国土资源部关于印发《实施报国务院批准的土地开发用地审查办法》的通知(国土资发〔2001〕431号,2001年12

第一篇：国土资源部关于印发《实施报国务院批准的土地开发用地审查办法》的通知(国土资发〔2001〕431号,2001年12

国土资源部

关于印发《实施报国务院批准的土地开发用地审查办法》的通知

国土资发〔2001〕431号（2001年12月14日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国立环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡规划土地局、规划国土局），国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位，部机关各司局：

《报国务院批准的土地开发用地审查办法》已经国务院批复同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国土资源部

二○○一年十二月三十一日

报国务院批准的土地开发用地审查办法

为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）有关规定，规范需报国务院批准的土地开发用地审查工作，制定本办法。

一、审查范围

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩６００公顷以上（含６００公顷）从事种植业、林业（不含专门营造防护林、特种用途林以及沙化土地的治理活动）、畜牧业、渔业生产的用地。

二、审查原则

（一）在保护中开发，在开发中保护，保护和改善生态环境。

（二）依据规划，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。

（三）科学、合理、可持续利用土地资源。

（四）依照规定程序，提高工作效率。

三、审查依据

（一）《土地管理法》、《实施条例》等土地管理法律、法规，国家其他有关法律、法规和规定。

（二）国家有关经济政策。

（三）土地利用总体规划或土地开发专项规划。

四、审查内容

（一）土地开发用地是否在需报国务院批准的范围之内。

（二）土地开发用地是否按规定要求进行了科学论证和评估。

（三）土地开发用地是否符合有关法律、法规和政策规定。

（四）土地开发用地是否符合土地利用总体规划或土地开发专项规划。

（五）土地开发用地权属是否清楚、有无争议，地类是否正确，面积是否准确。

（六）土地开发用地是否涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题；如涉及，是否征求了省级有关部门意见。

（七）土地开发措施是否可行。

（八）土地开发后有关土地使用政策是否明确并符合有关规定。

五、审查程序

（一）省、自治区、直辖市人民政府国土资源部门按照国家有关规定，拟定土地开发用地请示，并附对土地开发用地申请单位提出的可行性研究报告的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将土地开发用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时附资料二套、图件一套，涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题的，应增报有关资料和图件）。

（二）国土资源部收到国务院转来的省级人民政府的土地开发用地请示转办单后，对报批资料、图件进行初审。如土地开发用地涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题，征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起７个工作日内，将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。

（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用会审办法，对土地开发用地提出批准或不予批准的建议。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将土地开发用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。

（四）土地开发用地报经国务院批准后，由国土资源部负责办理土地开发用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。

六、其他事项

（一）国土资源部对土地开发用地报批资料、图件进行初审时，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，逾期不补报并不能说明原因的，可以将土地开发用地请示退回报文的省级人民政府。

（二）土地开发必须依法进行。凡未经批准开发用地的，必须依法查处。查处后方可依法办理土地开发用地手续。

（三）经国务院批准的土地开发用地，凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督。公告工作不收取任何费用。

（四）按照有关规定须经国务院部委、直属机构批准立项的建设项目，涉及土地开发用地需报国务院批准的，在项目可行性研究报批前，项目建设单位应报国土资源部预审。国土资源部对土地开发用地有关事项进行审查，并提出意见。项目可行性研究批准后，按本规定办理土地开发用地审批手续。

（五）凡开发荒山、荒地、荒滩进行非农业建设的，按照非农业建设用地审批管理的有关规定办理。

（六）国土资源部在每年末将本年度国务院批准土地开发情况综合汇总报国务院。

国土资源部

二○○一年十二月十四日

第二篇：国土资发[2009]8号(报批)国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（推荐）

国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批

工作的通知 国土资发„2009‟8号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

自贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）要求、调整报国务院批准的城市建设用地审批方式以来，各级国土资源管理部门认真履行职责，服务城市建设和发展，提高了城市建设用地审查报批工作效率，但单独选址建设项目用地还存在报批周期长、报批材料复杂等问题。为进一步增强土地调控能力，依法及时保障各项建设用地，适应经济平稳较快发展需要，根据国发„2006‟31号文件有关精神，经研究决定，改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作。现就有关问题通知如下：

