16.政府工作报告(发布稿)

第一篇：16.政府工作报告(发布稿)

政 府 工 作 报 告

——2009年 2月17日在瑞安市 第十四届人民代表大会第三次会议上

瑞安市代市长 陈建明

各位代表：

现在，我代表瑞安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是国际国内经济形势发生重大变化，瑞安经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年。一年来，在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，集中精力抓重点，全力以赴破难题，改善民生促和谐，经济社会保持良好的发展态势。全市实现生产总值368.16亿元，比上年增长7.8%；财政总收入46.3亿元，增长15.7%；地方财政收入23.97亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资86.79亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额130.13亿元，增长16.9％；城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元，分别增长10.5%和9.5%；万元生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量排放量削减11.42％，二氧化硫排放量削减7.4%。

（一）经济保持平稳发展。农业生产势头良好。实现农业总产值20.8亿元，增长9.4%。积极探索农村土地承包经营权流转，粮食播种面积保持稳定，早稻最高亩产624.9公斤，创全省新高，获得省粮食生产先进县（市）称号。开展农村合作“三位一体”建设深化年活动，加快发展高效生态农业，扩大政策性农业保险覆盖面，建成特色农产品基地1.18万亩、钢管大棚1000亩，发展农民专业合作社117家、农业龙头企业20家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志7只，“温郁金”获国家地理标志产品保护。组织开展农产品展销会、推介会等活动，促进产销对接。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民2万人。设立低收入农户“创业银行”，帮助635户低收入农户无息贷款1646万元。植树造林6975亩，新建生物防火林带60公里。加强农田水利设施建设，中塘河主要河段加深加宽，彭坑、水坑、直坑水库除险加固，整治小流域7.35公里。大中型水库移民后期扶持工作有序推进。工业经济平稳增长。组织开展工业双月服务、“千名干部进千企、共渡难关促升级”等活动，全力帮助企业排忧解难，力促工业经济平稳增长，实现工业总产值789.12亿元、规模工业总产值552.88亿元，分别增长5.19%和5.9%，三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达56.7%，年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。深化建设环境专项整治，加大工业项目攻坚力度，32个项目开工建设，78个项目竣工投产，开工建设标准厂房20.2万平方米，建成34.1万平方米，完成工业性投资36.88亿元。编制完成沿海产业带实施方案，丁山二期、阁巷围涂工程加快推进，8677亩建设用海项目通过审查。推进科技创新，落实科技孵化器用房1.3万平方米，建成高分子材料研究院等行业创新平台3个，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达26.3%。加强品牌培育，新增中国驰名商标9 个、浙江省名牌产品7个。支持企业整合提升，新增无区域集团7家。狠抓工业节能，对重点用能企业实行网络直报、动态监测，引导企业实施节能技术改造和发展清洁生产，新增清洁生产企业28家，规模工业万元产值能耗下降14.8％。推进“以民引外、民外合璧”，新潮集团与美国李尔公司合作，实现与世界500强企业合作零的突破。坚持科学招商，实际利用外资1735万美元、实际到位内资8.6亿元。外贸保持平稳发展，实现进出口总额20.22亿美元，其中自营出口17亿美元，分别增长21.1%和23.4%，14家企业被海关总署评为A级管理企业。完善政银企合作平台，开展“金融超市”活动，237个项目获得授信贷款104亿元；引进银行分支机构3家，华峰小额贷款公司组建营业。建筑业实现产值25.6亿元。现代服务业稳健发展。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入18.27亿元。餐饮业发展态势良好，获得“中国瓯菜名城”称号。物流、商贸、保险等行业加快发展，实现第三产业增加值160.88亿元，三次产业比重由上年的3.3：54.1：42.6调整为3.3：53：43.7。

（二）城市建设扎实推进。城市框架逐步拉开。编制完成市域总体规划和城市近期建设规划，进一步明确城市发展定位和空间布局。城市组团建设稳步推进，旧城改造和新区建设取得新进展，玉海文化游览区项目进入挂牌阶段，邮电南路改造工程拆迁协议签订率达45%，瑞祥新区5条主干道建成通车；塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区、经济开发区南拓展区建设步伐加快。基础设施建设强势推进。组织开展政策处理双月攻坚、项目建设双月冲刺等活动，形成“比力度、比进度、比成效”的良好氛围，重点工程实现投资19.2亿元，比上年增长20%，超额完成年度计划。加大交通道路建设力度，温福铁路瑞安段完成铺轨，瑞安大桥及接线工程建成通车，飞云江大桥改建项目开工建设，汽车中心客运站等项目前期工作有序推进。加快供水工程建设，江北水厂、凤山水厂净水工程建设进展顺利，塘下海安、场桥片二级管网完成改造。推进污水处理工程建设，开工建设电镀园区一期项目，实施温瑞塘河、环城河综合整治，莘塘片污水收集管网二期完成主体工程，旧城区、安阳新区污水收集管网一期和经济开发区污水收集管网竣工投运，污水处理厂日处理量由2.4万吨提高到4.2万吨。狠抓防灾减灾设施建设，滨江防洪三期完成投资近1亿元，超过前三年总和，其中一标段基本建成、二标段完成桩基工程、三标段开工建设，飞云江南岸堤防工程进入上部结构施工阶段，下埠水闸完成主体工程。加强电网建设，220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏西山变等9个项目竣工投运，供电能力提高15%。强化土地供给，报批农转用指标2213亩，完成多年遗留的9196亩转而未供土地供地工作，启动老工业点改造，修订出台农村集体土地征收管理办法。城市管理不断加强。有效遏制违法占地违法建设行为，查处违法占地1500亩，拆除违法建筑100万平方米。巩固小熔炼、电镀、废塑料洗涤加工业整治成果，深化印染业污染整治，取缔小制革加工点105处，行业性污染得到有效整治。深化非法小广告、建筑垃圾、占道经营等专项治理，市容市貌进一步改善，通过省卫生城市复评。切实加强出大殡整治和管理，积极推进移风易俗工作。

（三）农村环境继续改善。积极实施“千村整治、百村示范”工程，99个村通过整治验收，新增温州市级示范村6个。完成农村危旧房现状调查，对250户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保率达100%。加强农村道路建设，57省道改建和老56省道改造工程开工建设，瑞枫公路改建工程桐浦至湖岭段实现通车，建成农村联网公路33.5公里，新增农村道路安全防护墩350公里。深入实施农民饮用水工程，改善102个村5.8万人的饮用水条件。推进新农村电气化建设，新增电气化乡镇2个、电气化村83个。加快生态村镇建设，新增温州市级生态乡镇4个、生态村47个。制订垃圾无害化处理工作实施计划，6个建制镇垃圾实现统一转运和处理。狠抓非法采砂、地质灾害点和青山白化整治，取缔非法采砂场（点）13处，治理地质灾害点8处，青山白化治理率达86%。

（四）社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业1.05万人、五项社会保险参保14.6万人次，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达99.7%和100%。扩大廉租住房制度覆盖面，扎实推进住房公积金扩面工作。开展“彩虹行动”，向3036户农村低保家庭赠送电视机。社会事业协调发展。扩充城乡优质教育资源，新增省级标准化学校18所、温州市级示范学校6所，荆谷乡通过省教育强乡验收。提高中小学生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费。积极化解学校建设债务1.02亿元，债务总额已化解77%。通过三类城市语言文字工作评估验收。加强卫生基础设施建设，市公共卫生中心投入使用，中医院迁建工程进入装修阶段，4家乡镇卫生院完成改造，建成标准化社区卫生服务中心2家、服务站4家。抓好新型农村合作医疗参保工作，参保人数达76.56万人，参合率达96%。手足口病、急性肠道传染病及时得到有效防控，四川震区伤员救治和医疗援川工作圆满完成。深入实施“玉海文化”推进计划，组织开展迎奥运、纪念改革开放30周年等系列活动，加大文化阵地和乡村文化设施建设力度，5个乡镇（街道）通过“金海岸文化明珠”工程验收，全面完成有线电视联网建设任务，中西部235个行政村广播收听难问题得到解决。开展第三次全国文物普查工作，完成非物质文化遗产普查，木活字印刷入选国家第二批非物质文化遗产保护名录和首批向联合国申遗名录。全民健身运动蓬勃开展，新增城乡健身路径83条，鹿木乡通过省体育强乡验收。组织开展计划生育双月攻坚、双月突击活动，强化过程管理，低生育水平保持稳定。统计基础建设扎实推进，第二次全国经济普查顺利展开。老干部、人才、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善、红十字事业取得新进步，特别是四川汶川特大地震发生后，全市上下情系灾区、踊跃捐助，共捐赠款物7500多万元。对口支援青川县桥楼乡灾后重建工作有序推进。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理，实施“三三”达标工程，开展“创平安、创满意”百日决胜战等专项行动，大力整治治安乱点和“黄、赌、毒”等突出治安问题，保持对黑恶势力、“两抢一盗”的严打态势，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降4.6%。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，突出抓好出租房消防安全专项整治，落实“拆、整、建、管”四项措施，拆除简易棚屋59.6万平方米，按照标准整改出租房3.4万户，24个民工公寓和厂区宿舍项目启动建设。狠抓危化行业、“三合一”企业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体稳定，主要指标继续保持“零增长”。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品质量安全监管，妥善处置“问题奶粉”事件。开展“信访矛盾化解年”活动，推行领导干部下访约访等做法，稳妥处理信访问题，实现奥运会期间“零”进京上访，全年信访总量明显下降。切实做好民间划龙舟管理、突发事件处置等工作。

