河南省平原地区林权抵押贷款进展调研报告

第一篇：河南省平原地区林权抵押贷款进展调研报告

河南省平原地区林权抵押贷款进展调研报告

集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。集体林权制度改革是促进农民增收的重要战略举措。实行集体林权制度改革，使农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产出率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。林权抵押贷款能够解决农民生产和扩大再生产的资金瓶颈。研究并制定相关政策，使这一新生事物健康、快速发展，对调整农村生产力布局具有重要意义。

为全面掌握我省平原地区林权抵押贷款的进展情况，深入了解农民群众和基层组织对林权抵押贷款的真实看法和意见，积极探索利于林权抵押贷款进展的方法和途径，按照河南省集体林权制度改革办公室的要求，河南省林业调查规划院于2008年12月派出调研组，到省集体林权制度改革试点县辉县市、典型平原区永城市，针对平原地区林业林权抵押贷款进展情况进行了重点调研。调研期间，调研组除了听取有关县（市、区）的汇报外，采取实地考察、召开座谈会、查阅资料、走访群众等形式，深入基层、进村入户，与乡（镇）干部、村干部、农民群众和林业合作组织成员等人员进行当

2心、森林资源评估中心、林业司法鉴定中心、林业信息发布中心等12个服务中心。虽然其这样设立非常方便林农和承包户，但也从另一方面说明林权抵押贷款的手续非常繁琐。

林权抵押贷款的主要实体对象是“活立木”，是个非常特殊的抵押物，其生长过程的影响因素比较多，譬如立地条件、自然灾害等，其价值的估算及预测也是专业性非常强的。正因为如此，其评估价值的认定争议也比较大，这也是许多大型银行不愿开展林权抵押贷款的主要原因之一。

（三）起步伊始，相关政策不配套

我省是第二批开展集体林权制度改革的省份，虽然进展非常快，成绩喜人，但相关政策出台的比较少，限制了林权抵押贷款的进展。调研组认为，我省急需出台的相关政策主要包括：林权抵押贷款管理办法（与人民银行协商，或者与农村信用社协商联合出台）、林木保险管理办法（与省级保险业务主管部门协商出台）、林权抵押贷款登记管理办法、河南省森林资源流转和评估管理办法以及财政扶持的相关政策（包括贷款贴息、保险费分摊等）。

（四）硬件设施建设薄弱，服务覆盖面不广

目前，全省的林业办事大厅比较少，现有的服务一般都是在政府服务大厅的林业窗口办理。受场地、人员等限制，提供咨询、服务的范围有限，不能满足林权抵押贷款事业发展的需要。建议向辉县市一样，县级林业主管部门设立涵盖林业服务全过程的服务大厅，方便林农和承包户咨询，为他们提供一条龙的服务。这也是加强林业宣传、提高林权抵押贷款覆盖面的必要条件。林权抵押贷款繁琐的程序、较强的专业技术知识，如果让所谓的农村“明白人”办理，尚需一段时间，如果不集中、不明白，则需要花费更多的时间去“跑”相关部门，花费更多的精力和时间，这也应该是阻滞林权抵押贷款进展的原因之一。

（五）抵押率低，贷款使用限制较多

《永城市林权抵押贷款管理暂行办法》规定的抵押率“原则上不超过评估价值的50%”，全国其他省、市的抵押率也都在50%～70%之间。同时，贷款的使用范围也规定的比较狭窄，大部分规定必须使用于“造林、育林生产；林产品开发、生产、加工；林产品经营、流通；小型林业机具购置等”。调研组认为，既然资金贷给个人了，没必要再规定那么多条条框框，让贷款人根据情况进行投资，以追求利益最大化，必要时可以规定一定的比例必须用于抵押林地的投入。

三、河南省平原地区林权抵押贷款的政策性建议

（一）研究出台“林权抵押贷款管理办法”

“林权抵押贷款管理办法”不一定仅限于平原地区适用，可以涵盖全省。“林权抵押贷款管理办法”一般包括“总则、贷款对象和条件、林权抵押的范围、贷款程序、林权抵押贷款用途、期限、利率、抵押率的规定、附则”等内容。