一、加快建设项目用地报批前期工作

报国务院批准用地的建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，市、县国土资源管理部门要提前介入，主动了解项目涉及用地有关情况，落实建设项目用地预审意见，开展用地报批的准备工作。受理建设单位用地申请后，应及时开展建设项目用地勘测定界、土地权属调查等工作；拟订建设用地报批“一书四方案”；组织提供完备的用地报批有关材料。

在建设用地报批前，市、县国土资源管理部门就征地位置、地类和面积以及补偿标准、安置途径等拟订征收土地方案，按规定履行征地报批前告知、确认和听证程序，充分听取被征地村组和农户对征收土地方案的意见，确认方案有关内容。征收土地方案依法批准后，市、县国土资源管理部门具体组织公告、登记等征地批后实施工作。

二、及时呈报建设项目用地

市、县国土资源管理部门对具备申请用地条件、完成用地报批前期工作的项目，应及时按规定申报用地。地（市）和省级国土资源管理部门要抓紧审查，逐级呈报用地。公路、铁路等线性工程，用地涉及省（区、市）行政区域内多个市、县的，原则上以省（区、市）为单位一次性报批用地；先行完成用地组件报批工作的，也可以地（市）为单位分段呈报国务院批准用地。

通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。为扩大内需新上项目确需先行用地的，按《国土资源部关于为拉动内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发„2008‟237号）规定执行。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。逾期未报批的，暂停受理该省（区、市）其他项目先行用地申请。

三、认真开展建设项目用地论证

省级国土资源管理部门要对报国务院批准的用地严格审查把关，按照有关规定，切实做好实地踏勘和专家论证工作。依法须由国务院批准的地方批准（核准）建设项目用地，公路、铁路、管道等线性工程申请占用基本农田超过100公顷、面（块）状工程申请占用基本农田超过70公顷的，部将根据项目性质、用地预审等具体情况组织专家进行实地踏勘论证。在项目初步设计论证阶段，省级国土资源管理部门可向部提出申请，提前开展用地论证工作。

通过部用地预审需报国务院批准用地的建设项目，因设计方案调整等原因,用地报批规模超出预审控制规模较多的,部将视具体情况组织专家对用地进行实地踏勘论证。

四、简化建设项目用地报批材料

在优化审查报批程序的基础上，简化报国务院批准的单独选址建设项目用地报部审查材料，由现行的35件减少到10件，部分报件不需要再报纸质材料（附件1）；规范建设项目申请控制工期的单体工程先行用地报部审查材料（附件2）。

简化报国务院批准单独选址建设项目用地报部审查材料后，省级国土资源管理部门根据审查责任和本地实际，对地方各级国土资源管理部门受理的用地报批材料作出规定。要利用统一的建设用地报盘软件，通过国土资源主干网由省（区、市）向部报送电子材料。省级国土资源管理部门向部报送用地报批材料时，同时将电子材料抄送派驻地方的有关国家土地督察局。

五、明确建设项目用地审查责任

地方各级国土资源管理部门要按照权责一致的原则，认真履行用

地审查职责，既严格把关、规范管理，又要缩短周期、提高效率，保障各项建设依法及时用地。

市、县国土资源管理部门受理建设用地申请和按要求组织报件，负责审查申请用地条件，核实申请用地的权属、地类和面积，编报建设项目用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等；向上级国土资源管理部门报告上述内容的审查情况；对申报材料内容的真实性负责。

省级国土资源管理部门负责审查用地是否落实预审意见、符合土地利用总体规划、纳入土地利用计划，涉及规划调整是否符合有关规定；审查用地是否确权登记、地类和面积是否准确；审查用地是否符合国家供地政策、用地总面积符合土地使用标准和节约集约要求；审查是否落实征地补偿安置和被征地农民社会保障措施，是否落实耕地占补平衡和补划基本农田；审查是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估备案和土地复垦方案评审；对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等。省级国土资源管理部门就上述内容形成报部的审查报告，说明审查依据，提出审查意见，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。

