第一篇：属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则
关于印发《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请
审查工作规则》的通知（海管字[2007]22号）
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
为了进一步规范属地受理、逐级审查上报国务院批准的项目用海申请审查工作，提高审查工作质量和效率，依据《海域使用管理法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》、《海域使用权管理规定》及有关海洋法律、法规和规定，我司制定了《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则》
二○○七年六月八日
属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则
为了加强属地受理、逐级审查上报国务院批准的项目用海申请审查工作，规范审查工作程序，提高审查工作质量和效率，制定本规则。
一、审查范围
符合以下1项或多项条件，且不属于由国家海洋局直接受理的项目用海：
（一）填海50公顷以上的项目用海；
（二）围海100公顷以上的项目用海；
（三）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海。
二、审查原则
（一）严格控制填海和围海项目；
（二）促进海域的合理开发和可持续利用；
（三）保护海洋资源和生态环境；
（四）保证国家建设项目；
（五）保障国防安全和海上交通安全。
三、审查依据
（一）《海域使用管理法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》、《海域使用权管理规定》及有关海洋法律、法规；
（二）海洋功能区划；
（三）国家有关产业政策；
（四）海域使用管理技术规范和标准。
四、审查内容
（一）申请、受理和审查是否符合规定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）是否符合国家有关产业政策；
（四）是否影响国防安全和海上交通安全；
（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（六）申请海域是否存在管辖异议；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议。
五、审查程序
（一）海域使用申请材料受理
符合审查范围要求的项目用海，由项目所在地的县级海洋部门受理。跨管理海域的，由共同的上一级海洋部门受理。
申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机关应当当场或5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照受理机关的要求提交全部补正申请材料的，受理机关应当受理其申请。受理或不予受理海域使用申请，受理机关应当按规定出具书面凭证。
（二）县级海洋部门审查工作
县级海洋部门受理海域使用申请后，应当进行现场调查、权属核查和公示，就项目用海是否符合海洋功能区划、申请海域是否设置海域使用权、申请海域的界址和面积是否清楚、有无权属争议等事项进行审查，审查同意后报市级海洋部门。
上报材料：关于报审××项目用海的请示（必须包括项目基本情况，项目用海情况，现场调查、权属核查和公示情况，本级海洋部门结论性审查意见等内容）。
附件：1．海域使用申请材料；2．受理书面凭证。
（三）市级海洋部门审查工作
市级海洋部门收到县级海洋部门上报材料后，首先就县级海洋部门上报的材料是否齐全、内容是否完整进行审查。不符合要求的，退回重新上报。符合要求的，应就项目用海是否符合海洋功能区划，申请海域是否已经计划设置其它海域使用权，申请海域是否存在管辖异议等事项进行审查，审查同意后报省级海洋部门。
上报材料：关于报审××项目用海的请示（必须包括本级海洋部门审查情况及结论性审查意见等内容）。附件：县级海洋部门上报文件及附件。
（四）省级海洋部门审查工作
省级海洋部门收到下级海洋部门上报材料后，首先就下级海洋部门上报的材料是否齐全、内容是否完整进行审查。不符合要求的，退回重新上报。符合要求的，应就项目用海是否符合海洋功能区划，申请海域是否已经计划设置其它海域使用权，申请海域是否存在管辖异议等事项进行审查，审查同意后报国家海洋局。
上报材料：关于××项目用海开展海域使用论证的请示（必须包括本级海洋部门审查情况及结论性审查意见等内容）。附件：下级海洋部门上报文件及附件。
（五）国家海洋局审查工作
国家海洋局在收到省级海洋部门报送文件后，由海域管理司首先就省级海洋部门上报的材料是否齐全、内容是否完整进行审查。不符合要求的，退回重新上报。符合要求的，应及时通知申请人开展海域使用论证。
海域使用论证结论认为项目用海可行、论证报告经技术审查通过的，国家海洋局海域管理司应及时向地方海洋部门反馈海域使用论证情况；海域使用论证结论认为项目用海不可行的，由国家海洋局退回海域使用申请材料，并说明理由。
省级海洋部门在收到国家海洋局海域管理司反馈的项目用海海域使用论证情况后，应当及时按程序报省级人民政府审核，并将省级人民政府审核意见书面报国家海洋局。用海项目属于农业填海造地用
海、盐业用海或养殖用海的，还应在书面报告中说明核定的海域使用金标准和依据。
上报材料：关于报审××项目用海的请示。附件：省级人民政府审核意见。
海域使用论证结论认为项目用海可行、论证报告经技术审查通过的，国家海洋局应及时书面征求国土资源部、建设项目行业主管部门和其他相关部门、单位的意见。逾期按无意见处理。
在综合有关部门、地方、单位意见和海域使用论证技术审查结论的基础上，国家海洋局海域管理司进行项目用海审查，报国家海洋局海域使用项目审核委员会和局长办公会议进行审议。审查未通过的，由国家海洋局退回海域使用申请材料，并说明理由。
