第一篇：《参照公务员法管理事业单位多元化用人模式初探》开题报告
课题名称：
参照公务员法管理事业单位多元化用人模式初探
——以S市委党校为例
开题报告正文：
一、研究背景
参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位作为一类特殊的事业单位，是具有中国特色的一种体制，国外没有准确对应的名词，只有类似的“非营利组织”、“公立公益行政机构”、“独立于政府和工商企业之外的中介性组织或部门”等部门，但这些与本文所研究的具有法律、法规授权的公共事务管理职能以及使用事业编制、工资福利由国家财政全部负担的参公事业单位不同。
2005年5月，《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公事业单位的身份。2006年8月，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。2006年9月，《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》的下发，参公事业单位制度开始实践。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。2006年8月，《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》
将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位复杂。首先，中央层面的参公事业单位为地方设立了标杆。按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。
长期以来，我国事业单位工作人员一直沿用党政机关的用人模式。随着社会主义市场经济体制和行政管理体制的不断发展完善，这一管理模式的弊端日益显现，存在用人机制不灵活、人工成本高、工作效率低等问题，为激活用工制度、降低人工成本、提高人力资源管理效率，在聘用合同制度的基础上探索新的多元化用人模式，成为事业单位人事制度改革的重点。尤其是参公事业单位，由于法律法规不健全、政府投入不充足、人手不够用、历史遗留问题等一系列原因，产生了公务员、事业编制人员、合同制人员、劳务派遣人员、临时工、上级党群组织派驻人员等多种用人形式并存的现象。这一现象的存在给参公事业单位人事制度改革带来了一定阻力，给单位的和谐健康发展带来了不和谐因素，也给单位规范用人工作带来了一定的风险。本文研究的问题是一个全新的视角，目前并没有系统研究这一问题的书籍或者论文可资借鉴。因此，文中只选取了笔者较为熟悉的工作单位S市委党校多种用人形式并存的现状作为例证，希望通过以小见大的方式对参公事业单位产生多种用人形式并存的原因、由此引发的问题，分析在多种用人形式并存的情况下如何促进参公事业单位和谐健
康发展，以此为参公事业单位人事制度改革提供一些有益的探索。
二、研究的理论价值和实际意义
在社会主义市场经济体制逐步建立和不断完善发展的今天，建立与市场经济体制要求相适应的参公事业单位人事制度，充分调动人员的积极性、主动性和创造性迫在眉睫，对促进中国经济建设和社会事业健康发展具有重要作用。然而，目前社会各界对事业单位人事制度改革关注和研究的焦点集中在编制核定范围内的人员（即“聘用”用人形式的事业编制人员。编制内人员还包括“录用”用人形式的行政编制公务员，但“录用”用人形式的公务员不作为事业单位人事制度改革的对象。）的全员聘用和岗位设臵管理问题上，基本没有涉及到事业单位内部编制外其他用人形式的人员（如“招用”用人形式的合同制职员、“劳务派遣”用人形式的人员、“其他情形”用人形式的临时工和上级党、工、青、妇组织派驻人员）。事实上，编制外用人形式的人员既客观存在，又是一个比较大的群体，忽视对这个问题的研究就会给参公事业单位人事制度改革带来极大的阻力。参公事业单位多元化用人模式还将在一段时期内存在。研究参公事业单位元化用人模式问题，将为事业单位人事制度改革提供另一个视角，将为事业单位人事制度改革理论作出有益探索和补充。
参公事业单位是是政府部门的延伸，它的行为在很大程度上反映了政府部门的意志，对社会而言它代表着政府部门的形象。因此，参公事业单位政治文明的程度是国家政治文明程度的重要组成部分。处理好参公事业单位多元化用人模式产生的一系列矛盾和问题，规范和
约束参公事业单位人员，提高多元化用人模式下人员的自我约束和自我管理的程度，保障编制外人员的权利和地位，体现公平公正原则，可以提高参公事业单位政治行为文明程度，促进中国政治文明建设。
参公事业单位多元化用人模式的存在有一定的客观必然性，比如参公事业单位工作量大，工作任务繁重，然而，一个参公事业单位的编制数量是由政府人事行政部门核定，或政府人事行政部门会同单位主管部门共同核定的，并且对参公事业单位的编制内岗位有总量、结构比例和最高等级等一系列的严格控制，在一定时期内具有稳定性，不可能随事业单位工作量的加大而随时变化人员数量，这就导致一些参公事业单位招聘一些“招用”的合同制员工、“劳务派遣”的人员和“其他情形”的临时工来补充人手。这些编制外用人形式的人员在工资待遇、养老保障、社会地位、考核体系、任务量、晋升机会等多方面与编制内的人员存在较大差异，有失公平公正，这不仅影响了编制外工作人员的工作状态，也引发了一系列的矛盾和问题，给参公事业单位带来了不稳定因素，影响了参公事业单位和谐健康发展氛围的形成。只有高度重视这一问题，认真分析原因，形成应对办法，才能促进参公事业单位内部的和谐稳定和社会主义和谐社会的建设。
三、文献综述
国外没有事业单位这种管理体制，而从用工模式的研究方向看，目前相关研究成果或者是用工模式多元化理论研究，或者从实证角度研究影响用工模式选择的具体因素，但研究角度多是立足于企业，因此，本文前期研究状况综述从国内的有关研究状况展开：
1.关于事业单位人事制度的研究
国内以事业单位人事问题作为研究对象的书籍较多，研究角度多注重于事业单位人事制度改革问题和如何用人问题。如：陆学艺、顾秀林编的《中国事业单位人事制度改革研究》，收录了多位专家学者对事业单位人事制度改革方面的论文，多角度地论述了中国事业单位人事制度改革的背景和进展、体制环境、人才管理和开发等方面问题；李欧著的《事业单位改革与管理》，从政治设计的角度研究事业单位改革，对事业单位的界定、起源、改革历程、改革目标、改革思路等做了较为透彻的研究和分析，书中将“事业单位的人力资源管理”作为单独的一章加以论述，介绍了事业单位人力资源管理的涵义及内容、事业单位人事管理制度的建设两方面内容。2.多元化用工的定义
2008年国家重新制定颁布的《中华人民共和国劳动合同法》中有关劳务派遣的规定，使企事业单位的用工方式再次成为各界关注的焦点。改革开放以来，为了激活用工制度、降低人工成本、规避用人风险、提高人力资源管理效率，许多事业单位逐渐打破单一的劳动合同制和聘用合同制度，引入了劳务承包制、派遣制、事业单位公司制用工等多种用工方式。相对于单一的劳动（聘用）合同制度，这种多元化的用工方式具有相对的复杂性，并产生了一些经营、管理新问题。许多文章就事业单位多元化的用工方式进行了探讨，如吴嘉浩的文章《企事业单位多元化用工的动因、偏差及对策———新劳动合同法背景下构建和谐用工制度的思考》认为充满多元化因素的市场化经济是实施多元化用工模式的本质原因。多元化用工是指企业根据岗位的特