国土资源部对省级国土资源管理部门的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见，必要时依据有关规定进行实地核实。对符合要求的项目用地，部在一个月内完成用地审查。

自2009年3月1日起，市、县国土资源管理部门新受理申报的建设项目用地按本通知规定执行。省级国土资源管理部门结合本地实际情况，提出贯彻落实的具体措施，制定具体操作办法，明确省级和市、县用地审查呈报的有关要求和时限。同时研究改进报省级人民政府批准的单独选址建设项目用地审查报批工作。

附件：1.报国务院批准单独选址建设项目用地报批材料目录

2.建设项目控制工期的单体工程先行用地报批材料目录

中华人民共和国国土资源部 二ОО九年一月二十四日

第三篇：报国务院批准的建设用地审查办法

国务院关于国土资源部

《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复

（国函〔１９９９〕１３１号）

国土资源部：

国务院批准《报国务院批准的建设用地审查办法》，由你部组织实施。

附：报国务院批准的建设用地审查办法

中华人民共和国国务院１９９９年１０月２２日

报国务院批准的建设用地审查办法

为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），规范需报国务院批准的建设用地审查工作，制定本办法。

一、审查范围

（一）按照建立最严格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四条的规定，下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报国务院批准：１．国务院批准的建设项目；

２．国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

３．省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

４．在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在５０万以上的城市建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用计划分批次用地。

（二）《土地管理法》第四十五条规定的征用下列土地的，需报国务院批准：１．基本农田；

２．基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

３．其他土地超过七十公顷的。

（三）《实施条例》第二十四条规定的下列建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地作为建设用地的，需报国务院批准：

１．国家重点建设项目；

２．军事设施；

３．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

４．国务院规定的其他建设项目。

二、审查原则

（一）切实保护耕地资源，保证国家建设用地。

（二）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

（三）占用耕地与补充耕地相平衡。

（四）依法、科学、集约、规范用地。

（五）严格办事程序，提高工作效率。

三、审查依据

（一）《土地管理法》、《实施条例》等土地法律、法规和有关规定。

（二）国家有关产业政策。

（三）建设项目所在地土地利用总体规划和土地利用计划。

（四）建设用地定额指标和技术规范。

（五）建设项目用地预审报告书。

四、审查内容

（一）建设用地是否在需报国务院批准的范围之内。

（二）建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序。

（三）建设用地是否在项目可行性研究阶段经过预审。

（四）建设用地是否符合当地土地利用总体规划，是否列入土地利用计

划。

（五）农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案是否符合国家法律法规的规定和有关政策。

（六）用地面积是否符合国家规定的建设用地定额指标。

（七）补充耕地措施是否已经落实或能够落实。

（八）土地权属、地类、面积是否清楚、准确。

（九）建设项目选址压覆重要矿床的，是否经有权机关批准。

（十）建设用地位于地质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告。

（十一）占用林地是否已经林业主管部门审核同意。

（十二）存在违法用地行为的，是否已依法查处。

（十三）其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。

五、审查程序

（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料１０套、图件２套）。

（二）国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起７个工作日内，应将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。

（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议

集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。

（四）建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。

六、其他事项

（一）国土资源部对省级人民政府上报的建设用地请示和报批资料、图件进行初审，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，逾期并不能说明原因的，可以将建设用地请示退回报文的省级人民政府。

（二）凡存在未批先用等违法用地行为的建设用地，必须依法查处，在追究有关责任人员行政或法律责任后，方可依法补办建设用地手续。

（三）经国务院批准的建设用地，凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督。公告工作不收取任何费用。

（四）国土资源部需在每季度末将本季度建设用地审查情况综合汇总报告国务院。

国务院

实施日期：1999年10月22日

第四篇：国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知(国土资发〔2000〕201号,2000年7月17日

