天水市公路工程建设管理办法（范文大全）

第一篇：天水市公路工程建设管理办法

天水市公路工程建设管理办法

（2004年2月25日市政府第44次常务会议通过 2004年3月17日 天政发„2004‟44号文发布 自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月

31日）

第一章 总 则

第一条 为加强全市公路建设市场管理，建立科学、严密的工程管理体系，确保公路工程建设有序进行，提高投资效益和工程质量，促进我市经济和社会健康发展，依据《中华人民共和国公路法》、《公路工程质量管理办法》、《工程建设项目施工招投标办法》、《甘肃省公路建设市场管理办法实施细则》、《甘肃省公路工程施工招标评标办法》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》、《甘肃省公路路网改造工程建设管理办法》、《甘肃省以工代赈项目管理办法》、《甘肃省实施县际公路建设项目优惠政策规定》等国家及省有关公路工程建设的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

第三条 市交通行政主管部门从行业上主管全市由地方承建的公路工程。县级交通行政主管部门从行业上主管本辖区内由本县区承建的公路工程。

第四条 公路建设实行工程质量举报制度。任何单位和个人，对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程事故和质量缺陷，都有权向政府交通主管部门、质量监督机构等有关部门检举、控告和投拆。

第二章 前期工作管理 第五条 天水市路网改造项目，按《甘肃省公路路网改造工程建设管理办法》的有关规定执行。

（一）路网改造基本建设项目建议书、工程可行性研究报告和初步设计文件由市交通行政主管部门初核后上报省交通厅；

（二）县乡路网建设项目，由县区交通行政主管部门根据公路网规划上报改造项目，经市交通行政主管部门初核后，报省交通厅、公路局审批立项。县乡路网建设项目一般应报项目建议书或可行性研究报告（小型项目可通过建议计划上报）。项目立项后，应视项目复杂程度，进行初步设计或施工图设计，经原批准单位审批后，根据资金筹措情况列入年度计划。

第六条 以工代赈公路建设项目执行省市有关以工代赈公路建设管理办法的相关规定，但上报的计划项目应优先考虑已批准的市、县公路规划项目。200万元（含）以下的项目施工图设计原则上由市交通行政主管部门审批。

第七条 公路工程项目可行性研究报告、初步设计及施工图设计，应由具有相应资质的设计或咨询单位编制，并报市交通行政主管部门备案。

第八条 我市管辖的公路建设项目，必须严格实行开工报告审批制度。由项目法人向市交通行政主管部门申请开工报告，市交通行政主管部门从收到公路工程开工报告之日起15日内审查后予以批复，工程经批复准予开工后，方能开工。

申请开工的项目应具备以下条件：

（一）项目法人资格已经项目所在地交通行政主管部门审查；

（二）已纳入年度投资计划；

（三）征地、拆迁已基本完成；

（四）施工、监理单位已经落实；

（五）施工图设计满足施工要求；

（六）已审批的环境影响评价书；

（七）已完成开工前的资金审计；

（八）已完成工程质量监督申请手续。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表格。

第三章 工程招投标管理

第九条 工程招投标工作应在有形的公路建设市场内进行，天水市交通行政主管部门主管全市公路建设市场，并负责维护市场的统一开放、合法竞争，促进公路建设市场的有序发展。

第十条 招标投标活动应遵循“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，严格遵照《中华人民共和国招标投标法》、国务院七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》、省交通厅《甘肃省公路建设市场管理办法实施细则》、《甘肃省公路工程施工招标评标办法》等有关法规进行。

第十一条 除利用扶贫资金进行的以工代赈、民工建勤、民办公助项目外，达到下列规模标准之一的，必须公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。

第十二条 以工代赈等不宜进行公开招标的公路工程项目，除抢险救灾或群众义务投劳参建的路基土石方工程不宜招标外，原则上要求对重要的构造物工程及路面工程参照邀请招标形式进行招标，选择具有相应公路资质的企业承担建设任务。

国债项目必须严格按照《招投标法》进行招标。第十三条 凡公开招标的项目，招标人应提供招标公告；邀请招标的项目，招标人应提供相关批件。经市交通行政主管部门核准后，委托有资质的机构实施，主管部门进行监督管理，按下列程序进行：

（一）确定招标方式；

（二）组织编制资格预审文件和招标文件；

（三）发布招标公告或发出邀请函；

（四）对投标人进行资格审查；

（五）向资格审查合格的投标人发售招标文件；

（六）组织投标人勘察工程现场，针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点；

（七）组织编制标底；

（八）接受投标人的投标书；

（九）按照招标文件写明的时间和地点公开开标；

（十）组织评标委员会进行评标，编制评标报告；

（十一）由项目法人确定中标人，评标报告报送市交通行政主管部门核备，发中标通知书。

第十四条 评标工作由招标人依法设立的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和有关工程技术、经济等方面的专家组成。组成人员为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家从市交通行政主管部门组建的专家库中随机抽取。

第十五条 进行招标的项目应邀请公证机关、监察部门对项目开标、评标、定标过程进行监督。

第四章 合同签订与履行

第十六条 公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国合同法》和招标文件的规定签订合同。在天水市公路建设活动中，依照交通部、省交通厅《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》精神，实行双合同制度，在业主与从业单位签订服务合同的同时，签订廉政合同，并严格履行。