（六）报批工作
国家海洋局审核通过的，起草审查报告和项目用海面积说明，与海域使用申请审查有关材料一并按程序报国务院审批。
六、审查要件
（一）海域使用申请材料（除省、市、县留存件外，报国家海洋局一式三份）。
1．海域使用申请书；
2．申请海域的坐标图（包括项目宗海图和位置图，必须由具备海洋测绘资质的单位出具，统一用84坐标系；一式六份）；
3．申请人资信证明（营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、资金证明等）；
4．有批准或核准权限的投资主管部门对建设项目的批准或核准文件； 5．行业主管部门对建设项目的有关审批文件；
6．存在利益相关者的，应当提交解决方案和协议；
7．填海面积超过200公顷的，要对项目用海面积、用途、规划布局和相关规划的审批情况等问题进行书面说明。
（二）海域使用论证报告（送审稿、修改稿）、技术审查意见等有关材料。
（三）省、市、县三级海洋部门书面报审文件。
（四）省级人民政府审核意见。
（五）国务院有关部门书面意见。
法律、法规规定需要履行其他审批手续的，依照有关法律、法规的规定执行。
七、审查期限
按照《行政许可法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》、《海域使用权管理规定》和地方有关法规执行，其中海域使用论证和征求部门意见所需时间不计在规定的期限内。
第二篇：报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式
报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式
***（省级国土资源管理部门）文件
****（文号）签发人：
关于***建设项目用地的审查报告
国土资源部：
依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报国务院审批。我厅（局）按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：
一、建设项目基本情况
〔项目概况〕该项目属于***（如十一五规划国家重点基础设施建设项目、中央新增投资计划项目、省级重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），**年**月，通过***（国土资源管理部门）用地预审（文号）。**年**月，***（国家发改委或地方发改部门等）批复（或核准、备案）可行性研究报告（或项目申请报告，文号）；**年**月，***（行业主管部门或设计审核单位）批复（或审核通过）工程初步设计（文号）。工程按***（建设标准或规模）建设，总投资**亿元。〔有关审核许可手续〕工程建设单位已于**年**月取得***（国家林业局或省级林业主管部门）使用林地审核同意书（证号）；已于**年**月取得***（国土资源管理部门）核发的**矿的（矿种）采矿许可证（证号）。
〔动工用地情况〕项目未动工用地（或已于**年**月违法动工用地，或已于**年**月经部同意控制工期的单体工程先行用地）。
二、申请用地现状
〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）等规定，***（测量单位）对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。
〔权属、地类和面积〕项目用地涉及**县、……和**县等**个县（市、区）的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗，已全部进行土地登记发证，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷。按权属和地类分：农民集体所有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷；国有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷，地类和面积准确。
三、用地规划计划与落实预审意见情况
〔用地规划计划〕项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划），按规定应由国家安排用地计划指标（或按规定安排使用**国家下达我省/区/市的用地计划指标）。（用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。
〔落实预审意见〕项目用地预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），申报用地与预审控制用地规模一致（或基本一致；或因***等原因，申报用地超出预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷，含耕地**公顷，包括基本农田**公顷）；预审提出的***等意见，已按***等规定分别得到落实。
四、土地利用与供应情况
〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策（不符合的，说明申报用地的理由）；拟采取**（划拨或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（符合***法规或文件）的规定。
〔用地标准〕项目建设标准为***（交通项目应同时说明项目等级标准）；建设内容为**、……**（同类设施的，还应说明该类设施的设臵数量）。建设标准和建设内容（包括同类设施的设臵数量）符合项目初步设计批复的要求（不符合、超出初步设计批准规模或者设施数量的，应说明理由）。
项目各功能分区用地面积分别为***（各功能分区面积情况）。申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（对均不符合、部分不符合或者某一设施、某类设施用地不符合建设用地指标规定的，应说明理由；未颁布行业用地指标的，表述为：符合节约集约用地的要求）。