（五）政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表议案建议420件、政协提案251件。完善政府决策机制，不断推进政府决策的科学化和民主化。深入实施《行政许可法》，推行行政执法责任制，加强行政执法和行政复议工作。贯彻实施《政府信息公开条例》，及时公开政府信息。扎实开展“五五”普法教育，进一步加强基层民主法治建设。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易588宗。优化审批流程，提升办事效率和服务水平，市行政审批中心受理各类审批事项2.12万件，办结2.1万件。以“作风建设深化年”活动为载体，组织开展“阳光投诉”、“走进矛盾·破解难题”等行动，集中受理解决各类问题700多个。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，认真抓好纠风治乱和商业贿赂治理工作，廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中仍存在许多问题和困难，主要表现在：制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多，受大环境影响经济下行趋势明显，企业生产经营困难加大，财政收入、居民收入和固定资产投资增速放缓，生产总值增速低于年度计划目标4.2个百分点，比上年回落6.2个百分点。统筹发展的任务还很繁重，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，社会事业发展、基础设施建设与发展的要求、群众的需求还有一定差距，稳定低生育水平和改善生态环境的压力仍然较大。影响社会和谐稳定的因素还不少，刑事发案总量仍高位运行，安全生产形势还比较严峻，社会管理任务繁重。政府工作仍然存在薄弱环节，一些部门和工作人员的主动服务意识仍需加强，依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年工作主要目标和总体要求

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是瑞安经济社会发展面临严峻考验的一年，也是我们推进科学发展、加快转型升级的关键之年。新的一年里，我们将面临国际金融危机影响持续加深、外部需求明显减少、区域竞争日趋激烈、财政收支平衡压力加大等诸多挑战。但我们更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，中央实施扩大内需、保稳促调的一系列政策措施将为我市经济发展带来新的契机；瑞安经过改革开放30年发展奠定了比较雄厚的物质基础，工业化、城市化步入新阶段，发展的需求和动力仍十分强劲，特别是广大企业历经艰难波折，具有较强的抗风险意识和能力。只要我们坚定信心、积极应对、奋发有为，就一定能化挑战为机遇，牢牢把握科学发展主动权。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

2009年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会部署，紧紧围绕“三打造一构建”的目标，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，开拓创新，克难攻坚，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

在具体工作中，要切实把握好以下四个方面：

一是必须突出保稳促调。保稳促调是今年经济工作的基本要求。要坚持把保增长作为首要任务，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强投资、出口、消费的拉动力，努力遏制经济继续下行态势。更加注重经济结构调整和发展方式转变，强化资源节约和环境保护，突出科技引领和人才支撑，加快经济转型升级，推进科学发展，努力实现速度和结构、质量、效益的有机统一。

二是必须重视项目建设。项目建设是经济社会发展的重要抓手。增加投资、扩大内需、促进增长要靠项目，破解瓶颈、强化支撑、增强后劲也靠项目。必须强化抓项目就是抓发展的意识，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，做深前期促项目、千方百计争项目、优化环境上项目、强攻猛进建项目，组织实施一批基础性、战略性、全局性项目，进一步夯实发展基础。

三是必须致力改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难的时候，越要高度关注民生，越要重视维护群众切身利益。要坚持以人为本、为民谋利，整合资源、集中财力，抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程，努力增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。

四是必须深化改革创新。改革创新是推动经济社会发展的根本动力。要进一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢试，推进改革创新，努力克服与新形势新要求不相适应的思想观念和思维定势，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境，全面激发区域发展活力。

三、扎实做好2009年工作

按照上述主要目标和总体要求，2009年要着重抓好以下六方面工作。

（一）推进产业转型升级，力促经济平稳较快增长 全面实施企业帮扶、产业提升、项目推进三大行动，加快产业结构调整和增长方式转变，努力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性。

保持工业经济平稳运行。工业经济是瑞安经济的主体和支撑，要进一步强化政企联动，深化合力扶工，推进工业经济稳健发展，实现工业总产值870亿元、规模工业总产值635亿元，分别增长9%和12%。一是狠抓工业有效投入。实行挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度，推进工业项目和标准厂房建设，力争工业项目开工建设30个、竣工投产50个，标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米，完成工业性投资40亿元。二是积极帮扶企业发展。严格执行增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，全面落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施，给企业送实惠，帮企业渡难关。建立健全中小企业信用担保和贷款风险补偿机制，争取创办村镇银行，完善银企、银项对接平台，帮助企业解决融资难问题。支持企业进行旧厂房改造，在符合规划和安全要求的条件下，鼓励企业适当提高容积率，缓解企业用地紧张局面。举办人才交流会和组团引智等活动，帮助企业引进急需紧缺人才。三是努力促进对外贸易。积极引导企业参加各种展销会、交易会，加强与各专业市场的合作，组建销售战略联盟，拓展国内国外市场，千方百计增加订单。完善外贸出口政策，支持企业转变外贸发展方式，加大出口产品创牌力度，扩大自主品牌产品、机电产品、高新技术产品出口，积极发展服务贸易和技术贸易。引导企业“走出去”发展，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。

着力提升产业层次。着眼长远发展，充分利用宏观形势形成的倒逼机制，加快解决产业“低、小、散”问题，推进产业转型升级。一是切实增强自主创新能力。坚持把自主创新作为提升产业竞争力的关键环节，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，加强科技创新平台建设，加大技术改造和科技成果转化力度，创建行业创新平台2个，突破关键、共性技术难题30项，对接国内外优质科技成果30项，改造提升三大主导行业和传统特色产业，积极培育汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业。完善人才培养、引进、使用、评价机制，加强创新型人才队伍建设，着力培育高新技术企业，争创高新技术企业15家。深入实施品牌建设“212”工程，创建国家级品牌2个、省级品牌9个。二是支持企业加快整合提升步伐。坚持把整合提升作为做强做大产业的有效途径，充分发挥行业协会（商会）桥梁纽带作用，支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组等途径，有效整合内部资源、行业资源和产业链上下游资源，培育一批主业突出的大企业大集团。鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，支持企业通过资本运营做大做强。推进“以民引外、民外合璧”，支持企业与国内外知名企业进行技术、市场、品牌等多种方式合作，提高综合实力和抗风险能力。鼓励在外瑞安人回乡创业，着力培育总部经济。三是积极推进沿海产业带建设。坚持把沿海产业带建设作为优化产业布局的重要抓手，根据“一轴九区”总体框架，抓紧编制各类专项规划，加快海涂围垦，实现丁山二期围涂工程主堤合龙，启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，完成22个建设用海项目报批。着眼打造新一轮创业创新主平台和民营经济转型升级先行区，推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配基地农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发。扶持发展临港产业，不断壮大海洋经济，着力培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。加强规划引导和政策扶持，加快中心城区“退二进三”步伐，规划建设服务业集聚区，积极打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心，努力提高服务业的总量和水平。引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设，积极做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企业，提升物流业的专业化和社会化水平。加快农贸城建设，抓好瑞安商城、农贸市场改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，推动商贸业转型升级。整合旅游资源，推进寨寮溪、铜盘岛、桐溪等景区开发，积极发展山海生态游、文化休闲游、乡村体验游，延伸旅游产业链，不断壮大旅游经济。引导房地产业健康发展，鼓励发展楼宇经济、创意产业等新型业态，发展壮大金融保险、商务会展等行业。

（二）推进农村改革发展，加快新农村建设步伐

把建设社会主义新农村作为战略任务，着眼农业增效、农民增收、农村增美，大力发展农村经济，全面加强新农村建设。

加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，加大粮食生产扶持力度，稳定播种面积，确保粮食总产量达14.5万吨以上。编制实施农业功能区规划，积极支持农村土地承包经营权流转，大力发展精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等特色优势产业，新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩，推进农业规模化、集约化经营。深入实施“强龙兴农”工程，培育农业龙头企业10家，创建规范化农民专业合作社30家，积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社联基地、带农户的示范作用，着力提升农业产业化水平。强化农业面源污染治理，推广测土施肥，加强农产品质量安全监管，创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只，推进农业生产生态化、标准化、品牌化。深化农村合作“三位一体”建设，完善新型农技推广体系，强化农业科技支撑，加快农业机械化步伐，抓好政策性农业保险工作，提高农业综合服务水平。稳定海洋捕捞业，扶持发展水产品精深加工业，提高水产品附加值。推进农业基础设施建设，治理小流域5.3公里，开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，启动天井垟河道疏浚项目，加快金潮港综合治理前期工作。

积极改善农村生活条件。加快57省道改建和老56省道改造工程建设，积极做好撤销56省道收费站前期工作，大力推进56省道、瑞枫公路沿线中心镇和特色镇建设，推动要素资源向中心镇、特色镇集聚，增强承载集聚功能和经济综合实力，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路17公里，加强农村公路养护管理，不断改善农村群众出行条件。深入实施“千村整治、百村示范”工程，推进连片整治，整治村庄90个，创建温州市级小康示范村4个。合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。抓好农民饮用水工程，解决和改善中西部60个行政村饮用水条件。推进新农村电气化建设，新建电气化乡镇3个、电气化村50个。