第十七条 公路工程承包合同必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第十八条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须在合同签字生效后10日内报市交通行政主管部门备案。

第十九条 建设单位（项目法人）应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件。工程实施中，必须按合同规定及时进行支付，不得拖欠承包方工程款（施工、设计、监理费）。

第二十条 勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十一条 施工单位应严格履行合同，按照投标书中的承诺进行管理，技术人员和机械、试验设备按时进场。认真按照国家及交通部有关技术规范及操作规程组织施工，严格控制质量和工期。

第二十二条 监理单位应严格履行合同，严格执行交通部《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》。监理单位和监理人员不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系和发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位（项目法人）和施工单位的利益。

第二十三条 严格禁止中标企业（施工单位）对工程进行转包或非法分包。第二十四条 工程建设单位、监理单位及交通行政主管部门应对工程的分包进行管理和监督。

第二十五条 承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决。解决纠纷期间，应努力保持工程实施的连续性并确保公路质量不受到损害。协商不成时，任何一方均可向仲裁机构申请仲裁，没有约定仲裁的，可直接向人民法院起诉。第二十六条 交通行政主管部门应按项目的管理权限对合同文件执行情况进行监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会及第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第五章 质量管理

第二十七条 交通行政主管部门应根据规定的工程项目管理权限对天水市境内的公路建设项目进行管理、检查和监督。

第二十八条 公路工程质量实行建设单位或项目法人（以下称建设单位）全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

第二十九条 建设单位质量管理应执行以下规定：

（一）应当按照国家规定，建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制；

（二）应当严格履行基本建设程序，在工程开工前，要完成工程项目的所有前期工作。严禁边勘察、边设计、边施工；

（三）应按国家有关规定，通过项目招投标选择具有相应资质的设计、施工和监理单位，并分别签订合同，实行合同管理；

公路工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料的质量标准和合同双方的质量责任；

（四）应根据公路工程特点和技术要求，确定合理标段、合理工期、合理标价；

（五）在选择承包单位时，应避免同一标段的施工和监理单位隶属于同一管理单位，招标代理机构不得参加工程投标；

（六）应主动接受质监机构对其质量保证体系的监督检查。工程开工前，应按规定向质监机构办理工程质量监督手续；工程施工过程中，应主动接受质监机构对工程质量的监督检查；工程完工后，应由质监机构对工程质量进行鉴定；

（七）建设单位有责任确保工程施工按照批准的施工图设计文件进行，杜绝工程设计变更的随意性和不正当行为。应按以下要求做好变更设计的监督和管理工作：

l、工程建设中，不得擅自变更设计文件，且工程设计变更不得降低原设计标准和使用效果；

2、工程设计变更必须严格按审批程序进行，杜绝工程设计变更的随意性和违规行为；

3、施工单位提出的变更设计申请报告，应经监理工程师和设计代表现场复核签认后报建设单位（或项目办），建设单位审查并报原施工图设计批准单位核批；设计单位提出的变更设计应由建设单位审查并报原设计批准单位核批；

4、施工单位提出的变更设计申请报告，监理工程师和设计代表应按规定权限在3日内复核签认，对现场复核情况在工作日志中载明备查，并在7日内报建设单位（或项目办），建设单位在14日内会同有关单位予以审查，并通过会议纪要明确变更意见后实施；

5、监理工程师和设计代表应对签认的真实性负责。建设单位在对变更设计的审查中发现签认不实的，有权按监理工程师和设计代表签认工作量的5%扣取监理费和设计费；

6、由于路基个别横断面与实际不符造成的土石方量变化提出的变更设计，不予认可；路基部分横断面与实际不符，应对全标段进行复核，相对全标段土石方量增减在5%之内的变更设计，不予认可；路基原地貌破坏后提出的土石方增减及土石成份变化等无法计量的变更设计申请，不予认可；

7、任何变更设计未经批准不得实施。

（八）应于每月25日前及时向市交通行政主管部门报送工程进度等有关统计报表；

（九）应依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和设计交底；施工中应对工程质量进行检查、控制；工程完工后应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》做好交（竣）工验收的准备工作；

（十）应加强档案管理。所有的建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，建立健全项目档案，从项目立项到工程峻工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档；

（十一）工程完工后，建设单位应根据工程等级管理权限申请行政主管部门进行交（竣）工验收。

第三十条 设计单位质量管理应执行以下规定：

（一）必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务，主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查；

（二）必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完善的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的责任人，并对公路建设工程设计质量负责；

（三）设计文件必须符合下列要求：

l、设计文件的编制应符合有关公路工程建设法律、法规、标准、规程和合同的要求；

2、设计依据的基础资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算结果应符合结构安全要求；

3、设计文件深度应符合相应设计阶段的有关规定，并满足相关规范的要求；

4、设计文件必须满足公路工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综合要求；

5、设计文件中选用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂家和供应商。

（四）应按合同规定，及时提供设计文件及施工图纸，开工前做好设计文件的交底工作；施工中做好后期服务，及时解决设计中的有关问题；对中型和有特殊要求的公路工程项目，设计单位应在施工现场设立代表处或派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，解决设计中的有关问题。

设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见。第三十一条 施工单位质量管理应执行以下规定：

（一）必须按资质、资信等级确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查；

（二）必须依据公路建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。

施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗。施工前必须编制施工组织设计，建立健全质量保证体系；施工中加强现场管理，确保工程质量，做到精心施工、文明施工、安全施工；

