第一篇：购进法和实耗法
进料加工出口退税：购进法和实耗法
关于“实耗法”的操作说明
一、实耗法的概念
实耗法与购进法都是企业计算当月免税进口料件 “免抵退税额”的方法。
实耗法具体是指企业在取得外经贸部门审批、主管海关核发的《进料加工登记手册》后，向主管退税机关备案的同时，根据《进料加工登记手册》上合同约定的出口总值和进口总值，确定一个计划分配率（计划分配率＝计划进口总值÷计划出口总值×100%），企业在进行退税申报时，对同一《进料加工登记手册》项下的出口货物统一依据已确定的计划分配率计算确定当期出口货物应分摊的免税进口料件组成计税价格（当期免税进口料件组成计税价格＝当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价×计划分配率），并计算“免抵退货物不予抵扣税额抵减额的计划额”和“免抵退税额抵减额的计划额”。然后，根据上述计算出来的当期免税进口料件组成计税价格，向主管退税部门办理《免税证明》，企业在取得主管退税机关出具的《免税证明》当月，在进行“免、抵、退”税申报时，根据《免税证明》中“免抵退货物不予抵扣税额抵减额”和“免抵退税额抵减额”计算当月的“免抵退税额”。
二、购进法与实耗法的比较
购进法的优点是计算简单，便于操作，但缺点是免税料件集中在一起时，免抵退货物不予抵扣税额抵减额的计算比较集中，致使企业有可能在没有出口的情况下进行当期的抵扣税额计算，造成不能如实反映企业当期的应纳税额，影响税款的所属期。另外，企业在退货或原材料转内销时，税务机关难于跟踪管理。而实耗法就能合理计算企业当期出口货物所含的免税进口料件组成计税价格，从而正确计算当期的“应纳税额”和“免抵退税额”。但实耗法的缺点是手续繁琐，计算复杂，因此必须依靠计算机技术支持。
三、实耗法的具体计算原理。
企业将当月的进、出口数据全部在申报系统录入，包括本期收齐当期单证和收齐前期单证的录入，核销时还要录入核销信息，这些基础数据作为企业采用实耗法计算免抵退税额抵减额和不予免征和抵扣税额抵减额（以下简称两个抵减额）的依据。系统对两个抵减额的具体计算过程如下：
（一）平时月份申报的计算： 步骤1：系统分手册自动计算每本手册当月的进料金额，加上上期未出具免税证明的进料金额余额，求出当月合计应出具免税证明的进料金额。
步骤2：系统分手册自动计算每本手册当月单证齐全的（出口？）金额。
步骤3：将每本手册当月的收齐出口单证金额各自乘以相对手册备案的计划分配率，求出每本手册当月的计划进料金额。
步骤4：步骤3求出的结果与步骤1求出的结果进行比较，取金额较小的作为该手册当月的进口料件组成计税价格，计算两个抵减额。
对某本手册当月复出口产品退税率单一的，按步骤4确定的进口料件组成计税价格分别乘以退税率和征退税率之差求得两个抵减额；而对于当月复出口产品有多个退税率的，系统按当月收齐的出口单证录入的先后顺序来计算两个抵减额。
举例说明：
某本手册计划分配率为75%，该手册2006年1月进料10万元，出口30万元，其中本月收齐单证20万元，本月收齐单证为两张报关单3条记录，申报录入的顺序如下：
顺序号 报关单号 商品代码 退税率 出口金额 0002 123456788001 54074200 15% 5万元 0004 123456789001 6302609011 17% 4万元 0005 123456789002 54074200 15% 11万元
该手册当月计划进料金额=该手册当月单证齐全金额×75%=（5+4+11）×75%=15万元。
由于当月计划进料金额=15>当月实际购进进料金额=10。所以，免抵退税额抵减额=5×75%×15%+4×75%×17%+[10-(5+4)×75%]×15%=1.56万元。
不予免征和抵扣税额抵减额=5×75%×2%+4×0+[10-(5+4)×75%]×2%=0.14万元。
若该手册2006年1月进料为20万元，其他相同，即计算如下：
当月计划进料金额=15<当月实际购进进料金额=20。
免抵退税额抵减额=(5 ×15%+4×17%+11×15%)×75%=2.31万元。不予免征和抵扣税额抵减额=（5×2%+4×0+11×2%）×75%=0.24万元。
（二）、手册核销的计算：
手册核销的计算过程与购进法基本相同，计算具体步骤如下：
步骤1：在核销当月录入核销信息，包括该手册的进口总额、免抵退出口总 额，结转产品（转厂出口），求出该手册的实际分配率。
步骤2：将实际分配率乘以该手册的免抵退出口总额，求出该手册实际耗用 的免税进料金额。即核销应调整的组成计税价格等于实际耗用的免税进料金额减去原按计划分配率计算的免税进料金额。
步骤3：
A、对复出口商品退税率单一的手册，实际免抵退税额抵减额等于实际耗用进料金额乘以退税率，实际不予免征和抵扣税额抵减额等于实际耗用进料金额乘以征退税率之差。核销应调整的免抵退税额抵减额等于实际免抵退税额抵减额减去原按计划分配率计算的免抵退税额抵减额，核销应调整的不予免征和抵扣税额抵减额等于实际不予免征和抵扣税额抵减额减去原按计划分配率计算的不予免征和抵扣税额抵减额。
B、对复出口商品退税率有两个以上的手册，按企业某本手册的实际免抵退出口额（已经在申报系统申报）来计算平均退税率，将步骤2计算的实际耗用免税进料金额乘以平均退税率求得实际免抵退税额抵减额，实际耗用免税进料金额乘以征退税率之差（征税税率-平均退税率）等于实际不予免征和抵扣税额抵减额。核销应调整的免抵退税额抵减额等于实际免抵退税额抵减额减去原按计划分配率计算的免抵退税额抵减额，核销应调整的不予免征和抵扣税额抵减额等于实际不予免征和抵扣税额减去原按计划分配率计算的不予免征和抵扣税额抵减额。
举例说明：（多个退税率的手册核销）
某手册A为2006年1月新登记的手册，在2006年4月到期核销，该手册原 计划免税进口材料40万元，计划出口额（含转厂出口）50万元，计划分配率为80%=40/50。手册到期实际购进免税进口材料39万元，合计总出口额48万元（其中转厂出口10万元，免抵退出口38万元），免抵退出口额中退税率为17%的占26.3158%，退税率为15%的占73.6842%，平均退税率为15.5263%，核销时结转材料1万元。实际分配率为79.167%=（39-1）/（38+10）。
1-3月申报情况：
1月进料10万元，当月免抵退出口15万元，单证全部不齐。两个抵减额均为零。
2月进料15万元，当月免抵退出口20万元，收齐单证30万元，收齐单证顺序如下：
顺序号 报关单号 商品代码 退税率 出口金额 0002 123456778001 54074200 15% 10万元 0004 123456779001 6302609011 17% 5万元 0005 123456779002 54074200 15% 15万元
由于30×80%=24<15+10,所以，免抵退税额抵减额=10×80%×15%+5×80%×17%+15×80%×15%=3.68万元。不予免征和抵扣税额抵减额=10×80%×2%+15×80%×2%=0.40万元。
3月进料14万元，当月免抵退出口3万元，转厂出口10万元，收齐单证7万元，在手册核销时仍有1万元免抵退出口单证未收齐，当月收齐单证顺序如下：
顺序号 报关单号 商品代码 退税率 出口金额 0003 123456677001 54074200 15% 2万元 0005 123456679001 6302609011 17% 5万元
由于7×80%=5.6<15=14+1（该1万元为累计至上期未出具免税证明的进料余额），所以，免抵退税额抵减额=(2×15%+5×17%)×80%=0.92万元。
不予免征和抵扣税额抵减额=（2×2%+5×0%）×80%=0.032万元。4月份进出口数据均为零，收齐前期单证也为零。因此，1-4月合计已申报免抵退税额抵减额=0+3.68+0.92+0=4.60万元。1-4月合计已申报不予免征和抵扣税额抵减额=0+0.40+0.032+0=0.432万元。
所以手册A核销计算如下：
实际耗用免税进料金额=免抵退出口总额?手册实际分配率=38×79.167%=30.083万元。
实际免抵退税额抵减额=实际耗用免税进料金额?免抵退出口额的平均退税率=30.083×15.5263%4=4.671万元。
实际不予免征和抵扣税额抵减额=实际耗用免税进料金额?（征税税率-免抵退出口额的平均退税率）=30.083×(17%-15.5263%)=0.4433万元。
核销调整的免抵退税额抵减额=实际免抵退税额抵减额-已申报免抵退税额抵减额=4.671-4.60=0.071万元。
核销调整的不予免征和抵扣税额抵减额=实际不予免征和抵扣税额抵减额-已申报不予免征和抵扣税额抵减额=0.4433-0.432=0.0113万元。
二、转为实耗法的具体操作
从税务机关得到反馈数据，在备份申报系统后，进入申报系统，系统维护――系统配置――系统配置设置与修改，点击修改，将“进料计算方式”修改为1（实耗法），保存，此时将提示重新进入系统。系统重入后，“反馈信息处理――税务机关反馈信息读入，税务机关反馈信息处理”，这样申报系统就转为实耗法的模式。
三、实耗法免税进口料件的处理办法
（一）、企业手册登记。
企业进入“进料加工手册登记录入”窗口，将应登记的全部手册在该窗口进行录入操作。具体由企业根据合同备案表的相关项目对应手册登记项目进行准确录入，即将合同备案表中的币别代码、“进口总值”、“出口总值”、“合同有 效期限”在手册登记的相应项目中准确录入。此外企业还必须准确录入手册登记号码，每本手册对应一条记录。企业在手册登记后发生变更的，企业不需要进行补充或变更原来的登记内容（因为新申报系统目前仍不支持手册的变更操作），所发生变更的内容由手册的最后核销来调整。
（二）企业手册核销。
企业进入“进料加工登记手册核销录入”窗口，录入手册核销信息，申报系统自动对整本手册的相关数据进行重新计算，出具手册的核销证明，调整两个抵减额。
手册在到期核销时，核对申报系统的“实际进口总值”、“实际出口总值”、“结转产品”，与海关签章的《加工贸易生产合同核销申请表》的“实际出口成品耗用进料总金额”和“实际出口成品总金额”对比，如果无误可直接核销，否则应先查清原因再处理。
企业在向税务机关办理手册核销前，应根据海关签章的《加工贸易生产合同核销申请表》，核对《加工贸易生产合同核销申请表》中的“实际出口成品耗用进料总金额”与申报系统自动生成的“实际进口总值”是否一致；核对《加工贸易生产合同核销申请表》中的“实际出口成品总金额”与申报系统自动生成的 “实际出口总值”、“结转产品（转厂出口）”之和是否一致。自查是否有未申报的免抵退税出口额、进料金额和转厂出口额等，若发现漏申报免抵退税出口额的，如符合“免抵退”税条件的，即在“出口货物明细申报录入”补充录入申报，若发现少（多）计进料的立即在“进口料件明细申报录入”作调整处理，若发现少（多）申报转厂出口的立即在“间接出口货物明细申报录入”进行调整。(三)其它有关进料的问题。
1、采用实耗法后，进料明细数据的录入应注意如下内容：
①对“贸易方式”为“进料对口”、“进料非对口”、“进料深加工”、“进料余料结转”等进口报关单，企业应作为当期进料录入。
②对“贸易方式”为“进料成品退换”、“外资设备物资”、“一般贸易”等进口报关单，企业不能作为当期进料录入。
2、手册核销后企业申报系统要求不能再录入进、出口有关数据，因此企业在手册核销前务必将所有进出、口数据全部录入申报系统后再录入手册核销信息进行申报。
进料加工由购进法改为实耗法业务指引
为了对生产企业进料加工复出口业务实施更准确的监管，解决企业的进出口实际比例、实际耗用进口料件等情况难以实时准确进行监控等问题，使进口料件在计算免抵退税时能够根据实际出口情况合理分摊，加强出口退税业务的管理，同时也是为了应对海关对加工贸易全面实行电子手册管理带来的变化，广州市决定从所属时期2006年3月起对全市生产企业进料加工复出口的扣税计算方法从现行的“购进法”改为“实耗法”。
一、实耗法的具体运算原理。
企业将当月的进、出口数据全部在申报系统录入，包括本期收齐当期单证和收齐前期单证的录入，核销时还要录入核销信息，这些基础数据作为企业采用实耗法计算免抵退税额抵减额和不予免征和抵扣税额抵减额（以下简称两个抵减额）的依据。系统对两个抵减额的具体计算过程如下：
（一）、平时月份申报的计算：
步骤1：系统分手册自动计算每本手册当月的进料金额，加上上期未出具免税证明的进料金额余额，求出各手册当月能出具免税证明的进料金额上限。
步骤2：系统分手册自动计算每本手册当月单证与信息齐全的金额。
步骤3：将每本手册当月的收齐出口单证金额各自乘以相对手册备案的计划分配率，求出各手册当月的计划进料金额。
步骤4：步骤3求出的结果与步骤1求出的结果进行比较，取金额较小的作为该手册当月的进口料件组成计税价格，计算两个抵减额。
对某本手册当月复出口产品退税率单一的，按步骤4确定的进口料件组成计税价格分别乘以退税率和征退税率之差求得两个抵减额；而对于当月复出口产品有多个退税率的，系统按当月收齐的出口单证录入的先后顺序来计算两个抵减额。
