学生村干部认真学习‚四议两公开‛工作法。

打好组织基础。经过调整充实，全省85%的村党支部书记达到‚双强‛标准，83%的村实现了村党支部书记、村委会主任‚一肩挑‛，全省共选派大学生村干部46765名（占行政村总数的97.6%），为‚四议两公开‛工作法的推广实施奠定了坚实的组织基础。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，一般按每10户选出1名代表的比例，选出村民代表140多万名。

打好制度基础。贯彻落实党的十七届四中全会精神，强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全‚党员联系群众制度‛、‚村民代表联系户制度‛、‚民主监督制度‛、‚责任追究制度‛等配套制度，使‚四议两公开‛工作法更加法制化、科学化、规范化。‚现在村里上项目，审批宅基地、确定低保对象，还有村财务账目等关紧事俺都知道，能提出自己的想法和意见。‛新密市米村镇方山村村民于彩红说。在推广工作中，各地严格落实省委要求，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要运用‚四议两公开‛工作法，遵循‚四议‛、‚两公开‛的‚路线图‛进行决策、实施。未经过民主议事程序的决策一律视为无效。健全监督制度，坚决防止只审议小事而对重大问题避而不谈、私下独断。‚四议两公开‛工作法顺心气、鼓干劲，掀开农村科学发展、和谐发展的新篇章

‚‘四议两公开’工作法,使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，干群关系更加融洽和谐！‛邓州的基层干部更是深有感触‚四议两公开‛工作法是把党的民主制度具体化的一个制度、机制创新，它强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，使党领导下的村级民主自治机制更加完善；它提升了基层党组织的执政能力，有效地化解了各类矛盾、协调了党群干群关系，必将在实践中收获丰硕之果。

全省的推广运用实践，积累了宝贵的经验，那就是：只有坚持农村党组织的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，才能保证‚四议两公开‛工作法始终沿着正确的方向运行；只有坚持党的群众路线，以广大村民为主体，才能形成推进农村改革发展的强大合力；只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实；只有坚持以造福群众为目的，实现好维护好发展好群众的根本利益，才能赢得群众的支持和拥护。

。为认真贯彻落实相关会议精神，弘扬改革创新精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进全县‚三化‛建设和新农村建设提供坚强的组织保证，我乡于2009年12月份开展推行‚四议两公开‛工作法试点工作，现将有关工作情况汇报如下：

工作开展情况：

一是抓好学习培训。组织乡、村干部及村民代表参加培训班，学习推行‚四议两公开‛工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了‚四议两公开‛工作法的内容、程序、方法和要求。

二是切实加大宣传力度。一方面确定该乡盈源村、龙裕村为2个试点村，以召开现场会、推进会的形式进行示范带动。将‚四议两公开‛工作法内容、程序、流程、操作方法等统一上墙，广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，提高了‚四议两公开‛工作法的知晓率。另一方面该乡还投资1万元，让乡东河戏团把‚四议两公开‛工作法内容编排成东河戏文艺节目，以生动的说唱形式到全乡13个行政村巡回演出，既给群众奉上一道丰盛的文艺大餐，又让群众了解了‚四议两公开‛工作法，提高了参与的积极性。三是强化乡、村干部思想教育。把推行‚四议两公开‛工作法与开展深入学习实践科学发展观活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了乡村干部的理论素质和工作能力。

工作开展成效及典型事例：

开展推行‚四议两公开‛工作法试点工作以来，尤其是该乡两个试点村：盈源村、龙裕村两委干部在乡党委政府的正确领导下，积极学习工作法相关知识，并不断与正在开展的深入学习科学发展观活动结合起来，指导各项工作的开展和落实，利用‚四议两公开‛工作法解决了一大批热点难题。