(三)必须建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量责任制，明确质量责任人，制定考核办法；

应实行自检、互检和交接检制度，建立工地实验室，配备必要的实验仪器和专业检测人员，并向交通行政主管部门申办工地实验、检测临时资质和实验检测人员上岗证；

（四）应按合同规定配备技术人员、机械设备及流动资金；不得使用不合格的原材料；严禁污染和损坏成品、半成品工程；

（五）在施工过程中，必须自觉接受交通行政主管部门、建设单位、监理单位的监督、检查；

（六）严格执行红、黄牌限期整改制度：

l、对质量检查达不到要求的单位，予以黄牌警告；

2、对两次检查三大负责人不在岗位的单位，予以黄牌警告；

3、对不能实现挂牌施工、文明施工的单位，予以黄牌警告；

4、对两次检查自检体系不完善和工地实验室无资质的单位，予以黄牌警告；

5、对检查存在影响施工质量或质量隐患的违规操作，且在规定期限内不改正错误的单位，予以黄牌警告；

6、对累计两张黄牌警告的单位，出示红牌令其退场；

7、对受到红、黄牌警告的单位，给予一定的经济处罚；

（七）工程缺陷期前发生的质量问题应由施工单位负责，并承担全部返工或维修费用；

（八）工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、建设单位及有关部门及时报告，并保护事故现场，接受调查，认真进行事故处理；

（九）竣工的公路建设项目，必须符合有关公路工程技术标准及设计文件要求，并按规定向建设单位提交完整的技术档案、试验结果及有关资料。

第三十二条 监理单位质量管理应执行以下规定：

（一）只能依照核定的监理业务范围，承担相应公路工程的监理业务和监理责任，严禁转包或非法分包监理项目；

（二）必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。监理单位对所监工程质量负主要责任；

（三）应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员，配备必要的试验检测设备。未征得业主同意，不得随意更换主要管理、技术人员。

驻地监理工程师以上的监理人员上岗，必须持有交通主管部门颁发的监理工程师证书。其他监理人员上岗，必须经过省交通厅组织的岗前培训并取得证书，具有公正、有效开展监理业务的能力和素质；

（四）应认真审查施工组织设计和技术措施；审查并批复施工过程中的各个单项工程的开工报告；审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。

（五）监理人员应对关键部位、重点环节进行旁站监理，严格按规定频率进行平行检测；

（六）应对达到质量标准的工作量及时计量。计量支付前发现的质量问题由施工单位负全责；计量支付后发现的质量问题由监理单位承担主要责任。

第三十三条 工程质量监督机构质量管理应执行以下规定：

（一）公路工程质量实行政府监督制度。凡新建、改建的公路工程项目，均应由质监机构实施质量管理，承担质量监督责任；

（二）必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，提高质量监督的科学性、公正性、权威性。对检查中发现的问题，进行跟踪检查，督促整改，确保质量监督的有效性；

（三）负责检查和监督建设、设计、施工、监理、试验检测单位的质量保证体系；负责对建设项目的招投标活动进行监督检查；负责监督设计、施工、监理、试验检测单位在资质允许范围内从事的公路工程建设的工作质量；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查；

（四）实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程建设质量的各种行为。

公路工程交工验收之前，质监机构应按公路工程质量检验评定标准对工程质量进行检测，提出工程质量初验等级意见及质量检测报告，并对鉴定结果负责。未经鉴定或鉴定不合格的工程，不允许组织验收和交付使用。竣工验收前，应提交质量监督工作报告；

（五）应具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要，可以委托具备相应资质的试验检测单位，对公路工程项目进行检测，并对检测结果负责。

第三十四条 试验检测机构质量管理应执行以下规定：

（一）应按照交通部《公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法》、《公路工程试验检测机构资质管理暂行办法》规定的业务范围承担公路工程试验检测任务，并接受交通行政主管部门的监督、检查；

（二）必须依据公路工程的法律、法规、规章、技术标准和规范的有关规定，按照委托方的试验检测内容进行试验检测，并对试验检测结果的准确性、可靠性负责。

第三十五条 材料、设备采购单位质量管理应执行以下规定：

（一）承担相应的材料和设备质量责任，其所采购的材料和设备，必须符合公路工程现行有关技术标准的规定，并全部符合设计对材料、设备的要求。

凡用于公路工程项目的材料和设备，均应按规定进行检验，经检验不合格的产品，不得进入施工现场；

（二）具有按合同规定自主采购的权利，任何单位和个人不得干预其正常采购工作；

（三）由建设单位按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规定进行检验。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁；

（四）在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准。

第六章 财务管理与审计监督

第三十六条 根据《会计法》规定，建设单位要合理使用建设资金，提高资金使用效益，降低基建成本，保证建设资金顺利有效地形成资产。

第三十七条 建设单位对国债扶贫及以工代赈专项拨款资金要设立专户存储，实行专款专用，不得挪作他用。

第三十八条 建设单位要严格控制基建开支范围，严格遵守《基本建设财务管理暂行规定》。第三十九条 根据《审计法》及有关法律、法规，由审计部门对天水市公路建设项目依法实施审计监督。