着力拓宽农民增收渠道。加强对专业农民、转产转业农民的素质培训，提高培训的针对性和实效性，培训农村劳动力7300人，转移就业2300人。加强政策引导和资金支持，鼓励发展特色种养业、来料加工和环保型家庭工业，提高农民收入水平。推进户籍制度、农村集体资产管理、林地产权流转等配套改革，保障农民合法权益。加大财政转移支付力度，支持欠发达乡镇发展，大力实施低收入农户奔小康跨越行动，健全挂钩结对等帮扶机制，促进低收入农户创业增收、脱贫致富。稳步实施下山移民脱贫工程，建成下山移民点2个，下山异地脱贫1000人。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（三）推进新型城市化进程，提升城市综合服务功能 抓住全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的契机，致力拉框架、强功能、提品位、严管理，加快新型城市化进程，努力建设宜商宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架。坚持发挥规划先导作用，加速“三线联动、接轨温州”步伐，促进中心城区“北接、南跨、东扩、西延”，不断拓展城市规模，积极构筑“一中心三组团”的城市发展格局。推进瑞祥新区开发建设，建成罗阳大道东山段，开工建设进港公路，加快万松东路延伸线项目前期工作，推动城市向东发展。推进塘下中心区建设，认真做好塘梅路东延项目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，积极推进滨海大道瑞安段建设，完成104国道瑞祥二期工程，促进城市北部组团与中部组团的对接。推进飞云中心区、火车站站前区建设，加快飞云江大桥改建工程建设，积极做好飞云江五桥前期工作，推进城市跨江发展。

增强城市功能。坚持“基础为重、设施先行”，着力抓好37个重点工程建设项目，年度计划投资22.08亿元。围绕构建外快内畅的交通体系，积极做好甬台温高速复线瑞安段前期工作，开工建设汽车中心客运站，建成温福铁路瑞安段和瑞枫公路改建工程。深入实施供水工程“3721”建设计划，加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造，建成江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程。加大电网建设力度，新建改建220千伏西工变等9个输变电工程，争取110千伏北一变等5个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成飞云江南岸堤防一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程，加快形成城市防洪闭合圈。

提升城市品位。着眼做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，推进万松山公园、万松广场、集云山公园建设，完成城市公园项目前期工作，深化沿江沿河沿路景观带建设，彰显山水特色。加强历史文化名城、历史街区和历史建筑保护，开工建设玉海文化游览区，完成邮电南路拆迁任务，加快邮电北路拆迁工作，修订出台旧村改造实施管理办法，推进城中村改造，进一步提升城市形象。深化文明城市创建活动，认真做好各项迎检工作，努力创建省级示范文明城市。

加强城市管理。严格规划、土地、城管执法，强化责任追究，保持对违法占地违法建设的高压态势，坚决杜绝增量，逐步消化存量。巩固省级卫生城市创建成果，理顺城市道路保洁机制，深化非法小广告、环境卫生、占道经营、出大殡及违规燃放烟花爆竹等专项整治，不断改善人居环境。优先发展公共交通，加强市区停车泊位建设，加大交通秩序整治力度，着力改善交通状况。继续解决社区办公用房问题，创新社区管理运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。创新城市管理模式，建立健全数字化管理信息系统，提高城市综合管理水平。

（四）推进生态环境建设，增强可持续发展能力

深入实施“811”环境保护新三年行动计划，加强环境保护和生态建设，着力打造资源节约型环境友好型社会。

狠抓节能减排工作。加强对重点用能单位的动态监管，抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家。推进交通节能、建筑节能、机关事业单位节能，深入开展节能全民行动，努力使节约能源成为全社会的自觉行动。加大环境污染整治力度，全面开展酸洗业专项整治，坚决淘汰地条钢等落后产业。争取开工建设胶鞋基地集中供热项目，加快建设电镀园区一期工程，抓好4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设，推进江南污水处理厂及中心镇污水处理项目前期工作，力争启动马屿污水处理厂建设。

推进温瑞塘河、环城河综合整治。加快污水收集管网建设，开工建设3个污水泵站，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，加快莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工程，争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。推进河道疏浚，有序实施调水冲污和护岸绿化工作，完成上望蔡宅河等20条河道清淤。巩固清脏治乱成果，加强沿岸污染源治理。

加快生态市建设。深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇3个和温州市级生态乡镇3个、生态村40个。加快垃圾收集处理设施建设，争取开工建设垃圾焚烧发电项目，新建、改建垃圾中转站9座，力争到2011年基本完成城乡垃圾收集设施建设，形成“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。实施生态功能区规划，建立健全生态补偿机制，加强饮用水源保护和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等专项整治，切实保护生态环境。抓好绿化造林工作，造林2.8万亩，新建生物防火林带71公里，改善城乡生态功能。

（五）推进民生保障工作，维护社会和谐稳定

按照“保障利民、实事惠民、稳定安民”的要求，努力增加公共产品供给，提高公共服务水平，增强群众的安全感和幸福感。

做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，新增城镇就业人员9800人。健全劳动关系三方协调机制，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，稳妥推进社会保险“五费合征”，扩大学生儿童参加医疗保险试点范围，探索城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险等办法，妥善解决困难企业职工、退伍军人等人员的养老保障问题。加强对各类困难群体的救助，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善医疗救助和临时救助制度，探索集中供养长效机制，健全新型社会救助体系。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，创建扶残助残爱心城市和社区红十字服务示范市，高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女、未成年人合法权益。做好住房公积金和城市廉租房扩面工作，开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房。

加快发展社会事业。着眼推进教育均衡发展，修订“十一五”校网布局规划，优化城乡学校布局，做大做强中心镇学校，探索名校集团化办学模式，着力扩大优质教育资源覆盖面，争创省级标准化学校8所、温州市级示范（重点）中小学4所。积极发展学前教育，重视发展特殊教育。整合职业教育资源，创建温州市品牌职业学校4所，做好职教基地筹建工作。完善教师绩效工资制度，继续实施名师名校长培训工程和农村中小学教师“领雁工程”，提升教育质量。深入实施素质教育，重视德育和心理健康教育，促进学生全面发展。推进公共卫生基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成2家乡镇卫生院改造。深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务网络，做好人员定编和培训工作，创建标准化社区卫生服务中心8家、服务站10家。加强传染病防控，提高公共卫生应急能力。完善新型农村合作医疗制度，不断提升服务水平。继续开展“全国文化先进市”创建活动，大力实施“玉海文化”推进计划，弘扬优秀传统文化和乡土文化，注重瑞安鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，着力塑造瑞安特色文化品牌。启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，推进中心镇文化设施建设，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。精心组织庆祝建国60周年系列活动。做好省体育强市复评迎检工作，完成体育中心田径场改造。加强人口和计划生育工作，着力解决社会抚养费征收难、流动人口管理难、出生人口性别比偏高等问题，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。切实加强统计工作，全面完成第二次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、档案等工作。

切实加强社会管理。建立健全经济金融风险预警和处置机制，整顿和规范信用担保市场，妥善解决经济领域的矛盾纠纷。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高应急处置能力。推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，强化外来人口和出租房管理，加大治安乱点整治力度，深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。深入实施“三三”达标工程，加强综治基层基础建设。严厉打击村霸、地霸，整治“霸王”搬运。全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“零增长”。建立健全长效监管机制，加大食品药品市场整治力度，深化“十小”行业和无证无照经营整治，规范市场秩序。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，积极排查调处矛盾纠纷。认真做好国防动员和民兵预备役工作，支持驻瑞部队建设，深入开展双拥优抚活动，争创省级双拥模范城。

（六）推进改革创新，缓解发展瓶颈制约

坚持改革创新，破除体制障碍，强化要素支撑，努力增强发展动力和后劲。

深化体制机制改革。顺应市场经济、法制经济的要求，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，推进公共资源市场化配置。适应行政管理体制改革的新形势，加强机构编制管理。推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，简化办事程序，减少审批环节，推行项目并联审批，努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低的投资发展环境。深入推进公共财政体系建设，深化乡镇财政管理方式改革，将“乡财市管”改革延伸到分税制乡镇，着力控制和消化乡镇财政赤字，不断增强基层财政的公共服务保障能力。大力扶持中心镇发展，开展强镇扩权试点，推进“重镇强乡”建设。

强化用地保障。加快土地利用总体规划修编，争取适当核减我市耕地保有量指标和标准农田保护数量，力争启用历史遗留的异地代保指标。加强建设用地复垦，挖掘土地后备资源。加大闲置土地处置力度，盘活土地资源。科学合理安排用地指标，重点保障先进制造业、现代服务业、重大基础设施和民生项目用地。完善经营性土地使用权出让制度，合理开发利用地上地下空间，推进土地节约集约利用。深入开展土地管理“破三难、促规范”活动，着力化解一批历史遗留问题。

强化资金保障。准确分析和把握财税经济形势，挖掘增收潜力，积极涵养税源，优化税收结构，努力增加地方可用财力。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的时机，积极包装项目向上争取资金。强化城市经营理念，做好土地收购储备和运营文章，推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让，积极筹措建设资金。推进国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资偿债能力。引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，优化信贷结构，大力支持地方经济发展。加强政府投资项目监管，细化财政预算，提高财政资金的使用效益。

四、进一步加强政府自身建设

要完成今年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，不断提升政府工作整体水平，为经济社会发展提供有力保障。

坚持依法行政。全面推进“法治瑞安”建设，深入贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全面实施政府信息公开制度，完善政府门户网站，提高政府工作的透明度。健全行政规范性文件制订和管理制度，加强行政复议和行政应诉工作。推行行政问责制，加大问责力度，规范行政行为。深入开展“五五”普法活动，提高全社会的法制观念。

坚持务实勤政。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困。始终保持积极进取的精神风貌，坚决克服求稳怕难的心理，解放思想，创新思路，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合，凝心聚力解难题，团结协作强推进，一以贯之抓到底，干一件成一件，以实际成效取信于民。建立健全目标责任体系，量化细化各项工作，一级抓一级，层层抓落实，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。更加关心和支持基层开展工作，营造良好的干事创业氛围。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，廉洁从政、秉公用权，进一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采购、建设工程招投标等制度，规范重点部门、重点岗位行政处罚自由裁量权，启动利益冲突回避试点工作，努力从源头上预防和惩治腐败。强化行政监察、效能监察，深入开展行风评议和“阳光投诉”活动，严肃查处行政不作为、乱作为行为。积极发挥审计监督作用，强化绩效审计和领导干部经济责任审计。牢固树立勤俭节约、过“紧日子”思想，严格控制行政成本，压缩公用经费，实现专项经费、会议经费“零增长”。