国土资源部

关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知

国土资发〔2000〕201号

（2000年7月17日）

依据新修订的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及国务院批准施行的《报国务院批准的建设用地审查办法》，我部陆续制定了有关规定、办法及规范性文本，使建设用地审查报批工作纳入了法制化、规范化管理轨道、但从目前实践情况看，仍存在报批材料不规范、报批内容不明确、报批材料过多过繁等问题。为进一步加强建设用地审批管理，提高建设用地审查报批工作效率和质量，现就报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题通知如下：

一、关于需报国务院批准的建设用地范围问题

（一）《报国务院批准的建设用地审查办法》规定的需报国务院批准农用地转用的单独选址建设项目中，国务院、省级人民政府批准的建设项目是指由国务院、省级人民政府直接行文批复的建设项目，或国务院、省级人民政府有关部门行文批复，但在批复文件中注明经国务院、省级人民政府批准的建设项目。

（二）农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过３５公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过７０公顷的，报国务院批准。

（三）单独选址建设项目用地是否占用基本农田，按经批准的土地利用总体规划调整划定的基本农田保护区范围认定。确需占用基本农田的，应调整土地利用总体规划，补充数量和质量相当的基本农田，依法办理农用地转用审批手续；被占用基本农田属农村集体土地需要征用的，报国务院批准。

二、关于建设用地申请报批有关问题

（四）未纳入土地选用总体规划的单独选址建设项目，原则上不得提供建设用地。对国务院（包括国务院有关部门和国家计划单列企业）、省级人民政府批准的交通、能源、水利水电等基础设施建设项目，虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。

对在规划文本中已作安排，但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上已作了安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目，可以按规定对规划作局部调整。

（五）城市人民政府申请城市分批次建设用地，地块选址不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。

因特殊原因，小部分建设用地确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的，经批准可以按规定对规划作局部调整。

（六）需报国务院批准农用地转用、土地征用的单独选址建设项目用地，涉及使用国有建设用地和未利用地的，一同报批。

（七）水利水电工程坝区、库区及移民安置等配套设施用地原则上应一次报批；对已经通过建设项目用地预审的大型、特大型水利水电工程，一次报批确有困难的，经国土资源部 1

同意，坝区、库区及移民安置等配套设施用地可以分别申请和报批；涉及占用农用地和土地征用的，依法办理农用地转用和土地征用审批手续，其中涉及占用耕地的，由建设单位负责补充耕地。

（八）需报国务院批准农用地转用和土地征用的城市分批次建设用地拟开发地块中，涉及使用国有建设用地、未利用地和农村集体经济组织使用本集体经济组织所有建设用地、未利用地的，一同报批。

城市人民政府应根据建设需要和地方财政缴纳新增建设用地土地有偿使用费能力确定申请新增建设用地面积，并要对新增建设用地土地有偿使用费准备情况作出说明。每个城市每申请分批次建设用地一般不超过３个批次。

（九）跨土地利用总体规划确定的城市建设用地范围（部分在圈内，部分在圈外）的大中型基础预见设施建设项目用地，可按单独选扯建设项目用地报批要求办理建设用地审批手续。

（十）采矿（油）工程用地，建设单位依据采矿登记机关审批划定矿区范围的批复或采矿许可证和经批准的开采方案申请建设用地，并作为建设用地报批必备材料。

建设项目用地涉及压覆重要矿床和按规定需做地质灾害危险性评估的，在建设项目可行性研究阶段进行。省级国土资源行政主管部门出具的是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告和按规定审查认定后的地质灾害危险性评估报告，作为申请建设项目用地预审和建设用地报批的必备材料。

（十一）呈报单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地时，凡发现存在未批先用等违法用地行为的，须按有关规定进行处理。报批建设用地时附土地行政处罚决定书；涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书。违法用地行为未按有关规定进行处理的，不得呈报建设用地。

三、关于建设用地报批材料有关问题

（十二）按简化后的文书格式填写建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文书格式及填报说明见附件一。

（十三）按简化后要求组织建设用地报批材料。单独选址建设项目用地报批材料目录见附件二；城市分批次建设用地报批材料目录见附件三。

报批材料份数减少为文字材料两套、图件材料一套。

（十四）组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）用土地进行现场勘察，复核土地权属。单独选址建设项目用地，将土地权属复核情况填写在“征用土地方案”的“权属状况”栏中；城市分批次建设用地，除在“征用土地方案”的“权属状况”栏中填写土地权属复核情况外，须填写“建设拟征（占）用土地权属汇总表”，文书格式见附件四。