征以及对人力资源的需求和劳动者建立不同形式的用工关系，包括各种用工形式的员工在企业工作时形成的所有和劳动、劳务方面有关的内容。不同的企业实行多元化用工的动因也不一致，事业单位是为了摆脱人员编制的束缚与经营发展之间的矛盾，可以突破工资总额上下限的束缚。3.多元化用工的分类
2008年新《劳动合同法》中明确给出了关于签订协议内容规范的条例，里面规定合同形式可分成有固定期限、无固定期限和以完成一定工作任务为期限三类。同时，工时制度按规定又有标准和不定时（即特殊）之分。所以，二者的交叉联合就可以归纳出六种类型的劳动用工。此外，新《劳动合同法》已经正式以法律形式明确规范了劳务派遣方式用工和非全日制用工。综上可知，我国理论上有八种合法的用工形式。刘银花在《当前公司用工方式选择初探》中以一种更加简单明了的方式将其简化分类，我国现有的用工方式可以分为直接用工和间接用工，其中，前者包括劳动者直接与企业签合同的自主招聘以及企业和劳动者都与第三方劳务企业签合同的劳务派遣，而后者主要就是指业务外包。
四、理论框架、研究目标和内容、研究难点 1.理论框架
论文在事业单位体制改革的发展背景下，对参公事业单位多元化用人模式的现状进行分析。同时借用公共管理理论、人力资源管理理论和管理心理学理论等，在探析参公事业单位产生多种用人形式并存 的原因、由此引发的问题的基础上，寻求促进参公事业单位和谐健康发展的新途径。2.研究目标
本文通过描述笔者所在参公单位——S市委党校目前多元化用人模式的现状，分析参公单位形成目前多元化用人模式的原因和存在的问题，研究多元化用人模式下通过采取哪些措施促进参公单位内部人员的和谐相处，保持单位内部和谐稳定，从而推进参公单位各项工作更加顺利有效地开展。3.研究内容
一、绪论（约9000字）
1.1 论文选题的背景及意义（约2000字）1.1 1选题的背景（约1000字）1.1.2 选题的意义（约1000字）1.2 研究的内容和目标（约2000字）1.2.1 研究的内容（约1000字）1.2.2 研究的目标（约1000字）
1.3.研究的方式和方法（以S市委党校为研究对象，采取文献分析法，调查问卷法和个别访谈法等研究方法，约1000字）1.4 论文要解决的问题（由1.3研究所得，约1000字）1.5文献综述（约3000字）
二、参公单位发展的沿革（约4000字）
三、参公单位多元化用人模式的现状分析（约1万字）3.1 编制内人员（约3000字）
3.1.1 录用制公务员（约1000字）3.1.2 聘用制教师（约1000字）3.1.3 聘用制职工（约1000字）3.2 编制外人员（约3000字）3.2.1 合同制员工（约1000字）2.2.2 临时制日工（约1000字）2.2.3 其他形式人员（约1000字）
3.3 S市委党校多元化用工模式的现状（约4000字）
四、参公单位多元化用人模式存在的问题（从法律法规、岗位设臵、人员配臵、工作效率、薪酬分配等方面来看约3000字）
五、参公单位多元化用人模式问题原因分析（约3000字）
六、参公单位多元化用人模式改革探讨（约3000字）
七、结论 4.研究难点
从参公事业单位用人模式的研究视角切入来探讨其成因和存在问题的先期文献资料较少，对于笔者这样一个初涉领域的研究者来说，缺乏充足的理论借鉴和经验参考。参公事业单位种类很多，笔者选取自身工作单位S市委党校作为研究对象有其代表性的同时也有其局限性，鉴于人力资源的匮乏和时间受限关系，笔者无法通过实证比较其他类型的参公事业单位和其他城市的参公事业单位，这将无法去除考察结果的地域特色，导致研究结果具有一定的片面性，这将会是本研究的主要缺陷所在。
四、研究方法
本研究将通过搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成文献综述，以此了解国内外对参照公务员法管理单位多元化用人模式的研究背景及取得的研究成果。同时采取问卷调查、个别访谈等调研方法收集资料，了解本单位多元化用人模式的现状，收集编制内外人员对于多元化用人模式带来的问题和解决思路的看法，了解多元化用人模式下编制内外人员的心声。
五、研究过程
本研究将分为前期准备、单位调研、资料分析整理和报告撰写四个阶段。计划进度如下：
1.准备阶段：2013年12月1日至2013年1月15日
前期准备文献查阅、研究主题和具体研究问题的确定，以及研究方案的设计，联系研究对象等。
2.调查阶段：2014年1月16日至2014年3月31日
利用两个半月的时间，发放调查问卷，与前期确定的访谈对象进行访谈，个别对象进行深度访谈。
3.资料的整理与分析阶段：2014年4月1日至2014年5月15日 4.论文撰写阶段：
（1）2014年5月16日——2014年6月30日，完成论文一稿；（2）2014年7月7日——2014年8月3日，完成论文二稿；（3）2014年8月11日——2014年9月14日，完成论文三稿；（4）2014年9月末，定稿
六、【参考文献】
1.李欧.事业单位改革与管理[M].天津:天津大学出版社,2007年.2.陆学艺,顾秀林.中国事业单位人事制度改革研究[M].北京:社会科学 文献出版社,2008年.3.吴嘉浩.企事业单位多元化用工的动因、偏差及对策——新劳动合同法背景下构建和谐用工制度的思考[J].合肥师范学院学报.2008(01).4.郝艳琴、刘银花.当前公司用工方式选择初探[J].商业研究，2010，29(2)5.郭涛.事业单位人事管理制度的问题及改革措施探讨[J].经营管理者.2009(24).6.李霞.事业单位多元化用人模式研究[J].现代经济(现代物业下半月刊).2009(05).7.廖文坚.探析事业单位人事管理的实践困境及管理优化[J].中国城市经济.2010(05).8.罗鹏,杨学德,张为,杨巧枝,黄保荣,李秀杰.事业单位人事制度改革存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010(01).9.莫欣荣.多元化用工下的人才派遣模式探析[J].企业科技与发展.2010(16)10.杨光荣.多元化用工策略初探[J].经营管理者.2011(07).11.冯自翔.关于新用工形式下劳务派遣人员状况的调查研究[J].知识经济.2011(11).12.刘强.用工制度多元化背景下加强员工队伍建设之对策[J].价值工程.2011(19).13.宋江平.用人机制中的格雷欣法则[J].经营与管理.2011(05)14.王卫国.对多种用工形式下员工身份问题的探讨[J].江汉石油职工大学学报.2011(01)15.尹雪婷.事业单位晋升程序与晋升公平性关系研究[D].北京邮电大学2009.16.中华人民共和国劳动法.http://baike.baidu.com/view/20285.htm.17.中华人民共和国劳动合同法
http://baike.baidu.com/view/1027506.htm.18.中华人民共和国公务员法
http://baike.baidu.com/view/70660.htm.19.中国事业单位大行双轨制待遇差别巨大(2010-05-06)http://news.163.com/10/0506/05/65VQA4BG00014AED.html
第二篇：2016参照公务员法管理事业单位工作人员参考资料
一、依法行政
——依法行政:是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关行使行政权力，管理社会公共事务必须有明确的法律依据或法律授权，并且严格遵守法律、法规的具体规定。