各位代表，面对新形势、新挑战、新要求，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以饱满的精神、昂扬的斗志，脚踏实地，埋头苦干，团结拼搏，开拓奋进，为推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

第二篇：云浮市2012年市政府工作报告(发布稿)

政 府 工 作 报 告

——2012年1月8日在云浮市第五届

人民代表大会第一次会议上

云浮市代市长 卓志强

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任期工作回顾

本届政府任期的五年，是充满挑战和机遇的五年，也是我市全面实施“十一五”规划、启动“十二五”规划，推动经济社会实现加快发展的五年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，带领全市人民，沉着应对国际金融危机等挑战，抢抓机遇、团结实干，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力迈上新台阶。

预计2011年全市实现地区生产总值501.9亿元，比上年（下同）增长15%，比2006年增长1.2倍；人均生产总值2.1万元，增长13.9%，比2006年增长1.1倍；规模以上工业增加值183.2

亿元，增长36.8%，比2006年增长2.2倍；地方财政一般预算收入29.8亿元，增长32.8%，比2006年增长1.6倍；全社会固定资产投资总额363.2亿元，增长30%，比2006年增长2.3倍；社会消费品零售总额168.6亿元，增长18.5%，比2006年增长1.3倍;外贸进出口总额13.5亿美元，增长0.7%，比2006年增长1.5倍；2011年11月末，金融机构本外币存款余额553亿元、贷款余额328亿元，分别增长13.6%和18%，分别比2006年增长1.2倍和2.1倍。主要经济指标增速在全省排位不断前移，2011年前三季度，规模以上工业增加值、地区生产总值、地方财政一般预算收入增速分别居全省第1位、第2位和第3位。

（二）转型升级实现新突破。

工业集聚发展态势基本形成。打造“五大”百亿特色产业集群取得突破性进展，各大产业均找到转型升级的有效载体。获批石材、不锈钢制品和电池等3个省级产业集群升级示范区。建成云浮国际石材博览中心，引进北方集团投资50亿元建设中国〃云浮国际石材产业城。中材、华润、英坭等知名企业先后落户或增资扩产。新兴县不锈钢产业园、省市共建先进制造业（硫化工）产业基地建设加快推进。云浮发电厂C厂建成投产，云浮风电项目（罗定亚婆髻山和新兴天露山风电场）已动工建设，华润西江发电厂项目已上报国家能源局，云浮核电站（中广核、中电投）项目建议书已上报省发改委。

现代服务业快速发展。与四大商业银行和国开行签订授信总

额556.8亿元融资协议，并已落实316亿元。大华农公司成功上市，温氏集团、新达公司成功发行企业债券。新培育限额以上商贸流通企业200家，建设一批“万村千乡”市场工程配送中心和农家店。2011年房地产开发投资21.5亿元，比2006年增长3.2倍。创建国家4A级旅游景区2个，举办3届禅宗六祖文化节和旅游文化美食节。2011年接待游客803万人次、旅游总收入87亿元，分别比2006年增长1.6倍和2.5倍。三网融合应用、物联网、文化创意、健康休闲等战略性新兴产业新业态初步形成。

农业农村经济较快发展。农业产业化组织发展到417个，其中省级农业龙头企业16家、市级以上农业龙头企业69家、农民专业合作社241个，带动27万农户增收致富。国家级农业龙头企业温氏集团三度入选广东百强民营企业前10位，并成为广东“千百亿”名牌培育工程企业，2011年销售收入突破300亿元。无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地发展到52个，认证产品分别发展到58个、23个和9个。郁南县10万亩沙糖桔生产基地、罗定市20万亩稻谷生产基地被列为全国绿色食品原料标准化基地。粮食生产连年丰收，均完成省下达的考评任务。

自主创新能力显著增强。五年共创建省级以上工程技术研究开发中心等创新载体22个，组建云浮石材研究院、物联网研究院等研发机构6所。获批省级以上科技项目374项，其中省部产学研合作项目99项；被批准为全省第一批产学研合作示范市，2010年获中国产学研促进奖，2011年被评为全国科技进步先进

市。建成国家石材产品质量监督检验中心（广东）和五金制品、石材产品省级检验站，省级五金制品和石材专业标准化技术委员会先后落户。五年共有15个产品获广东省名牌产品称号，有8个特色产品成为国家地理标志保护产品；新增广东省著名商标25件、驰名商标和地理标志证明商标各2件。

（三）双转移取得新成效。

四大园区建设加快推进。佛山（云浮）产业转移工业园入围省示范性产业转移工业园，竞获扶持资金5亿元，并被认定为省高新技术产业开发区；佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园竞获省专业性产业转移工业园扶持资金1亿元；云浮循环经济工业园被认定为全省首批循环经济工业园；云浮双东环保工业园被省环保局批准为环保类专业园区。截至2011年底，四大园区累计投入基础设施建设资金47.5亿元，带动社会投入22.6亿元；入园项目368个，计划总投资724.3亿元。其中佛山（云浮）产业转移工业园累计投入基础设施建设资金26.6亿元，入园项目235个，计划总投资406亿元，建成投产项目182个。

招商引资和项目建设迅猛发展。五年共签约项目833个（含内外资），合同投资总额953.9亿元。其中2011年签订项目239个，合同投资总额462亿元，引资总额相当于“十五”时期的3.3倍。丰达、爱信精机、嘉吉、家乐福等世界500强、大型外资企业相继落户。2009—2011年，共确定210个项目为市重点工程项目，完成投资444.2亿元。其中2011年安排100项市重点工程

项目，完成投资176.7亿元。

农村劳动力实现有序化技能化规模化转移就业。五年共转移农村劳动力25.6万人，其中转移到珠三角等地9.5万人；组织技能培训14.8万人次，培训后转移就业13.4万人。我市校企合作订单式等培训模式获上级充分肯定。

（四）交通基础设施建设实现新跨越。

五年共投入209亿元，是此前13年累计投入的3倍。全力推进以“七三三三一”工程为重点的交通基础设施建设。建成广梧高速（云浮段）、云浮新港，全面整治西江航道（云浮段）。云岑高速、阳罗高速、南广高铁、罗岑铁路、温氏都杨码头、云浮港都杨通用码头（煤码头）等均已动工建设；江罗高速已完成项目动工前期工作，汕湛高速清远清新至云浮新兴段省已同意开展项目业主招标。云肇轻轨、怀罗高速、罗信高速和云浮新港、都杨、温氏三大物流园前期工作进展顺利。升级改造国道324线（云浮段）及省道368线等一批公路，实现通镇、通村公路硬底化。截至2011年底，全市等级公路通车里程共7420公里，五年新增603公里，其中高速公路98.5公里；公路密度从2006年的每百平方公里87.7公里提高到95.4公里。

（五）人居环境建设创出新亮点。

城乡规划建设水平显著提高。启动云城、云安同城化和都杨新城区（城北新城区）建设，云六大道和河杨公路先后完成升级改造，沿江公路（六都至都杨段）基本贯通，新城快线（云

杨公路）建设加快推进，初步搭起“一江三组团”城市发展路网架构。改造完善南山森林公园、市人民广场和市城区供水管网及部分主干道路。建成城市型慢行绿道80公里、郊野绿道300公里、山地自行车赛道6公里。创建宜居城镇16个、宜居村庄133条、宜居社区32个、生态文明村2819条；分别获省优秀城乡规划设计奖、宜居环境范例奖各1项，省宜居示范镇1个、宜居示范村庄8条。

电网、水利等基础设施建设日臻完善。五年共投入电网建设资金33.2亿元，其中农网改造15.8亿元，新建、改造10千伏及以上输变电线路2570公里；投入水利建设资金14.3亿元，完成13宗城乡防灾减灾、79宗中小型水库除险加固和惠及74.8万人的饮水安全工程。

生态建设和环境保护取得显著成绩。化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省下达的目标以内。单位GDP能耗1.227吨标准煤，比2006年下降16.3%。全面完成集体林权制度改革任务，成功创建省林业生态市，森林覆盖率达67%。提前实现县县建成污水处理厂目标，城镇污水处理率达63.3%，城区生活垃圾无害化处理率达100%，饮用水源水质达标率100%。建成155条省级卫生村和14.8万户农村卫生厕。全面推行城乡垃圾统一收集清运。成功创建省卫生城市并启动创建国家卫生城市。

（六）基本公共服务均等化迈出新步伐。

社会保障水平不断提高。五年共投入民生事业134.2亿元，占财政支出59.8%。城镇新增就业16万人，登记失业率控制在3.5%以内。建成保障性住房3120套。基本医疗保险实现城乡一体化，社会养老保险覆盖城乡居民。城乡困难群众最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、特殊困难群众大病医疗救助等制度进一步健全。我市成为全国金保工程建设示范市。

扶贫开发“双到”工作成效显著。累计投入帮扶资金5.1亿元，改善贫困村生产生活条件，发展集体经济项目450个，惠及贫困户3.2万户，实现“三年任务两年基本完成”目标。2010年省考评获“优”等次。