（二）、手册核销的计算：
手册核销的计算过程与购进法基本相同，计算具体步骤如下：
步骤1：在核销当月录入核销信息，包括该手册的进口总额、免抵退出口总额，结转产品（转厂出口），求出该手册的实际分配率。
步骤2：将实际分配率乘以该手册的免抵退出口总额，求出该手册实际耗用的免税进料金额。即核销应调整的组成计税价格等于实际耗用的免税进料金额减去原按计划分配率计算的免税进料金额。
步骤3：
A、对复出口商品退税率单一的手册，实际免抵退税额抵减额等于实际耗用进料金额乘以退税率，实际不予免征和抵扣税额抵减额等于实际耗用进料金额乘以征退税率之差。核销应调整的免抵退税额抵减额等于实际免抵退税额抵减额减 去原按计划分配率计算的免抵退税额抵减额，核销应调整的不予免征和抵扣税额抵减额等于实际不予免征和抵扣税额抵减额减去原按计划分配率计算的不予免征和抵扣税额抵减额。
B、对复出口商品退税率有两个以上的手册，按企业某本手册的实际免抵退出口额（已经在申报系统申报）来计算平均退税率，将步骤2计算的实际耗用免税进料金额乘以平均退税率求得实际免抵退税额抵减额，实际耗用免税进料金额乘以征退税率之差（征税税率-平均退税率）等于实际不予免征和抵扣税额抵减额。核销应调整的免抵退税额抵减额等于实际免抵退税额抵减额减去原按计划分配率计算的免抵退税额抵减额，核销应调整的不予免征和抵扣税额抵减额等于实际不予免征和抵扣税额减去原按计划分配率计算的不予免征和抵扣税额抵减额。
二、企业购进法转实耗法的具体操作步骤
出口企业从税务机关得到反馈数据后做如下操作：
（一）、备份申报系统（系统维护－系统数据备份）。
（二）、进入申报系统，“系统维护?系统配置?系统配置设置与修改”，点击修改，将“进料计算方式”修改为1（实耗法），保存，此时将提示重新进入系统。
（三）、系统重入后，“反馈信息处理---税务机关反馈信息读入，税务机关反馈信息处理”，这样申报系统就转为实耗法的模式。
（四）检查是否还存在计划分配率为0的未核销手册：“数据查询－免抵退基础数据查询（全部）－进料加工手册登记查询”筛选条件为“核销标志 不等于 H”，如果筛选出来的手册仍存在计划分配率为0的情况，应及时将情况向税务机关反馈。
三、实耗法免税进口料件的操作办法
（一）、企业手册登记。
企业进入“进料加工手册登记录入”窗口，将应登记的全部手册在该窗口进行录入操作。具体由企业根据合同备案表的相关项目对应手册登记项目进行准确录入，即将合同备案表中的币别代码、“进口总值”、“出口总值”、“合同有效期限”、“计划分配率”在手册登记的相应项目中准确录入。
（二）企业手册核销。
企业进入“进料加工登记手册核销录入”窗口，录入手册核销信息，申报系统自动对整本手册的相关数据进行重新计算，出具手册的核销证明，调整两个抵减额。
手册在到期核销时，核对申报系统的“实际进口总值”、“实际出口总值”、“结转产品”，与海关签章的《加工贸易生产合同核销申请表》的“实际出口成 品耗用进料总金额”和“实际出口成品总金额”对比，如果无误可直接核销，否则应先查清原因再处理。
企业在向税务机关办理手册核销前，应根据海关签章的《加工贸易生产合同核销申请表》，核对《加工贸易生产合同核销申请表》中的“实际出口成品耗用进料总金额”与申报系统自动生成的“实际进口总值”是否一致；核对《加工贸易生产合同核销申请表》中的“实际出口成品总金额”与申报系统自动生成的 “实际出口总值”、“结转产品（转厂出口）”之和是否一致。自查是否有未申报的免抵退税出口额、进料金额和转厂出口额等，若发现漏申报免抵退税出口额的立即在“出口货物明细申报录入”补充录入申报，若发现少（多）计进料的立即在“进口料件明细申报录入”作调整处理，若发现少（多）申报转厂出口的立即在“间接出口货物明细申报录入”进行调整。
(三)其它有关进料的问题。
1、采用实耗法后，进料明细数据的录入应注意如下内容：
①对“贸易方式”为“进料对口”、“进料非对口”、“进料深加工”、“进料余料结转”等进口报关单，企业应作为当期进料录入。
②对“贸易方式”为“进料成品退换”、“外资设备物资”、“一般贸易”等进口报关单，企业不能作为当期进料录入。
2、手册核销后企业申报系统不能再录入有关的进、出口数据，因此企业在手册核销前务必将所有进、出口数据全部录入申报系统后再录入手册核销信息进行申报。
四、注意事项
（一）、出口企业从进出口税务部门取得了全部反馈信息后，无需做上期申报的反馈数据确认，直接确认全部反馈信息即可。
（二）、如果是反馈全部信息的企业，在全部反馈信息已被读入并确认，申报系统原有数据将被覆盖。
（三）、由于要根据收齐单证及信息齐全后的出口额开具免税证明，所以必须在预审反馈确认后才能模拟出具、打印免税证明，否则将出现开具的免税证明与汇总表数据不一致的情况。
（四）如使用中介公司的辅助申报软件打印报表，需将软件作升级处理后才能正常打印。
生产企业退税进料计算方法变更影响及操作指南
一、生产企业退税进料计算方法概述生产企业退税进料计算方法分两种：购进法与实耗法。
购进法的基本原理为：当期采购的免税进口料件全部给予抵免并开具免税证明，参与当期免抵退的计算，手册核销时再按实际分配率进行清算。
实耗法的基本原理为：截至当期累计采购的免税进口料件先按当期参与免抵退计算的出口销售额乘以计划分配率进行分配，给予抵免并开具免税证明，手册核销时再按实际分配率进行清算。
二、购进、实耗法优缺点
㈠、购进法
优点：购进环节即参与模拟抵扣计算
缺点：
1、间接出口与进料加工共用一本手册，间接出口料件核销前一直参与计算抵扣，现行操作方法管理困难；
2、企业进项税额转出不均衡影响企业预算，特别是间接出口业务为主的企业，造成与企业实际经济运行、财务核算不相符；
3、核销环节必须监督企业进行，否则影响免抵税额和应纳税额，税务机关在管理中处于被动地位。
4、退税率调整时仍按手册登记时的退税率开具证明。
5、多退税率产品时，企业可选择登记低退税率产品商品码。
㈡、实耗法
优点：
根据免抵退出口收入开具证明，保证企业财务核算均衡，避免出现大进大出情况退税率调整，按调整后的退税率开具证明发生间接出口业务时不参与证明开具，因此不必按月进行调整。一般情况下，由于单证信息原因企业日常开具料件要少于应开具料件，因此只有在核销时方能找回，这样可以使企业按时核销。
缺点:
1、手册登记时的计划分配率不准确会造成日常开具的免税证明不准确
2、信息齐全出口收入方能开具免税证明，信息的不确定性会造成证明开具与企业实际出口不配比。
三、生产企业退税进料计算方法更改方法
1、更改前的准备工作：
涉及进料加工的企业应将2007年12月31前已经使用完的进料加工备案手册全部核销。由于要在2008年1月份开始更改进料计算方法，所以企业在做完2007年12月申报后，应到税务机关读取本企业全部反馈，更新本企业退税系统数据，以保证企业与税务机关的以前年度数据保持一致。
2、更改方法如下：
点击“系统维护”，然后选择“系统配置”下的“系统配置设置与修改”；
点击修改，出现以下界面：然后点击进料计算方法：将“2”更改为“1”；
然后点击“保存”，点击“退出”，出现以下界面，点击“是”，然后系统重入。
系统重新进入后，进料计算方法更改完成。
更改完成后，在申报2008年度出口退税时，进料明细、出口明细等等基本数据的采集操作方法将与以前年度申报出口退税操作方法一致。
三、进料计算方法变更后对免抵退计算的影响及具体情况的分析
1、进料计算方法变更后对免抵退计算结果的影响
购进法与实耗法的区别在于，购进法以假设购进的免税料件全部可以使用 而不论何时使用为前提，以购进的免税料件为基础开具免税证明；实耗法以生产和消耗同步为前提，以当期单证且信息齐全的出口销售额与计划分配率为基础开具免税证明。
购进法与实耗法的相同点在于，无论以哪种方法计算，最终以实际分配率为基础开具免税证明，所以最终免税证明结果一致。
进料计算方法的变更，将影响当期免抵退税计算的结果，由于并未更改免抵退的计算方法，所以在手册核销后，实行购进法与实耗法的结果应该是一致的，即对最终的免抵退计算结果不构成影响。
2、对当期免抵退计算结果的影响，列举以下几种情况加以分析：
由于进料加工业务均以海关备案手册为基础，所以以下均以一本手册发生业务说明。
A、企业当期一本手册发生免税进口料件，但当期本手册并未发生出口的情况下，则当期的免税证明全部为零，全部进料结转以后月份待分配。
B、企业当期一本手册发生免税进口料件，当期本手册发生出口，但当期出口单证不齐或者信息不齐，则当期的免税证明全部为零，全部进料结转以后月份待分配。
C、企业当期一本手册发生免税进口料件，当期本手册发生出口且单证齐全及信息齐全，则以本手册出口销售额乘计划分配率（设为X）为基础开具免税证明。如果当期进料额小于以上X，则以当期进料额开具免税证明；如果当期进料额大于以上X，则以X开具免税证明，大于X部分留待以后月份开具免税证明。D、企业当期一本手册发生免税进口料件，且以前月份有结转下来的进料，当期本手册发生出口且单证齐全及信息齐全，则由当期进料加结转进料与以上X比较，按以上C开具免税证明。如果上期发生的单证不齐出口销售额本期收齐且信息收齐，则参与以上免税证明的开具。
E、企业当期一本手册发生的免税进口料件全部或大部为2007年发生，由于在2007年已全部开具免税证明，因此2008年则不再开具。在2008年在申报出口退税时将以2008年度发生的免税进口料件额为限开具免税证明，在手册核销时2007年与2008年两个年度发生的进口业务一并清算，不影响最终结果。F、如果发生以上X（出口乘以计划分配率）大于当期进料的情况下，则X大于进料部分不再开具免税证明，手册核销时一并清算。
G、企业当期如果发生退运等负数出口时，系统将按照生产与消耗同步的原理开具负数的免税证明，在手册核销时再一并清算。
H、在手册核销时，即使本手册出口销售额仍然有单证不齐或信息不齐的情况，仍按照实际分配率给予开具免税证明，不再等到单证及信息收齐时才开具免税证明。
I、企业在做手册核销时，应按照以前年度同样的操作方法核销。
四、对使用电子账册的企业出口退税操作的建议
（一）使用电子账册企业在申报出口退税时主要有以下几个问题：
1、全部进料及出口全部发生在一个电子账册号码上，且其没有核销期限；
2、在购进法下，账册登记的出口商品编码只有一个，即出口退税率只有一个，所以在当期出口产品退税率不同以及出口退税率调整的情况下，企业无法变更登记的商品编码及出口退税率，会造成免税证明开具的不真实，在不核销的情况下，无法修正上述免税证明的错误；
3、在实耗法下，虽然上述2的问题能得以解决，但在不核销的情况下，2007年所遗留的问题仍然不能得以解决；
4、在企业发生间接出口业务的情况下，如果手册不核销，无论实耗法或购进法都无法计算准确的实际分配率，则对间接出口所耗用的进料无法分配，从而导致免税证明开具的不真实；现在实行的先按手工计算当期分配率，再以负数冲减的方法由于各月间分配率不同而不准确；
5、电子账册不核销，则无法计算废料或未出口产品、残次品等耗用进料的分配，从而导致免税证明开具的不真实；
6、电子账册没有一个固定的计划分配率，购进法下没有影响，但在实耗法下，计划分配率的准确与否将影响企业当期免税证明的开具。
（二）对使用电子账册企业出口退税操作的建议
从以上现存的问题可以看出，电子账册不核销是所有问题的根本原因之一。操作建议：定期核销，并模拟登记手册。具体方法：
1、在申报2007年12月出口退税时，将现在登记的电子账册做一次核销；有间接出口的企业应将以前月份手工冲减的负数进料以正数冲回。
2、在申报2008年1月份出口退税时，将电子账册更改以日期作为标记的账册号码重新登记，如以前的电子账册为：E09035000005，现更改为E09035050801，即08年1月份重新登记的账册，如果一年核销两次，则在申报2008年6月份出口退税时，将E09035050801核销，在申报2008年7月份出口退税时，重新登记号码为E09035050802的电子账册，如果一年核销四次则以此类推。
3、在2008年进料计算方法变更为实耗法后，电子账册登记的计划分配率将十分重要，所以这个分配率应该以企业实际测算出的耗用比例来准确录入；
4、一年核销的次数应该以企业业务发生的均衡性来判定，如果企业当年各项业务（如间接出口销售额）发生十分不均衡，则应尽量延长核销的时间间隔，以避免免税证明开具的不精确。
121、生产企业“进料加工”复出口货物 “实耗法”的管理方法和操作程序是什么？ 答：“实耗法”的管理方法和操作程序是：
（1）生产企业在开展进料加工复出口业务时，必须在取得外经贸主管部门审批、主管海关核发的《进料加工登记手册》后，一方面报主管税务机关进行备案。另一方面，出口企业根据《进料加工登记手册》上合同约定的出口总值和进口总值，计算确定计划分配率。计划分配率＝计划进口总值/计划出口总值×100% 如计划分配率>100%，则计划分配率＝100%（2）生产企业货物出口并进行退税申报时，对同一《进料加工登记手册》项下的出口货物统一依据该手册的“计划分配率”计算确定出口货物应分摊的免税进口料件组成计税价格，并据此计算该笔出口货物免抵退税抵减计划额和进口料件不得抵扣税额抵减计划额，具体计算公式为：