（十五）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图须达到原国家土地管理局发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》的技术要求，并按国家和集体两种土地所有性质和农用地、建设用地、未利用地三种地类分别汇总面积。

建设用地报批地类归并标准见附件五。

（十六）建设用地项目涉及土地利用总体规划局部调整的，需填报“土地利用总体规划

局部调整方案”与建设用地报批材料一并报批。文书格式见附件六。

（十七）单独选址建设项目用地涉及多个省（自治区、直辖市）或在省（自治区、直辖市）内涉及多个市、县的，由有关省（自治区、直辖市）根据工程投资计划，组织相关市、县土地行政主管部门分别准备报批材料，省级土地行政主管部门汇总情况后，以省（自治区、直辖市）为单位报批。

（十八）城市分批次建设用地应由市、县土地行政主管部门组织报批材料。市辖区或开发区组织的建设用地报批材料，须经市、县土地行政主管部门审核同意后上报。

（十九）单独选址建设项目各功能分区的名称和内容须与建设用地指标文件中规定的名称相一致。

（二十）省级人民政府申请单独选址建设项目用地和各城市分批建设用地，均应单独拟文呈报国务院；城市分批次建设用地请示文件中不注明和批次编号，有关内容在报批材料中反映。

农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用土地需报国务院批准的，省人民政府建设用地请示文件中要注明批准农用地转用和补充耕地的有关情况，报批材料不再报送农用地转用方案、补充耕地方案及有关附件。

四、关于地方各级土地行政主管部门审查报批责任有关问题

（二十一）县级土地行政主管部门负责做好土地权属复核、征地调查、补充耕地等前期工作，对建设单位的用地申请材料进行审查；对符合申请用地条件的，及时组织报批材料，在收到用地申请材料后的３０个工作日内完成上报工作。

（二十二）市（地、州）级土地行政主管部门对县级土地行政主管部门组织的报批材料进行复核，符合报批条件、报批材料齐全的，在收到报批材料５个工作日内审查完毕，报同级人民政府审核后上报。

（二十三）省级土地行政主管部门须实行内部会审制度，对建设用地报批材料进行全面审查。对符合要求的报批材料，在收到报批材料后的１５个工作日内完成内部会审，提出审查意见，报省级人民政府审核。在省级人民政府向国务院呈报建设用地请示文件时，及时将报批材料报送国土资源部，并保证呈报资料的真实性、合法性和准确性。

（二十四）建设用地项目经审查需补充完善报批材料的，省级土地行政主管部门在接到通知后的１５个工作日内，组织有关市、县土地行政主管部门和有关单位所所需材料报送国土资源部。

（二十五）未按规定时限完成有关工作的土地行政主管部门，在向上一级土地行政主管部门报送建设用地报批材料时，须对有关情况作出专门说明。

（二十六）各地要严格按本通知要求认真组织报批需国务院批准的建设用地。对不具备报批条件、报批材料不符合要求、在规定时限内未能补充完善报批材料的建设用地项目，发现违法用地行为或违法用地行为未依法予以处理的建设用地项目，我部将按有关规定将建设用地请示文件退回报文的省级人民政府。每年１月我部将对上一各省、自治区、直辖市建设用地报批情况进行通报。

国土资源部

二０００年七月十七日

发布部门：国土资源部

发布日期：2000年07月17日 实施日期：2000年07月17日(中央法规)

第五篇：国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知

国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知

国土资厅发〔2009〕17号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）要求，从2009年3月1日起，需报国务院批准的单独选址建设项目用地按新的规定报批。为加强省级国土资源管理部门对申报用地的实质性审查把关，做好改进后的用地审查报批工作，现将省级国土资源管理部门提交的用地审查报告文本格式印发给你们，请参照做好审查呈报工作。