（一）了解政策动态
——“两个一百年”奋斗目标：到建党100年，全面建成小康社会；到建国100年，建成社会主义现代化国家。——解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务。——五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
（二）牢记党的宗旨
——相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。——人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
（二）熟悉相关政策
——解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务。
——十八大在生态文明建设方面提出了建设美丽中国的新目标、新概念
——坚持群众路线，就要尊重群众首创精神、深入调查研研究、问政于民、问需于民、问计于民、积极回应人民群众要求。——把调查研究作为加强机关自身建设的重要途径。
——塔西佗陷阱：当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。
——如果真的到了那一天，就会危及党执政基础和执政地位。
（三）了解地方政府
——按照我国宪法和地方组织法的规定，地方行政区划就是省、自治区、直辖市，自治州、市，市辖区、县、自治县，乡、民族乡、镇设立人民政府。——地方政府是中央政府为治理国家区域而设置的行政机关，是国家政府体系的重要组成部分。——由于我国地方政府是按照行政区划设立的，因此地方政府的层级与行政区划基本一致。——地方各级的权力机关是人民代表大会。——相对于中央政府的权力，地方政府具有派生 性、区域性和有限性特点。
——地方政府的具体职能包括：经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能。——在地方政府机关，事务管理主要涵盖公文管理、财务管理、资产管理和印章管理等。——地方政府人事管理是地方内部管理的核心内容。
（四）坚持依法行政
——要实现依法行政，就必须具备相应的法治意识与法律修养，公务员行政活
动的最高标准是法律。
——行政公开的原则，主要包括了行政立法和行政政策公开；行政执法行为公
开；行政司法行为公开；行政信息与情报公开。——无论是公民个人行使权利，还是行政机关行使职权，都不能“法无禁止则自由”。
二、公务员管理
——2006年1月1日正式施行《中华人民共和国公务员法》。
（一）、有关公务员的基本概念
——根据规定公务员必须具备依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利三个条件，其中最本质的特征是依法履行公职。——我国将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。其中，行政执法类拥有对法律的执行权。——公务员队伍的条件：18周岁以上，身体健康，大专以上学历毕业，中国国籍。——根据《公务员法》规定，对新录用人员在试用期进行初任培训。
——公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。——法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理
（二）、我国公务员制度的政治特点
——我国公务员制度坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
——公务员必须认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，即要：认真学习路线、方针、政策；完整、准确地领会中央的精神、路线、方针和政策；认真贯彻路线、方针和政策。
我国公务员制度的政治特点：
1、坚持坚持社会主义道路——道路自信、理论自信、制度自信。
2、坚持党的基本路线——以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
3、坚持党管干部的原则——坚持党的领导，坚定理想信念。
4、坚持为人民服务宗旨——成为中国各族人民的忠实代表。
5、坚持德才兼备用人标准——政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过。
6、坚持领导职务任用交流制度——经受锻炼，开阔眼界，丰富经验，增长才干，提高领导水平。
（三）公务员的管理规范
——规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效率。——定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。——公务员考核内容：德、能、勤、绩、廉。
——在公务员交流方式中，包括有挂职锻炼、转任、调任等。
——公务员法明确规定公务员在职务任用上需要回避的情况，包括：夫妻关系、直系血亲关系、近姻亲关系等。
——公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。——公务员因公外出无正当理由逾期不归，一年内累计超过三十天的，予以辞退。
——公务员解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
——公务员执行明显违法的决定或者命令的，依然应当依法承担相应的责任。
——公务员可以向国家机关和领导人员提出批评与建议，并在受到不公正对待、或者其合法权益受到侵害时提出申诉与控告。——公务员工资制度贯彻的基本原则之一是按劳分配
------公务员有下列情形不得辞去公职：
1、未满国家规定的最低服务年限的；
2、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
3、在涉及国家秘密等特殊职位任职的；
4、正在接受纪律审查，司法程序尚未终结的。
——距国家规定的退休年龄不足十年，且工作年限满二十年的公务员就不能提前退休。
——公务员的兼职，受到适当限制。
——公务员不得在机关外兼职，不得在企业或其他营利性组织中兼职。
（四）公务员职业道德规范
——公务员职业道德：是公务员在履行公职活动中应有的道德意识和道德行为，也是公务 员的政治素质、道德品行、思想作风的综合反映和集中体现。
——把公务员称为“人民公仆”体现了公务员职业道德的根本要求。
——道德是由经济基础决定的，并主要依靠社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总合。——道德与法律之间存在着三个内在关系，就是法律与道德都属于意识形态，它们都是由经济基础决定的，二者在价值导向具有一致性；二者内容上存在交叉，在一定意义上可以说，法是底线道德、道德是不成文法；二者功能相互补充，任何社会都需要刚柔并举。
社会生活中应当遵循的
——社会公德 ： ——乘车、登机、坐船时主动购票，自觉排队； ——出行时自觉遵守交通规则，不闯红灯；——在图书馆、影剧院不抽烟，不喧哗吵闹。——公务员职业道德规范主要内容：忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。——加强公务员职业道德建设的意义：