〔缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕项目建设涉及城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外有偿使用新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷；涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。项目所在地**市（县）人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳（或当地市县人民政府已按有关规定预缴）。
（不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，表述为：项目以划拨方式供地，不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。）
五、征地补偿安置情况
〔征地补偿标准〕项目征地补偿标准按**省（区、市）人民政府批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行（同时说明落实用地预审中征地补偿费用标准情况）。共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元--**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元--**元，补偿倍数为**倍--**倍。加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。（对未公布新的征地补偿标准的，表述为：征收耕地前三年平均亩产值按**元--**元计算，土地补偿费**倍、安臵补助费**倍，两项费用合计每亩补偿**万元--**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元）。
〔征地安臵〕征收土地需安臵农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩--**亩，征地后人均耕地**亩--**亩（人均耕地变动大或人均耕地少的，说明原因）。当地政府（村组）计划通过调整土地农业安臵**人、发展第三产业安臵**人、……（其他安臵途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。
〔社会保障〕征地涉及有关市县已经出台被征地农民社会保障具体实施办法（或项目所在省份已出台被征地农民社会保障具体实施办法），已落实资金**万元，其中**万元已缴入当地社保资金专户。用地批准后，由当地政府（或劳动保障部门）按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。（尚未出台办法，表述为：征地涉及有关市县已提出被征地农民纳入社会保障的总体方案，明确了保障内容和标准，所需资金主要通过***等途径解决，承诺在批准用地后做好社会保障工作，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障）。
〔征地程序〕征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民对征地方案中的征地位臵、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安臵途径等无异议，没有提出听证申请。
（被征地村组和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民提出听证申请。按照《国土资源听证规定》要求，**县、……和**县国土资源局组织听证会。被征地村组和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。）
六、补充耕地和补划基本农田情况
〔耕地先补后占〕项目占用耕地**公顷，已由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**国土资源厅/局补充耕地），在市县（或省）申报用地前，落实了补充耕地。补充耕地位于**县**乡，挂钩的土地整理复垦开发项目为**项目、……项目，均已经省级国土资源部门核实合格，并在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。
〔耕地边占边补〕项目占用耕地**公顷，拟由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**省国土资源厅/局补充耕地）。市县申报用地前，拟定了补充耕地方案。补充耕地位于**县**乡，对应的土地整理复垦开发项目为**项目、……和**项目，均已经**国土资源厅（局）批准立项，并已开始实施（或**年**月开始实施）。计划**年**月前竣工，由**国土资源厅（局）组织验收。挂钩的土地整理复垦开发项目已在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。验收合格后，**国土资源厅（局）负责，及时将项目信息在报部备案的项目中更新）。
〔基本农田论证与补划〕项目申请占用基本农田**公顷。**年**月，部（或省级国土资源管理部门）组织有关专家在申报用地前进行了实地踏勘论证。对专家组提出的**（专家论证主要意见）等意见，当地政府和建设单位已落实（涉及减少用地的，说明减少用地数量，包括耕地与基本农田数量）。正式申报用地时申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，负责落实补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。