当期免税进口料件组成计税价格＝当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价×计划分配率 当期免抵退税抵减计划额＝当期免税进口料件组成计税价格× 出口货物退税率 当期不得抵扣税额抵减计划额＝当期免税进口料件组成计税价格×（出口货物征税率-出口货物退税率）
生产企业在进行退税申报的同时，对属于进料加工贸易的出口货物，还应填报《生产企业进料加工贸易免税申请表》，经主管税务机关审核后，出具《生产企业进料加工贸易免税证明》。（3）生产企业必须在《进料加工登记手册》核销前将该手册项下的所有进口料件按月或集中一次，根据《进口货物报关单》上内容，按规定逐笔填报《生产企业进料加工进口料件明细申报表》，报主管税务机关核实。生产企业在《进料加工登记手册》核销的当月应如实反映免税进口料件的剩余边角余料金额、结转至其他手册料件金额、其他减少进口料件金额、结转至其他手册成品金额、剩余残次成品金额和其他减少出口成品金额，并按规定填报《生产企业进料加工登记手册核销申请表》，向其主管税务机关申报办理手册免税核销手续，经主管税务机关审核后，计算确定该手册的“实际分配率”，并对已出具《生产企业进料加工贸易免税证明》中的“免税进口料件组成计税价格”、“免抵退税抵减计划额”和“进口料件不得抵扣税额抵减计划额”进行调整，出具《生产企业进料加工贸易免税核销证明》。实际分配率＝（实际申报进口总值-剩余边角余料金额-结转至其他手册料件金额-其他减少进口料件金额）/（直接申报出口发票总值+结转至其他手册成品金额+剩余残次成品金额+其他减少出口成品金额）×100% 实际进口总值包括原材料调拨、进料退货、进料转内销等用红字冲减的部分。本手册应开证明的实际进口料件组成计税价格总值＝本手册审核通过出口总值×实际分配率
核销手册补开免抵退税的抵减额＝本手册应开证明的实际进口料件组成计税价格总值×退税率-本手册累计已开出的免抵退税抵减计划额
核销手册补开进料加工不得抵扣税额抵减额＝本手册应开证明的实际进口料件组成计税价格总值×（征税率-退税率）-本手册累计已开出的进料加工不得抵扣税额抵减计划额（4）生产企业在取得主管税务机关出具的《生产企业进料加工贸易免税证明》和《生产企业进料加工贸易免税核销证明》的次月，根据证明上注明的“不得抵扣税额的抵减额”填报《生产企业进料加工抵扣明细申报表》,作为《增值税纳税申报表》的附表，报主管征税的税务机关，办理纳税申报手续。
第二篇：深圳市生产企业进料加工实耗法业务简介(97-2003版)
深圳市生产企业进料加工实耗法业务简介
（该文为非规范性文件，仅供参加培训企业学习参考）根据《国家税务总局关于<出口货物劳务增值税和消费税管理办法>有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年12号）规定，深圳市自2013年7月1日（免抵退税申报日期）起将生产企业进料加工出口货物免抵退税统一调整为“实耗法”，明确进料加工免抵退税实行三个环节管理，即：确认计划分配率、按计划分配率申报免抵退税、核销并进行数据调整。具体操作流程如下：
一、确定进料加工计划分配率
（一）确定2013计划分配率
1、纸质手册和电子化手册计划分配率的确定（1）企业在2012年1月1日至2013年6月30日已启用进料加工贸易手册并已申报办理免抵退税的，应于2013年7月免抵退税申报期内向主管税务机关报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定2013进料加工计划分配率。其2013进料加工计划分配率为最近启用手册的计划进口总额/计划出口总额*100%。
（2）企业在2012年1月1日至2013年6月30日未启用过进料加工贸易手册的，应在2013年7月1日后新启用进料加工贸易手册并实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内，向主管税务机关报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定2013进料加工计划分配率。其2013进料加工计划分配率为新启用手册的计划进口总额/计划出口总额*100%。
2、电子账册计划分配率的确定。
（1）企业在2012年1月1日至2013年6月30日已启用电子账册的，应于2013年7月免抵退税申报期内向主管税务机关报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定2013进料加工计划分配率。其2013进料加工计划分配率为上一个海关已核销报核周期的进口总额/出口总额*100%。若电子账册尚未报核过，则2013进料加工计划分配率为上一个已核销手册的进口总额/出口总额*100%。
（2）企业在2012年1月1日至2013年6月30日未启用过进料加工电子账册的，应于电子账册启用后实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内，报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定2013进料加工计划分配率。其2013进料加工计划分配率为上一个已核销手册的进口总额/出口总额*100%。
（二）确定2014、2015计划分配率
1、纸质手册和电子化手册计划分配率的确定。（1）上有进料加工手册核销的，2014、2015计划分配率参照2013计划分配率确认办法。纸质手册和电子化手册以最近启用手册或新启用手册的计划进口总额/计划出口总额*100%确定本计划分配率，并于上手册核销审核通过的次月或新手册启用后实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内报送《进料加工企业计划分配率备案表》
（2）上无进料加工手册核销且有在用手册的，2014、2015计划分配率由出口退税申报、审核系统自动延用上一计划分配率，无需进行人工确认。
（3）2012年1月1日起未启用过进料加工手册的，应于新启用进料加工手册并实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内，报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定的计划分配率。其计划分配率为新启用手册计划进口总额/计划出口总额*100%。
2、电子账册计划分配率的确定。
（1）上有进料加工电子账册报核周期核销的，2014、2015计划分配率参照2013计划分配率确认办法。2014、2015进料加工计划分配率为上一个海关已核销报核周期的进口总额/出口总额*100%，企业应于电子账册核销审核通过的次月免抵退税申报期内报送《进料加工企业计划分配率备案表》。
（2）上无进料加工电子账册报核周期核销且有在用电子账册的，2014、2015计划分配率由出口退税申报、审核系统自动延用上一计划分配率，无需进行人工确认。
（3）2012年1月1日起未启用过进料加工电子账册的，2014、2015新启用进料加工电子账册计划分配率为上一个已核销手册的进口总额/出口总额*100%。企业应于新账册启用后实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定的计划分配率。
（三）确定2016年及以后的计划分配率 自2016开始，确认计划分配率严格按照12号公告的办法执行。
1、企业在上一有进料加工手（账）册核销的，主管税务机关完成核销后，出口退（免）税申报、审核系统将自动以《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》中的“上已核销手（账）册综合实际分配率”作为本进料加工计划分配率。
2、企业在上一无进料加工手（账）册核销且有在用手册的，出口退（免）税申报、审核系统将自动延用上一的计划分配率，无需进行人工确认。
3、企业自2012年1月1日起未启用过进料加工手（账）册的，应于新启用手（账）册的实际发生首笔出口业务次月的免抵退税申报期内报送《进料加工企业计划分配率备案表》，确定的进料加工计划分配率。新启用纸质手册和电子化手册的进料加工计划分配率为新启用手册计划进口总额/计划出口总额*100%；新启用电子账册的计划分配率为上一个已核销手册的进口总额/出口总额*100%。
（四）《进料加工企业计划分配率备案表》填写规则 进料加工企业报送《进料加工企业计划分配率备案表》及电子数据时，使用纸质手册的企业应同时提供加盖公章的海关进料加工手册备案表复印件；使用电子化手册的企业应同时提供加盖公章的通关手册复印件；使用电子账册的企业应提供书面报告（内容应包括电子账册号、启用第几次报核周期、报核周期起止日期、最近一期已报核周期的实际进出口总额或上一个已核销手册的进出口总额等）。并按以下要求填写《备案表》：
1、进料加工手册号：按照进料加工计划分配率的确认规则，填写相应的实际手（账）册号，即最近启用手册或新启用手册的实际手（账）册号。电子账册无需按报核周期虚拟手册号，直接填写实际账册号。
2、计划（备案）进口总值：采用纸质手册和电子化手册的企业应按照进料加工计划分配率的确认规则，填写相应进料加工手册海关核准的“计划进口总额”，即最近启用手册或新启用手册海关核准的“计划进口总额”。采用电子账册的企业，应按照上一个海关已核销报核周期或上一个已核销手册的“进口总额”填写。
3、计划（备案）出口总值：采用纸质手册和电子化手册的企业应按照进料加工计划分配率的确认规则，填写相应进料加工手册海关核准的“计划出口总额”，即最近启用手册或新启用手册海关核准的“计划出口总额”。采用电子账册的企业，应按照上一个海关已核销报核周期或上一个已核销手册的“出口总额”填写。
二、进料加工出口货物免抵退税申报
深圳市自2013年7月1日起，按照12号公告第二条第（十）款规定的实耗法申报办理进料加工免抵退税申报审核。免抵退税日常申报中应注意以下几个问题：
（一）关于免抵退税日常申报中手（账）册号录入的问题。
1、纸质手册、电子化手册、电子账册一律按照实际进料加工手（账）册号办理免抵退税日常申报。
2、纸质手册企业使用分手册号报关出口的，一律按照主手册号办理免抵退税日常申报。审核过程中遇到由于使用主手册号申报而出现的“进料登记册号与电子备案号不符”疑点，予以人工挑过。
3、《免税出口货物劳务明细表》将增加“进料加工手册号”栏次，填写实际进料加工手册号。
注意：坪山区局采用原实耗法，按实际手册号结合核报周期来虚拟手册号进行免抵退税日常申报的办法，自2013年7月1日起停止使用。
（二）关于免抵退税日常申报中进口料件明细数据录入的问题。
1、纸质手册进行免抵退税日常申报时，应逐笔录入并生成《生产企业进料加工进口料件申报明细表》。2、2013年6月30日前已进行过购进法虚拟核销申报的进料加工电子化手册和电子账册，2013年7月1日起进行免抵退税日常申报时，应逐笔录入并生成该手册的《生产企业进料加工进口料件申报明细表》（包括核销的进口料件调整项等，均应录入进口明细表）。3、2013年6月30日前未进行过购进法虚拟核销申报的新启用进料加工电子化手册和电子账册，进行免抵退税日常申报时，不再录入并生成该手（账）册的《生产企业进料加工进口料件申报明细表》。
（三）关于免抵退税进、出口价格确认的问题。
1、生产企业申报免抵退税时，进、出口金额均应按照实际价格录入。出口金额按照出口发票上列明的实际离岸价录入，生成《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》、《免税出口货物劳务明细表》数据；进口金额按照财务上确认的实际进口料件组成计税价格录入，生成《生产企业进料加工进口料件申报明细表》数据。
2、生产企业申报免抵退税时，若报送的《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》、《免税出口货物劳务明细表》中的离岸价与相应出口货物报关单上的离岸价不一致的，应按照主管税务机关的要求填报《出口货物离岸价差异原因说明表》；若报送的《生产企业进料加工进口料件申报明细表》中的进口料件组成计税价格与相应进口报关单上的进口料件组成计税价格不一致的，应按照主管税务机关的要求填报《进口料件组成计税价格差异原因说明表》
（四）电子账册“申报日期”的录入规则。
1、电子账册进行免抵退税申报，录入《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》“申报日期”数据时，应填写出口货物报关单上的“申报日期”；集中报关的应填写出口货物报关单“提运单号”栏的终止日期，即“提运单号”后8位。