第四十条 根据有关规定和要求，对工程项目概（预）算执行情况、年度决算、项目竣工决算进行审计监督。对有财政资金投入的项目，应将项目概预算执行情况、年度决算、项目竣工决算报同级财政部门审查批复，并进行审计。审计的重点内容是资金投向、资金使用是否符合规定的用途，是否专款专用，有无截留、挤占、挪用的问题。并以真实性、合法性为主，以促进工程项目的严格管理，提高投资效益。

第七章 工程验收

第四十一条

路网改造基本建设项目三级（含）以上公路，工程完工后，建设单位应报省公路局并向质量监督部门申请工程质量鉴定，由工程质量监督部门签发工程质量鉴定书。符合交工验收条件的，报省交通厅批准后，按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收。对通过交工验收的项目，报请省交通厅主持进行竣工验收，确定工程项目质量等级。

第四十二条 县乡路网改造大中修工程、四级公路及乡村公路，根据管辖范围，由市交通行政主管部门进行交工、竣工验收，并报省公路局备案。

第四十三条 总投资200万元以上的以工代赈公路工程项目，由省计委主持，会同省交通厅进行交、竣工验收。总投资在50万元以上200万元（含）以下的项目，由市计委主持，会同市交通行政主管部门进行交、竣工验收，并报省计委备案。总投资在50万元以下的项目，由县（区）计划部门主持，会同县（区）交通部门进行交、峻工验收，并报市计委备案。

第四十四条

公路工程交（竣）工验收严格按照交通部《公路工程竣工验收办法》进行。未经交工验收的工程不得交付使用，交工验收不合格的工程不得报请竣工验收。第四十五条 对经验收不合格或有缺陷的工程及未完工程，应由原施工单位限期修复、补救，其费用自理。完成后由相关部门组织验收，质量应达到合格以上标准，保修期顺延一年。

第四十六条 公路工程建设项目建成后，施工、监理、建设单位应负责编制竣工文件、图表、资料，并装订成册。其编制费用分别由施工、监理、建设单位承担。验收工作所需费用由建设单位承担。

第四十七条 公路工程验收的依据： l、批准的工程可行性研究报告；

2、批准的工程设计、概算预算文件；

3、批准的变更设计文件及图纸；

4、环保专项验收意见；

5、批准或确认的招标文件及合同文件；

6、上级机关对工程的指示文件； ．

7、交通部颁布的公路工程标准、规范及国家有关规定等。第四十八条 交工验收必须具备以下条件：

l、工程已按施工合同和设计文件要求建成，具有独立使用价值；

2、按要求编制完竣工文件；

3、设计、施工、监理等单位已准备好总结报告材料；

4、质量监督部门己完成工程质量检测、检验，并编写完成了工程质量鉴定书。

第四十九条 交工验收组应认真听取和审议以下报告：

1、建设单位关于工程项目执行情况的报告；

2、设计单位关于工程设计情况的报告；

3、施工单位关于工程施工情况的报告；

4、监理单位关于工程监理（含变更设计）情况的报告；

5、质量监督部门关于工程质量检验评定情况的报告。交工验收组在听取报告、审查资料和实地察看的基础上，对质量监督部门提出的工程质量鉴定意见和评分进行审议和确认。

第五十条 竣工验收必须具备以下条件：

1、经过交工验收且各标段均达到合格以上的工程；

2、对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经监理工程师和质量监督部门检验合格；

3、按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》要求，已编制完成竣工文件；

4、按规定已编制好工程竣工决算，并经审计（有财政投资的项目，应报经财政部门审批）；

5、施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。第五十一条

竣工验收委员会在全面听取报告及检查有关资料、现场察看的基础上，对工程质量和建设、设计、施工、监理等单位进行综合评分。

第五十二条 竣工验收委员会对合格以上的建设项目签发《公路工程竣工验收鉴定书》。

竣工验收委员会由验收主持单位、建设单位、交工验收组代表、接管养护、质量监管、造价管理、有关银行、土地管理、环境保护等有关单位组成。大中型项目和技术复杂的工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。

第八章 法律责任

第五十三条 我市公路工程建设实行责任制和责任追究制。建设单位、项目法人、勘察设计、施工、监理及质量监督等部门，应按照各自的职责，对工程管理、安全生产、资金的使用以及在设计使用年限内的工程质量负责。交通行政主管部门应加强对公路工程建设的管理与监督。建设单位对公路工程质量和安全生产负领导责任。在天水市境内从事公路建设活动的项目法人和从业单位，应严格遵守本办法规定，有违纪行为者，由市交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 项目所在县区、乡镇政府，未按规定时限、数量完成项目所需征地、拆迁，并组织建设用地单位办妥有关手续的，对建设项目进行调整或取消该项目，并追究有关领导责任。

第五十五条 对项目区出现干扰、阻挠施工，向施工单位乱摊派、乱收费，严重影响工程进度造成经济损失的，责成项目所在地政府及有关部门，依法追究其责任。

第五十六条 建设单位有下列行为之一的，市政府责成有关部门予以通报：

（一）未按规定办理工程质量监督手续的；

（二）未按规定进行交工验收而将工程交付使用的；

（三）管理的公路建设项目发生重大质量事故和重大安全事故的。第五十七条 建设单位有下列情形的给予经济处罚：

（一）将公路工程发包给无相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的，处工程合同价款0.5%以下罚款；

（二）指定或迫使设计、施工单位使用不合格材料、配件和设备的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；