1、加强公务员职业道德修养能够增强公务员精神免疫力，它是确保公务员不被诱惑所腐蚀的根本精神武器。
2、加强公务员职业道德修养是重新塑造公务员队伍形象进而实现社会稳定的必须。
3、公务员违反职业道德的成本越来越大，加强职业道德修养是安身立命的必须。
4、是落实用人标准“德才兼备，以德为先”进而成就公务员事业的客观要求。
三、公文处理
——公文：是机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。
（一）公文种类
——中共中央办公厅、国务院办公厅2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》规定公文种类：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
——国民用航空局、财政部：《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》:公务出国要求选择国内航空公司。
——公文内容和程序的合法性、形式和格式上的规范性、语体的简明性。——办法、指示等就不属于党政机关的公文。
（二）行文方向
——党政机的15种公文因文种的作用不同，根据行文方向可分类为上行文、平行文和下行文。——行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
——上行文：下级机关向上级机关的行文。除了“请示”和“报告”外，还有“意见”。——请示与报告的异同： 相同点：都是上行文。
不同点：
1、行文目的不同。报告是下情上达，反映情况，提出意见和建议；请示是请上级批准指示或答复。
2、行文时间不同。报告在工作结束或告一阶段以及情况发生之后才能制发；请示是在工作或活动开展之前行文。
3、收文处理不同。上级机关收到报告，不需要答复；收到请示，则要尽快给予答复。
4、请示必须一文一事，报告可“一文数事”。
——平行文是不具上报性、批转性和指导性的公文，适用于同级机关或不相隶属的机关之间的行文，主要有“函”、“议案”和“意见”。——县教育局开会，想请财政局领导出席，应、行的公文就是函。
——下行文是上级机关向下级机关发出的公文，主要有决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复和纪要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向。
——公文行文原则：
1、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文；2机密等级的公文要标注密级；
3、党委、政府的部门依据职权可以相互行文；
4、一般情况下不得越级向下行文；
5、同级机关可以联合行文；
6、公文的发文对象除了主送以外还有抄送。
（三）公文格式
——公文格式，主要是 指公文的外观形式、版面结构安排及各种附加 标记。
——公文格式规范要素：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文 机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、公文用纸。
——《保密法》将国家秘密的等级分为：绝密、机密和秘密三个等级
——机关涉密文件包括：公文、档案
书刊、函件图纸、报表磁盘、光盘胶片、幻灯片照片、录音带等。
第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，
第三篇：事业单位;分类改革;参照公务员法管理;机构改革
参照公务员法管理事业单位将何去何从? ——对参公事业单位产生的原因及改革趋势分析
摘 要：本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。
关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革
作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位缘何存在？在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在？如果继续存在的话，其将如何参与分类改革？这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。
一、参公事业单位基本情况
2005年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。2006年4月9日，中共中央、国务院印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五——《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，2006年8月20日，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。随着2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》，参公管理事业单位制度在实践中开始落地生根。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。[1]
在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，除了中共中央、国务院系统的事业单位外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。2006年8月26日，中组部和原人事部下发的《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》，将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。
在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位较为复杂。首先，中央层面的的参公事业单位为地方设立了标杆——按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。其次，一部分事业单位虽然在中央层面没有实行参公管理，在地方可能实行参公管理。例如，农业部农机监理总站[2]没有实行参公管理，但全国各省的农机监理总站基本都实行了参公管理。再次，同一职能的事业单位，在不同地区参公情况也不同。例如，同为市县级农机监理机构，新疆、四川大多实行参公管理，北京、河北却不实行参公管理。从我们调研的情况看，某类事业单位业务在地方的受重视程度、地方的财政状况、甚至地方事业单位领导的工作思路及人脉关系，都会成为地方某类事业单位能否实行参公管理的影响因素。
二、参公事业单位的基本特点
参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。
对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》第6条规定，实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公务员制度，但是一般来说，行政机关的工作人员被称为“公务员”，而参公事业单位的工作人员被称为“参公人员”。