教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。城乡免费义务教育全面实施，学前教育、特殊教育、高中阶段教育和高等教育加快发展。高中阶段教育毛入学率达到85%以上，通过省“普高”验收。高考上本科人数逐年增加，高等教育在校生达到4.6万人。校舍安全工程建设有序推进。市教育园区建设加快推进，市中专新校区（首期）基本建成。教师工资福利待遇“两相当”全面落实，“代转公”问题全面解决。新建市图书馆、博物馆、档案馆等一批公共文化设施。农村电影放映、农家书屋等文化惠民工作居全省前列。创建“广东省禅文化创意产业园”和“广东省石艺创意产业园”。完成全国第三次文物普查和第二轮地方志编修。基本完成基层医疗卫生机构综合改革，率先实施国家基本药物制度。建设市人民医院新院，扩建市中医院，完成 20间镇（街）卫生院改造和829间农村卫生站规范化建设。成功创建全国基层

（社区和农村）中医药工作先进单位、全省首个农村中医工作先进市，创建4个全国农村中医工作先进县（市、区）。人口和计划生育工作进入全省先进行列。成功组织第16届亚运会火炬传递云浮站活动，承办2011年全国青少年（男子）曲棍球锦标赛和举办第三、第四届市运会。参加第13届省运会和第6届省残运会获金牌总数分别名列全省第12位、第13位。成功创建并连获省双拥模范城。国防建设和民兵预备役、统计、物价、人事人才、知识产权、地震、民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、消防、保密、气象、侨联、文联、社科联、科协、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作也取得新成绩。

平安和谐云浮建设扎实推进。认真落实领导接访和包案制度，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全面建成县镇村综治信访维稳中心，圆满完成奥运会、亚运会、亚残运会和大运会举办期间的安保和维稳任务，全市社会大局保持稳定。加大打私、打假、打击传销和食品药品安全专项整治力度，市场秩序不断规范。应急管理机制进一步完善，预防和应对突发事件能力有效提升。切实抓好安全生产，有效防范了重特大安全事故的发生。全面推进和谐劳动关系示范区创建活动，劳动者合法权益得到切实保障。

人民生活明显改善。2011年城镇居民人均可支配收入16367元、农村居民人均纯收入7553元,分别是2006年的1.6倍和1.7

倍。城乡居民储蓄存款余额达383.9亿元。市政府承诺为群众办的“十件民生实事”按计划完成。

（七）体制机制改革闯出新路子。

实施主体功能扩展、三网融合、三规合一、美好环境与和谐社会共同缔造行动等工作创新，获上级肯定和社会广泛关注。农村综合改革、农村金融改革、“以奖代补”推动项目建设等经验在全省推广。我市被国务院批准全国三网融合试点城市，被国家有关部门批准为全国农村改革试验区、电子商务三网融合创新示范城市，被省批准为全省三规合一试点市、农村改革发展试验区、农村信用体系建设示范区、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作示范市，以及三网融合双向互动数字电视应用、远程教育应用、远程医疗会诊和智慧城市试点市，云浮三网融合应用示范产业基地列为全省首批战略性新兴产业基地。

（八）政府施政能力实现新提升。

认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向市政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。五年共办理人大代表建议469件、政协委员提案859件。全面完成“五五”普法任务。清理审批事项294项。完成新一轮市县政府机构改革，全面开展富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位分类改革。各级行政服务中心和行政电子监察系统进一步完善，市、县两级工程建设领域项目公开平台全面开通。率先在全省建立“农村廉政直通车”制度。市政府班子在省党风廉

政建设责任制考核中连续四年被评为“好”的等次。

过去五年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下在复杂困难环境中抓准机遇、化危为机的结果，是历届市委、市政府班子艰苦创业、打下良好基础的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持我市发展的各级领导和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，驻云浮部队和武警、消防官兵，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年的工作，我们得到许多有益的启示：一是必须坚持科学发展不动摇，敢于探索科学发展新路，敢于自加压力，迎难而上，才能不断创出工作新业绩、实现新突破。二是必须坚持加快发展不动摇，抢抓发展机遇，推进新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化”融合发展，才能从根本上改变云浮相对欠发达的状况。三是必须坚持体制机制创新不动摇, 调动一切积极因素，营造和谐发展环境，才能不断增强加快发展的活力和动力。四是必须坚持执政为民不动摇，实实在在为老百姓谋福祉，才能不断赢得人民群众的信任和支持。五是必须坚持依法行政不动摇，大力优化政务环境，才能不断提高推动科学发展的能力。

同时，我们也必须清醒地认识到，经济总量小、发展不充分仍然是我市面临的主要矛盾。主要是产业发展水平不高，还没有

形成一批支撑经济快速发展的优势产业集群；基础设施建设滞后，城镇化水平较低，尤其是中心城区集聚辐射带动能力不强；公共事业发展相对滞后；政府服务效能有待提高。对这些困难和薄弱环节，我们将采取切实措施，认真予以解决。

今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年，是我市实现经济社会跨越赶超、科学崛起的重要时期，我们面临重大发展机遇。从国际看，重振全球经济增长已成为世界各国广泛共识，有利于我市扩大对外开放、拓展发展空间。从国内看，坚持以科学发展为主题，坚持以转变经济发展方式为主线，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需促增长，我省加快实施双转移和区域协调发展战略，必将为我市发展提供强有力的支持。从我市看，已形成加快发展的良好态势，尤其是随着园区和交通等基础设施的不断完善，后发优势日益凸显，这为我市加快融入珠三角、加快发展迎来难得的机遇。只要我们抢抓机遇、勇于进取、务实工作，就一定能够在新的起点上实现新跨越。

今后五年的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第五次党代会工作部署，围绕“跨越赶超、科学崛起”主题和建设幸福云浮目标，大力实施“集聚带动、转型拉动、创新驱动、统筹推 11

动”发展战略，全面建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关，努力开创云浮科学发展、跨越发展新局面。

今后五年的奋斗目标是：全市地区生产总值、全社会固定资产投资总额、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入年均分别增长15%、28%、23.5%和20%以上，每年增速高于全国全省平均水平，位居全省前列；全市科学发展水平、人民幸福指数、社会事业发展水平在全省排位不断前移；产业结构更加优化、城乡建设更加协调、生态环境更加良好。

根据上述总体要求，实现今后五年奋斗目标，必须在“六个全面提升”上下功夫：

（一）全面提升基础设施建设水平。按照加快融入珠三角的要求，高起点规划建设交通网络，重点围绕中心城区、县（市）城区、四大园区、特色产业集聚带，全面推进高速公路、高速铁路、城际轻轨、西江航道和港口码头建设，加快各类交通运输站场和县镇村公路建设与改造，实现与珠三角、粤西以及大西南地区的快速通达。加强水利基础设施建设，提高城乡防灾减灾能力和水资源利用率。加快能源、信息等基础设施建设，为经济社会发展提供强有力支撑。

（二）全面提升产业集聚发展水平。坚持以转变经济发展方式为主线，做优产业结构，做大产业集群，做强企业实力，加快新型工业化步伐；坚持以农民增收为核心，以改善农村发展环境

为重点，加快农业现代化进程，推动传统农业向现代农业、传统农业大市向现代农业强市跨越；坚持优先发展现代服务业，大力发展生产性服务业，提高服务业增加值占地区生产总值比重；大力发展各具特色的地方经济，加快壮大县域经济。

（三）全面提升城乡建设水平。突出宜居城乡建设，加快新型城市化进程。坚持绿色、智慧、包容和以人为本发展理念，高起点、高标准、高水平抓好城乡发展规划，加快建设宜居的生态绿城、宜业的创业新城、平安的和谐之城，努力把云浮建设成为有特色、有品位、值得作为故乡的宜居宜业平安幸福之城。

（四）全面提升民生保障水平。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展，提升教育质量，加快创建教育强市。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。扩大城乡社会保险覆盖面，完善惠及全民的社会保障体系。加强农村劳动力培训和转移就业工作，加大扶贫开发力度，切实提高城乡居民收入，让人民群众共享发展成果。

（五）全面提升文化强市建设水平。大力挖掘、传承和弘扬优秀传统文化，提高公民道德水平。积极举办和参与禅宗文化交流活动，努力建设“世界禅宗文化思想高地”。加快构建覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系，让群众文化惠及百姓。推动文化资源向产业资源转化，加快文化产业基地建设，促进文化与经济融合发展。

（六）全面提升社会建设水平。以人民群众满意为目标，全

面建设服务、责任、法治和廉洁高效政府。加快推进基本公共服务均等化，全面发展社会各项事业。加强和创新社会管理，深入推进法治云浮建设，努力维护社会和谐稳定。

各位代表，市第五次党代会和人代会的相继召开，标志着云浮发展新的航程已经开启。只要全市人民团结一致、奋力拼搏，就一定能圆满实现今后五年经济社会发展各项目标任务，开创更加美好的明天。

2012年工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是为实现全市经济社会跨越赶超、科学崛起打好基础的关键一年。做好今年工作责任重大。我们要全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会精神和市第五次党代会工作部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推动各项工作有效落实。

2012年主要预期目标是：地区生产总值增长15%；地方财政一般预算收入增长22%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资总额增长30%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长11.9%；单位GDP能耗下降3.89%，主要污染物排放量控制在省考核指标以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在4%以内。

实现今年目标，我们必须抓好以下八方面工作：

（一）加快推进转型升级，做优存量经济。

加快工业集聚发展。全力推进“千亿工业”大会战，大力实施工业企业成长工程，推动“五大”特色产业加快转型升级。加快“中国〃云浮国际石材产业城”、中材水泥、华润水泥、青洲水泥、云浮风电等项目和新兴县不锈钢产业园、省市共建先进制造业（硫化工）产业基地建设，力促华润西江发电厂、云浮核电站（中广核、中电投）、云浮电厂D厂、粤泷电厂二期、郁南抽水蓄能发电等电力能源项目立项申报取得突破。制定石材等产业的行业标准，力争打造一批国内外知名品牌。推进工业化与信息化融合，利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升机械制造、纺织服装、农产品深加工等传统产业，加快发展生物制药、电子信息、电池新材料等新兴产业。发挥云浮循环经济工业园、云浮双东环保工业园示范带动作用，加快发展循环经济，打造一批环境友好型特色产业。年内继续培育一批规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长29%以上。