（三）违反项目批准文件，擅自变更设计或对重大设计变更未按规定程序报批的，处20万元以上50万元以下罚款。

第五十八条 项目法人代表是工程质量的第一责任人，并实行工程质量终身责任制。项目法人发生以下违规行为的，视情节轻重由交通行政主管部门通报批评、限期整改、责令停工，并报市政府和省交通厅核备；情节严重的，可以暂停工程资金的拨付，并由有关部门依法对有关责任人给予行政处分：

（一）未按规定选择具有相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；

（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；

（三）造成工程质量低劣或发生质量事故和安全事故。

第五十九条 咨询、勘察设计单位对工程负有质量保证责任。咨询、勘察设计单位因咨询、勘察设计资料不全、设计深度不够、设计质量差、错项、漏项，或不按时提交图纸等原因，造成返工或延误工期的，除继续补充完善设计资料并不得再收费外，建设单位（业主）可扣减勘察设计单位2%-10%的勘察设计费。

造成重大质量事故的，扣减其损失部分的勘察设计费，视其情节，报省交通厅予以通报或警告处罚，并取消其在我市1-3年的从业资格。勘察设计单位未按合同派设计代表，建设单位（业主）可以视情节轻重，扣减其2%-5%的设计费。

第六十条 施工单位对工程质量、安全生产负直接责任。施工单位必须按投标文件的承诺进行管理，严格执行施工合同，按技术规范和设计组织施工。施工单位违反规定，倒手转包，非法分包工程，应没收其非法收入，处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款，并取消其在我市1-3年的投标资格。对不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格材料，工程质量低劣，造成工程质量不符合施计标准的，由施工单位负责返工、维修，并赔偿建设单位（业主）全部直接经济损失。情节严重的，责令停业整顿或清除出场，并取消其在我市1-3年的投标资格。

第六十一条 监理单位对工程负有质量控制责任。监理单位或监理人员违反规定，造成误工或重大工程质量事故的，除扣减受损工程的全部监理费用外，予以通报或警告处罚，直至清除出场，并取消其在我市1-3年的投标资格。

第六十二条 试验检测单位违反规定，导致试验检测结果失真或弄虚作假，造成工程质量事故的，除扣除相应的试验检测费用外，并视情节予以通报或给予警告处罚。

对不认真履行监督职能的质监机构，由授权的交通行政主管部门给予通报批评，撤销授权并进行改组。第六十三条 政府工作人员或监督机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第六十四条 市政府过去发布的其他有关公路建设管理办法，如有与本办法不一致的，以本办法为准。

第六十五条 本办法自2004年4月1日施行。

第二篇：天水市城市供热管理办法

天水市城市供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，充分利用热力资源，改善环境，减少污染，维护供热市场的和谐稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》和《城市供热价格管理暂行办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市供热是指利用区域锅炉、热电联产、工业余热、地热所产生的热水、蒸汽等热介质通过供热设施将热量提供给热用户生产和生活用热的行为。

本办法所称供热单位是指直接向热用户供应热能的热生产企业和供热企业。

本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产、工作或者生活服务的单位和居民。

第四条 城市供热应当坚持统一规划、合理布局、统筹安排、环保节能的原则，充分利用各类热力资源，实施和推广城市集中供热。

第五条 市建设行政主管部门负责全市城市供热管理工作，县区建设行政主管部门负责本辖区内的城市供热管理工作。

发展改革、财政、民政、人社、环保、安监、规划、房管、公安、消防、工商、质监等相关部门应当按照各自职责，共同做好城市供热管理工作。

第六条 城市供热应积极推广先进技术、先进工艺、先进设备，不断提高城市供热效益，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源,以及天然气、生物质等清洁能源供热。

第二章 规划与建设

第七条 城市供热工程建设应当符合城市总体规划。市、县区建设行政主管部门应当会同有关部门和相关单位编制城市供热规划，经本级人民政府批准后组织实施。城市供热工程建设应当严格按照城市供热规划进行。

第八条 市、县区人民政府应积极扶持城市供热工程建设，积极争取扶持热电联产和城市集中供热及配套管网设施建设项目，有效利用城市供热建设资金。

第九条 新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供用热设施的建设单位，应当将用地范围、建筑规划面积、建筑物类别、热源方案及资金计划报建设行政主管部门，由建设行政主管部门会同环保、质监、消防等部门进行审查，按规定程序办理建设审批手续，待工程竣工验收后，方可投入运行。建设单位不得擅自修建或变更审批内容建设供热设施。

第十条 新建民用建筑的供热采暖系统，应当按照分户可控、可调、可计量的要求进行设计建设，供热单位与热用户按照产权各自承担维修责任。无明确产权界定的，产权划分点为，一级供热管道以进入单位或住宅小区的供热控制阀门为界，二级管道以单位或住宅小区的供热控制阀门至供热管道进入热用户外墙为界。供热单位承担一级供热管道的维修、养护责任和费用，承担二级供热管道的维修、养护责任，费用由热用户承担；热用户承担室内供热管道的维修、养护责任和费用。

第十一条 城市供热工程，根据“谁投资、谁受益”的原则，由受益单位投资建设；对于城市重点供热工程，各级人民政府应当给予支持，也可以采取优惠政策，实行投资主体多元化，多渠道筹集建设资金。