对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业单位和行政机关在人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系列规定执行。只有符合一定条件的事业单位，经审批，才能取得参公管理的身份。《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》明确规定，事业单位参照管理应同时具备两个条件：第一，要有法律、法规授权的公共事务管理职能；第二，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。
参公事业单位人员与一般事业单位在享有的资源方面也存在不同，主要表现在两个方面：第一，由于法律法规授权公共事务管理职能的存在，通过参公管理身份的赋予，能够增强参公事业单位工作开展的权威性和公信力；第二，参公管理的身份保障了参公事业单位工作人员于公务员相同的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障碍地在事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大的升职空间及较多的调入国家机关的机会等。
三、参公事业单位产生的原因分析
参公事业单位的存在不仅仅是各事业单位及其工作人员的主观希望，更是现实的需要，其产生是遵循了“以责定权、以责定利”的组织资源配置逻辑。
（一）以责定权、以责定利的组织资源配置逻辑
“以责定权、以责定利”，是指公共部门及其工作人员都应该是职责导向的，即其权力、资源的配备必须服务于其承担的职责。也就是说，公共部门及其工作人员没有当然的权力、也没有当然的资源配置，所有的权力和资源都是为了实现其所承担的职责而进行的必要的配备。因此，职责是权力和利益的核心，职责决定其应有的权力和可以利用的资源。
有关权力与责任的关系，学界也有一定的理论，如管理学上，法约尔提出的管理原则之“权力与责任”[3]、经济法中的“责权利效相统一原则”[4]和行政法的“平衡论”[5]等。但是笔者认为这些理论虽然都阐述“权力—责任—利益”三因素之间的关联性，但是其强调的“责任”都是围绕“权力”来说的，即因为权力行使而带来的法律后果，往往是不利的后果。它们的逻辑起点都是“权力”。而 “以责定权、以责定利”的原则是以职责为中心的。
对于组织设计来说，尤其是公共部门组织设计来说，其核心在于其承担的职责，然后才是权力和利益（资源）。也就是说，首先是因为某种社会需要，国家才会设立一定的公共组织，这种社会需要就是该公共组织应承担的职责。然后，权力的赋予应该以职责的实现为依据和限度，有什么样的职责才赋予什么样的权力，职责的大小决定权力的大小。同时，组织承担的职责还决定了该组织及其成员应该得到的什么样的资源（利）保障及其程度。也就是说，承担不同职责的组织，其得到的资源（利）种类不一样，资源（利）的多少也不同。因此，承担的职责相同，就应该配置类似的权力和资源。
（二）部分事业单位与行政机关所承担的职责具有同质性
作为行政机关和事业单位的“中间地带”，参公事业单位之所以会存在主要原因在于职责的同质性，即参公事业单位承担的公共事务管理职能与行政机关承担的行政管理职能一定程度上具有类同性。为什么说参公事业单位与行政机关承担的职责具有同质性呢？笔者认为这与我国事业单位的性质、机构改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不开的。
第一，事业单位是我国公共部门重要组成部分，承担着公共事务管理职能。建国初期，适应计划经济体制的需要，国家直接承担了人民从“摇篮”到“坟墓”的很多建设事业，如教育、医疗、科学、文化、卫生、广播电视、社会福利等。目前，事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。除了教育、医疗等基本公共服务职能外，有些事业单位在成立之初就被赋予了行政管理职能，例如中国银行业监督管理委员会[6]。《国务院机构改革方案（2003）》提出设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会），性质为国务院直属的正部级事业单位，其主要职责：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。因此，我国事业单位与国家行政机关之间并没有严格的泾渭分明的界限，两者共同承担着国家管理的职能。
第二，机构改革带来的机构撤并和职能下放，导致部分行政机关转变为事业单位性质，却仍然承担着原由的行政管理职能。改革开放以来，我国先后进行了六次集中的机构改革，分别实施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次机构改革都致力于政府职能的调整，都伴随着机构的撤销、合并。以北京市农机监理机构为例。1978年，为加强农机监理工作，减少农机安全事故，北京市决定在农业局下设农机监理处。1994年，为了机构改革的需要，北京市农机局改为农机总公司（1997年又改名为兴东方实业有限公司），属于行政性公司，下设农机监理处。1998年，北京市编办发文决定成立北京市农机监理总站，性质为正处级事业单位，名义上属于农委，挂靠兴东方实业有限公司。2000年，适应新一轮机构改革需要，北京市农机局、水产局、畜牧局、农业局，“四局合一”，成立新的农业局。由此，随着机构改革的实施，北京市农业机械安全监理的职能由原有的行政机关内设机构——农机监理处转变为事业单位性质的农机监理总站[7]承担。
第三，行政授权进一步强化了事业单位承担越来越多原由行政机关承担的职能。20世纪70年代以来，发达国家掀起了一场以提高效率为宗旨的“新公共管理运动”的行政改革浪潮，强调在政府中引入竞争机制，借鉴企业管理的先进经验。如何提高行政效率呢？政府将部分公共事务管理职能对外进行授权管理成为一种有效途径。金伟峰在其《授权行政主体探讨》一文中指出，授权主体存在的理由主要有两方面：一是行政职能的不断扩张。随着国家对经济和社会事务干预的增强，行政权日益扩大，行政机关承担着越来越多的社会事务，管理着越来越广泛的公共生活，而这与机构和人员精简的政府改革要求相矛盾，因此单靠行政机关自身力量无法满足社会发展的需要；二是行政事务本身的特点决定了授权其他组织直接管理更为适宜，例如，某些行政事务具有技术性（如卫生检疫、产品质量监督检查）、临时性（如人口普查）、群众性（如市场物价检查）、经营性（如水电、煤气等公用事业管理）。[8] 基于以上的分析，我国部分事业单位承担的职能与行政机关承担的职能具有一定的同质性。然而随着国家公务员制度的实施，我国的事业单位和行政机关开始实行不同的人事管理制度，这就造成了事业单位和行政机关管理的不同。根据以责定权、以责定利的组织资源配置原则，为了保障部分事业单位能够顺利实现其承担原由行政机关承担的职能，实行参照公务员法管理制度具有一定的合理性。
（三）解决好行政机构改革人员分流安置的现实需要