在制定我省“林权抵押贷款管理办法”时，应着重对与中国人民银行的协调，争取其支持，把开展林权抵押贷款业务扩大到各商

6研究制定我省“林木资产抵押贷款登记管理办法”，明确各级林业行政主管部门对已经抵押的山林的监管责任。规定抵押资产必须在离主伐年15年以内，贷款期限也掌握在最高15年内，抵押贷款及担保最长不得超过合同规定的年限减去已经营时间后的剩余时间。明确林木资产抵押登记及贷款的操作程序和抵押贷款合同中各方的权责及抵押贷款期间中幼林抚育、间伐时的贷款偿还批准核查程序，做到规范化、制度化，明确合同期内若提前还清或需延长借款期限的操作手续。明确合同期间，抵押人擅自转让的处置效力及承担由此造成的法律后果。

（五）加强服务机构建设，提高服务质量

建议推广“辉县模式”设立县级林业服务大厅，方便为林农和承包户提供咨询和技术一条龙服务。简化评估办贷手续，缩短时间，争取在半个月之内完成办贷手续。完善林业评估机构覆盖面，保障林农既可以得到优质的服务、便捷的手续，还可以减少评估相关各环节的时间，降低抵押贷款成本。充实林业办事机构、服务中心及林木资产评估机构，配备业务精、管理能力强、综合素质高的精干人员，加强对抵押林木资产的权属审核、台帐登记、抵押资产监督、伐区设计规划、采伐指标核实分解及随时与金融部门的情况沟通、电脑管理信息共享软件等。

（六）加强领导，相互沟通

林权抵押贷款涉及部门多、技术要求高，是一项复杂的事情，必须建立强有力的领导组织机构，加强有关部门的协调领导，加强各部门间的交流与沟通。建立银林双方定期沟通的领导决策协调机构和具体办事的联络机构，加快推进与林权抵押贷款业务相关的林权配套改革，及时化解改革阻力，为林木资产抵押贷款提供法律保障和政策支持，磋商解决贷款业务中遇到的困难和问题。正确处理森林资源流转与林木资产抵押贷款后可能出现的新情况、新问题，提出进一步规范的对策措施，妥善处理好历史遗留的森林资源债权转林权、林木资产权属、林木非规范转让的问题及纠纷，查处违法违规行为，维护林木资产抵押贷款及资源流转的合法性、林农权益，确保林区安全稳定，促进林权资产抵押贷款的依法、有序、健康发展。

执笔：刘国伟

参加人员：马群智、刘国伟、程月玲、关小彤 审稿：赵义民

第二篇：林权抵押贷款实施细则

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第一章 总 则

第一条 为切实加大对林业发展的有效信贷投入，规范林权抵押贷款操作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《森林资源资产抵押登记办法（试行）》等法律法规以及《中国农业银行林权抵押贷款管理办法（试行）》，制定本实施细则。

第二条 林权是指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是确定林地所有权、使用权和林木所有权、使用权四权一体的唯一权利凭证。

第三条 本办法所称的林权抵押贷款是指借款人以其拥有的林权作为抵押向农业银行申请办理的借款业务，适用于固定资产贷款、流动资金贷款等信贷品种。

第二章 贷款对象和条件

第四条 办理林权抵押贷款的借款人，是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、国家规定可以作为借款人的其他经济组织和具有完全民事行为能力的自然人（含个体工商户）。

第五条 借款人除应具备农业银行信贷管理制度规定的基本条件外,还应具备下列条件：

(一）具有稳定的经营收入和按期偿还贷款本息的能力，第一还款来源充足；

（二）法人客户信用等级为A+级（含）以上，其中“三农”法人客户为一般级（含）以上；自然人客户信用等级为A级（含）以上，1 华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 其中“三农”自然人客户为一般级（含）以上；

（三）自然人年龄须在１８周岁（含）以上，且申请借款时年龄与借款期限之和不得超过６５周岁（含）；

（四）持有县级(含)以上地方人民政府核发的林权证。

第三章 贷款用途、期限和利率

第六条 贷款用途。林权抵押贷款主要用于解决借款人林业及林业相关产业的生产经营融资需求，也可用于其他合法的个人消费性需求。

第七条 贷款期限。林权抵押贷款应根据借款人第一还款来源、现金流状况、贷款用途和拟抵押林权评估情况，合理确定贷款额度、期限和还款方式，贷款期限超过一年的，应采取分期还款方式，但贷款期限最长不超过10年（含）。同时抵押担保的期限应短于林权流转合同约定使用年限1年（含）以上；属于承包、租赁、出让的，抵押担保期限应短于剩余承包、租赁、出让年限1年（含）以上。