第十二条 新建建筑的采暖系统必须实施供热计量，应设置分户热计量和室温控制装置。既有建筑的采暖系统应按分户热计量的要求进行改造。

第十三条 共同投资建设的供热设施，应当由各投资方共同参与经营管理，任何单位或个人都不得以任何形式处置其资产。

第十四条 共同投资的供热工程建设资金和城市基础设施配套费用于供热的资金只能用作供热设施的建设及设备更新的改造，禁止挪用、占用。

第十五条 需用热的建设项目应有相应的供热方案，报经市建设行政主管部门同意并按规定缴纳城市基础设施配套费后，根据供热建设规划，统一配置，建设集中供热设施。

第十六条 城市供热实行特许经营制度。供热单位按照规定的程序取得供热特许经营权后，方可开展供热经营活动。

特许经营资质标准和特许经营权的取得及管理，按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)和《甘肃省市政公用事业特许经营管理办法》（甘建城〔2004〕325号）的有关规定执行。

第十七条 当地建设行政主管部门与获得特许经营权的供热单位签订特许经营协议后30日内，将协议报上一级建设行政主管部门备案。并提交以下材料：

（一）供热单位基本情况；

（二）供热区域及规模、用户类别及数量；

（三）供热设施及其折旧管理基本情况；

（四）运营管理制度及人员基本情况；

（五）供热突发事件应急预案。

第十八条 供热单位发生分立、合并、名称和法定代表人变更或者供热单位转让、移交供热设施的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，应及时到本辖区建设行政主管部门备案。

第十九条 新建居住建筑的采暖，必须实行热量分户计量。建筑物热力入口和热用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。

第二十条 加快推行既有居住建筑节能和计量供热工作。分户计量装置改造费、安装费等费用，根据实际情况由地方政府、供热单位、热用户按比例分摊解决。热用户室内供热设施改造时，其设施上的装潢必须拆除的，由热用户自行拆除。

第二十一条 既有建筑节能技术改造工程必须经热计量专项验收。既有建筑的热用户在并入城市供热管网时，本辖区建设主管部门应当会同供热单位对既有建筑的内部管网及室外管网改造系统检查验收，不合格的，不予并网供热，由产权人或责任人限期更新或维修，合格后方可并网供热。

第二十二条 建设行政主管门应加强对辖区的供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及国家承认的检测机构对改造后的节能效果进行评价。供热单位应当加大供热系统节能改造力度，对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造。

第三章 供用热管理

第二十三条 供热期限为当年11月14日至次年3月10日。天气异常年份，由建设行政主管部门根据天气情况报经政府同意后，通知供热单位提前供热或推迟停止供热。供热单位不得擅自推迟供热或提前停止供热。

第二十四条 供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积等发生变化时，应报辖区建设行政主管部门备案。

第二十五条 新建建筑的建设单位须与供热单位签订入网合同。入网合同中应载明建筑物热力入口的供热参数并确定测定参数的仪表的规格型号、管理维护责任，同时载明建筑物热力入口的供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任、二级管网质量责任和供热设施、施工单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。供热设施施工单位应当采购、安装符合国家相关标准，并经过法定计量检定机构检定合格的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热设施施工单位采购不符合国家标准的供热计量装置和室内温度调控装置。

供热设施施工单位须与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修方式、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中予以约定。

第二十六条 供热单位与热用户应当签定统一的供用热合同。供用热合同应载明供热面积、供热时限、供热标准、供热价格、热费结算方式、违约责任及双方的权利和义务等内容。

第二十七条 供热单位应严格依照供用热合同供热，确保供热设施正常运行，保证供热参数达到国家标准。

实行按供热面积收费的居民热用户，供热单位应当保证在供热期内，卧室、客厅内温度保持在18℃±2℃。非居民热用户的室内温度由供用热双方在供热合同中约定。因供热单位责任造成热用户室内温度不达标的，14℃到16℃之间的，供热单位应按日向热用户退还低温期50%的热费，14℃以下的，供热单位应按日向热用户退还低温期90%的热费；因热用户原因造成其室内温度不达标的，责任由热用户承担。

具备热计量收费条件的，室内温度和供热时间由热用户自行调控，但供热单位应当按照设计供热参数保证供热。供热单位不能按设计供热参数保证供热的，应依据供用热合同的约定向热用户退还相应热费。

第二十八条 在供热期内，建设行政主管部门应当建立健全热用户用热情况的定期回访和不定期检测（连续检测时间不得少于48小时）制度，以其检测结果作为衡量供热质量的依据。回访记录和检测应有建设行政主管部门和供热单位、热用户三方签字。发现问题应查明原因并及时解决。

第二十九条 供热单位应当保证正常供热，因设备突发性故障或不可抗力原因，不能保证正常供热时，应及时组织抢修并通知热用户。预计停止供热8小时以上的，应当及时通知热用户，并向建设行政主管部门书面报告。因供热单位责任连续停止供热超过24小时的，依据供用热合同的约定按日向热用户退还停止供热期间的热费。

第三十条 实行供热质量保证金制度。每年10月30日前由供热单位向建设行政主管部门的供热保障金专户存入采暖费5%的供热质量保证金。供热期满，没有争议的20日内退还；有争议的，争议解决完毕后的30日内退还。

由于供热单位责任需要对热用户退费、补偿或赔偿的，在建设行政主管部门的主持下，由供热单位和热用户协商解决。协商不成的，由建设行政主管部门直接从供热质量保证金中支付。