回顾历次行政机构改革，主要内容是机构的合并与消减，衡量每次行政机构改革成效的大小往往把消减机构的数量和人员作为重要的指标。那么，机构改革后，精简的人员如何安置？原人事部部长赵东宛在其题为《机构改革势在必行》的报告中提到人员安排的途径时指出，“从机构改革试点城市的情况看，可以采取以下途径：一部分人员随着改革转移到经济综合监督等需要加强的部门；一部分人转移到投资公司、行业协会和信息、咨询部门及其他社会组织。”[9] 其中有大多数被分流到事业单位。然而，随着公务员制度的建立，事业单位工作人员和公务员实行不同的人事制度，造成了两类人员的不同管理。考虑到公务员与事业单位工作人员在工资福利待遇等人事管理方面的差距，对于被分流到事业单位的原机关工作人员，其强烈要求自身待遇能够与公务员相当。因此，为了解决好机构改革带来的人员分流安置问题，实现改革的稳慎推进，参公事业单位的存在有其现实必然性。
四、对参公事业单位改革趋势的思考
2011年，我国发布了以《关于分类推进事业单位改革的指导意见》为核心的一系列事业单位改革文件，标志着我国事业单位改革进入了全面布局、分类推进、统筹发展的新阶段。那么在分类改革的大背景下，参公事业单位将何去何从呢？谈及参公事业单位的改革趋势，我们需要解决两个问题：第一，没有纳入参照管理范围的事业单位还可不可以继续申请参公管理，有关部门是否应该继续审批；第二，已经纳入参公管理范围的事业单位将如何进行改革。
（一）参公管理申请和审批工作是否应该继续问题
笔者认为，在未来相当长的一段时期内，参公事业单位制度应该存在，参公管理的申请和审批工作应该继续主要原因在于影响参公事业单位存在的因素在相当长的时期内不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，参公事业单位的存在的原因主要是源于事业单位本身的性质、行政机构改革以及行政授权等原因造成职责同质性。同时行政机关人员分流的压力又强化了其存在的必要性。笔者认为，在相当长的时期内，政府将致力于行政效率的提高，不得不进行机构改革和行政授权。因此，事业单位都将继续承担着原应由行政机关承担的职责。根据“以责定权、以责定利”的原则，承担原应由行政机关承担职能的事业单位仍然需要一定的制度来提供保障其类同行政机关身份和地位。同时，只要精简导向机构改革存在，就面临机关人员分流的压力。因此，笔者认为参公事业单位的制度应该继续存在。
另外，基于政策稳定性的考量，参公事业单位制度也应该继续存在。公共政策必须保持一定的稳定性。朝令夕改、变化无常的政策，是最不得人心的。这样做不仅丧失政策的严肃性和权威性，降低公众对政策的信任程度，影响社会秩序的稳定和生产力的发展，而且还会给政策执行带来许多麻烦，使政策执行机构无所适从，导致政策难以贯彻执行。[10]国家《公务员法》于2006年才开始执行，参公事业单位制度的推行也仅6年的时间，有的单位可能才刚刚被批准纳入管理。因此，笔者认为参公事业单位制度应该继续存在。
（二）参公事业单位的分类改革定位问题
《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
对于参公管理事业单位来说，笔者认为参公管理的事业单位应该进一步参与事业单位分类改革。显而易见，参公事业单位承担着法律、法规授权的公共事务管理职能，其不属于生产经营事业单位。因此，参公事业单位应该被划入承担行政职能类和公益类。
《关于承担行政职能事业单位改革的意见》规定：承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。在参公事业单位中，很多单位都承担着法律法规授权的行政职能，例如中央和国务院直属事业单位中的银监会、证监会、电监会、保监会等。对于承担行政职能的参公事业单位，应该转为行政机关或行政机关的内设机构。
根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，从事公益服务的事业单位可细分为公益一类和公益二类。而参公事业单位承担的是法律法规授权的公共事务管理职能，基本上都是基本公共服务，不宜由市场配置资源，例如各级气象局和地震局。因此，除去被划入承担行政职能类的事业单位，其他参公事业单位均应被划入公益二类事业单位。进一步来说，划入公益二类的参公事业单位应该继续保持其参公管理的身份，其工作人员继续参照《公务员法》进行管理。
参考文献：
[1]金伟峰.授权行政主体探讨[J].行政法学研究,1995（3）.[2]潘静成 刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[3]刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[4]孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页 [5]汪玉凯.公共政策[M].北京：中国人事出版社，2006.[6]赵东宛.论人事制度改革[M].北京：中国人事出版社，1995。
[7]张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）[8]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速 参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（刘太刚 邓婷婷 本文发表在《北京行政学院学报》2013年第2期）
[1]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速 参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]农业部农机监理总站，挂牌为农业部农业机械化技术开发推广总站。[3] 参见孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页.[4] 参见潘静成 刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[5] 参见张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）。刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》将银监会及其派出机构纳入参照公务员法管理事业单位范围。
[7] 北京市农机监理总站于2007年获批为参照公务员法管理事业单位。[8] 参见金伟峰：授权行政主体探讨[J]，载《行政法学研究》，1995（3）[9]赵东宛：论人事制度改革[M]，中国人事出版社，1995年，第110页 [10] 汪玉凯：公共政策[M]，中国人事出版社，2006，第3页.
第四篇：关于事业单位参照公务员法管理问题的通知
关于事业单位参照公务员法管理问题的通知
川人发〔2006〕43号
各市（州）党委组织部、政府人事局，省级各部门：
根据中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》（中发〔2006〕9号）和中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》（组通字〔2006〕27号），经省委、省政府同意，现就我省事业单位参照公务员法管理有关问题通知如下，请认真贯彻执行。
一、严格参照管理的条件
根据组通字〔2006〕27号文件规定，事业单位参照管理应 同时具备以下条件：