第八条 贷款利率。林权抵押贷款利率由各行按农业银行利率管理规定在授权范围内执行。

第四章

贷款担保

第九条 下列林权可作为抵押：

（一）商品林中的森林、林木和林地使用权，包括用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权；

（二）法律、行政法规规定可抵押的其他森林、林木和林地使用权。

华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 第十条 下列林权不得抵押：

（一）生态公益林；

（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；

（三）未经依法办理森林资源登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；

（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权(已完成林改并取得林权证的除外)；

（七）法律、行政法规规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

第十一条 抵押率。林权抵押贷款的抵押率应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限，并根据不同的树种、树龄及所抵押林权变现难易程度等因素合理确定，但最高不超过抵押林权评估价值的50%。

第十二条 抵押的树种、树龄和面积要求。可抵押树种以杉树、松树、桉树、毛竹为主，其中以杉树抵押的，树龄应在8年（含）以上；以松树抵押的，树龄应在15年（含）以上；以桉树、毛竹抵押的，树龄应在4年（含）以上。法人客户须提供相对集中的抵押面积300亩（含）以上；自然人客户须提供相对集中的抵押面积100亩（含）以上，其中为农户小额贷款抵押的，相对集中的抵押面积50亩（含）以上。

第十三条 对第十二条规定的树种外，各地需以当地易流转、价值高的名贵特色树种，如名优茶树、油茶树等为抵押物的，由二级分行结合当地实际，制定业务准入条件（包括树种、树龄、面积、抵押 华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 物价值等要求）及风险管理措施，报省分行批准后实施。

第十四条

以林权作为抵押时，其林地使用权应同时抵押，且抵押期间不得改变林地的属性和用途。农业银行不单独接受林地使用权的抵押。

在抵押权延续期间，未经农业银行同意，抵押人不得流转所抵押的林权；借款人到期不能偿还贷款本息，农业银行有权依法处置抵押物。

第十五条 以集体经营的林权抵押的，须出具集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面文件；以有限责任公司、股份有限公司拥有的林权抵押的，须出具董事会或股东会通过的书面文件，但企业章程另有规定的除外；以共有的林权抵押的，抵押人应出具其他共有人的书面同意文件；以国家无偿划拨的林权抵押的，必须先办理相关森林、林木出让手续。

第十六条 抵押的林权原则上必须办理林业综合险（当地未开办的除外），并指定农业银行为第一受益人，由农业银行保管保险单，保险期限（含续保期限）不短于贷款期限。由于我省政府部门已统一投保林业火灾险，火灾险不再要求重复投保，但贷款行应在与客户签订合同的“其他事项”栏目中约定：火灾险保险理赔款优先用于归还农业银行贷款。

第十七条 用于抵押的林权须经有权评估机构进行评估,并出具评估报告。评估机构须经省分行认可，实施动态名单制管理。

第十八条 借款人应到林权所在地县级（含）以上林业主管部门办理林权的抵押登记手续，并取得林权抵押登记证。

第五章 贷款管理

华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 第十九条 除以下特别要求外，林权抵押贷款管理的授权及业务办理流程，按农业银行相关规定执行。