国土资源部办公厅 二〇〇九年二月十八日

报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式

***（省级国土资源管理部门）文件

****（文号）签发人：

关于***建设项目用地的审查报告

国土资源部：

依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报国务院审批。我厅（局）按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：

一、建设项目基本情况

〔项目概况〕该项目属于***（如十一五规划国家重点基础设施建设项目、中央新增投资计划项目、省级重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），**年**月，通过***（国土资源管理部门）用地预审（文号）。**年**月，***（国家发改委或地方发改部门等）批复（或核准、备案）可行性研究报告（或项目申请报告，文号）；**年**月，***（行业主管部门或设计审核单位）批复（或审核通过）工程初步设计（文号）。工程按***（建设标准或规模）建设，总投资**亿元。

〔有关审核许可手续〕工程建设单位已于**年**月取得***（国家林业局或省级林业主管部门）使用林地审核同意书（证号）；已于**年**月取得***（国土资源管理部门）核发的**矿的（矿种）采矿许可证（证号）。

〔动工用地情况〕项目未动工用地（或已于**年**月违法动工用地，或已于**年**月经部同意控制工期的单体工程先行用地）。

二、申请用地现状

〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）等规定，***（测量单位）对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

〔权属、地类和面积〕项目用地涉及**县、……和**县等**个县（市、区）的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗，已全部进行土地登记发证，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷。按权属和地类分：农民集体所有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷；国有农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷，地类和面积准确。

三、用地规划计划与落实预审意见情况

〔用地规划计划〕项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划），按规定应由国家安排用地计划指标（或按规定安排使用**国家下达我省/区/市的用地计划指标）。（用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。

〔落实预审意见〕项目用地预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），申报用地与预审控制用地规模一致（或基本一致；或因***等原因，申报用地超出预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷，含耕地**公顷，包括基本农田**公顷）；预审提出的***等意见，已按***等规定分别得到落实。

四、土地利用与供应情况

〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策（不符合的，说明申报用地的理由）；拟采取**（划拨或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（符合***法规或文件）的规定。

〔用地标准〕项目建设标准为***（交通项目应同时说明项目等级标准）；建设内容为**、……**（同类设施的，还应说明该类设施的设臵数量）。建设标准和建设内容（包括同类设施的设臵数量）符合项目初步设计批复的要求（不符合、超出初步设计批准规模或者设施数量的，应说明理由）。

项目各功能分区用地面积分别为***（各功能分区面积情况）。申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（对均不符合、部分不符合或者某一设施、某类设施用地不符合建设用地指标规定的，应说明理由；未颁布行业用地指标的，表述为：符合节约集约用地的要求）。

〔缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕项目建设涉及城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外有偿使用新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷；涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。项目所在地**市（县）人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳（或当地市县人民政府已按有关规定预缴）。

（不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，表述为：项目以划拨方式供地，不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。）

五、征地补偿安置情况

〔征地补偿标准〕项目征地补偿标准按**省（区、市）人民政府批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行（同时说明落实用地预审中征地补偿费用标准情况）。共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元--**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元--**元，补偿倍数为**倍--**倍。加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。（对未公布新的征地补偿标准的，表述为：征收耕地前三年平均亩产值按**元--**元计算，土地补偿费**倍、安臵补助费**倍，两项费用合计每亩补偿**万元--**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元）。

〔征地安臵〕征收土地需安臵农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩--**亩，征地后人均耕地**亩--**亩（人均耕地变动大或人均耕地少的，说明原因）。当地政府（村组）计划通过调整土地农业安臵**人、发展第三产业安臵**人、……（其他安臵途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。

〔社会保障〕征地涉及有关市县已经出台被征地农民社会保障具体实施办法（或项目所在省份已出台被征地农民社会保障具体实施办法），已落实资金**万元，其中**万元已缴入当地社保资金专户。用地批准后，由当地政府（或劳动保障部门）按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。（尚未出台办法，表述为：征地涉及有关市县已提出被征地农民纳入社会保障的总体方案，明确了保障内容和标准，所需资金主要通过***等途径解决，承诺在批准用地后做好社会保障工作，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障）。