发展壮大现代服务业。制定生产性服务业发展规划，大力引入生产性服务业项目和培育本土龙头服务企业。发挥生产性服务业在传统制造业转型升级过程中的作用，加快发展信息、金融、会展、咨询、物流等现代服务业。完善政银企合作机制，落实与四大商业银行和国开行授信融资协议，保持信贷资金较快增长。着力开发禅宗文化、温泉、原始生态森林、生态观光农业、农家乐等旅游资源，力争全年实现接待游客965万人次、旅游总收入

105亿元。办好第九届中国（云浮）国际石材科技展览会、第三届广东（云浮）石文化节。加快宝利来、华立、远大等五星级酒店和东方时代广场、家乐福等城市商贸综合体项目及各县（市、区）房地产项目建设。推动三网融合应用、物联网、文化创意、健康休闲等战略性新兴产业加快发展。

加快发展现代农业。推进国家和全省农村改革发展试验区建设，大力实施现代农业提升工程，推动农村发展、农业增效、农民增收。推进农民专业合作社示范县建设，发挥温氏集团龙头带动作用，打造国家级畜牧业产业化示范中心，进一步提高农业产业化水平。年内新发展省级农业龙头企业 2家、市级农业龙头企业 10家、县级农业龙头企业15家、农民专业合作社50个。加强农业现代化示范区和现代农业园区建设，加快有机食品、绿色食品和无公害农产品生产基地建设，年内新创建优势特色农产品示范基地5个。抢抓国家推动水利改革发展机遇，精心组织实施一批重大水利工程。加快佛山(云浮)产业转移工业园防洪治涝、南山河城区防洪和罗定市引沙灌区等工程建设，年内动工建设8宗中小河流治理项目、完成16宗小型水库除险加固和30宗灌区改造工程。推进村村通自来水工程。加快中低产农田改造，年内建设1.8万亩现代标准农田，确保粮食种植面积稳定在180万亩、总产66万吨以上。

加快发展外源型经济。加快加工贸易企业转型升级，加大对重点行业和龙头骨干企业出口的支持。推动外商投资企业、加工

贸易企业扩大内销。加快云浮海关业务技术综合楼等口岸服务平台建设，进一步优化通关环境。加强与港澳台经贸合作，积极开拓东盟、非洲、俄罗斯等新兴国家贸易市场，拓展对外开放广度和深度。组织参加第111、112届广交会、第四届广东外商投资企业产品（内销）博览会、2012年粤港澳等境内外经贸合作交流活动。力争全年进出口总额和出口总额分别增长12%以上。

加强自主创新。发挥云浮高新区科技企业孵化器、国家和省级工程技术研究开发中心等创新载体以及国家石材产品质量监督检验中心（广东）等平台的作用，加大创新型人才引进和培养，加强三网融合、物联网、生物制药等领域关键技术的研究、开发和应用，推动新兴产业创新发展。进一步深化产学研合作，重点扶持具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业发展，培育一批高新技术企业。

（二）加快推进双转移，做大增量经济。

加快四大园区建设。按照产业集聚发展、土地集约利用、生活设施集中配套的要求，进一步完善园区基础设施、征地报批和公共配套服务设施，提升园区产业集聚能力，促进产业向园区集聚，形成优势特色产业集群。创新园区管理体制，优化园区发展软环境。年内四大园区新动工和建成项目投资额均要实现增长35%以上，其中佛山（云浮）产业转移工业园和佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园要达到40%以上，成为全市主要经济增长点。

提升招商引资质量。加强产业招商、平台招商和重点招商，力争年内引进投资额10亿元以上项目10个，其中世界500强或大型外资企业2家，大型央企2家、龙头民企6家。坚持引进项目与引进技术、管理、人才相结合，鼓励外资更多投向传统优势产业和战略性新兴产业，提高利用外资水平。力争年内合同利用外资和实际利用外资分别增长12%以上，确保招商活动签约项目履约率达到70%以上。

加快重点工程项目建设。健全抓落实责任机制，提高服务水平，全力抓好总投资1057.2亿元、年内计划投资191.8亿元的100项市重点工程项目建设，进一步增强发展后劲。

加快农村劳动力转移就业。以基层公共服务平台建设为突破口，以技能培训为抓手，以劳务对接为依托，推进农村劳动力有序化技能化规模化转移就业。推进技工院校与产业转移园区企业对接，全面推行校企合作订单式培训、技能下乡培训、结对培训和特色培训等培训模式，为我市实施双转移战略提供大批的现代产业工人。年内培训农村劳动力3.7万人，新增转移就业6万人。

（三）加快推进交通基础设施建设，增强区位竞争力。加快“七三三三一”等交通工程建设。加快云岑、阳罗等高速公路建设，年内建成云岑高速双凤至罗定段，动工建设江罗高速。推动南广高铁全面复工、罗岑铁路加大投资力度。加快温氏都杨码头、云浮港都杨通用码头（煤码头）和云浮新城物流园、云浮新港物流园等物流产业基地建设。继续开展西江航道整治和

界首至南江口段文明样板航道建设。推进怀罗、罗信高速和云肇轻轨、都杨西江特大桥等项目前期工作，落实汕湛高速清远清新至云浮新兴段项目业主。继续谋划申报一批重大交通基础设施项目。

加快市域交通网络建设。推进国道、省道和县乡公路升级改造，加快农村公路建设。年内完成国道324线河口至安塘段改线、沿江公路（六都至都杨段）扩建和省道276线、113线大修改造工程。加快推进新城快线（云杨公路）和市新城区客运站、货运中心等交通运输站场建设。发展公交事业，推进城乡客运一体化。

（四）加快推进宜居城乡建设，增强发展承载力。做好城乡发展规划。按照三规合一要求和“一江三组团”城市发展格局，高标准修编完善城乡、城市总体规划和各类控制性详细规划，完善空间地理信息共享平台，全面优化空间布局。年内重点开展城西新区、城东片区和城北新城区发展规划编制和全市农林水土及生态环境建设规划编制。加强规划管理，严厉打击违法违章建设行为。加强土地储备，加快推进“三旧”改造和市城区石材企业搬迁工作，加大闲臵土地处臵力度，提高土地集约节约利用水平。

完善城市服务功能。完善中心城区、县城和中心镇的交通、供电、供水、污水处理等公共服务设施以及教育、医疗、旅游、商业等综合服务功能。推进市城区道路贯通工程，缓解交通拥堵问题。推进市城区应急备用水源及都杨西江水厂建设。完成云城

区河口街市政综合开发建设，启动蟠龙天湖景区改造和市体育公园等市民活动休闲场所建设。加强城市综合管理，创建智慧城市，提高城市信息化、智能化水平。巩固提升省卫生城市成果，推进创建国家卫生城市工作。

加强生态建设和环境保护。推进“一城三江三线”生态景观林带建设。实施林业重点生态工程和生态文明“万村绿”工程，创建省园林城市。年内造林19万亩，绿化村庄100条。继续创建一批名镇、名村和宜居城镇、宜居村庄（社区）。健全节能减排目标考核机制，严格执行主要污染物排放总量控制和前臵审核制度，狠抓重点流域、区域、行业污染治理，确保完成节能减排目标任务。

（五）加快推进文化强市建设，增强发展软实力。着力提升禅宗文化影响力。深入开展禅宗文化研究、挖掘，组织举办禅宗文化论坛等研讨活动，完善禅文化旅游配套服务设施，加强与日本、朝鲜、韩国等国家的交流，提升禅宗文化影响力。

着力发展群众文化。完善城乡公共文化服务网络，推进乡镇综合文化站、村（社区）文化室、农家书屋等文化场所建设。继续开展农村电影放映、送戏下乡等活动，丰富群众文化生活。鼓励支持文艺创作。深入挖掘和整理南江文化。加强文物和非物质文化遗产保护。

着力发展文化产业。大力促进文化与经济融合发展，推进禅

文化创意产业园和石艺创意产业园建设，年内在文化产业项目引进和建设上实现新突破。加快文化改革发展，全面完成经营性文化单位改革。

（六）加快推进社会事业建设，增强发展凝聚力。优先发展教育事业。加快发展学前教育，推行在小学增设附属幼儿园，年内全市各镇（街）建设1所以上规范化中心幼儿园，基本普及学前三年教育。注重发展特殊教育。大力推进义务教育规范化学校建设。加快薄弱高中改造和中职学校建设，提升高中阶段教育水平。加强校园安全和校车安全管理。加快市教育园区和华立学院建设，年内建成市技工学校新校区（一期）。着力解决市中心城区优质学位不足问题，扩建新建幼儿园、小学、中学各2所。鼓励和支持创建教育强镇、教育强县，启动创建教育强市工作。

完善城乡就业服务体系。实施全民技能提升储备计划，开展公益性职业技能培训，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员就业。倡导和鼓励自主创业，推动以创业带动就业。规范企业劳动用工行为。加快镇（街）人力资源社会保障服务所建设，组织各类大型招聘会，拓展网上就业服务。年内新增城镇就业岗位3.1万个，失业人员实现再就业0.9万人，免费创业培训0.15万人。