实例

一、龙裕村运用‚四议两公开‛工作法解决低保户确定问题。农村低保户的确定是村两委班子比较头疼的一件事情，该乡龙裕村今年的低保对象的确定，就是按‚四议两公开‛工作法进行了操作，在村党支部提议、‚两委‛商议、党员大会审议后，提交村民代表大会决议时，在16户提交决议对象中有3户因不符合条件被取消享受低保资格，并按照程序进行了补选。这是该村通过推行‚四议两公开‛工作法解决群众关注的热点难点问题，推进学习实践活动整改落实工作的一个生动实例。

实例

二、盈源村运用‚四议两公开‛工作法解决行路难问题。该村内主干道坑洼不平，多年来没有得到治理，排水不畅，严重影响群众的生产生活。2009年，在乡政府的支持下，支部书记钟小忠召开支部大会提议：每人筹资30元，五保、低保人员不筹，在家劳动力有偿出工，雇佣挖掘机一部，开挖路基平整工程。按照‚四议两公开‛工作法的规程操作，此提议顺利通过两委的商议，党员大会的审议。4个村民组的群众代表集聚村室进行决议，结果42位村民代表，举手表决，全部通过。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护支持。两周的时间，平整路基2000多米，疏通路沟涵洞2座，填埋沙石料100余方，圆满完成路基平整工程。通过运用‚四议两公开‛工作法，村‚两委‛的决策更科学，工作的方法更新；与群众的沟通多了，干群关系好了；群众安居乐业，社会秩序好了。

该乡为进一步落实开展好推行‚四议两公开‛工作法试点工作，把该项工作开展成效列入村两委班子的绩效考核，要求村里把重大项目和工作开展情况报乡政府备案的情况下，对照‚四议两公开‛工作法工作要求，认真按程序落实好，建立工作台账。乡里成立督察组，实行动态管理，定期进行检查、评议，督导‚四议两公开‛工作法推行和落实情况。

会上，办事处书记指出，全辖区党组织领导的充满活力的机制，是加强城市基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善办事处党组织的领导、理顺办事处‚两委‛关系、保障和落实人民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的工作机制。并且在会上还总结了抓好‚四议两公开‛的五个‚抓‛：

抓联动，形成责任体系。把实施‚四议两公开‛工作法作为‚书记工程‛全力推进，落实了办事处党委书记第一责任人、各个社区书记直接责任人的职责体系。制订了《关于实施‚四议两公开‛工作法加强城市民主管理的意见》，进一步细化了工作目标。

抓培训，提升落实能力。一是将我区下发的‚四议两公开‛工作法实施细则印制500余份，分发到每位办事处班子成员、社区干部党员和社区群众代表手中，便于系统学习掌握。二是先后召开座谈会3次、观摩推进会2次，结合本辖区实际展开讨论，总结经验，研究深化完善措施。

抓宣传，营造浓厚氛围。一是办事处党委召开了动员会、座谈会，统一干部的思想。办事处各社区也召开了动员会，对‚四议两公开‛工作法进行宣传动员。二是在办事处各个社区主要干道两侧挂上‚四议两公开‛横幅，各个社区用小黑板写下‚四议两公开‛内容，营造推广氛围。

抓关键，提高运行水平。一是抓好目标责任的明确，提高决议完成率。二是抓好实施过程的监督，提高群众满意率。在具体实施中，要求各个社区注重发挥积极的作用，对决议事项进度、效果等进行全程监督、检查，并及时向群众公开。

抓典型，实现整体推进。严格按照‚四议两公开‛工作法的要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好社区群众代表；严格按照‚四议两公开‛工作法规范运作，并完善相关档案材料，提高‚四议两公开‛工作的软硬件建设水平。

兑镇镇党委关于“四议两公开”推进落实情况

汇 报 材 料

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村基层党建工作，全面落实《关于在全市农村全面推行“四议两公开”工作法的实施意见》文件精神，我镇统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成了保持农村稳定、促进经济发展的合力，有力地推动了新时期我镇经济社会的和谐发展。全镇 “四议两公开”工作法分为三个阶段推行：