第三十一条 热用户应按设计系统用热，需要改造供热系统的，应当在非供热期内向供热单位申报，经同意后进行改造，改造完成经检查验收合格后方可供热。在建筑物内装修、改造房屋结构或采暖设施，影响采暖效果或给其他热用户造成不良后果或损失的，责任由该热用户承担。

第三十二条 供热单位应当在采暖期结束后60日内，将本采暖期的成本决算表公布并报建设行政主管部门备案。

第三十三条 供热单位和热用户应当根据产权归属对所管辖的采暖设施进行维护保养，并在采暖期前检修完毕。

第三十四条 供热单位应当建立健全各项管理制度，保障热用户室温合格率和供热设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开投诉电话，及时处理热用户反映的问题。

第三十五条 热用户享有下列权利：

（一）监督供热单位按照合同约定供热；

（二）对供热单位收取的热费申请复核；

（三）要求由于供热单位的责任造成的退费、补偿或赔偿。

第三十六条 供热单位不得擅自放弃供热。发生放弃供热的，其供热设施由辖区内建设行政主管部门协调具备条件的供热单位托管，签订托管合同并确定托管期限。

第三十七条 供热单位无法保障安全稳定供热，严重影响公共利益的，由建设行政主管部门协调，督促限期整改，限期内仍不能达到整改要求的，经市或县区人民政府批准，市或县区建设行政主管部门可以委托符合条件的供热单位对该供热设施实施应急接管。

对供热单位的供热设施实施应急接管的，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。

接管运营期间，接管单位应当向热用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

第三十八条 接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，市、县区财政给予一次性补助。

第四章 收缴费管理

第三十九条 城市供热实行政府定价。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。

热价的制定和调整、执行与监督应严格按照《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）执行。

第四十条 热用户应当按照供用热合同及时缴纳热费，热费标准按照政府价格主管部门经法定程序制定，并向社会公告的标准执行。

第四十一条 供热单位应当严格按照价格行政主管部门批准的热价格收取采暖费，热用户应按规定缴纳热费，不得无故拖欠、拒缴。

第四十二条 热费缴纳坚持“谁使用，谁缴纳”的原则，未分配使用的房屋由产权单位缴纳采暖费，供热单位与小区物业单位签订供用热合同的，采暖费收缴、结算由小区物业统一向供热单位缴纳。小区二级管网的更新和分户计量改造完成的，由热用户直接向供热单位缴纳热费。

供热单位与热用户签订供用热合同的，供热单位应直接服务到热用户并实行终端收费。

第四十三条 按面积收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位缴纳本采暖期的采暖费；一次缴纳确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部采暖费的50%，余额应当在本采暖期结束前付清。

已实行按热计量收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位按面积缴纳本采暖期的基本热费，计量热费可按月缴纳，并于次月5日前缴纳上月热费，亦可提前预存热费，逐月抵扣。

第四十四条 对不按时缴纳采暖费的热用户，供热单位根据供用热合同约定，自缴费最后日期次日起每日向违约热用户加收3‰的滞纳金。对拒绝缴费的单位或个人应书面通知其限期缴费，逾期不缴的，供热单位可停止供热或依法采取其他必要措施。

已建成的供热管网，一级管网需要二次加压加热供热的，所产生的所有费用和责任由供热企业承担；二级管网需要二次加压加热供热的，所产生的费用由热用户承担。

第四十五条 热用户增加、减少用热面积或停止用热的，应在当年4月1日至10月1日期间到供热单位办理有关手续。在采暖期间原则上不办理用热、停止用热手续。特殊原因确需办理的，经供热单位同意，热用户应承担相应的费用。

第四十六条 按建筑面积收费的热用户，停止用热期间，其相邻用户继续采暖的，应按面积热费的10%向供热单位缴纳户间传热费，低保户和下岗失业人员等困难群众免缴。停止用热的热用户再用热时，其房屋所有权人应当与供热单位重新办理用热手续。

第五章 法律责任

第四十七条 供热单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他相关部门依照相关法律、法规、规章的规定给予处罚。

（一）未经批准建设供热设施或擅自变更审批内容建设的；

（二）采取欺骗、贿赂等不正当手段取得供热资质，但无能力供热的；

（三）擅自供热或变更供热范围的；

（四）具有热源和供热能力，拒绝向用户供热的；

（五）因供热单位责任连续停止供热超过48小时的；

（六）不按供热规划擅自入网供、用热的；

（七）其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第四十八条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，对拒不改正的，供热单位可以停止供热；由此造成室内温度达不到规定标准的，责任由热用户自行承担；造成损失的，依法进行赔偿。

（一）擅自将供热设施与城市供热管网连接的；

（二）擅自改变房屋结构和改变及遮挡室内供热设施的；

（三）在供热系统上安装放水设施、过水热及热水循环装置的；

（四）擅自增加用热面积的；

（五）擅自调节进户阀门的；

（六）擅自改变供热用途和拆改、移动供热设施的；

（七）在供热管网上堆放物品，利用管网、管支架悬挂广告牌匾的；

（八）利用供热管网沟排放雨水、污水的；

（九）供热设施存在安全隐患经供热单位告知仍不进行检修、改造的；

（十）其他损坏供热设施和影响供热的行为。

第四十九条 供热管网及附属设施周围1.5米以内，为供热设施管理范围。需要在管理范围内施工，应先征得供热主管部门的同意，采取保护措施后，方可施工。有下列行为之一，影响供热管网设施运行及安全的，由建设行政主管部门责令责任人限期改正，并恢复原状，造成损失的，依法进行赔偿。