完善社会保障制度。加强社会保险扩面征缴和市级统筹，做好职工医疗保险、城乡居民基本医疗、社会养老保险与城乡医疗

救助等制度的统一衔接。完善困难群众社会救助体系和残疾人服务体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。抓好扶贫开发“双到”工作，全面完成脱贫目标任务。发展社会福利和慈善事业。健全覆盖社区、乡镇的平价商店网络。建设保障性住房1100套。

加强医疗卫生建设。完善基层医疗卫生机构综合改革工作，加快推进公立医院改革。继续抓好市人民医院新院和市妇幼保健院新院建设。完善市、县、镇、村四级医疗卫生服务体系和医疗卫生机构标准化信息化建设，年内完成30间基层医疗卫生机构（卫生院和社区卫生服务中心）升级改造，完成1.5万户农村改厕。全面落实国家基本药物制度。加大卫生监督和重大传染病防治工作力度。加强中医药工作，巩固全国基层（社区和农村）中医药工作先进单位成果。引导民营医疗机构健康发展。

加强和创新社会管理。加强流动人口、娱乐场所、出租屋管理，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等严重刑事犯罪活动。继续抓好综治信访维稳“三级平台”建设，完善“大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，切实预防和妥善处臵群体性事件。继续探索完善三级理事会。加强社会建设信息化工作，完善应急管理机制。严格落实安全生产“一岗双责”，强化各级政府监管责任和企业主体责任，防范和遏制重特大安全事故发生。严厉打击制假售假、走私行为，加强食品药品安全管理和无证无照经营综合治理，规范市场秩序。

统筹其他各项事业发展。加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作，做好军队转业人员安臵工作，巩固省双拥模范城成果。加强流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入推进“六五”普法，加强法律援助和司法救助。切实维护妇女儿童合法权益。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、国资、气象、方志、档案、对台、老龄等各项工作。

提高财政保障能力。大力培育和扶持重点财源税源，加强税收征管和非税收入管理，确保财政收入较快增长。优化财政支出结构，加强财政资金的预算管理、使用监督、责任审计和绩效考评。加大对教育、文化、卫生、体育和就业、医疗、养老、保障性住房等民生事业投入，提高民生保障水平。

各位代表，我代表市人民政府承诺，今年继续集中力量为人民群众办好扶贫、就业、社保、住房、教育、医疗卫生、文化体育、物价、农田水利和宜居环境建设等方面的十件实事。

（七）加快推进改革创新，增强发展动力。

推进体制改革。着力抓好培育和规范管理社会组织、深化住房保障制度、深化医疗保障制度等三大重点领域和关键环节的改革工作。深化户籍制度改革，完善土地流转机制，探索解决农村居民融入城市发展的有效途径。深化富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位分类改革。推进云城、云安深化行政管理体制改革试点工作。

推进主体功能区建设。完善各县（市、区）主体功能扩展规

划。全面实施与主体功能区建设相配套的财政保障机制和政绩考核机制。继续深化农村综合改革、农村金融改革工作。

推进信用云浮建设。完善市、县征信中心建设，创建一批信用村、信用企业，逐步建立覆盖城乡居民、各行各业和服务全社会的征信体系。加强社会诚信宣传教育，营造“讲信用、守信用”的良好社会环境。

推进美好环境与和谐社会共同缔造行动。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，推行自然村（居民小组）竞争性“以奖代补”项目。探索外出乡贤在社会管理、公益事业和经济发展中发挥作用的新途径，推进新农村建设。全面开展精神文明创建活动，推进创建省文明城市工作。

（八）加快推进政务环境建设，增强政府服务发展能力。提高依法行政水平。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，依法科学民主决策，提高依法行政能力。完善向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度，认真落实和执行人大决议、决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实提高办理人大建议、政协提案质量。

提高行政效率。创新政府管理方式，推进电子政务和网上审批。加强政风建设，转变机关作风，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生问题上。推进全省“工程领域项目信息公开和诚信体系建设”、“地方政府及政府机关绩效管理”试点示范市创建工作。健全机关效能监察机制，严肃查处政令不畅、办事效

率低等问题。健全重点工作领导挂帅和检查督促机制，围绕重大决策、重要事项、重点工程加强督查督办并严格问责。对落实科学发展观、建设幸福云浮和经济发展、重点工程项目建设等工作实行考核。

加强干部队伍建设。推进廉政建设，确保反腐倡廉各项措施落到实处。深化领导干部经济责任审计，规范权力运行。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害企业和群众利益的行为。加强公务员培训，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们在中共云浮市委的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，真抓实干，为实现跨越赶超、科学崛起，建设幸福云浮作出新的更大的贡献！

注释

1、打造“五大”百亿特色产业集群：即打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力五大年产值超百亿元产业集群。

2、三网融合：指电信网、广播电视网和互联网之间的互联互通、融合发展。

3、四大园区：佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、云浮循环经济工业园、云浮双东环保工业园。

4、“七三三三一”工程：即七条高速公路（广梧、云岑、阳罗、江罗、怀罗、罗信以及汕湛清远清新至云浮新兴段）；三条铁路（南广高铁、罗岑铁路、云肇轻轨）；三个码头（云浮新港码头、云浮港都杨通用码头、温氏都杨码头）；三大物流园（云浮新港物流园、都杨物流园、温氏物流园）；一段西江黄金水道。

5、一江三组团：西江，云城老城区、云安县城、都杨新城区。

6、金保工程：即劳动和社会保障电子政务工程。

7、三规合一：指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划之间相互协调、相互衔接，形成统一的规划体系。

8、智慧城市：指以信息网络为基础的城市信息体系，它综合运用地理信息、全球定位、遥感系统等技术，对城市的基础设

施、公共服务进行全方位的信息采集、动态管理和辅助决策。

9、集聚带动：即通过工业向园区集聚、企业向产业集聚、人口向城镇集聚，整合资源，提升效益，带动经济社会全面发展。

10、转型拉动：即加快转变发展方式，加速产业、城市、社会等转型发展，在转型发展中优化结构，做大总量，提升质量，拉动经济社会又好又快发展。

11、创新驱动：即把改革创新作为发展的根本动力，深化各项改革，推进制度创新，为跨越赶超提供源源不断的动力支持。

12、统筹推动：即更加注重统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，切实保障和改善民生。

13、城西新区：指城西324国道沿线市教育园区至碧桂园一带新开发形成的片区。

14、城东片区：指城东324国道沿线一带石材企业东迁后开发形成的新片区。

15、城北新城区：指以佛山（云浮）产业转移工业园为核心开发形成的新城区。

16、“一城三江三线”生态景观林带：“一城”指云城区周边第一重山，“三江”指西江干流云浮段、罗定江和新兴江三条流域两侧林地，“三线”指广梧高速（包括云岑高速双凤至罗城段）、国道324线罗定-云城河口段（70km）和省道276线腰古-新兴段（25km）两侧延伸1公里可视范围内林地。

第三篇：【2018.01.14 时事政治】2018年盐城市政府工作报告(全文发布)

2018年盐城市政府工作报告(全文发布)2018-01-14 13:53 荔枝网

政府工作报告

——2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上 市长 戴源

△市长戴源作政府工作报告。盐阜大众报报业集团全媒体记者 孙海鹏 摄

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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2017年工作回顾

过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。

一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元，预计地区生产总值达5050亿元，比上年增长6.8%，人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元，完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元，企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元，增长11%；社会消费品零售总额1810亿元，增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲，战略性新兴产业产值增长19%，占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项，机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程，龙头企业实现销售2500亿元，设施农（渔）业新增面积、“三品一标”农（渔）产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区，旅游产业快速发展，服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动，总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经

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济高科技产业园项目签约落户，盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动，持续推进“两重一实”项目建设，完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”，评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长19%，发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%，贷款总量苏北第一、增幅全省第三。

二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革，全面完成去产能任务，全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月，新增直接融资435亿元，累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革，建成全市政务服务网络平台，推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效，设立并运行8支市政府产业基金，总规模超过230亿元，累计投放项目37个，完成投资88.1亿元，其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升，滨海港区获批国家一类开放口岸，射阳港区获批临时开放口岸，大丰港区保税物流中心正式封关运营，响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。临港产业快速发展，响水德龙镍业销售突破300亿元，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩（盐城）产业园正式获

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得国务院批准，极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工，南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”，各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个，实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个，外贸出口额增长24.7%，增幅全省第一。

三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求，推动8个环境具体问题立行立改，饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄（渤）海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会，珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审，荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收，阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家，关闭燃煤锅炉583台，单位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动，空气质量优良天数289天，全省最高，连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制，全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动，加强黑臭水体治理，完成1388幢楼宇亮化升级工程，新开工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9个老旧小区。农村环境不断改善，特色镇村培育取得新的进展，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇，市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰

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花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单，东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。

四、群众生活持续改善。民生投入不断加大，全市财政民生支出590亿元，20件民生实事完成任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条，新增城镇就业12.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程，民生“三项保险”全面落实，惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务，完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标，建立院士工作站3个、名院名医工作室33个，大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖，荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动，成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心，累计有61人（组）当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进，完成C级危房改造5.4万户。“6·23”灾后重建全面完成，总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付，抗灾

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救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进，“七五”普法广泛开展，系列“黄海行动”取得成效，刑事案件发案数全省最低，荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解，社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革，促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。

五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，提高工作标准，浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点，市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。

各位代表，2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。

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“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目，完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设，盐通高铁开工在即，盐徐高铁路基桥梁施工基本完成，盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里，改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水，通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施，促进汽车产业发展企稳向好，汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展，与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程，新造成片林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化3650公顷，造林总量全省第一，全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设，实施150项城建重点项目，完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进，南海未来城组团核心区启动建设，范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工，大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型，先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作，斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善，市体育中心荣获鲁班奖，国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点，7 / 23