（按规定不需组织专家论证的，表述为：该项目申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，在申报用地前，落实了补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。）
七、土地复垦和压矿审批、地灾评估情况
〔土地复垦方案评审〕项目通过***（部或省级国土资源管理部门）土地复垦方案评审（审查号）。土地复垦资金从***列支，平均每亩土地复垦资金**元，涉及复垦面积**公顷，复垦率为**%。
（尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过的，表述为：项目尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过，建设单位已向我省（区、市）国土资源厅（局）出具承诺书，在**年**月前按照国土资发〔2007〕81号文件要求完成土地复垦方案评审工作。评审通过后，由**国土资源厅（局）负责，向部补充说明有关情况）。
〔压覆重要矿产资源审批〕项目已取得***（部或省级国土资源管理部门）同意压覆**等重要矿产资源的批复（复函，文号），履行了压覆矿产资源登记手续，并已妥善处理相关矿业权人权益关系。
（不压覆重要矿产的，表述为：经审查，项目不压覆重要矿产资源。）
〔地质灾害危险性评估〕根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目位于地质灾害易发区。**级地质灾害危险性评估单位***（单位名称）对项目进行了地质灾害危险性评估，评估级别为**级，评估报告已经***（审查单位）审查通过，并在***（国土资源管理部门）备案。
（不需要进行地质灾害危险性评估的，表述为：根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。）
八、信访与违法用地处理情况
〔信访处理〕**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，***（处理具体措施）。目前，信访群众反映的问题已得到妥善解决，信访人表示不再上访。
〔违法用地处理〕**年**月**日，经***决定（或批准）项目开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地**公顷，其中耕地**公顷，含基本农田**公顷。违法使用的土地中，不符合土地利用总体规划的**公顷。
***（国土资源管理部门）于**年**月**日对该违法用地行为作出处罚决定：***。同时，提出对***（责任人）的处分建议。截至**年**月**日，行政处罚决定已全部落实到位，***纪检监察机关已对***（责任人）作出***党纪政纪处分。（由市、县国土资源管理部门查处的，须增加表述：我厅（局）同意***国土资源局对此违法用地问题的调查、认定和处理。）
综上所述，***建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。
联系人：（姓名）（电话）
（公章）年 月 日
主题词：国土资源 建设项目（省份）用地 报告 ****厅（局）办公室 **年**月**日印制
第三篇：报国务院批准的建设用地审查办法
国务院关于国土资源部
《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复
（国函〔１９９９〕１３１号）
国土资源部：
国务院批准《报国务院批准的建设用地审查办法》，由你部组织实施。
附：报国务院批准的建设用地审查办法
中华人民共和国国务院１９９９年１０月２２日
报国务院批准的建设用地审查办法
为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），规范需报国务院批准的建设用地审查工作，制定本办法。
一、审查范围
（一）按照建立最严格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四条的规定，下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报国务院批准：１．国务院批准的建设项目；
２．国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
３．省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
４．在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在５０万以上的城市建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用计划分批次用地。
（二）《土地管理法》第四十五条规定的征用下列土地的，需报国务院批准：１．基本农田；
２．基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
３．其他土地超过七十公顷的。
（三）《实施条例》第二十四条规定的下列建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地作为建设用地的，需报国务院批准：
１．国家重点建设项目；
２．军事设施；
３．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
４．国务院规定的其他建设项目。
二、审查原则
（一）切实保护耕地资源，保证国家建设用地。
（二）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（三）占用耕地与补充耕地相平衡。
（四）依法、科学、集约、规范用地。
（五）严格办事程序，提高工作效率。
三、审查依据
（一）《土地管理法》、《实施条例》等土地法律、法规和有关规定。
（二）国家有关产业政策。