第二十条

贷款申请。企（事）业法人和其他经济组织在申请林权抵押贷款业务时，需提供以下基本资料原件或复印件：

（一）林权抵押贷款申请书；

（二）法定代表人、主要股东及授权委托人身份证明；

（三）企(事)业章程或合资、合作的合同和验资证明；

（四）营业执照、组织机构代码证及林权证等有效证件；

（五）有效贷款卡（按规定不需要持有贷款卡的企事业法人除外）；

（六）符合公司章程或法律规定的申请贷款决议书；

（七）近三年经审计的财务报表及最近一期财务报表（新建及免评级企业除外）；

（八）有效的税务登记证，必要时应要求客户提供近二年税务部门纳税证明资料复印件；

（九）在农业银行的开户证明；

（十）农业银行认可的评估机构出具的林权评估报告；

（十一）属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；

（十二）农业银行要求提供的其他文件或资料。

第二十一条 自然人申请林权抵押贷款时，需提供以下基本资料原件或复印件：

（一）林权抵押贷款申请书；

（二）借款人及其配偶合法的身份证件、户口簿；

（三）固定住所或稳定的经营场所证明；

（四）借款人从事林业生产经营的相关资料，如林权证；

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（五）借款用途证明、收入来源证明及还款计划等资料；

（六）农业银行认可的评估机构出具的林权评估报告；

（七）在农业银行的开户证明；

（八）属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；

（九）农业银行要求的其他文件或资料。

第二十二条 贷款调查。林权抵押贷款业务执行双人实地调查的原则。调查的主要内容包括：

（一）借款人提供的资料是否完整、真实、有效；

（二）借款人基本情况，包括个人品行、家庭概况、收入来源、还款来源及贷款用途等；

（三）借款人生产经营能力、生产规模及技术保障；

（四）核实抵押林权的真实性及变现能力；

（五）抵押物地理位置、交通状况、林种、林龄、抵押物评估价值及购买价或转让价（须附有关协议）等；

（六）核实借款人是否取得砍、间伐指标；

（七）以承包方式取得国有或集体林地经营权的，应调查经营者的承包期限是否合理，是否付清承包期内应支付的承包费用，承包经营权取得的方式是否合法等；

（八）其它需要调查的内容。

第二十三条 贷款审查。各级行信贷业务审查审批中心对客户部门或下级行移交的客户资料和信贷调查（评估）资料进行审查，审查的主要内容包括：

（一）基本资料审查：上报资料是否齐全、完整；

（二）主体资格审查：借款人资格及相关证明材料是否符合规定，是否有不良信用记录；

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（三）信贷政策审查：借款用途是否合法，贷款期限、方式、利率等是否符合农业银行信贷政策；

（四）借款人林业经营情况审查：经营林木是否适销对路，采伐指标是否合理，能否保证贷款的按期偿还等；

（五）抵押担保审查：抵押担保手续是否合法有效，用于抵押的林权市场价值是否合理，是否容易变现。

第二十四条 贷款审批。贷款审查后提交有权审批行的贷审会或合议会议审议，或直接提交有权审批人审批。

第二十五条 贷款发放。审批同意后，经放款审核岗审核，农业银行与借款人签订借款合同和抵押合同，办理抵押登记手续，填制借款凭证，并按规定将资金转入借款人在农业银行的结算账户。

签订合同时，应在合同文本的“其他事项”栏目约定，所抵押的林木列入砍、间伐计划的，借款人须向农业银行提供砍、间伐申请材料，归还相应贷款，或与农业银行约定砍、间伐收入优先偿还贷款并缴存一定金额的保证金，经农业银行同意后报林业部门办理砍、间伐手续。

第二十六条 贷后管理。林权抵押贷款应按照《中国农业银行贷后管理办法》切实加强贷后管理，并重点做好以下工作：

（一）借款人是否按合同约定使用信贷资金以及风险状况的变化；

（二）借款人是否具有砍、间伐需求及是否取得砍、间伐指标；

（三）客户经理应及时跟踪和监督林木砍、间伐及销售情况，督促借款人按借款合同约定或协议规定归还农业银行贷款本息；

（四）在借款人对部分或全部林木砍伐期间，客户经理应进行现场跟踪管理，了解实际采伐林木种类、数量和销售价格，监控其资金 7 华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 走向。

第二十七条 林权抵押贷款不良率超过3%的经营行，暂停其林权抵押贷款业务的开办权。如需重新取得林权抵押贷款业务的开办权，其不良率必须控制在3%以内，并报经省分行批准。

第六章 抵押林权的监督和处置

第二十八条 建立健全林权抵押贷款业务档案，定期与林权抵押登记部门进行核对，保证抵押权利的合法有效。

第二十九条 已抵押的林权价值不足以偿还借款时，经营行应按合同约定，要求借款人增加抵押物，或要求借款人提前归还部分或全部贷款。

第三十条 借款人如变更抵押物，应向农业银行提出申请，在取得农业银行确认同意后，借款人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原林权《登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，并经登记机关审查核实后办理变更登记手续。变更后的抵押物价值不能低于原抵押物的价值，且必须先办妥合法有效的抵押登记手续后，再解除原有的林权抵押登记。

第三十一条 借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，应对抵押的林权按照农业银行资产处置办法执行。农业银行在依法处置所抵押的林权时，应及时与林业主管部门协商，提出林木采伐申请或以协商、折价、拍卖、变卖、诉讼等方式处置抵押林权。