县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强，全市常住人口城镇化率达62.6%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，实体经济水平有待提高，保持经济平稳增长的压力依然较大；转型升级步伐还不够快，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统性思

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维推动高质量发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新盐城，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，节能减排完成省定目标。

重点抓好以下八个方面工作：

一、构建现代产业体系，推动实体经济更高质量发展

提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域，支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度，为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展，实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业，推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，集中要素

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推动95个重大项目建设，实施500项投资超千万元技改项目，培育更多新的经济增长点。

培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”，重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件，支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展，申办全球智慧能源大会，努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设，着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业，实施智能制造推进行动，重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划，推动300家规模以上企业“上云”。

加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作，实施服务业龙头企业培育行动，滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩（盐城）产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设，带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目，加快形成全域旅游发展新格局。

二、强化创新驱动，培育发展新动能

完善区域创新体系。创建国家创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链，实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划，培育和引进

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一批掌握核心技术的龙头型创新企业，推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链，加大财政扶持和金融支持力度，撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作，支持企业对接高校科研院所，引进研发机构和先进实用技术，签约和实施产学研合作项目1000项以上。

增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划，重点培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市，实施知识产权强企行动，推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划，新创30家省级以上研发机构，争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程，争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。

打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台，推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作，推动组建盐城智能制造创新中心，培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策，加快发展科技金融和科技服务业，更大力度支持大众创业、万众创新。

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加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划，更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程，重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制，更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划，组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次，推进对外合作办学，培养更多各类急需专业人才和高技能人才。

三、发展现代海洋经济，提升沿海开发水平

大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发，做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划，组织编制现代海洋经济功能区规划，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带，争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目，打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目，提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设，引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目，提升海水淡化成套装备产业化水平，建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源，推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工，把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应，按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，打造湿地生态旅游目

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的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，加快海洋渔业转型升级。

打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章，推动沪苏大丰产业联动集聚区建设，加强与上海临港集团、光明集团战略合作，加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区，完善合作机制，创新合作方式，形成“飞地经济”发展新优势。

推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划，做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”，推动高铁、高架、高速同步建设，实现互联互通。加快盐通高铁建设，建成盐徐高铁盐城段主体工程，盐连快铁全线通车，尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”，成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程，年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目，争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设，建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程，推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足沿海经济发展需要。

四、推进农业农村现代化，促进乡村振兴

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推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展，进一步调优农业结构，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程，新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业，农业信息进村入户实现全覆盖，力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农，培育一批农产品区域公共品牌，新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划，建设省级农产品出口示范基地，为扩大农产品出口创造更好条件。

促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系，优化镇村布局，深入实施国家新型城镇化综合试点，构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动，常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划，加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设，建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平，完成农村公路提档升级三年行动计划，新改建农村公路1100公里、桥梁660座，新增10个镇开通镇村公交，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。

激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、产权制度改革，积极开展“三权”分置试点，稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点，因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上，大力培育新型农业

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经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

五、全面深化改革开放，增强发展动力

着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型，加强政府性债务管理，强化金融监管，有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市，大力发展股权融资，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。

进一步深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，深化“不见面”审批，加快中介服务“网上超市”建设，推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革，落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革，推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革，激发经济社会发展活力。

构建全面开放新格局。做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩（盐城）产业园建设，全面落实中韩自贸协定，积极争取国家和省级层面政

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策支持，学习借鉴上海自贸区改革试点经验，努力把中韩（盐城）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作，重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业，培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。

强化对外招商，在巩固对韩合作基础上，深化与欧美、港澳台经济合作，确保注册外资实际到账增长10%。创建省级出口产品质量安全示范区，提升汽车、机电、智能终端等高新技术产品的出口比重。依托盐城综保区和大丰港区、滨海港区、南洋机场三个国家一类开放口岸，推进跨境电商产业园、外贸综合服务中心等载体建设，培育对外贸易新业态。加强各类园区建设，探索完善园区“等级创建”，引导“一园一业”，推进园区特色化、差异化发展。

六、加大中心城市建设力度，着力提升功能品质

不断丰富城市内涵。围绕建美“一座城”，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，统筹规划布局城市空间、规模、产业，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。挖掘利用城市资源，加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等布局设计，体现盐城印记，让人们看得见历史、看得到文化、记得住乡愁。坚持老城改造与新城建设同步推进，实施一批城建重点项目，组织市区城市建设“家家到”观摩。创新城市治理方式，提升精细化管理水平。

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大力推进“五大组团”建设。加快建设南海未来城核心区，实施一批配套工程，积极打造现代化、国际化、特色化新城区。高标准设计、高质量建设市区综合客运枢纽，推进站房建设，实现高铁、航空、高速、高架等多种交通方式无缝对接。加快建设大洋湾生态组团新一轮景观提升项目，实施水上乐园、盐渎古镇等一批重点工程。加大先锋岛组团建设力度，强化道路、绿化、管网等基础设施配套，持续提升老城区人居环境。全面拉开斗龙港生态组团框架，实施生态提升、旅游度假、文化教育、健康养生等工程建设，彰显郊野生态休闲旅游特色。

扎实开展“三治三化”专项行动。用三年时间，在市区开展水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，营造更加宜居宜业、共建共享的城市环境。全面治理水环境，年内整治黑臭水体河道15条，拆建新建防洪闸7座。全面治理棚户区，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚户区改造征收1.68万户。全面治理违法建设，基本完成大市区违法建设专项治理任务，形成长效管控机制。全面实施城市绿化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升环境品质。新增城市绿地1400公顷，完成40个公园及街头绿地项目。实施文明素质提升工程，推动文明城市建设。

七、加强生态文明建设，致力打造美丽盐城

推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学

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合理利用要素资源，促进产业转型升级。推进工业废弃物综合利用示范试点，建设一批绿色制造重点项目，创建绿色制造体系。

坚决打好污染防治攻坚战。积极做好中央、省环保督察整改工作，扎实推进“263”专项行动。加强大气污染防治，确保空气质量优良天数比例78.5%以上。加强水污染防治，全面落实河长制，加快通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河等清水廊道建设，实施农村河道生态治理，完成县级水源地隐患整治任务。加强农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，持续开展畜禽养殖污染专项整治，全市规模畜禽养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置，加快推进市静脉产业园、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用及填埋、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。

强化生态保护建设。做好“大生态”文章，全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。弘扬塞罕坝精神，大力实施“一片林”工程，高标准创建国家森林城市，新增成片造林15万亩、改造提升15万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个。实施湿地生态修复工程，建立盐城滨海湿地研究院，建设系统化的科学监测平台，提高湿地保护水平。加快创建生态保护特区，积极做好黄（渤）海湿地世界自然遗产申报工作。创新生态文明体制机制，探索建立国家公园，争创国家生态文明建设示范市。

八、切实保障改善民生，不断增进群众福祉

千方百计促进富民增收。加大省富民33条和市富民10条政策落实力度，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，强化职

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业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动计划，深入推进以大学生、在外成功人士等群体为重点的全民创业，支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。落实最低工资标准调整政策，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农民增收致富。

坚决打好脱贫攻坚战。持续精准发力，因村因户施策，开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫和南北镇村挂钩帮扶，确保12万低收入人口、35个省定经济薄弱村实现脱贫目标。推进产业扶贫，加快培育一批能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。推进就业扶贫，加强就业岗位配送，实施家门口就业工程。推进健康扶贫，实行建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴，着力解决因病因残致贫返贫问题。推进教育扶贫，加大建档立卡家庭子女教育资助和生活补助力度。推进兜底扶贫，将农村低保标准逐步提高到省定扶贫标准以上，加大临时救助力度，帮助低收入农户解决特殊困难。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，压实扶贫工作责任，让扶贫全过程公开透明。扎实做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口合作工作，推动优势互补、互惠互利、共同发展。

提高公共服务保障水平。落实省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，着力构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的基本公共服务体系。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源配置，继续引进名校名师，推进义务教育优质均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、19 / 23

“择校热”“大班额”等突出问题。全市新建、改扩建中小学、幼儿园51所，其中主城区新建8所。推进“健康盐城”建设，实施基层卫生服务能力提升三年行动计划，积极构建覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”，加快市中医院南扩等工程建设，继续实施名院名医“双引”工程，提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，市区新建25公里健身步道，升级50个老旧小区体育设施。大力推进文化惠民，开展送文化到基层系列活动，创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进各项社会保险扩面征缴提质增效。实施托底救助工程，推进残疾人之家建设，加快养老服务业发展，年内实现以农村敬老院为基础的乡镇养老服务中心全覆盖。

坚持尽力而为、量力而行，聚焦社会事业、社会保障、公共安全、生态环境等公共服务领域，继续实施20件民生实事，完成投资160亿元。加快新水源地及跨区域引水工程建设，确保6月底主线建成通水，让惠及500万人民的“一桶水”流向千家万户。推进农村康居工程，年内完成农村B级危旧房改造10.3万户。实施市区无主管老旧小区物业托底管理、路灯改造、公共安全技防等实事工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系，增强社区服务能力，推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制，切实保障人民群众饮食、20 / 23

用药安全。健全社会矛盾多元化解机制，推进信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。

全面深化政府自身建设

面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。

二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。在转变职能中提高执行力，加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力，推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查，规范行政行为。在调查研究中提高执行力，向基层学习、向群众学习、向专家学习，在实践中汲取基层经验，提升专业水平。在学习先进中提高执行力，继续开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。

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在细化落实中提高执行力，对既定的工作部署制订时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地生效。

三、驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。

四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新时代新征程已经开启，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进

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取、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗！

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第四篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第五篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！