2、电子账册进行免抵退税申报时，需录入并生成《生产企业进料加工进口料件申报明细表》的，“申报日期”栏应填写进口货物报关单上的“申报日期”；集中报关的应填写进口货物报关单“提运单号”栏的终止日期，即“提运单号”后8位。（如果系统中《生产企业进料加工进口料件申报明细表》没有“申报日期”栏次，则在“备注”栏填写8位数申报日期。）
3、电子账册进行免抵退税申报，录入并生成《免税出口货物劳务明细表》数据时，应在“备注”栏填写8位数的申报日期。
三、进料加工业务核销
生产企业进料加工手（账）册核销采取“一年一报”的办法。
（一）企业报送《生产企业进料加工业务免抵退税核销申报表》
1、自2014年起，企业应在本4月20日前，向主管税务机关报送《生产企业进料加工业务免抵退税核销申报表》（以下简称“核销申报表”）及电子数据，申请办理上海关已核销的进料加工手（账）册项下的进料加工业务核销手续。
上一有进料加工纸质手册的企业，应在本4月20日前提供加盖企业公章的海关进料加工手册备案表复印件。企业还应提供海关签发的《加工贸易结案通知书》以及应调减免税进口料件的相关进出口报关单复印件。
上一无进料加工手（账）册核销的企业不用报送《核销申报表》，但企业应提供书面声明。
2、上海关已核销的进料加工手（账）册下出口货物免抵退税申报有单证不齐的，应收齐单证或由免抵退税申报改为免税、征税申报后，才能进行该手（账）册的核销申报。
对于上出口货物劳务在本4月增值税纳税申报期内未收齐单证的，应在办理进料加工手（账）册核销申报前，在《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》中进行负数冲减。再按现行政策规定进行免税或征税申报。
填写《核销申报表》应注意以下几点：
1、企业在2013年7月1日前已启用进料加工贸易手册并已进行购进法虚拟核销申报的，在填写《核销申报表》时应剔除已按购进法虚拟核销申报的进口、出口、免税出口、不予退（免）税出口等进出口数据。
2、上已核销手（账）册号：应逐个填写海关已核销进料加工手（账）册的实际手（账）册号。
3、所属期：仅电子账册企业填写。应填写电子账册企业已核销报核周期的起止日期，有多个报核周期的应合并填写。
4、海关核销时间：企业使用纸质手册和电子化手册的，应以海关签发的《加工贸易结案通知书》上的核销时间为准；企业使用电子账册的，应以《核销通知书》上的核销时间为准。出口退税审核系统将根据海关传递的联网监管加工贸易信息，对电子化手册、电子账册的核销时间进行自动监控、比对。纸质手册的核销时间，需要主管税务机关进行人工比对与监管。
5、按照上上计划分配率申报免抵退税：填写上出口企业在税务机关进行进料加工核销前，以上上的计划分配率申报免抵退税的情况。其中第5栏“计划分配率”填写上上的计划分配率；第6栏“申报免抵退税货物出口销售额”填写企业按照上上计划分配率申报免抵退税的进料加工出口货物出口发票上的实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的出口额。
6、按照上计划分配率申报免抵退税：填写上出口企业在税务机关进行进料加工核销并确定计划分配率后，以上计划分配率申报办理免抵退税的情况。其中第7栏“计划分配率”填写上的计划分配率；第8栏“申报免抵退税货物出口销售额”填写企业按照上计划分配率申报免抵退税的进料加工出口货物出口发票上的实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的出口额。
7、结转至其他手（账）册产品：填写深加工结转出口货物的实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的深加工结转出口额。
8、其他不退税贸易产品：填写生产的产品未直接出口，或出口贸易方式为不退税贸易方式（0642、0744、0400、0444）产品的实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的金额。
9、取消出口退税产品：填写取消出口退（免）税产品的实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的取消出口退税产品金额。
10、其他：填写生产的产品发生损失没有出口、虽已出口但未经主管税务机关审核通过、或属于出口免税的产品实际离岸价，不包括企业已按购进法虚拟核销申报的金额。
（二）税务机关生成《进料加工企业手（账）册实际分配率反馈表》
企业根据进料加工手（账）册实际进出口情况，对《反馈表》中手（账）册实际分配率及进出口数据进行核对。经核对相符的，企业对该手（账）册进行确认。经核对不相符的，企业应提供该手（账）册的实际进出口情况，填写《反馈表》并加盖公章后交主管税务机关。
企业根据实际进出口情况填写《反馈表》时应注意以下几点：
1、海关核销时间：纸质手册和电子化手册的填写海关签发的《加工贸易结案通知书》上的核销日期；电子账册的填写海关已核销的首个报核周期的起始日期和最后一个报核周期的终止日期。
2、进口报关单份数和进口总值：填写2013年7月1日起按12号公告实耗法申报免抵退税的进口报关单份数和企业财务上确认的实际进口料件组成计税价格。其中，进口报关单份数是海关出具的《中华人民共和国海关进口货物报关单》份数；进口总值是扣除进料余料结转、进料料件复出口、进料边角料复出口、进料料件退换、料件放弃、进料料件内销、进料边角料内销、出料加工、进料成品退运等各类调减项后的总金额。
3、出口报关单份数和出口总值：填写2013年7月1日起按12号公告实耗法申报免抵退税、深加工结转、免税及不予退（免）税等货物劳务的出口报关单份数和企业财务上确认的实际出口货物离岸价。其中，出口报关单份数是海关出具的《中华人民共和国海关出口货物报关单》份数；出口总值是扣除进料余料结转、进料料件复出口、进料边角料复出口、进料料件退换、出料加工等等各类调减项后的总金额。
4、实际分配率：按进口总值/出口总值*100%计算填写。
（三）企业报送《已核销手（账）册海关数据调整报告表》
主管税务机关对于企业《反馈表》数据确认为不相符的，应在审核系统中提取海关联网监管加工贸易电子数据中该手（账）册的进料加工“电子账册（电子化手册）核销数据”以及进、出口报关单数据，反馈给企业。
1、对反馈数据缺失或与纸质报关单不一致的，企业应及时向报关海关申请查询，并根据该手（账）册实际发生的进出口情况将缺失或不一致的数据填写《已核销手（账）册海关数据调整报告表》（附件6-1，6-2）（以下简称“调整报告表”），报送至主管税务机关，同时附送电子数据、相关报关单原件、向报关海关查询情况的书面说明。
注意：电子账册企业需要填写“申报日期”，为出口货物报关单上的申报日期，集中报关的填写“提运单号”的终止日期，即“提运单号”后8位。纸质手册和电子化手册不用填写。下同。
2、对反馈数据中报关进口价格与实际进口价格不一致的，企业应根据财务上确认的实际进口料件组成计税价格，将差额填写《调整报告表》（附件6-1），报送至主管税务机关，同时附送电子数据、《进口料件组成计税价格差异原因说明表》及相关证明材料。免抵退税日常申报已报送并审核《进口料件组成计税价格差异原因说明表》及相关证明材料的，无需重复报送。填写《调整报告表》（附件6-1）时，可以按照不同手册号分别汇总一笔数据填报。
3、对反馈数据中报关出口价格与实际出口价格不一致的，企业应根据财务上确认的实际出口离岸价格，将差额填写《调整报告表》（附件6-2），报送至主管税务机关，同时附送电子数据、《出口货物离岸价差异原因说明表》及相关证明材料。免抵退税日常申报已报送并审核《出口离岸价差异原因说明表》及相关证明材料的，无需重复报送。填写《调整报告表》（附件6-2）时，可以按照不同手册号分别汇总一笔数据填报。
4、对于2013年6月30日前已启用进料加工手（账）册并进行购进法虚拟核销申报的，应以自2013年7月1日起改用12号公告进料加工实耗法之后的实际进口、出口数据进行手（账）册核销，并将其与海关联网监管加工贸易电子数据的差额，填报《调整报告表》（附件6-
1、6-2），以保证参与核销的数据中不包括前期已进行购进法虚拟核销申报的进出口数据，避免数据的重复计算。
5、企业使用进料加工纸质手册的，填报《调整报告表》时，可按照不同手册号，将免抵退税日常申报进口明细数据，以及免抵退税出口、免税出口、不予退（免）税出口等耗用免税进料的出口货物明细数据，分别汇总填写进口、出口金额，再将手册核销的进口、出口数据调减项按报关单明细逐笔填报。
（四）生成《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》 主管税务机关将企业报送的《已核销手（账）册海关数据调整报告表》电子数据读入出口退税审核系统，重新计算生成《进料加工手（账）册实际分配率反馈表》，交由企业确认。企业对手（账）册的实际分配率及进出口数据确认后，主管税务机关按照企业确认的实际分配率对进料加工业务进行核销，系统自动生成《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》及电子数据反馈企业。
（五）调整前期免抵退税申报数据
企业应将主管税务机关反馈的《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》电子数据读入申报系统，并在次月免抵退税日常申报中，调整前期免抵退税额及不得免征和抵扣税额。
（六）确认本计划分配率
自2016年开始，主管税务机关完成核销后，退税申报、审核系统自动默认《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》中的“上已核销手（账）册综合实际分配率”作为当进料加工计划分配率。
（七）其它
1、企业申请注销变更退（免）税办法的，应在申请注销或变更退（免）税办法前按照上述办法进行进料加工业务的核销。
2、企业已申报手（账）册核销但是未出具《生产企业进料加工业务免抵退税核销表》之前，如果发现免抵退税日常申报数据有误可进行调整，但是，要重新完成核销流程。出具《核销表》之后，企业不可以直接调整已核销手（账）册的申报数据。
核销后发现前期申报数据有误，应将进、出口额结转下个手（账）册处理。
四、原实耗法转为12号公告实耗法的申报要求 深圳市已采用原实耗法申报办理免抵退税的企业，自2013年7月1日起，按照上述办法确定计划分配率并进行免抵退税日常申报及核销。
电子账册企业采用原实耗法，按实际账册号结合核报周期虚拟账册号进行免抵退税申报审核的，自2013年7月1日起一律按照实际进料加工账册号办理免抵退税日常申报及账册的核销。
在进行进料加工业务核销时，参与核销计算的进出口数据范围，包括用原实耗法申报但未进行免抵退税手册核销的进出口数据。
五、特殊业务的处理
（一）零退税率出口货物的申报及调整
进料加工出口货物退税率为零的，应在日常申报中填报《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》，完成手（账）册核销后，应分手（账）册填报《零退税率出口货物应纳税额调整表》，计算出应纳税额调减额，并在次月增值税日常申报及免抵退税日常申报中进行调整。
一般贸易出口货物退税率为零的，按市局原规定执行。
（二）调整购进法虚拟核销申报数据的处理 1、2013年6月30日前已进行购进法虚拟核销申报，且标注单证不齐的，则在改为12号公告实耗法进行收齐前期单证申报时，应先在《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》中用负数冲减前期申报的单证不齐数据（做单证不齐冲减），且在冲减数据时“手册号”栏次不录入数据，在“备注”栏录入前期申报的虚拟手册号。然后，再录入一笔出口数据，且“手册号”栏次不录入数据，在“备注”栏录入前期申报的虚拟手册号。2、2013年6月30日前已进行购进法虚拟核销申报，但是申报数据需要调整的，则在改为12号公告实耗法后进行数据调整时，应先在《生产企业出口货物免抵退税申报明细表》中用负数冲减前期申报的数据，且在冲减数据时“手册号”栏次不录入数据，在“备注”栏录入前期申报的虚拟手册号。然后，再录入一笔出口数据，且“手册号”栏次不录入数据，在“备注”栏录入前期申报的虚拟手册号。
（三）企业使用两个电子账册的核销办法
企业因备案出口商品名称或进口料件名称的数量超出EDI软件系统的录入范围等原因，使用两个电子账册的，应根据海关核销管理的情况分别办理两个账册的核销申报。
第三篇：婚姻家庭法
复习资料
《婚姻家庭法》(课程代码05680)第一大题：单项选择题
1、婚姻家庭是人类社会发展到一定阶段的产物，是与当时生产方式和生活方式相适应的人类两性结合和血缘关系的（A）• A.社会形式 • B.物质形式 • C.主体形式 • D.客观形式
2、“在整个古代，婚姻的缔结都是由父母包办，当事人则安心顺从。古代所仅有的那一点夫妇之爱，并不是主观的爱好，而是客观的义务；不是婚姻的基础，而是婚姻的附加物。”