（一）要有法律、法规授权的公共事务管理职能
公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省、自治区、直辖市，较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定（方案）或规定的主要职责确定。
（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利
各地、各部门要严格把握政策规定，确定参照管理的范围和对象，不得擅自放宽条件、扩大范围。凡不符合规定条件的单位，不得列入参照管理。
二、规范参照管理的申报和审批
（一）审批程序和权限
省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省委组织部审核，省委审批后，报中共中央组织部备案；市（州）党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市（州）党委组织部、市（州）党委审核后，由市（州）党委报省委组织部审批；县（市、区）党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县（市、区）党委组织部、县（市、区）党委和市（州）党委组织部审核后，由市（州）党委组织部报省委组织部审批。全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照上述程序和审批权限报批。
省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案；市（州）政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市（州）政府人事局、市（州）政府审核后，由市（州）政府报省人事厅审批；县（市、区）政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县（市、区）政府人事局、县（市、区）政府和市（州）政府人事局审核后，由市（州）政府人事局报省人事厅审批。
省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省人事厅申报。其中，市（州）、县（市、区）部门所属事业单位实行参照管理的，由省人事厅审批；省垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案。
（二）申报材料
申报参照管理的单位，应当提交以下材料： 1.申请参照管理的请示；
2.四川省参照公务员法管理机关（单位）报批表（一式三份）； 3.获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据； 4.设立机构的批准文件（包括规定其职能职责的文件）； 5.同级财政部门出具的经费来源证明材料； 6.审批机关要求的其他材料。
（三）其他要求
公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制部门、财政部门意见。对于公务员法实施以前列入依照、参照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围，并及时变更其人事管理制度。
对特殊需要列入参照管理的省级机关所属事业单位，按照从严掌握的原则，由省委、省政府提出意见，报中央公务员主管部门确定。
已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。
三、认真做好参照管理单位工作人员的登记和管理工作
实行参照管理的事业单位，应参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和我省有关规定，适时完成人员登记、职务与级别确定和工资套改等工作。登记工作应当在核定的事业编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。
（一）登记的对象和条件
登记对象必须是批准参照管理的单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件和省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。
新录用的依照管理的公务员（参照管理的工作人员）在试用期内暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。
事业单位依照、参照《国家公务员暂行条例》管理后违规进入的人员以及被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员，不予登记。
（二）登记的具体办法
事业单位批准参照管理后，对原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，按《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》规定予以登记；对不具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，按以下办法登记：对现担任领导职务和副处级及以上非领导职务的人员，经考核合格符合登记条件的，予以登记；对现担任主任科员以下非领导职务和专业技术职务的人员，由省公务员主管部门统一组织登记考试，考试合格并经组织考核合格的，在单位编制和职数空缺内予以登记，考试或考核不合格的不予登记，并调整工作岗位。新审批参照管理单位的工作人员登记也要严格按此办法进行。
具有“依照管理的公务员（参照管理的工作人员）”身份的人员，是指原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中按照规定过渡的人员，根据《四川省党的机关工作者录用办法》（川组通〔1996〕54号）和《四川省考试录用国家公务员暂行办法》（省政府令第99号）公开考试录用的人员，根据中组部《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》（中组发〔1983〕10号）和《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》（组通字〔2000〕3号）通过公务员录用考试录用的选调生，政策性安置的人员，符合规定调任的人员和因机构改革、工作需要等原因从机关具有国家公务员（机关工作人员）身份的人员中分流或调入的人员。
（三）登记的程序和管理权限
各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责参照公务员法管理单位工作人员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的登记按照干部管理权限进行。县（市、区）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报县（市、区）公务员主管部门审核，市（州）公务员主管部门审批。
市（州）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报同级公务员主管部门审批。