第三十二条 经营行要加强与当地政府、林业部门的沟通与联系，取得当地政府、林业部门的支持和配合，条件成熟的应与当地林 华东林业产权交易所www.xiexiebang.com 业部门签订监管合作协议，共建信贷风险防范联动机制。

第七章 附 则

第三十三条

本实施细则适用福建分行辖内所有支行。第三十四条 本实施细则未尽事宜，按照农业银行相关信贷管理制度执行。

第三十五条 本实施细则由中国农业银行福建省分行负责制定、解释和修订。

第三十六条 本实施细则自印发之日起执行。试行期至二○一一年十二月二十六日。

附件: 林权抵押贷款登记簿

第三篇：林权抵押贷款相关问题

根据陕西省林业和有关金融机构林权抵押贷款办法，农行、农村信用社、开发银行、邮储银行均可办理林权抵押贷款业务。其中农村信用社主要针对农户贷款，开展林权抵押贷款较早，贷款人在乡镇办理业务较方便，所以建议你首选到信用社申请贷款。

关于可抵押的林权的范围，目前各金融机构的规定一致，只有用材林等商品林的森林、林木和林地使用权可作为贷款抵押，而防护林等公益林的森林、林木和林地使用权不得作为贷款抵押。如果你林权证上写的是公益林就不能抵押贷款。

关于林权抵押贷款的程序和应提供资料等要求，目前各金融机构规定不太一致，另外，个别县区还针对实际有一些小的变通，因此要看本县区和要贷款的金融机构的具体规定。农户个人林权抵押贷款一般程序为：①农户持《林权证》向林地所在县区林业主管部门提出贷款申请；②县区林业局对申请人拟抵押林权的真实性和有效性进行审查；③由符合资质的评估机构进行森林资源资产调查和评估；④农户持《林权证》和评估报告在县区林业局办理林权抵押登记手续；⑤借款人向金融机构提出借款申请；⑥金融机构开展贷款调查、评议；⑦签订抵押贷款合同；⑧发放贷款。农户个人向金融机构申请林权抵押贷款所需材料为：①借款人有效身份证件原件和复印件；②借款申请书；③《林权证》或森林资源产权证明；④林权证所有者有效身份证件原件和复印件；⑤森林资源资产评估报告；⑥金融机构认为需要提供的其他资料。

第四篇：林权抵押贷款发展潜力大

林权抵押贷款发展潜力大

林权抵押贷款是以林地使用权和林木所有权作为抵押物的贷款新品种。这项贷款业务的创新之处在于，它打破了长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产。实践证明，开办林权抵押贷款，一方面，可以有效地解决林农和林业企业的融资难问题，推动林业经济的快速发展，促进林农增收；另一方面，也可为金融机构开辟新的业务领域，提升金融机构的经营效益。但是，也要清醒地看到，林权抵押贷款毕竟是一项全新的贷款业务，尚处于探索阶段，业务发展过程中仍然面临诸多困难和问题，应当引起高度重视。

规制缺陷拖累贷款发展

――贷款抵押范围偏窄。一些地区金融机构为避免出现贷款风险，在抵押物的选择上偏于保守。

――贷款期限与林业生产周期严重不匹配。目前，林农贷款主要用于植树造林、发展林地经济。林木的生长周期较长，一般树木成材需要10年以上的时间，落叶松生长15年以上方可间伐、23年以上才能成材，红松的生长周期则更长。林地种植的人参、中药材的生长周期大多也在8年左右，生长周期较短的五味子也需3年的时间。而目前一些地区金融机构的放贷期限以一年期为主，最长不得超过3年。贷款期限与林业生产周期的严重不匹配，既不适应林业生产发展的需要，又给林农偿还贷款带来了困难。

――评估费用高。根据现行有关规定，林业评估费用按评估标的额3%～6%的标准收取，这对于收入水平相对较低的农户来说，的确是一个不小的负担。如此之高的收费标准吓退了不少想贷款的企业和农民。

――贷款林农办理抵押登记不便。按照有关规定，抵押登记需到县级以上林业管理部门办理。但许多农民离县城较远，居住在偏远地区的农民离县城甚至在百公里以上，这给农民贷款抵押登记带来不便，一些农民也因此放弃了办理林权抵押贷款的想法。