这一论述出自（B）• A.马克思 • B.恩格斯 • C.摩尔根 • D.孟德斯鸠
3、将亲属分为配偶、血亲和姻亲的依据是（D）• A.亲系
• B.亲属关系的远近• C.行辈
• D.亲属关系发生的原因
4、就程序而言，我国婚姻法对无效婚姻采取（B）• A.当然无效制 • B.宣告无效制 • C.行政审批制 • D.行政复核制
5、从历史上看，对偶婚制向一夫一妻制过渡的重要标志之一是出现（C）• A.劳役婚 • B.聘娶婚 • C.掠夺婚 • D.买卖婚
6、家庭关系的核心是（A）• A.夫妻关系 • B.父母子女关系 • C.祖孙关系
• D.兄弟姐妹关系
7、根据我国婚姻法的规定，下列不属于夫妻人身关系的是（C）• A.姓名权
• B.人身自由权 • C.配偶继承权
• D.婚姻住所决定权
8、我国《继承法》规定，父母子女是（A）• A.第一顺序法定继承人 • B.第二顺序法定继承人 • C.第三顺序法定继承人 • D.第四顺序法定继承人
9、根据我国《收养法》的规定，收养关系解除后，成年养子女同生父母的关系（C）• A.自行恢复
• B.由公安机关决定 • C.由民政部门决定 • D.由双方协商确定
10、王斌和范华是源于同一外祖父母的表兄妹，后来范华被他人收养。依照我国《婚姻法》
之规定，王斌与范华（B）• A.可以结婚 • B.不能结婚 • C.可以照顾结婚 • D.从习惯
11、公民提起的离婚诉讼，双方离开住所地超过一年的管辖法院是（A）• A.被告经常居住地法院 • B.原告经常居住地法院 • C.被告住所地法院 • D.原告住所地法院
12、收养弃婴、弃儿的，收养登记机关应当在登记前公告。公告期为(C)• A.30日 • B.60日 • C.90日 • D.180日
第二大题：多项选择题
1、我国婚姻家庭法的渊源有（ABCD）• A.宪法和其他法律
• B.行政法规和部门规章 • C.最高人民法院的司法解释
• D.我国缔结或者参加的国际条约
2、亲属是基于下列原因而形成的社会关系（ABC）• A.婚姻 • B.血缘
• C.同居生活 • D.法律拟制
3、根据我国《收养法》的规定，不满14周岁的未成年人可以被收养的情况有（ABD）
• A.丧失父母的孤儿
• B.查找不到生父母的弃婴和儿童 • C.父母离婚的儿童
• D.生父母有特殊困难无力抚养的子女
4、离婚时主持诉讼外调解的部门可以是（ACD）• A.人民调解委员会 • B.人民法院
• C.婚姻当事人所在单位 • D.居民或村民委员会
5、根据我国现行婚姻法的规定，弟、妹对兄、姐承担扶养义务的条件有（ACD）• A.弟、妹由兄、姐扶养长大 • B.弟、妹有负担能力 • C.弟、妹已成年
• D.兄、姐缺乏劳动能力又缺乏生活来源
6、非婚生子女的认领形式分为（AD）• A.自愿认领 • B.被迫认领 • C.司法认领 • D.强制认领
7、当事人违反计划生育法律法规的，其所在单位应予以适当的行政处分，包括（ABCD）
• A.开除公职 • B.降职、降级 • C.警告
• D.记过、记大过
8、办理涉外离婚的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予办理（ABCD）• A.未达成离婚协议的
• B.属于无民事行为能力人的 • C.属于限制民事行为能力人的
• D.其结婚登记不是在中国内地办理的 第三大题：名词解释题
1、结婚亦称婚姻的成立，是婚姻法律关系借以发生的法律事实。
2、法定婚龄是法律规定的最低结婚年龄，是结婚年龄的下限。
3、拟制血亲 指相互之间本无该种血亲应具有的血缘联系，经依法拟制后，始具有与该种血亲相同的权利义务的亲属，这种血亲不是自然形成的，而是人为的依法创设的，故亦称法亲或准血亲。
4、劳役婚指男方须为女方家庭服一定时期的劳务，以此作为与女方成婚的代价。
5、夫妻共同共同财产指夫妻双方或一方在婚姻关系存续期间所得的，除另有约定或法定夫妻个人特有财产以外的共同财产。
6、婚生子女的推定指子女婚生性的法律强制规定，即在婚姻关系存续期间，妻子受胎所生的子女，推定为婚生子女。
7、离婚离婚是指夫妻双方在生存期间，依照法定的条件和程序解除婚姻关系的法律行为。
第四大题：简答题
1、简述我国婚姻法关于法定婚龄与晚婚晚育的关系。
（1）法定婚龄是法律规定的最低结婚年龄，具有法律强制性，不得违反；
（2）晚婚晚育只有鼓励、提倡性质，不具有法律强制性。
2、简述结婚的构成要件。
（1）法定婚龄是法律规定的最低结婚年龄，具有法律强制性，不得违反；（2）晚婚晚育只有鼓励、提倡性质，不具有法律强制性。
3、简述婚姻终止的原因。
（1）婚姻当事人一方死亡。在婚姻关系存续期间，因一方自然死亡或被法院宣告死亡而使婚姻关系终止。
（2）婚姻因双方离婚而终止。
4、试述我国政策法律对婚约的基本态度及注意事项。
（1）婚约是男女双方以将来结婚为目的而作的事先约定；我国对婚约的基本态度为当事人可以自行订立婚约，但婚约并无法律效力，只是当事人以将来结婚为目的达成的具有道德约束力的协议。
（2）处理婚约应当注意以下几个方面的问题： 第一，订婚不是结婚的必经程序
第二，订婚必须出于男女双方完全自愿
第三，订婚的男女必须没有法定的 婚约障碍
第四，当事人自行订立的婚约，以双方自愿为履行条件 第五，解除婚约引起的财务纠纷，应视情况，妥善处理。第五大题：案例分析题
1、程君与陆艳于1980年结婚，1982年生育一子程大伟。夫妇两人感情一直不好，但为了儿子始终未提出离婚。2000年陆艳因身体原因辞去工作在家静养。2001年3月陆艳患重病卧床不起，生活不能自理，一直靠儿子程大伟照顾。2003年程大伟大学二年级时需交纳学费5000元，母亲陆艳无能力承担，其父程君拒绝承担此费用。无奈，陆艳、程大伟将程君告上法庭，请求其支付程大伟大学学费5000元及陆艳的扶养费。
依据有关法律及司法解释,回答下列问题并简述理由:（1）支付程大伟5000元学费的诉讼请求法院应否支持？
答：不应，因为程大伟已经属于成年人了，不在父母的法定抚养范围之内。（2）支付陆艳扶养费的诉讼请求法院应否支持？
答：应，因为陆艳与丈夫之间的婚烟关系仍然存在，其丈夫程君仍应承担夫妻之间的相互辅助义务。
2、李强是李雪峰夫妇的独生子，成年后与王艳结婚，育有一子李大海。由于李强夫妇工作较忙，李大海由祖父母抚养长大，与祖父母感情深厚，工作后按月给祖父母生活费。2001年12月李雪峰妻子病逝，半年后李雪峰再婚。此事引起李强的极大不满，与其父争吵后,双方签署了脱离父子关系的协议,从此李强与其父不再来往。2003年2月,李雪峰患重病卧床不起，生活不能自理，其再婚妻子因年事已高无法照顾。李雪峰要求李强尽赡养义务遭拒绝，李强要求李大海对其祖父尽赡养义务。依据有关法律和司法解释，回答下列问题并简述理由：（1）双方签署的断绝父子关系的协议是否有效？
答：无，该协议违反社会主义公共道德，即公序良俗，因而无效。（2）李强对其父是否有赡养义务？
答：有，父母子女之间的关系不能因协议而断绝，无论其父亲是否再婚，均不影响李强对父亲的赡养义务，因此李强仍然须对父亲尽应尽的赡养义务。（3）李大海在何种情况下对其祖父有赡养义务？
答：有负担能力。在李大海具有负担抚养义务的能力的情况下，对其祖父承担赡养义务。3、1991年，王忠实夫妇与邻村陈林夫妇达成书面收养协议，将儿子王羽送给陈林夫妇收养，并办理了有关手续。从此王羽改名为陈羽，在陈林家生活，后来上了小学。陈家待他很好，百般关爱。他与生父母也时有往来.1999 年春天，陈羽因为逃学，受到陈林责务，他不仅不服气，反而与养父母争吵起来。陈林一气之下打了他一记耳光，陈羽赌气回到生父母家中。陈林几次到王家找到回 家，陈羽坚决不肯，并提出要断绝与养父母的关系。两个月后，王忠实夫妇提出解除收养关系，遭到陈林夫妇的拒绝。后经人调解，陈林夫妇同意解除收养关系，但 要求王忠实夫妇补偿他们在8年间支付的无育费用共计9000元。王忠实夫妇认为，收养关系的解除是由于陈家有虐待陈羽的行为，因而不能付给他们抚育费。双 方争执不下，陈林起诉至法院。
根据以上情况，试回答下列问题，并简述理由：
(1)、陈林夫妇与陈羽的收养关系可否予以解除?（3分）
答：陈林夫妇与陈羽的收养关系可以解除。《收养法》第26条规定：“收养人在被收养人成年以前不得解除收养关系但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满10周岁以上的应当征得本人同意”。
(2)、王忠实提出的不予补偿的理由是否成立?（4分）
答：王忠实提出的理由不能成立。所谓虐待是指经常性地实施打骂、冻饿、禁闭、有病不给治、强边做过度劳动、限制人身自由和凌辱人格等行为。
本案中陈家对养子陈羽一向关爱，养父偶尔打了他一记耳光，管教方法固然不当，但并不构成虐待行为。
(3)、陈林夫妇要求补偿收养期间的抚育费用，可否予以支持?（3分）
答：《收养法》第30条第2款规定，生父母要求解除收养关系的，养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费，但因养父母虐待、遗弃养子女而解除收养关系的除外。既然陈林对养子不构成虐待，因此他们要求补偿收养期间支出的抚育费依法可予支持。
4、正廉（男），知识分子；李芝（女），公司雇员；双方于1988年结婚。婚前李芝借款1O万元购置一室一厅住房产权归她本人所有，婚后由双方共同居住使用而全部家具和家用电器则由王康在筹办婚事时购买。1989年2月，李芝生育一子取名王沅。因双方工作较忙，所以王沅一直由男方父母（王沅的祖父母）抚育。家庭日常生活开支基本上由王康负担，李芝则把自己的工资、奖金等大部分用来偿还购房欠款，至今已偿还8万元，尚欠债2万元。
1997 车间李兰与他人通奸被发现，夫妻关系开始恶化。1998年底，李终因同样措误且履教不改被公司解雇。1999年3月，王康向法院提出离婚诉讼。经法院调解，李芝表示同意离婚，但在下列问题上双方仍落在争议。双方均要求儿子王沅由自己抚养；李芝以住房系自 己借款购买并由她偿还债务为由，提出离婚后该套住房的产权仍归她所有。王康认为婚后家庭日常开支由他负担，住房应作为夫妻共同财产；至于家具和家用电器系 王康在婚前所买，应归他本人所有。此外，李兰还提出，王康写有著作一本，将交出版社出版，估计可得稿酬几万元，应从这几万元中预扣一部分归她所有，男方坚 决不同意。
根据上述案情，试依照现行法律和有关司法解释，回答下列问题并简述理由；
(1)、儿子王沅应由何方抚养为宜?（3分）
答：王沅应归男为抚养为它。因为孩子长期与祖父母共同生活，改变其生活环境对他的健康成长不利。但王沅已超过10周岁，因此随父方还是随母方生活还应考虑他本人的意见。
(2)、一室一厅住房离婚时属于何种性质的财产?（3分）
答：住房虽属女方婚前个人财产，但婚后由双方共同使用已经超过8年，应视为夫妻共同财产，分得房屋的一方对另一方应给予相当于该房屋一半价值的补偿。
(3)、李芝为购房尚欠款2万元属于个人债务还是夫妻共同债务?（3分）
答：因该住房已转化为夫妻共同财产，故女方购房尚欠债务2万元。也应视为夫妻共同债务，由双方各半偿还。
(4)、对女方要求分割男方稿酬的请求，是否应予正持?（3分）
答：对女方要求分割男方预计稿酬的请求，不应予以支持。因为男方的著作尚未出版，没有取得经济利益，不应作为夫妻共同财产分割。
(5)、家具和家用电器属于何种性质的财产离婚时应如何分割?（3分）
答：家具和家用电器虽是男方在婚前所买，但婚后由双方共同使用已经超过4年应视为夫妻共同财产，原则上各半分割。
第四篇：婚姻家庭法
全国2007年10月高等教育自学考试 婚姻家庭法试题 课程代码：05680
一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1．《家庭、私有制和国家的起源》一书的作者是（）A．马克思 B．列宁 C．恩格斯 D．摩尔根
2．婚姻家庭是社会发展到一定阶段的产物，是同一定社会中生产方式和生活方式相适应的人类两性结合和血缘关系的（）A．人身关系 B．伦理关系 C．财产关系 D．社会形式
3．亚血缘群婚制时期的两性关系是（）A．直系血亲间的集团婚 B．同行辈的集团婚
C．同行辈的集团婚中排除了兄弟姐妹 D．一男一女的结合但并不牢固 4．《中华人民共和国婚姻法》属于（）
A．实质意义上的婚姻家庭法 B．形式意义上的婚姻家庭法 C．独立的法律部门 D．身份性财产法
5．率先宣示“法律视婚姻仅为民事契约”这一名言的法律文件是（）A．1791年《法国宪法》 B．1804年《法国民法典》
C．1896年《德国民法典》 D．1934年《中华苏维埃共和国婚姻法》
6．下列不属于我国《婚姻法》规定的严重破坏婚姻家庭关系而构成的犯罪是（）
A．遗弃罪 B．虐待罪
C．重婚罪 D．拐卖妇女、儿童罪
7．我国《婚姻法》第4条规定：夫妻双方应当互相忠实、（）A．互相尊重 B．互相谅解 C．互相信任 D．互相帮助