省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，报省公务员主管部门审批。
省以下垂直管理部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，经省垂直管理机关审核后，报省公务员主管部门审批。
全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位参照管理工作人员登记，比照上述程序和审批权限报批。
各市（州）应在完成参照管理工作人员登记审批30日内，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案表》，连同登记备案说明报省公务员主管部门备案。列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。
（四）登记工作的要求
1.对原依照、参照国家公务员制度管理的省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由省委组织部、省人事厅在认真清理的基础上，严格按照规定条件，提出是否列入参照公务员法管理的意见，集中报省委、省政府审批后，严格按公务员制度管理，及时开展人员登记等工作。
对省属其他事业单位新申请参照管理的，原则上在省级七类机关公务员登记工作结束后，再开展申报、审批工作。
2.对原依照、参照国家公务员制度管理的市（州）、县（市、区）党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由各地在开展七类机关公务员登记工作时，进行认真清理，提出是否列入参照公务员法管理的意见。对审核符合参照管理条件的，尽快按规定程序报批；对审核不符合参照管理条件的，各地要及时变更其人事管理制度，并做好相关工作。对各地其他事业单位新申报参照管理的，可在七类机关公务员登记工作的基础上逐步开展审核和报批。
3.事业单位批准参照管理后，对应当参加登记考试的人员，由省委组织部、省人事厅适时组织全省统一的登记考试。考试具体时间和要求根据工作进度另行通知。
四、加强组织领导和监督检查
参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分，各地、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，使参照管理工作与实施公务员法的其他工作相互衔接、有序推进。要认真执行有关政策规定，严格控制参照管理范围。各级公务员主管部门要加强指导和监督，确保规范运作，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。
附件（略）
中共四川省委组织部 四川省人事厅
二ОО六年十一月二十七日
第五篇：参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思
【导读】参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思?更多详询请关注四川华图官方微信(schuatu)，我们将及时为你更新推送消息。事业单位考试备考交流qq群：346049848。
参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思?
关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。比如：“省直参照公务员法管理单位”是指 具备法律赋予的职能、省财政全额拨款、经中组部、人事部审核批准参照公务员法管理的省直事业单位，就是本次招考的备注括号了的。它是事业单位，考上也不是 公务员。
关于参照公务员法管理的常见问题
一、判定公务员身份的依据和条件是什么?
《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，参照公务员法管理人员不具有行政编制的，不是公务员。
二、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么?
与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。
与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。
可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。事业编制待遇国家怎么规定的?
三、通过国家公务员(机关工作人员)、省市公务员(机关工作人员)统一考试进入国家机关事业单位工作的一定是公务员吗?
不是。这两种考试兼招公务员和事业编制，前者称之为公务员，后者称之为机关工作人员。
国考招的事业编制有：国务院各监管委员会、专利局、统计系统各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织，在国考上现在做的比较规范，大家 在近年的国考职位表上都可以清楚的看到职位性质的分类，“中央部委”、“党的机构”、“各垂直系统”这些都是公务员，“社会团体”(各协会)、“国务院系 统参照公务员法管理的事业单位”(各监管委员会)、“其他单位”(海事系统及机关辅助职位)都是事业单位事业编制。
同样，在省级招考中，各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位，不同是有些是参公事业，有些是普通事业。
可见，参加公务员(机关工作人员)统一招考进入机关或事业单位工作的，不一定都是公务员。
四、参照公务员法管理可以转为公务员吗?
参公事业编或普通事业编的朋友迫切希望自己通过“过渡”等方式直接进入公务员队伍(行政编制)。普通事业编或参照事业编成为行政编制的渠道只有两种，一种 是参加公开的公务员(机关工作人员)招考且进入的单位是党务、行政或司法机关等真正具有行政编的单位;另一种是根据《公务员法》的规定，遵照事业单位人员 调任公务员的正常程序，即提拨至副处以上岗位(还有一种不太正规的，地级市或县里提拔至区局副局以上、市局副“处”以上、乡镇副职以上等副科以上领导岗 位)。还有一种途径就是通过参加公选和遴选考试，考取其他公务员或者事业单位职位。
五、工资待遇和发展
参公单位一般也是事业单位，但这个单位参照公务员法管理，也就是说和公务员一样，这类单位在我们的观念中它就是行政单位。除参公事业单位外，根据经费来源的不同，又分为三种，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位，后三种就是我们平时所说的真正的事业单位，其实从待遇和发展来说，我认为很难比较，其实在任何单位工作都要看自己的能力、关系和环境的，这些又是随时变化的，很能说准哪个好。不过如你善于交际、善于言表，我建议到行政单位;如果你对技术比较钻研，对业务比较爱好，建议到事业单位。
在工资方面，公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样。在党政机关中，一个单位公务员和事业单位人员需要严格区分，即使工作岗位相同。
——相关阅读——
2016四川市属事业单位考试公告及职位表汇总 四川事业单位考试报名人数查询方法
【考试试题】四川事业单位考试历年考题参考答案
点击咨询 