――林业资源变现困难。目前我国林木采伐实行指标管理，采伐指标由县级林业主管部门或者其授权乡镇政府依照有关规定审核发放采伐许可证。在实际操作中，由于对采伐指标控制严格，申请手续繁琐，审批时间较长，部分林农的林木到了砍伐期或间伐期，却因采伐指标的限制而无法采伐。林木资源不能及时采伐出售，不利于林农如期偿还贷款，也不利于银行在出现信贷风险后及时处置抵押林木。

――缺乏贷款的风险保证和补偿机制。林权抵押贷款发放后，一旦林业生产遇到自然灾害，不仅林农要遭受经济损失，而且也会影响银行贷款的偿还。此时，林业保险对减少林业信贷风险，帮助林农灾后迅速恢复生产，促进林业稳定发展就起到了不可或缺的作用。但是，由于目前一些地方尚未开办森林资产的保险业务，遇有自然灾害时必然威胁到林农和金融机构双方的利益，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。

多方入手完善贷款制度

建议改进贷款管理办法。一是合理扩大贷款抵押范围。除特殊用途的公益林之外，荒山荒林、干坚果经济林、杂木林、树龄在10年以下的红松、落叶松等各种林木均应纳入贷款抵押范围。由于树种不同、信贷风险不同，贷款的抵押率应有所差别。比如，树龄在10

年以下的红松、落叶松属于幼龄树，不能砍伐出售，转让相对困难，信贷风险较大，其贷款抵押率应控制在20%以下。二是在贷款期限的设定上，尽量与林业生产周期相匹配，并根据实际情况做好续贷工作。由于林业产业收益的非一次性获得，贷款偿还方式也要灵活确定，可分期按比例偿还，以减轻林农还贷压力。三是要根据风险与收益对称的原则，合理进行贷款定价，科学调整贷款利率水平，做到既有利于银行拓展信贷业务又能降低林农负担。四是创新贷款模式，除林权抵押贷款外，还应积极尝试林户联保贷款、小额贴息贷款、林权反担保贷款、林木仓储质押贷款、林业产业化龙头企业承贷等新的贷款模式，以满足林农和林业企业的多样化贷款需求。

建议抵押登记就近在乡镇林业站办理。乡镇林业站直接与林农打交道，对林地的取得、有无产权纠纷、林木价值等各种情况了解得最为详细，完全有能力办理抵押登记。建议县林业部门通过授权的形式把这项工作交由乡镇林业站办理，这样，既可方便企业和农民，又可提高抵押登记工作质量。

建议健全和完善林业服务体系。加强政、银、林沟通协作，共同推动林业部门加强森林资产评估工作的指导和监督，严格规范评估行为，适当降低评估收费标准。尽快健全资产评估体系，每个县（市）至少应设立一家评估机构，以方便林农资产评估。改进林业采伐管理办法，优先保证贷款抵押林木的采伐需要，确保银行抵押权的顺利实现。大力推进以林权流转为主的林产品交易市场、收储市场等配套的市场体系建设，为实现林业资源的顺利流转、为金融支持林业发展提供有效的市场保证。

建议积极开展林业保险试点。建议政府有关部门加强与保险公司的联系和沟通，研究制定林业保险试点方案，尽快开展林业保险试点工作。建议政府实行保费补贴政策，减轻参保林农的负担。建议通过多种渠道广泛宣传林业保险的意义和常识，提高林农投保的积极性，为开展林业保险营造良好氛围。

建议加强贷后监督检查。银行贷款业务发生后，应逐户建立贷款档案，加强贷款检查，特别应关注抵押物的完整性和安全性，检查抵押物的价值是否损失，抵押权是否受到侵害。同时，建议林业管理部门配合银行搞好抵押林木的监督管理。

国有林权抵押制度的法律分析

[摘要]国有林区林权制度改革试点逐步推广，国有林权能否抵押、抵押的法律依据以及实践中如何进行操作，在目前的研究中属于空白地带。从民事立法和担保立法角度看，国有林权抵押属于不动产抵押的特殊类型，其法律依据为林业主管部门对国有林权抵押有政策性规定和《担保法》相关司法解释，要依照严格的程序对林地、森林、林木和林下经济作物进行抵押操作。

2003年中共中央国务院颁布《关于加快林业发展的决定》，以明晰产权，规范流转为主要内容的林权制度改革在各地展开。2006年6月16日，经国务院批准同意，国家林业局向黑龙江省人民政府发出了《关于黑龙江省伊春林权制度改革试点方案的批复》(林函资字