8．我国传统上的中表婚是指（）
A．姑姑与侄儿之间的婚姻 B．兄弟姐妹之间的婚姻 C．堂兄弟姐妹之间的婚姻 D．表兄弟姐妹之间的婚姻
9．根据《刑法》第258条的规定，犯重婚罪的，处以（）A．2年以下有期徒刑或管制 B．2年以下有期徒刑或拘役 C．3年以下有期徒刑 D．拘役或管制 10．人民法院就同一婚姻关系分别受理了离婚和申请宣告婚姻无效案件的，应当（）
A．先审理离婚案件后审理婚姻无效案件 B．同时审理
C．待申请宣告婚姻无效案件作出判决后再进行离婚案件的审理 D．只审理离婚案件
11．婚后除特有财产外，夫妻的全部财产或部分财产归双方共同所有的夫妻财产制是（）A．分别财产制 B．共同财产制
C．统一财产制 D．剩余共同财产制 12．收养是（）
A．民事法律行为 B．刑事法律行为 C．行政法律行为 D．诉讼法律行为 13．《中华人民共和国收养法》的施行时间是（）A．1998年11月4日 B．1990年3月8日 C．1992年4月1日 D．1994年2月1日
14．我国《收养法》规定：无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差（）A．40周岁以上 B．30周岁以上 C．25周岁以上 D．10周岁以上 15．对是个人财产还是夫妻共同财产难以确定的，当事人举不出有力证据又无法查实的（）
A．按男方个人财产处理 B．按女方个人财产处理 C．按夫妻共同财产处理 D．充公收归国库
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的四个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
16．根据《婚姻登记条例》的规定，婚姻登记机关不予办理结婚登记的情形有（）
A．未到法定结婚年龄的 B．非双方自愿的
C．患有医学上认为不应当结婚的疾病的 D．离婚未满一年的
17．根据我国《婚姻法》及相关司法解释的规定，以重婚为由申请宣告婚姻无效的请求权人包括（）A．公安机关 B．婚姻当事人
C．婚姻当事人的近亲属 D．基层组织
18．我国《婚姻法》关于夫妻人身关系的规定包括（）A．夫妻姓名权 B．夫妻人身自由权
C．夫妻婚姻住所决定权 D．夫妻计划生育义务
19．子女对父母履行赡养义务的内容主要包括（）A．经济上的供养 B．生活上的照料
C．精神上的尊敬、慰藉、关怀 D．体力上的照料、帮助
20．根据我国《收养法》的规定，可以作为送养人的公民和组织有（）A．孤儿的监护人 B．社会福利机构
C．有特殊困难无力抚养子女的生父母 D．双胞胎的生父母 21．古代离婚制度中，“七出”的内容包括（）A．“无子” B．“口多言” C．“窃盗” D．“妒” 22．古罗马亲属法中依市民法的规定而成立的婚姻，结婚方式分为（）A．共食婚 B．宗教婚 C．买卖婚 D．时效婚
23．我国婚姻家庭法的渊源有（）A．宪法和其他法律
B．最高人民法院的司法解释 C．我国缔结或者参加的国际条约
D．行政法规和国务院所属部门制定的规章
24．按古代宗法等级制度所作的亲属分类中，宗亲包括（）A．在室女 B．来归之妇 C．妻族 D．本宗男子
25．根据我国《婚姻法》的规定，兄、姐对弟、妹的扶养是有条件的，这些条件是（）
A．兄、姐有负担能力 B．父母已经死亡或无力抚养 C．弟、妹提出扶养申请 D．弟、妹未成年
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）26．拟制血亲
27．涉外婚姻（狭义）28．法定婚龄 29．非婚生子女 30．收养的拟制效力
四、简答题（本大题共2小题，每小题6分，共12分）31．简述父母对子女的教育义务。32．简述离婚损害赔偿的法定情形。
五、论述题（14分）
33．论我国婚姻家庭法有关夫妻扶养义务的规定。
六、案例分析题（本大题共2小题，第34题8分，第35题16分，共24分）34．宋男幼年丧父，随母改嫁到离老家很远的地方，与家乡亲友断绝了往来。宋男在大学期间结识了同班同学王女，双方关系密切，决定毕业后结婚。毕业前，宋男携其母去王女家拜访，对未来的女婿和儿媳，双方父母均表示满意。但在交谈中，得知宋男的祖母
与王女的妈妈是同胞姐妹后，双方的父母均不同意此亲事，认为辈份不对且为很近的亲属。但宋男王女感情甚笃，坚持要求结婚。依据有关法律、司法解释回答下列问题并简述理由：（1）宋男、王女是何亲属关系？（3分）
（2）婚姻登记机关应否给宋男、王女登记？（5分）
35．王军与李萍于1995年结婚，两人结婚用房是王军在1993年为结婚购置的，现价值20万元。王军与李萍婚后一直与王军祖父母住在一起。1996年生育一女孩也由祖父母代为照顾。2002年王军的父亲去世，王军继承了1万元的遗产。2003年李萍的父亲去世，李萍继承了一批字画，估价10万元。王军平时爱好写作，出版了一部小说，稿酬6000元，全部用于购买了专业书籍。2000年结婚五周年纪念日，两个用存款购买一枚价值5000元的钻戒，一直由李萍戴着。2003年元旦同学聚会，李萍遇到了初恋情人刘宾，刘宾已是南方某建筑工程公司的总经理，两人相见，旧情萌发，李萍为了与刘宾远走高飞，辞去了工作，并向法院起诉离婚。王军同意离婚，但双方对孩子的抚养权、财产分割等问题不能达成协议。
根据本案案情，回答下列问题并说明理由：
（1）案例中的各项财产，应如何处理？（10分）（2）子女的抚养权如何处理？（6分）全国2005年10月高等教育自学考试 婚姻家庭法(一)试题 课程代码：00855
一、单项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.古罗马是高度发达的奴隶制国家，也是同时代的婚姻家庭法制最为完备的国家。其中罗马家庭是宗法家长制的家庭，关于家长权的规定，最初载于（）A.《十二铜表法》
B.《法学阶梯》
C.《萨利克法典》
D.《里普里安法典》
2.第三者以索取大量财物为目的，包办强迫他人婚姻的，称为（）A.包办婚姻
B.买卖婚姻
C.其他干涉婚姻自由的行为
D.借婚姻索取财物 3.中国古代最通行的结婚方式是（）A.掠夺婚
B.互易婚 C.聘娶婚
D.宗教婚
4.王光的祖母与李颖的祖父是同胞兄妹，现王光、李颖要求结婚，婚姻登记机关认为他们是（）A.二代以内的旁系血亲，不予登记 B.三代以内的旁系血亲，不予登记 C.四代的旁系血亲，可以登记 D.直系血亲，不予登记
5.近代社会盛行遗嘱继承，可能会不利于应该获得遗产的继承人，包括被继承人的配偶。为克服这一弊端，多数国家，尤其是大陆法系国家，为了限制遗嘱处分而设立了（）A.特留份制度
B.法定继承制度 C.代位继承制度
D.转继承制度
6.张某因酒精中毒死亡，留有遗产若干，张某有祖父母、父母、兄弟、子女、孙子女，张某生前未立遗嘱，有权继承其遗产的有（）A.张某的祖父母、父母
B.张某的子女、孙子女 C.张某的父母、子女
D.张某的父母、兄弟
7.时至今日仍有少数国家保留有对非婚生子女的歧视性规定，如现行的《日本民法典》规定：非婚生子女在继承时，其应继承份额为婚生子女的（）A.五分之一
B.四分之一 C.三分之一
D.二分之一
8.我国《婚姻法》第28条规定：有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女有抚养义务。其中未成年是指未满（）A.14周岁
B.16周岁 C.18周岁
D.20周岁
9.1930年国民党政府的民法亲属编虽然在形式上实现了收养法的近代化，但有关条款中仍有歧视养子女的内容。经过台湾立法当局的修正，这些歧视内容始被删除。这次修正的年份是（）A.1950年
B.1985年 C.1988年
D.1995年
10.收养弃婴、弃儿的，收养登记机关应当在登记前公告。公告期为（）A.30日
B.60日 C.90日
D.180日
11.被宣告死亡的人与其配偶的婚姻关系消灭是始于（）A.提起宣告死亡之诉之日
B.离开住所或发生意外事故而下落不明之日 C.被宣告死亡人实际死亡之日 D.法院宣告死亡之日
12.婚前由一方承担的公房，离婚后双方均可承租，其婚姻关系应存续（）A.八年以上
B.五年以上 C.四年以上
D.三年以上
13.下列犯罪，主观上表现为故意，只能以不作为完成的是（）A.虐待罪
B.重婚罪 C.破坏军婚罪
D.遗弃罪
14.对拒不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应（）A.独立执行
B.自动执行 C.协助执行
D.强制执行
15.中华人民共和国缔结或参加的国际条约同中华人民共和国法律有不同规定，且中华人民共和国作出保留的，适用（）A.文明第三国法律
B.该国际条约规定 C.国际惯例
D.中华人民共和国法律
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中有二至四个是符合题目要求的，请将其代码填写在题干的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。16.婚姻家庭的社会功能主要包括（）A.实现人口再生产的功能
B.提高社会整体效益功能 C.组织经济生活的功能
D.文化教育功能
17.依照最高人民法院的司法解释，当事人在离婚时请求返还按照习俗给付的彩礼，人民法
院应当予以支持的情形有（）A.双方未办理结婚登记手续的 B.双方结婚未满一年的
C.婚前给付并导致给付人生活困难的
D.双方办理结婚登记手续，但确未共同生活的
18.以亲系即亲属之间的联络系统为标准，可将亲属分为（）A.男系亲和女系亲
B.父系亲和母系亲 C.直系亲和旁系亲
D.血亲和姻亲
19.我国《婚姻法》规定的结婚的实质要件有（）A.男女双方完全自愿
B.达到法定婚龄 C.符合一夫一妻制
D.依法进行结婚登记 20.在我国，旧式的“入赘婚”与目前的男到女家落户的婚姻，主要区别是（）A.两者的性质不同
B.两者的目的不同 C.两者产生的条件不同
D.两者的法律地位不同
21.我国现行婚姻法规定的“不能独立生活的子女”包括（）A.尚在校接受高中及其以下学历教育的子女 B.尚在校接受大学教育的子女 C.丧失劳动能力的成年子女
D.虽未完全丧失劳动能力但无法维持正常生活的成年子女
22.甲(56周岁)、乙(30周岁)为兄妹，甲在一次车祸中造成身体残疾，如果甲要求乙承担对其扶养义务，则应具备以下条件（）A.乙由甲扶养长大
B.乙有负担能力 C.甲缺乏劳动能力又缺乏生活来源
D.乙为自愿
23.根据我国《收养法》的规定，收养人应具备的条件有（）A.有固定工作 B.无子女
C.年满30周岁
D.未患有在医学上认为不应收养子女的疾病
24.下列关于夫妻感情确已破裂与调解无效的关系说法正确的有（）A.调解无效并不一定说明夫妻感情确乙破裂 B.感情确已破裂必然调解无效
C.调解无效是判决离婚的法定条件 D.调解无效是感情破裂的标志
25.破坏军婚罪的行为包括（）A.与现役军人配偶同居
B.强奸现役军人配偶 C.与现役军人配偶通奸
D.与现役军人配偶结婚
三、名词解释(本大题共5小题，每小题3分，共15分)26.亲属
27.夫妻同居义务 28.非婚生子女的准正 29.立嗣 30.法律责任
四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共12分)31.简述夫妻关系的本质特征。
32.我国婚姻法规定的婚姻无效与婚姻可撤销的原因。
五、论述题(本大题共14分)33.试论离婚的债务清偿。
六、案例分析题(本大题共2小题，34小题8分，35小题16分，共24分)34.宁健与李菲系表兄妹，二人从小关系密切。长大后，更是情投意合。他们不顾双方父母的强烈反对，坚决要求结婚。2001年7月，宋健大学毕业后去南方某地工作，同年10月，李菲也去该地。他们向婚姻登记机关隐瞒了真实的亲属关系。领取了结婚证。2002年春节，二人向亲友宣布他们已登记结婚。双方父母认为后果严重，非常着急，遂找律师咨询。律师告诉他们可以依法申请宣告二人的婚姻无效。另外，宋健与李菲结婚后有存款2万元。根据本案案情回答下列问题，并说明理由。
(1)律师的说法是否正确?双方的父母可否申请宣告婚姻无效?(2)二万元存款如何分割? 35.小雅(女)的母亲于2001年12月病逝，留有遗产20万元。小雅因与其他继承人存在分歧，故遗产一直未分割。2002年8月小雅与赵伟登记结婚。赵伟在结婚登记前购买背投电视一台夫妻共同使用，2003年6月，小雅取得母亲遗产应继份额8万元。
2003年8月，小雅生育一女儿，赵伟十分不满，夫妻关系开始紧张，经常争吵。同年10月，赵伟与本单位女同事李华同居，夫妻关系进一步恶化，难以共同生活。2004年3月，小雅向法院起诉请离婚。赵伟同意离婚，但在财产分割上发生争执。
根据有关法律、司法解释，回答下列问题并简述理由：(1)法院应否判决两人离婚?(2)如果双方离婚，女儿应由何方抚养?(3)小雅继承的遗产8万元应如何分割?(4)背投电视应如何分割?