〔征地程序〕征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民对征地方案中的征地位臵、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安臵途径等无异议，没有提出听证申请。

（被征地村组和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民提出听证申请。按照《国土资源听证规定》要求，**县、……和**县国土资源局组织听证会。被征地村组和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。）

六、补充耕地和补划基本农田情况

〔耕地先补后占〕项目占用耕地**公顷，已由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**国土资源厅/局补充耕地），在市县（或省）申报用地前，落实了补充耕地。补充耕地位于**县**乡，挂钩的土地整理复垦开发项目为**项目、……项目，均已经省级国土资源部门核实合格，并在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。

〔耕地边占边补〕项目占用耕地**公顷，拟由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按**省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**省国土资源厅/局补充耕地）。市县申报用地前，拟定了补充耕地方案。补充耕地位于**县**乡，对应的土地整理复垦开发项目为**项目、……和**项目，均已经**国土资源厅（局）批准立项，并已开始实施（或**年**月开始实施）。计划**年**月前竣工，由**国土资源厅（局）组织验收。挂钩的土地整理复垦开发项目已在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。验收合格后，**国土资源厅（局）负责，及时将项目信息在报部备案的项目中更新）。

〔基本农田论证与补划〕项目申请占用基本农田**公顷。**年**月，部（或省级国土资源管理部门）组织有关专家在申报用地前进行了实地踏勘论证。对专家组提出的**（专家论证主要意见）等意见，当地政府和建设单位已落实（涉及减少用地的，说明减少用地数量，包括耕地与基本农田数量）。正式申报用地时申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，负责落实补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。

（按规定不需组织专家论证的，表述为：该项目申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县、**县国土资源管理部门，在申报用地前，落实了补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。）

七、土地复垦和压矿审批、地灾评估情况

〔土地复垦方案评审〕项目通过***（部或省级国土资源管理部门）土地复垦方案评审（审查号）。土地复垦资金从***列支，平均每亩土地复垦资金**元，涉及复垦面积**公顷，复垦率为**%。

（尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过的，表述为：项目尚未编制土地复垦方案或土地复垦方案评审不通过，建设单位已向我省（区、市）国土资源厅（局）出具承诺书，在**年**月前按照国土资发〔2007〕81号文件要求完成土地复垦方案评审工作。评审通过后，由**国土资源厅（局）负责，向部补充说明有关情况）。

〔压覆重要矿产资源审批〕项目已取得***（部或省级国土资源管理部门）同意压覆**等重要矿产资源的批复（复函，文号），履行了压覆矿产资源登记手续，并已妥善处理相关矿业权人权益关系。

（不压覆重要矿产的，表述为：经审查，项目不压覆重要矿产资源。）

〔地质灾害危险性评估〕根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目位于地质灾害易发区。**级地质灾害危险性评估单位***（单位名称）对项目进行了地质灾害危险性评估，评估级别为**级，评估报告已经***（审查单位）审查通过，并在***（国土资源管理部门）备案。

（不需要进行地质灾害危险性评估的，表述为：根据**省（区、市）地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。）

八、信访与违法用地处理情况

〔信访处理〕**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，***（处理具体措施）。目前，信访群众反映的问题已得到妥善解决，信访人表示不再上访。

〔违法用地处理〕**年**月**日，经***决定（或批准）项目开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地**公顷，其中耕地**公顷，含基本农田**公顷。违法使用的土地中，不符合土地利用总体规划的**公顷。

***（国土资源管理部门）于**年**月**日对该违法用地行为作出处罚决定：***。同时，提出对***（责任人）的处分建议。截至**年**月**日，行政处罚决定已全部落实到位，***纪检监察机关已对***（责任人）作出***党纪政纪处分。（由市、县国土资源管理部门查处的，须增加表述：我厅（局）同意***国土资源局对此违法用地问题的调查、认定和处理。）

综上所述，***建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。

联系人：（姓名）（电话）

（公章）年 月 日

主题词：国土资源 建设项目（省份）用地 报告 ****厅（局）办公室 **年**月**日印制