（三）建设项目所在地土地利用总体规划和土地利用计划。
（四）建设用地定额指标和技术规范。
（五）建设项目用地预审报告书。
四、审查内容
（一）建设用地是否在需报国务院批准的范围之内。
（二）建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序。
（三）建设用地是否在项目可行性研究阶段经过预审。
（四）建设用地是否符合当地土地利用总体规划，是否列入土地利用计
划。
（五）农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案是否符合国家法律法规的规定和有关政策。
（六）用地面积是否符合国家规定的建设用地定额指标。
（七）补充耕地措施是否已经落实或能够落实。
（八）土地权属、地类、面积是否清楚、准确。
（九）建设项目选址压覆重要矿床的，是否经有权机关批准。
（十）建设用地位于地质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告。
（十一）占用林地是否已经林业主管部门审核同意。
（十二）存在违法用地行为的，是否已依法查处。
（十三）其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
五、审查程序
（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料１０套、图件２套）。
（二）国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起７个工作日内，应将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。
（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议
集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。
（四）建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。
六、其他事项
（一）国土资源部对省级人民政府上报的建设用地请示和报批资料、图件进行初审，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，逾期并不能说明原因的，可以将建设用地请示退回报文的省级人民政府。
（二）凡存在未批先用等违法用地行为的建设用地，必须依法查处，在追究有关责任人员行政或法律责任后，方可依法补办建设用地手续。
（三）经国务院批准的建设用地，凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督。公告工作不收取任何费用。
（四）国土资源部需在每季度末将本季度建设用地审查情况综合汇总报告国务院。
国务院
实施日期：1999年10月22日
第四篇：国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知
国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知
国土资厅发〔2009〕17号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）要求，从2009年3月1日起，需报国务院批准的单独选址建设项目用地按新的规定报批。为加强省级国土资源管理部门对申报用地的实质性审查把关，做好改进后的用地审查报批工作，现将省级国土资源管理部门提交的用地审查报告文本格式印发给你们，请参照做好审查呈报工作。
国土资源部办公厅 二〇〇九年二月十八日
报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式
***（省级国土资源管理部门）文件
****（文号）签发人：
关于***建设项目用地的审查报告
国土资源部：
依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报国务院审批。我厅（局）按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：
一、建设项目基本情况
〔项目概况〕该项目属于***（如十一五规划国家重点基础设施建设项目、中央新增投资计划项目、省级重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），**年**月，通过***（国土资源管理部门）用地预审（文号）。**年**月，***（国家发改委或地方发改部门等）批复（或核准、备案）可行性研究报告（或项目申请报告，文号）；**年**月，***（行业主管部门或设计审核单位）批复（或审核通过）工程初步设计（文号）。工程按***（建设标准或规模）建设，总投资**亿元。
〔有关审核许可手续〕工程建设单位已于**年**月取得***（国家林业局或省级林业主管部门）使用林地审核同意书（证号）；已于**年**月取得***（国土资源管理部门）核发的**矿的（矿种）采矿许可证（证号）。
〔动工用地情况〕项目未动工用地（或已于**年**月违法动工用地，或已于**年**月经部同意控制工期的单体工程先行用地）。
二、申请用地现状
〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）等规定，***（测量单位）对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。
〔权属、地类和面积〕项目用地涉及**县、……和**县等**个县（市、区）的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗，已全部进行土地登记发证，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷。按权属和地类分：农民集体所有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷；国有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷，地类和面积准确。