全国2005年1月高等教育自学考试 婚姻家庭法
（一）试题 课程代码：00855
一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共25分)1．中华人民共和国第一部婚姻法颁布于（）。A．1949年
B．1953年 C．1950年
D．1980年
2．下列哪一选项不是婚姻家庭的社会功能？（）A．实现人口再生产
B．组织经济生活 C．文化教育
D．实现人口与社会协调发展 3．人类历史上从群婚制向一夫一妻制的过渡最早出现于（）。A．原始社会
B．奴隶社会早期 C．奴隶社会晚期
D．封建社会早期
4．新中国成立后制定的第一部婚姻法的立法依据是（）。A．我国民主革命时期的婚姻制度
B．中华人民共和国政治协商会议共同纲领
C．中华人民共和国宪法
D．中共中央关于贯彻婚姻法运动月的指示
5．婚姻家庭的本质属性是（）。A．自然属性
B．社会属性 C．血缘属性
D．功能属性
6．下列哪一权利属于婚姻家庭法领域的人身权？（）A．健康权
B．名誉权 C．隐私权
D．配偶权
7．下列哪一选项不属于婚姻家庭法的主要特征？（）A．适用上的广泛性
B．内容上的伦理性 C．道德补充性
D．多为强行性规范 8．下列行为中哪一种属于遗弃行为?（）A．经常打骂妻子
B．限制子女人身自由 C．不送适龄子女上学接受义务教育 D．夫或妻不履行扶养对方的义务 9．我国婚姻家庭法的基本原则不包括（）。A．婚姻自由原则
B．一夫一妻原则 C．互相忠诚和睦文明原则
D．计划生育原则 10．下列有关重婚的说法哪一项是错误的？（）A．是结婚的禁止条件
B．是婚姻无效的原因 C．应依法追究刑事责任
D．是婚姻关系解除的法定理由
11．在我国古代五服制度中，下列哪一项是按照由亲至疏的顺序排列的？（）
A．斩衰 齐衰 大功 小功 缌麻 B．齐衰 斩衰 小功 大功 缌麻 C．斩衰 齐衰 缌麻 大功 小功 D．大功 小功 齐衰 斩衰 缌麻 12．妯娌（指妻与夫之兄弟之妻）作为一种姻亲，她们属于（）。A．血亲的配偶
B．配偶的血亲 C．血亲的配偶的血亲
D．配偶的血亲的配偶 13．亲属在法律上的分类不包括（）。A．配偶
B．血亲 C．宗亲
D．姻亲
14．下列称谓中与己身不属于直系血亲的是（）。A．曾祖
B．外祖母 C．玄孙
D．侄子
15．下列事项中可以成为自然血亲终止的原因的是（）。A．结婚
B．死亡 C．离婚
D．收养
16．亲属关系在婚姻家庭法上的效力表现不包括（）。A．一定的亲属关系成为特定法律程序中回避的原因 B．一定范围的亲属为禁婚亲
C．一定范围内的亲属建立收养关系可依法放宽条件 D．一定范围的亲属间具有抚养和赡养关系
17．依照我国婚姻法规定男子的法定结婚年龄不低于（）。A．22周岁
B．25周岁 C．20周岁
D．18周岁 18．《新唐书·北狄传》载：室韦人嫁娶，男方需先到女方服役三载，然后“与妻功载”。所指的是以下哪种早期型结婚方式？（）A．掠夺婚
B．劳役婚 C．互易婚
D．买卖婚
19．我国古代结婚程序的“六礼”中，男方遣媒人携带礼品去女方提亲称为（）。A．纳征
B．纳采 C．纳吉
D．问名 20．我国的法定夫妻财产制属于（）。A．一般共同制
B．劳动所得共同制 C．动产及所得共同制
D．婚后所得共同制 21．按照我国法定夫妻财产制，下列财产中哪一项属于夫妻个人财产？（）A．婚后一方接受亲友馈赠的财物
B．一方在婚前接受继承而于婚后实际取得的财产 C．夫妻分居两地分别管理、使用的婚后所得财产 D．婚后一方所得的奖金
22．依照我国《收养法》的规定，收养关系成立的法定形式要件是（）。A．办理收养公证
B．订立收养协议 C．订立收养协议并办理公证
D．进行收养登记 23．依照我国收养法的规定收养人一般需年满（）。A．18周岁
B．22周岁 C．30周岁
D．45周岁
24．我国古代的“七出”中，儿媳不孝顺公婆被称为（）。A．逆德
B．绝世 C．乱族
D．离亲
25．中华人民共和国公民和外国人结婚，适用（）。A．原告的本国法或住所地法律
B．婚姻缔结地法律 C．受理案件的法院所在地法律
D．被告的本国法或住所地法律
二、多项选择题(在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分)26．下列我国古代律法中，对婚姻家庭相关法律问题有成文规定的是（）。A．《户律》
B．《开皇律》 C．《唐律》
D．《大业律》 E．《刑统》
27．我国古代结婚程序中的“六礼”包括以下哪几项?（）A．纳采
问名
B．纳吉
纳征
C．请期
亲迎
D．亲迎
庙见 E．问名
议婚
28．夫妻人身关系的内容包括（）。A．姓名权
B．同居权 C．婚姻住所决定权
D．人身权
E．计划生育义务
29．亲权中的人身照护内容包括（）。A．管教和保护权
B．姓氏决定权 C．住所指定权
D．交还子女请求权 E．行为的代理权和同意权
30．依照我国《收养法》的规定，收养孤儿、残疾儿童，或在社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童，可以不受下列哪些条件的限制?（）A．收养人须年满30周岁 B．收养人须无子女 C．只能收养一名 D．收养人有抚养教育被收养人的能力 E．有配偶的收养人应夫妻共同收养
三、名词解释(每小题4分，共16分)31．婚姻家庭制度 32．重婚 33．母系亲
34．夫妻财产制
四、简答题(每小题7分，共14分)35．简要分析婚姻无效和被撤销的法律后果。
36．简要阐述我国婚姻法对非婚生子女法律地位的保护。
五、论述题(14分)37．简要论述我国现行婚姻法中的离婚制度。
六、案例题（第38小题10分，第39小题11分，共21分）
38．李刚（男）与刘云（女）曾经有过较长时间的同居生活，后因感情不和而分手。刘云在二人同居时已怀孕，在与李刚分手后生下一女孩取名刘晓。后来李刚与汪清结婚，婚后较长时间二人无子女，便以为汪清不能生育，遂收养了李华为养女。一年后汪清意外怀孕，生下一男孩儿取名李征。问：
（1）若李刚去世，则案例中哪些人可以作为其合法遗产继承人？（3分）为什么？
（2分）
（2）若李华成年后欲解除与李刚和汪清的养父母关系，但其原送养人坚决不同意，则他们的收养关系能否解除？（2分）此收养关系解除需经哪些程序？（3分）
39．1993年3月王林与高华（女）未办结婚登记手续便以夫妻名义同居生活，住在1992年王林获赠的一套两居室住房内，当时王林28岁，高华25岁。在同居期间二人购买了松下彩电、全自动洗衣机各一台，价值15000元，彩电与洗衣机双方一直共同使用。1994年高华的姑妈赠与高华个人价值14000元的钢琴一架。1995年王林外出做生意，赚了30万元。高华独自在家创作了一篇长篇小说，发表后获稿酬2万元。1997年王林在外结识了李云，二人之间产生感情，并于1998年正式登记结婚。问：
(1)王林与高华的关系应如何定性？（1分）为什么？（2分）(2)依照我国现行婚姻法的有关规定，案例中哪些财产属于双方共同财产？（2分）为什么？（2分）哪些属于二人的个人财产？（2分）为什么？（2分））试题
课程代码：00855全国2004年10月高等教育自学考试 婚姻家庭法（一
一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.下列亲属中哪一类是没有同辈的？（）A.配偶
B.直系血亲 C.旁系血亲
D.旁系姻亲 2.人民法院审理因重婚导致的无效婚姻案件时，涉及财产处理的应当准许合法婚姻当事人（）
A.作为共同原告参加诉讼
B.作为共同被告参加诉讼
C.作为无独立请求权的第三人参加诉讼 D.作为有独立请求权的第三人参加诉讼 3.我国古代丧服制度中，子和在室女为父母丧应服（）A.斩衰
B.齐衰
C.大功
D.缌麻 4.2001年修正后的《婚姻法》对夫妻关系增加了一条原则性规定，它是（）A.“夫妻有互相忠实的义务”
B.“夫妻应当互相忠实，互相尊重” C.“夫妻互享配偶权”
D.“夫妻有互相同居的义务” 5.在欧洲，首先采用选择民事婚制度的国家是（）A.英国
B.法国 C.荷兰
D.西班牙
6.解除收养关系后，未成年的养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系（）A.自行恢复
B.依一方的要求而恢复 C.由双方协商恢复
D.由法院判决恢复 7.依照我国法律规定，涉外扶养适用（）A.与扶养人有最密切联系的国家的法律 B.与被扶养人有最密切联系的国家的法律
C.由扶养人与被扶养人双方协商选定一方所属国法律 D.由法院指定一方所属国法律
8.结婚这种身份法律行为（）A.可以附条件，但不得附期限
B.不可以附条件，但可以附期限 C.可以附条件，也可以附期限
D.不可以附条件，也不可以附期限 9.因受胁迫而请求撤销婚姻的主体是（）A.受胁迫的当事人的近亲属
B.受胁迫的当事人本人 C.受胁迫的当事人的所在单位
D.受胁迫的当事人住所地的基层组织 10.《收养法》规定，无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差（）A.10周岁以上
B.20周岁以上 C.30周岁以上
D.40周岁以上
11.按照我国的有关司法解释，被宣告死亡的已婚者，死亡宣告被人民法院撤销后（）
A.如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复 B.如果其配偶已再婚的，后婚无效，夫妻关系自行恢复 C.如果其配偶再婚后又离婚的，夫妻关系自行恢复
D.如果其配偶再婚后对方又死亡的，夫妻关系自行恢复
12.我国封建社会特有的一种强制离婚方式，称为（）A.和离
B.七出 C.呈诉离婚
D.义绝 13.《婚姻法》第33条规定，现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但（）A.女方怀孕的除外
B.女方无过错的除外 C.军人一方有重大过错的除外
D.女方再次提出离婚诉讼的除外 14.“法律视婚姻仅为民事契约”这一规定最早见于（）A.欧洲中世纪寺院法
B.1896年德国民法典 C.1791年法国宪法
D.1857年英国婚姻案件程序法
15.按照亲属的分类和罗马法亲等计算法，表兄弟姊妹是（）A.三亲等旁系姻亲
B.四亲等旁系姻亲 C.三亲等旁系血亲
D.四亲等旁系血亲
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中有二至四个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。16.中国古代社会通行的有偿婚，包括（）A.赠与婚
B.交换婚 C.劳役婚
D.买卖婚
17.根据2003年12月25日最高人民法院司法解释，婚姻关系存续期间所取得的下列哪些财产属于夫妻共同财产？（）A.一方以个人财产投资取得的收益
B.男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金 C.男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金 D.复员军人的伤残补助金
18.当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，在下列哪些情形下，人民法院应当予以支持？
（）A.双方未办理结婚登记手续的
B.双方办理结婚登记手续但确未共同生活，并且双方离婚的 C.双方结婚不到一年的
D.婚前给付并导致给付人生活困难，并且双方离婚的 19.根据《母婴保健法》，婚前医学检查是指对下列哪些疾病的检查？（）A.严重遗传性疾病
B.指定传染病 C.有关精神病
D.性生理缺陷
20.中国古代的礼与律对立嗣有一系列要求，其中包括（）A.只有男子无后才能立嗣
B.立嗣可在嗣父生前进行，也可在其死后进行 C.不得立异姓男为嗣
D.嗣子可取得嫡子的身份和地位
21.按照有关司法解释，下列哪些情况属于《婚姻法》第21条规定的“不能独立生活的子女”？
（）A.尚在校接受高中及其以下学历教育的子女 B.尚在校接受大学教育的子女 C.未婚的成年子女
D.丧失或未完全丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女 22.下列规定中哪些是2001年修正后的《婚姻法》增设的？（）A.无效婚姻和可撤销婚姻制度
B.夫妻财产约定的内容、形式和效力 C.非婚生子女的认领制度
D.离婚损害赔偿制度
23.为了保障一夫一妻制原则的贯彻实施，必须反对破坏一夫一妻制的行为，这些行为包括
（）A.重婚
B.买卖婚姻 C.有配偶者与他人同居
D.借婚姻索取财物 24.罗马法中婚姻终止的原因包括（）A.配偶死亡 B.离婚 C.自由权的丧失
D.市民权的丧失
35.按照我国《婚姻法》的规定，因下列哪些情形导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿？（）A.重婚或有配偶者与他人同居的 B.有赌博吸毒等恶习屡教不改的 C.实施家庭暴力的 D.虐待、遗弃家庭成员的
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）26．亲等 27．“六礼” 28．无效婚姻 29．受胎期间 30．重婚
四、简答题（本大题共2小题，每小题6分，共12分）31．婚姻无效和被撤销有哪些法律后果？
32．简述我国《婚姻法》关于离婚法定理由的例示性规定。
五、论述题（本题14分）
33．试论收养的法律特征和法律效力。
六、案例分析题（本大题共2小题，第34题8分，第35题16分，共24）34．王冠中于1955年与芳妹结婚，婚后一直未能生育。1960年，夫妻俩收养一名8岁男孩，取名王庆来。王庆来长大后成家立业，并生有一子王强，一家人其乐融融。1995年，芳妹因病去世。1998年，王冠中结识了丧偶的退休女工刘莹，双方于1999年登记结婚。刘莹的独生女赵晓艳时年23岁，刚从大学毕业参加工作。2003年，王冠中突发脑溢血，虽经及时抢救捡回一条命，却落下半身不遂，且花掉了一辈子的积蓄数万元。出院后，由于增加了医药费等费用，王、刘二人本来仅够维持生活的退休金入不敷出。王冠中忍不住向晚辈提出给付赡养费一事。此时晚辈的家庭状况是：王庆来已因车祸死亡，其子王强大学毕业进了企业工作，尚未结婚，月收入4000元；赵晓艳未婚，月收入3000元。王强认为自己的父亲是王冠中的养子，且已经去世，自己与王冠中没有任何血缘关系，不愿承担赡养义务。赵晓艳未明确表态。
就本案案情回答下列问题，并简述理由：（1）赵晓艳是否有赡养王冠中的义务？（2）王强是否有赡养王冠中的义务？