[2006]99号)，标志着国有林权制度改革试点工作正式启动。国有林权的性质如何界定、能否设定抵押以及在司法实践中如何进行操作，没有统一的立法与适用规则，阻碍了林权流转和森林资源的利用。本文从林权的性质出发，探讨国有林权抵押的法律依据、抵押标的范围和抵押操作程序几个方面的问题，为林权抵押流转提供法律上的支持与保护。

一、国有林权抵押的法律依据

抵押是指债务人或第三人提供一定的财产作为债权担保，于债务人不履行债务时，债权人有权依照法律的规定以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款优先得到偿还。国有林权的抵押就是债务人(林权人)以自己享有的林权为抵押标的，向金融机构借款，进行林业经营与生产的一种担保方式。国有林权是对国家所有的森林资源的占有、使用、收益和处分的权利，是森林资源非所有人依法取得的，自主开发森林资源并获取收益的一种民事权利，民事主体对自己享有所有权或处分权的标的物和权利有权设定担保。在普通百姓，有着最简单的思维，房证可以抵押贷款，林权证也就应当可以抵押。从法律上分析，林权同样可以作为抵押标的向金融机构借贷。

(一)国有林权抵押符合民事担保立法的发展

在传统的民事立法，认为只有可流通的不动产才能设定抵押。但随着社会经济的发展，一些适用不动产变动规则的动产，如飞行器、船舶、汽车等，也可以设定抵押；不动产物权，如土地使用权，包含巨大的经济价值，如果被过多限制或不能抵押，其经济效用就得不到最大限度的发挥，就会阻碍了社会经济的发展。从《担保法》第34条所规定的来看，抵押权标的既有不动产也有不动产物权，以及其他可依法用于抵押的财产。以土地使用权设定抵押是我国抵押制度的一项特色。这也为以不动产他物权设定抵押开了先例。国有林权是基于林地之上的林业资源形成的一种他物权，与土地使用权有相似的不动产他物权特征。从理论上讲既然土地使用权可以设定抵押，那么，林权同样可以设定抵押制度。

(二)国有林权抵押符合现有立法规定

我国《担保法》第34条对可以抵押的标的作了列举式规定，但对第6项“依法可以抵押的其他财产”未作明确的规定。在实践中，对“其他财产”的界定和理解不同。通常认为，凡是符合抵押权标的条件，法律又未规定为不得抵押的财产或财产权利，都可以进行抵押。抵押的财产权利必须具备如下两个方面的性质。第一，该权利必须是以财产为内容的具有评估性的权利，能够计算与衡量价值；第二，该权利具有可转让性或可流通性，如土地所有权这类法律上禁止参预民事流转的权利就不能作为抵押权的标的。

国有杯权从权利属性上看，其价值可以计算，体现为财产内容，它是源于森林资源的所有权。分离了所有权的使用、收益等权能而形成的一种他物权形式。是森林资源非所有人依法取得的，自主开发森林资源并获取收益的民事权利。国有林权就是森林资源所有人(国家)与利用人之间的一种制度安排，目的在于既满足非所有人开发利用林业资源的需求，同时实现所有人、开发利用人的经济利益，国有林区进行林权改革就是要把国家所有的林业资源，交给不同的主体使用、收益和处分，国家享有所有权人的利益，林权制度更多地承担起森林资源市场化运营的作用。在森林资源国有的情况下，国家并不直接去经营管理森林，通过一定的制度设计促使具体民事主体去开发利用森林，实现森林资源的财产价值。国有林权制度的根本就是可流转的森林资源的使用权，这种权利抵押没有理论上的障碍，(三)林业主管部门对国有林权抵押有政策性规定

国家林业局2004年7月，出台了《森林资源资产抵押登记办法(试行)》，明确了以森林资源抵押作为债的担保。虽然这一规定还只是部门规章，但是，依此规定，国有林权抵押推进了林权改革的运行，为林业职工经营生产提供条件、创造机会，为国家与职工带来经济利益，当林业职工需要增加林业生产投入时，需要扩大生产经营规模时，需要向银行借贷时，因为没有用以抵押的物，就像是捧着一个无法脱手的“金元宝”，看得见山林却不能享用森林资源的价值。将森林资源予以资产抵押，使森林资源的权利人(林权人)不转移对森林资源资产的占有而提供给银行作为借款的担保，实现“资源变资金”，不仅促进了资金与资源的流转，也给林业职工和林业生产带来实惠，对国家林业发展与林业职工是一个双赢双利的途径。