三、用地规划计划与落实预审意见情况
〔用地规划计划〕项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划），按规定应由国家安排用地计划指标（或按规定安排使用**国家下达我省/区/市的用地计划指标）。（用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。
〔落实预审意见〕项目用地预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），申报用地与预审控制用地规模一致（或基本一致；或因***等原因，申报用地超出预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷，含耕地**公顷，包括基本农田**公顷）；预审提出的***等意见，已按***等规定分别得到落实。
四、土地利用与供应情况
〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策（不符合的，说明申报用地的理由）；拟采取**（划拨或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（符合***法规或文件）的规定。
〔用地标准〕项目建设标准为***（交通项目应同时说明项目等级标准）；建设内容为**、……**（同类设施的，还应说明该类设施的设臵数量）。建设标准和建设内容（包括同类设施的设臵数量）符合项目初步设计批复的要求（不符合、超出初步设计批准规模或者设施数量的，应说明理由）。
项目各功能分区用地面积分别为***（各功能分区面积情况）。申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（对均不符合、部分不符合或者某一设施、某类设施用地不符合建设用地指标规定的，应说明理由；未颁布行业用地指标的，表述为：符合节约集约用地的要求）。
〔缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕项目建设涉及城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外有偿使用新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷；涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。项目所在地**市（县）人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳（或当地市县人民政府已按有关规定预缴）。
（不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，表述为：项目以划拨方式供地，不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。）
五、征地补偿安置情况
〔征地补偿标准〕项目征地补偿标准按**省（区、市）人民政府批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行（同时说明落实用地预审中征地补偿费用标准情况）。共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元--**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元--**元，补偿倍数为**倍--**倍。加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。（对未公布新的征地补偿标准的，表述为：征收耕地前三年平均亩产值按**元--**元计算，土地补偿费**倍、安臵补助费**倍，两项费用合计每亩补偿**万元--**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元）。
〔征地安臵〕征收土地需安臵农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩--**亩，征地后人均耕地**亩--**亩（人均耕地变动大或人均耕地少的，说明原因）。当地政府（村组）计划通过调整土地农业安臵**人、发展第三产业安臵**人、……（其他安臵途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。
〔社会保障〕征地涉及有关市县已经出台被征地农民社会保障具体实施办法（或项目所在省份已出台被征地农民社会保障具体实施办法），已落实资金**万元，其中**万元已缴入当地社保资金专户。用地批准后，由当地政府（或劳动保障部门）按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。（尚未出台办法，表述为：征地涉及有关市县已提出被征地农民纳入社会保障的总体方案，明确了保障内容和标准，所需资金主要通过***等途径解决，承诺在批准用地后做好社会保障工作，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障）。
〔征地程序〕征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民对征地方案中的征地位臵、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安臵途径等无异议，没有提出听证申请。