35．甲在1990年9月20岁时参军，1998年与原籍姑娘乙结婚，2001年8月复员回原籍。甲、乙婚前恋爱时间不长，结婚草率，加之乙所在的企业又告破产，心情不好，双方经常争吵。甲于2004年5月提出与乙离婚，乙同意离婚，但双方对以下问题不能达成协议：（1）乙于2002年企业破产时得到破产安置补偿费50000元，乙认为这是自己的个人财产，而甲认为这是夫妻共同财产；（2）甲于复员时得到复员费20万元，甲认为这是自己的个人财产，而乙认为应作为夫妻共同财产；（3）甲、乙双方婚后居住的房屋是乙婚前承租，婚后甲、乙用共同积累购买的，产权证登记在乙名下，乙认为这是她的个人财产，甲认为这是夫妻共同财产；（4）2002年，甲以夫妻共同积蓄20000元以个人名义与几个朋友合伙开了一家饭馆，乙不是合伙人，她要求在离婚后做合伙人。甲同意并答应将20000元的一半份额即10000元转让给乙，但遭到其他合伙人的一致反对；他们也不愿行使优先受让权，仅同意退还部分出资份额10000元给甲。（5）1998年甲、乙登记结婚后，乙曾向朋友老刘借款15000元用于装修婚后住房，乙认为这是夫妻共同债务，而甲则认为这是乙的个人债务，应由乙个人负责偿还。
针对上述各点争议，法院应当如何认定和处理，请分别提出意见并简述理由。
第五篇：粮食法
《粮食法（送审稿）》立法建议
发布时间：2015-12-24 作者：农发行总行法律合规部
粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资，确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。2012年2月，国务院法制办公布《粮食法（征求意见稿）》，广泛征求社会各方面意见。2014 年根据十八大以来党中央、国务院对粮食工作的新政策、新部署、新要求，国家发展改革委员会在研究、吸收社会各界意见的基础上，进行修改完善形成了《粮食法（送审稿）》（以下简称送审稿）。目前，由国务院法制办牵头，正对送审稿进一步征求有关部门意见，进行进一步完善。
一、送审稿的立法宗旨和坚持的基本原则
确保国家粮食安全首先要立法，于法有据，才能抓而有效。送审稿开宗明义作了具体规定，即“促进粮食生产和流通，增强粮食调控能力，维护粮食生产者、经营者和消费者合法权益，保障国家粮食安全”。这就可以看出立法就是把抓粮袋子，保障国家粮食安全作为宗旨。
从我国国情、粮情出发，送审稿坚持了以下基本原则：一是坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的原则；二是坚持国家宏观调控下省级人民政府行政首长负责制的原则；三是坚持发挥市场机制决定性作用与加强完善宏观调控有机结合的原则；四是坚持保护粮食生产者积极性与维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益统筹协调的原则；五是坚持与世界贸易组织（WTO）等国际规则和国际惯例相符合的原则；六是坚持与现行法律法规相衔接的原则。
二、送审稿的主要内容
在原来的《粮食法（征求意见稿）》基础上，送审稿着力在粮食收购储存全面放开、粮食质量追溯、粮食安全考核问责、粮食收购加工许可等方面构建体系，从制度到体制到粮食各个环节进行了规范。整个送审稿立足多个层面，主题突出，结构完整，全面系统，强化了粮食行政部门职能，扩大了服务范围，丰富了工作内容，增加了执法责任，构建了一部覆盖全产业的法律。该法出台实施后，将为今后粮食行政管理部门更好地依法管粮，从法律层面提供依据，更有利于各项粮食政策的顺利推进，更有利于保护企业的合法权益，更有利于粮食行业行为规范有序，使粮食行业真正步入有法可依的时代。
送审稿分为总则、粮食综合生产能力建设、粮食生产积极性保护、粮食流通与经营、粮食消费与节约、粮食质量安全、粮食调控与储备管理、监督检查、法律责任、附则等10章，共84条，设立了9项主要制度。
（一）市场配置粮食资源的制度。送审稿贯彻落实党的十八届三中全会精神，巩固和发展近些年来粮食流通体制市场化改革的成果，确立了市场机制在粮食资源配置中的决定性地位。规定国家实行宏观调控下市场决定粮食价格，调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，培育和发展统一开放、竞争有序的粮食市场体系，粮食收购、储存、运输、加工、批发、零售等领域对社会公开、公平开放，各类市场主体履行同等义务。
（二）粮食综合生产能力建设保障制度。稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的重要基础。送审稿与农业法、水法、农业机械化促进法、土地管理法、基本农田保护条例等现有法律、行政法规相衔接，并根据党中央、国务院关于促进粮食生产发展的政策措施，从粮食生产能力规划、耕地和水资源保护、农田水利基础设施建设和保护、高标准农田建设、种业发展、农资安全和防灾减灾能力建设等方面，对保障粮食综合生产能力作出规定。
（三）粮食生产积极性保护制度。稳定发展粮食生产，最根本的是要保护和调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性。送审稿从粮食生产补贴、奖励和价格支持制度，金融支持，粮食生产保险，培育新型粮食生产经营主体，社会化服务体系建设，粮食主产区利益补偿等方面作出规定，以保护和调动农民和地方政府发展粮食生产的“两个积极性”。
（四）粮食流通保障制度。粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，送审稿规定，对粮食收购、加工实行许可，对粮食储存实行备案，建立粮食流通基础设施保护制度，并规定了粮食经营者应当遵守的法定规则、履行的法定义务。
（五）粮食节约减损制度。我国在粮食收购、储存、运输、加工等环节的损失损耗比较严重，餐桌上的浪费更是惊人。为推进粮食节约减损，送审稿设立专章，从加强宣传教育和监督，减少农户储粮以及储存、运输、加工、餐饮等环节损失浪费，加强节粮减损技术研发和推广使用等方面，规定了节约减损的措施和制度。
（六）粮食质量安全保障制度。粮食是重要的食品及食品加工原料，与广大消费者的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，送审稿从建立健全粮食质量安全监管、检验检测、质量追溯体系和质量安全标准、技术规范等方面，加强粮食产地保护和生产环境监测，建立粮食质量安全监测和被污染粮食处置制度，建立了粮食质量安全保障制度。
（七）粮食调控与储备管理制度。确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。结合近些年来粮食宏观调控实践，送审稿对粮食宏观调控的手段和措施作出规定，包括市场监测预警和信息发布、保护性收储、定向销售、储备吞吐、进出口、深加工用粮规模调控，以及完善储备粮管理、粮食应急、粮食经营者最低和最高库存、外资并购境内粮食企业安全审查制度等。
（八）粮食安全责任制度。明确各级人民政府及相关部门的粮食安全责任，是粮食法贯彻执行的重要保障。送审稿规定，“粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制”，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作出了规定。为确保各级人民政府粮食安全责任得到落实，送审稿规定，“国家实行粮食安全考核问责制度，具体办法由国务院制定”“上级人民政府对下级人民政府在耕地、水资源保护和粮食生产、储备、供应、质量安全、市场监管等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系”。
（九）监督检查与责任追究制度。为保障国家粮食安全制度、规范的有效执行，送审稿第八章、第九章设立了监督检查和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责和职权、违反送审稿相关规定的法律责任作出规定。
三、相关立法建议
（一）提高粮食生产者积极性
送审稿第二章中规定了粮食生产能力的保障措施和扶持政策，但在保护种粮农户积极性方面力度欠缺。粮食生产的主体是农民，我国的耕地主要在农民手里，粮食问题的核心在于调动农民积极性。只有真正让在一线生产的农民满意了，粮食安全才能得到保障。我国现行粮食补贴方式都是按过去的农业计税面积（其中还有多数山地退耕还林；同时由于农民进城务工，有近十个百分点的耕地撂荒），在执行中也是实行按农户现有承包耕地面积发放补贴资金。这种补帖方式，既不能保证农户实有土地种植粮食（在实际操作中做不到现场查核），也不能保证农户粮食种植的生产数量，因此有很大弊端。建议在送审稿中明确种粮农户的补贴和奖励政策，将对种粮农户的补贴和奖励与其出售粮油的数量挂钩，实行粮食直补与粮食收购挂钩的政策。这样既可完全保证商品粮转化率，促进粮食充分上市流通，又能真正调动起种粮农民投入、生产、销售的积极性，从源头上提高粮食生产供应能力。
（二）保障政策性银行收储的信贷支持
农发行政策性贷款是在国务院和银监会批准的业务范围内，执行中央和地方政府粮棉宏观调控任务发放的、财政部门对贷款予以利息补贴或补偿、贷款损失予以弥补的贷款。目前送审稿关于政策性银行对收储经营活动提供信贷资金供应的规定与现行情况存在一定差异，且未涵盖储备粮补贴、政策性粮食信贷资金专款专用、政策性粮食库不宜采取财产保全等内容，建议进行以下修改：
1．农发行作为唯一的农业政策性银行，为粮食安全提供信贷支持是农发行履行农业政策性银行职能的必然要求，也是维护国家粮食安全的重要表现。为更好地保障粮食安全，建议将农发行保障粮食产前、产中、产后各环节安全的职能在《粮食法》中予以体现，并将相应的利费补贴政策或模式予以涵盖。同时，针对目前部分涉农资金的使用和管理方面存在拨付不规范、管理薄弱等问题，建议在立法中明确相关部门可将涉农资金的代理权赋予农发行，以确保涉农资金专款专用。
2．长期以来，粮食收储的信贷资金均由农发行提供，收储信贷资金的安全是保障粮食收储工作长期健康运行的关键。为进一步保证政策性粮食收储所需信贷资金供应，建议将第五十五条中“政策性银行应当按照国家有关规定，保证粮食收储经营活动所需信贷资金供应”修改为“中国农业发展银行应当按照国家有关规定，保证政策性粮食收储所需信贷资金供应”，在“承担政策性粮食经营活动的经营者应当严格执行国家有关政策和规定”后，增加“,并确保政策性粮食信贷资金专款专用”，在立法层面明确农发行政策性粮食收储的定位和政策性粮食信贷资金的特性，确保粮食收储的正常运行，保障粮食安全。
3．由于政策性粮食库存的粮权属于中央或地方政府，按照《最高人民法院关于对粮棉油政策性收购资金形成的粮棉油不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》（法[2000]164号）关于“中国农业发展银行提供的粮棉油收购资金及由该项资金形成的库存的粮棉油不宜采取财产保全措施和执行措施”的司法解释，建议在第五十六条中增加：“政策性粮棉油收购资金及由该项资金形成的粮食库存不宜采取财产保全和执行措施，任何单位和个人不得将政策性粮食库存作为债权的担保”。
4．粮食储备实行四级储备机制，包括中央储备和地方储备（省市县三级储备），建议第七十五条调整为：“
（三）擅自动用中央和地方储备粮或者违反储备粮管理制度的”，扩大此条的管理范围，将对地方储备粮的保护纳入其中。
5．建议第七十五条增加一款：“擅自挪用政策性粮食收购资金或违反政策性粮食资金管理制度的”。通过在立法层面明确法律责任，明确惩罚措施，提高社会大众对于政策性粮食收购资金不得挪用的认识，从而进一步保障政府性粮食收购资金的安全。
（三）强化粮食流通基础设施信贷业务的激励政策
粮食是弱质产业，比较效益差，是关系国计民生的重大基础战略物资，具有准公共产品属性。送审稿的第三十四条“各级政府应当加强粮食流通基础设施规划，合理布局和科学管理粮食仓储、物流、市场等设施，引导和支持社会资本积极参与粮食流通基础设施建设”。这条规定符合国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020）年》、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》的有关精神，但送审稿未提及社会资本支持粮食流通的模式和相关政策，不利于金融机构提高粮食流通基础设施的信贷支持力度。建议在送审稿将上述内容予以明确，以起到对社会资本的导向性作用，有助于引导金融机构合理支持粮食主产区的粮食仓储、物流、市场等设施的建设，如将黑龙江省作为全国核心主产区和国家北粮南运重大战略的主要粮源供给基地，支持其将生产的粮食主要销往省外，从而起到保障国家粮食安全和重点销区粮食市场稳定的作用。
（四）增加支持主产区发展粮食加工业的制度
建议在送审稿第四十一条现有内容基础上，增加第二款，具体包括“国家建立支持主产区发展粮食加工业的制度，对粮食商品量大、外销外调量大、增产潜力较大主产省加快发展粮油食品加工业和适度发展粮食深加工业给予重点支持” 的内容。主要理由为：近年来，粮食主产区承担了保障国家粮食生产和安全的重任，没有以牺牲粮食和耕地为代价去大规模推进工业化和城镇化，却面临“产粮大县、经济弱县、财政穷县”的困境，面对日益扩大的区域发展差距，多数主产区很难承担粮食安全的公共责任。增加上述条款，有利于从导向上支持主产区破解粮食产量与收购量连年大幅增加、粮食销售不畅、库存爆满、新粮收储能力严重不足和加工企业经营困难的突出矛盾，有利于延长、加粗粮食产业链，拓展粮食产业发展空间、增强产量产业整体实力，增强持续保障国家粮食安全的产业支撑基础。
同时，建议在制定或修订相关细则时，对主产区和主销区的区域分工体制进行思考，不能仅仅强调中央政府和主产区的责任，而应重构粮食安全的责任分担体系；应对各个省、自治区、直辖市尤其是主销区在产量、社会化服务、转移支付等方面的责任做出具体要求。
（五）支持粮食企业走出去
国家粮食安全战略重心转变为“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。现阶段我国不仅进口口粮，还进口饲料粮，是全球第一大农产品进口国，粮食贸易量的变化会给国内市场和整个国际市场带来很大的影响，我国应该利用国际资源和国际市场来保障我国的粮食安全。针对上述发展趋势，建议在《粮食法》明确通过政策性银行杠杆大力支持我国粮食企业走出去，向国际市场寻求原料，融入国际市场。
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