二、国有林权抵押的范围

(一)林地、森林和林木的抵押

国有林权的客体分为狭义和广义两类，狭义的林权是指权利人对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分的权利；而广义的林权还包括依托于森林、林木和林地的附属森林资源。目前在国有林区开始的林权改革主要在狭义的概念上使用林权，而且只有林地承包经营与林木转让两种较单一的合同类型，所以国有林权抵押的标的是林地使用权，林地使用权与抵押权是两种不同的权利，但林地抵押权的发生要以林地使用权的存在和行使为条件，必须是基于林地使用权(主权利)才能成立，并以林地使用权作为实现抵押权的标的。随着我国物权法体系的不断完善与健全，林地使用权抵押这种担保方式将在林业发展中起到重要的担保作用。

至于森林和林木，依据我国担保立法、森林资源资产抵押方面的立法和国家的林业政策规定，并参照房地产立法，我们认为，森林或林木资产不可与其占有范围内的林地使用权相分离而单独抵押，即在依法取得的国有林地上的森林和林木抵押的，该森林和林木占用范围内的国有林地使用权同时抵押。

(二)林下经济形成的经济作物抵押

在林权改革推进过程中，鼓励林业职工大力发展林下经济。林下经济经营形成的地上种植物是依附于林地的财产，和林地使用经营权有密切联系。但林下经济作物可以收获并单独

获利，它与林地不是主物与从物的关系，因此，在林地使用权上设定抵押权时，抵押权效力不及于林地上的种植物，除非当事人事先有约定。但是，单独以林地使用权或地上种植物作抵押，在实现抵押权时会遇到困难，当事人在订立合同时应当对此予以明确。

三、国有林权抵押的特殊要求

(一)国有林权抵押必须遵守严格的程序

首先，必须遵守批准程序。抵押合同的当事人是林权人和银行，林权人是依法取得国有林地使用权的林业职工。原则上林权人可自主决定是否在以出让方式取得的林地经营权上设定抵押权以及跟哪一家有资质的金融机构签订抵押合同，但经营国家无偿划拨的森林、林木和林地使用权设定抵押，就应先办理批准和出让手续，否则抵押无效。

其次，必须遵守评估程序。国有森林资源资产设定抵押，必须进行评估，在实现抵押权处置国有森林资源资产时，必须再次评估。抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，林权人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。

最后，还要遵守登记程序。以森林资源资产作抵押，林权人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。

(二)国有林权抵押在法律适用上具有双重性

国有林权抵押形成的森林资源抵押权，既有担保物权的属性，也具有林地所有权之外的他项权利双重性质，所以林地抵押权既要适用担保法的规定，也要适用土地管理法的规定。

(三)国有林权抵押的设定属于要式法律行为

设立林地抵押权必须订立书面的抵押合同，并进行林地抵押权抵押登记，抵押合同自签定之日起生效，而抵押权自抵押登记之日起生效。我国对土地和林地抵押权登记实行强制登记制度，抵押权登记应当作为抵押权生效的要件，当事人订立书面抵押合同后未办理抵押登记，抵押权不能对抗第三人。

林地使用权和森林、林木等森林资源的抵押，盘活了森林资源，使林业经营从资源经营向资本经营转变，大大增强了林业发展的活力，促使林业经济由过去的单一的国家经营发展为多种经济主体的混合经营，加快了非公有制林业的发展，不仅推动林业产业的发展，也进一步丰富和健全了我国的担保物权法律体系。

第五篇：林权抵押贷款申请

关于林权抵押贷款的申请

XXX县林业局：

本公司身为市级林业产业化龙头企业，一直致力于林业产业化发展，累计林业产业投资3400多万元，用于荒山整治、林地改造、培育种苗、苗木种植、苗木中介及水利交通建设等，虽已逐步实现收益，且公司一直本着“取之于林，用之于林，服务三农”的方针，但由于林业产业前期投资巨大，受益周期较长的特性，加之公司的规模化发展，现面临融资难的问题，公司积极寻求投资主体多元化发展，积极拓宽投资渠道，现已与中国建设银行XX县支行达成协议，将林权证号为：X林证字（2007）第XXX号、X林证字（2012）第XXX号、的林权（共计XXXX 亩）进行抵押贷款，特此申请，望批准。

XXXXXX有限公司

2013年X月X日