（被征地村组和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民提出听证申请。按照《国土资源听证规定》要求，**县、……和**县国土资源局组织听证会。被征地村组和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。）
六、补充耕地和补划基本农田情况
〔耕地先补后占〕项目占用耕地**公顷，已由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**国土资源厅/局补充耕地），在市县（或省）申报用地前，落实了补充耕地。补充耕地位于**县**乡，挂钩的土地整理复垦开发项目为**项目、……项目，均已经省级国土资源部门核实合格，并在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。
〔耕地边占边补〕项目占用耕地**公顷，拟由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**省国土资源厅/局补充耕地）。市县申报用地前，拟定了补充耕地方案。补充耕地位于**县**乡，对应的土地整理复垦开发项目为**项目、……和**项目，均已经**国土资源厅（局）批准立项，并已开始实施（或**年**月开始实施）。计划**年**月前竣工，由**国土资源厅（局）组织验收。挂钩的土地整理复垦开发项目已在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。验收合格后，**国土资源厅（局）负责，及时将项目信息在报部备案的项目中更新）。
〔基本农田论证与补划〕项目申请占用基本农田**公顷。**年**月，部（或省级国土资源管理部门）组织有关专家在申报用地前进行了实地踏勘论证。对专家组提出的**（专家论证主要意见）等意见，当地政府和建设单位已落实（涉及减少用地的，说明减少用地数量，包括耕地与基本农田数量）。正式申报用地时申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，负责落实补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。
（按规定不需组织专家论证的，表述为：该项目申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，在申报用地前，落实了补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。）
七、土地复垦和压矿审批、地灾评估情况
〔土地复垦方案评审〕项目通过***（部或省级国土资源管理部门）土地复垦方案评审（审查号）。土地复垦资金从***列支，平均每亩土地复垦资金**元，涉及复垦面积**公顷，复垦率为**%。
（尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过的，表述为：项目尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过，建设单位已向我省（区、市）国土资源厅（局）出具承诺书，在**年**月前按照国土资发〔2007〕81号文件要求完成土地复垦方案评审工作。评审通过后，由**国土资源厅（局）负责，向部补充说明有关情况）。
〔压覆重要矿产资源审批〕项目已取得***（部或省级国土资源管理部门）同意压覆**等重要矿产资源的批复（复函，文号），履行了压覆矿产资源登记手续，并已妥善处理相关矿业权人权益关系。
（不压覆重要矿产的，表述为：经审查，项目不压覆重要矿产资源。）
〔地质灾害危险性评估〕根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目位于地质灾害易发区。**级地质灾害危险性评估单位***（单位名称）对项目进行了地质灾害危险性评估，评估级别为**级，评估报告已经***（审查单位）审查通过，并在***（国土资源管理部门）备案。
（不需要进行地质灾害危险性评估的，表述为：根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。）
八、信访与违法用地处理情况
〔信访处理〕**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，***（处理具体措施）。目前，信访群众反映的问题已得到妥善解决，信访人表示不再上访。
〔违法用地处理〕**年**月**日，经***决定（或批准）项目开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地**公顷，其中耕地**公顷，含基本农田**公顷。违法使用的土地中，不符合土地利用总体规划的**公顷。
***（国土资源管理部门）于**年**月**日对该违法用地行为作出处罚决定：***。同时，提出对***（责任人）的处分建议。截至**年**月**日，行政处罚决定已全部落实到位，***纪检监察机关已对***（责任人）作出***党纪政纪处分。（由市、县国土资源管理部门查处的，须增加表述：我厅（局）同意***国土资源局对此违法用地问题的调查、认定和处理。）
综上所述，***建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。
联系人：（姓名）（电话）
（公章）年 月 日
主题词：国土资源 建设项目（省份）用地 报告 ****厅（局）办公室 **年**月**日印制
第五篇：20090124-国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知
国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知 国土资发〔2009〕8号
2009-03-19 信息来源：国土资源部
国土资发〔2009〕8号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
自贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）要求、调整报国务院批准的城市建设用地审批方式以来，各级国土资源管理部门认真履行职责，服务城市建设和发展，提高了城市建设用地审查报批工作效率，但单独选址建设项目用地还存在报批周期长、报批材料复杂等问题。为进一步增强土地调控能力，依法及时保障各项建设用地，适应经济平稳较快发展需要，根据国发〔2006〕31号文件有关精神，经研究决定，改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作。现就有关问题通知如下：
一、加快建设项目用地报批前期工作
报国务院批准用地的建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，市、县国土资源管理部门要提前介入，主动了解项目涉及用地有关情况，落实建设项目用地预审意见，开展用地报批的准备工作。受理建设单位用地申请后，应及时开展建设项目用地勘测定界、土地权属调查等工作；拟订建设用地报批“一书四方案”；组织提供完备的用地报批有关材料。
在建设用地报批前，市、县国土资源管理部门就征地位置、地类和面积以及补偿标准、安置途径等拟订征收土地方案，按规定履行征地报批前告知、确认和听证程序，充分听取被征地村组和农户对征收土地方案的意见，确认方案有关内容。征收土地方案依法批准后，市、县国土资源管理部门具体组织公告、登记等征地批后实施工作。
二、及时呈报建设项目用地
市、县国土资源管理部门对具备申请用地条件、完成用地报批前期工作的项目，应及时按规定申报用地。地（市）和省级国土资源管理部门要抓紧审查，逐级呈报用地。公路、铁路等线性工程，用地涉及省（区、市）行政区域内多个市、县的，原则上以省（区、市）为单位一次性报批用地；先行完成用地组件报批工作的，也可以地（市）为单位分段呈报国务院批准用地。
通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。为扩大内需新上项目确需先行用地的，按《国土资源部关于为拉动内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）规定执行。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。逾期未报批的，暂停受理该省（区、市）其他项目先行用地申请。
三、认真开展建设项目用地论证
省级国土资源管理部门要对报国务院批准的用地严格审查把关，按照有关规定，切实做好实地踏勘和专家论证工作。依法须由国务院批准的地方批准（核准）建设项目用地，公路、铁路、管道等线性工程申请占用基本农田超过100公顷、面（块）状工程申请占用基本农田超过70公顷的，部将根据项目性质、用地预审等具体情况组织专家进行实地踏勘论证。在项目初步设计论证阶段，省级国土资源管理部门可向部提出申请，提前开展用地论证工作。
通过部用地预审需报国务院批准用地的建设项目，因设计方案调整等原因,用地报批规模超出预审控制规模较多的,部将视具体情况组织专家对用地进行实地踏勘论证。
四、简化建设项目用地报批材料
在优化审查报批程序的基础上，简化报国务院批准的单独选址建设项目用地报部审查材料，由现行的35件减少到10件，部分报件不需要再报纸质材料（附件1）；规范建设项目申请控制工期的单体工程先行用地报部审查材料（附件2）。
简化报国务院批准单独选址建设项目用地报部审查材料后，省级国土资源管理部门根据审查责任和本地实际，对地方各级国土资源管理部门受理的用地报批材料作出规定。要利用统一的建设用地报盘软件，通过国土资源主干网由省（区、市）向部报送电子材料。省级国土资源管理部门向部报送用地报批材料时，同时将电子材料抄送派驻地方的有关国家土地督察局。
五、明确建设项目用地审查责任
地方各级国土资源管理部门要按照权责一致的原则，认真履行用地审查职责，既严格把关、规范管理，又要缩短周期、提高效率，保障各项建设依法及时用地。
市、县国土资源管理部门受理建设用地申请和按要求组织报件，负责审查申请用地条件，核实申请用地的权属、地类和面积，编报建设项目用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等；向上级国土资源管理部门报告上述内容的审查情况；对申报材料内容的真实性负责。
省级国土资源管理部门负责审查用地是否落实预审意见、符合土地利用总体规划、纳入土地利用计划，涉及规划调整是否符合有关规定；审查用地是否确权登记、地类和面积是否准确；审查用地是否符合国家供地政策、用地总面积符合土地使用标准和节约集约要求；审查是否落实征地补偿安置和被征地农民社会保障措施，是否落实耕地占补平衡和补划基本农田；审查是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估备案和土地复垦方案评审；对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等。省级国土资源管理部门就上述内容形成报部的审查报告，说明审查依据，提出审查意见，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。
国土资源部对省级国土资源管理部门的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见，必要时依据有关规定进行实地核实。对符合要求的项目用地，部在一个月内完成用地审查。
自2009年3月1日起，市、县国土资源管理部门新受理申报的建设项目用地按本通知规定执行。省级国土资源管理部门结合本地实际情况，提出贯彻落实的具体措施，制定具体操作办法，明确省级和市、县用地审查呈报的有关要求和时限。同时研究改进报省级人民政府批准的单独选址建设项目用地审查报批工作。
附件：1.报国务院批准单独选址建设项目用地报批材料目录
2.建设项目控制工期的单体工程先行用地报批材料目录
中华人民共和国国土资源部 二ОО九年一月二十四日
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