一、健全机构，宣传发动阶段（2010年2月7日—2010年2月15日）。镇党委建立专门机构负责此项工作，镇党委书记是“四议两公开”工作法推行落实的第一责任人，村党支部（总支）是“四议两公开”工作法组织实施的直接责任人。各村建立专门机构负责此项工作，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。同时制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，召开动员会。明确决策内容，规范工作程序，文件力求具体可操作性，将事前事后内容固定化。同时，通过电视台、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定了思想基础。突出摸清底子，在宣传上下功夫。镇党委在发放在3200份知情卡的基础上，印发资料2000余份，抽调镇干部和村官组成两支宣讲小分队，分别参加各村动员会，实行重点村重点户入户宣讲，赶集庙会集中宣讲，利用村广播等定期宣讲。同时摸清各村村民代表、党员、两委成员花名和数量，摸清外出务工和行动不便的人员花名和数量，登记存档，动态管理。

二、组织实施，全面推行阶段（从2010年2月15日—2010年3月10日）。动员会后，全镇所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。各村结合各自具体情况，有针对性地采取措施，确保了此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，突出镇包村干部和村官作用，在把关上下功夫。把各包村干部定为四议两公开指导员，把各村村官定为四议两公开记录员。指导员负责选定事情进入四议两公开程序把关，参会人员把关、会议质量把关、两公开把关，为各村配备统一的会议纪录本，由村官开会时负责记录，这两个把关有效避免以往到会人数上的偏差。另外及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我镇社会主义新农村建设提供了新动力，为发展农村基层民主提供了好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供了强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三、分析检查，总结经验阶段（从2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行阶段完成后，全镇立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，有效防止形式主义、短期行为和“形象工程”。镇领导班子成员经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。各片选树一个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。各村充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我镇“四议两公开”工作开展的扎实有效。同时，对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。二O一O年四月十七日

兑镇镇农村推行“四议两公开”工作法

考核内容

一、组织领导

1、明确村党组织书记为直接责任人，村“两委”专题研究“四议两公开”工作法推行工作，有会议记录；

2、按“四议两公开”工作法研究确定须履行“四议两公开”工作法程序的重大事项，并进行公示、报批；

3、履行“四议两公开”工作法程序重大事项及工作流程、党员（村民代表）联系户制度、党员建议收集等制度上墙；

4、设置意见箱，有专人管理，有专门登记处理记录卡；

5、设置村民服务大厅，党务、村务公开栏和信息发布栏。活动场所建设达到“八有”、“七个一”；

6、确定大学生村干部专人记录，按《说明》使用《记录本》及《记录卡》。

二、学习培训

1、村“两委”专题学习“四议两公开”工作法，有会议记录；

2、组织党员、村民代表“四议两公开”工作法培训、学习，党员和村民代表联户名单发放到每名党员和村民代表；

3、有学习资料、宣传资料、标语、横幅等；

4、设置宣传栏，重大事项及流程图、党员和村民代表联户名单公布；

三、制度建设

1、健全相关制度和村级组织基本资料档案；

2、组织村干部、党员和村民代表集中学习1月不少于2次；通过党员和村民代表联户收集意见建议每月不少于1次，重大事项随时收集（有意见建议卡）；

3、有落实各项制度的会议记录；

4、村有“两委”主干沟通、协调会议记录，村“四议两公开”工作会议镇联系领导参加；

四、规范运行

1、“四议两公开”工作法各项程序运行规范，档案资料齐全，按会议名称记录；

2、各项制度落实到位，有相关资料与记录；

3、重大事项切实履行“四议两公开”工作程序；

4、大学生村干部切实履行宣传员、辅导员、记录员、调研员职责，有工作日记；

五、工作效果

1、村“两委”关系协调，各项工作规范运行，“四议两公开”工作法得到很好应用；

2、应用“四议两公开”工作法切实解决实际问题，群众满意度在90%以上；

3、推动农村工作发展，明确产业发展思路；

4、促进农村和谐稳定，及时化解矛盾纠纷，一般矛盾不出村。