（一）修建建筑物和构筑物；

（二）挖坑、取土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物，排放污水；

（五）在供热管网及附属设施的垂直地面上，种植树木、埋设电杆等；

（六）其他影响供热管网设施运行及安全的行为。

第五十条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十一条 本办法自2012年11月1日起施行。本办法有效期为5年。

第三篇：江西省国有垦区公路工程建设管理办法

江西省国有垦区公路工程建设管理办法

（暂行）

第一章总则

第一条为改善国有农垦场区交通条件，加强和规范“十二五”期间全省农垦系统国有农垦场区公路（以下称农垦场公路）建设管理，根据《中华人民共和国公路法》和交通运输部颁发的《农村公路建设管理办法》及国家有关法律法规，结合我省农垦实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于“十二五”期间交通运输部投入我省国有垦区通乡（镇）和通建制村级沥青（水泥）路建设项目。

国有农垦场通乡镇级公路是指县城通达相当于乡(镇)行政级别的农垦场区居民点或干线公路连接相当于乡(镇)行政级别的农垦场居民点的公路。

国有农垦场通建制村级公路是指由乡(镇)或相当于乡(镇)行政级别的农垦场居民点通相当于建制村行政级别的农垦场区居民点公路或干线公路连接相当于建制村行政级别的农垦场居民点公路。

第三条国有农垦场公路建设应当遵循统筹规划、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条国有农垦场为农垦场区公路建设责任主体。各有关农垦场应成立公路建设项目领导小组，实行项目法人负责制。

第五条各市、县（市、区）农垦主管部门和交通运输行政主管部门对辖区内农垦场公路建设提供业务指导和技术服务工作。各县（市、区）交通主管部门负责组织相关技术人员对国有农垦场公路建设进行质量监督。

第二章计划及前期工作管理

第六条国有农垦场应根据 “十二五”农垦场公路建设项目库，编制当年的公路建设计划，经当地交通主管

部门审核签署意见后报设区市农垦主管部门统一汇总审核后上报省农垦办，由省农垦办汇总核定后，报省交通运输厅批复。

第七条国有农垦场新建通乡镇级沥青（水泥）路建设

工程项目技术标准应达到三级（含三级）以上，路面宽度不小于6.5米，路基宽度不小于7.5米；新建通建制村级沥青（水泥）路建设工程项目原则上应达到四级（含四级）以上技术标准，路面宽度不小于4.5米，路基宽度不小于5.5米；改建公路路基宽度无法满足上述规定时，可保持原路基宽度不变。

第八条国有农垦场通乡镇级的沥青（水泥）路建设项

目应由具备相关资质的咨询单位编制项目工程可行性研究报告；国有农垦场通行政村级的沥青（水泥）路项目场以可行性研究报告审批表的格式编制项目可行性研究报告。可行性研究报告及可行性研究报告审批表由各设区市农垦主管部门审核后上报省农垦办。

第九条国有农垦场通乡镇和通行政村级沥青（水泥）路建设项目工程可行性研究报告由省农垦办报省交通运输厅，并抄送省公路管理局，由省公路管理局提出初审意见，省交通运输厅批复。

第十条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目中采用二

级公路及以上标准建设的公路项目应编制二阶段初步设计和施工图设计，其余项目仅编制一阶段施工图设计。

第十一条国有农垦场通沥青（水泥）路建设项目的初

步设计和施工图设计由市级交通运输部门审核批复并报省农垦办备案。

第十二条要求列入国家投资计划的国有农垦场

通沥青（水泥）路建设项目，必须符合下述条件：

——已纳入“十二五”农垦场公路建设项目库；

——完成项目前期工作，具备开工条件；

——建设单位和配套资金基本落实。

第三章建设资金与管理

第十三条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目实行中

央专项（车购税）资金补助，不足部分由农垦场统筹解决。

第十四条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目管理和

建设单位要严格执行中央专项资金管理的有关规定，专款专用，只能用于工程直接费用。中央专项资金应当全部用于国有农垦场沥青（水泥）路建设项目，并严格执行中央专项资金使用及基本建设财务制度的有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第十五条项目批准开工后，省农垦办按项目建设进度

将中央专项资金直接拨付到场，国有农垦场统筹的配套资金应确保及时、足额到位，并率先用于项目建设。具体资金拨付办法详见《江西省国有农垦场区公路建设工程资金管理办法》（暂行）。

第十六条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目要设立

中央专项资金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的划拨和使用要实行规范化管理，建立健全各项制度，加强中央专项资金使用全过程的监管，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第四章建设组织与管理

第十七条国有农垦场要做好涉及公路工程建设各项政策和规定的落实，确保农垦场公路建设顺利进行。

第十八条国有农垦场要加强农垦场公路建设工程施

工的质量和安全管理，确保项目建设的顺利实施。

第十九条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目要严格

执行招投标制度，符合法定招标条件的，应当依法进行公开招标，在同一场区范围内可以多项目一并“打捆招投标”。国有农垦场沥青（水泥）路建设项目应依据招投标法的有关规定由国有农垦场自行委托招标代理机构进行招标，招投标文件可参照当地交通主管部门制定的农村公路招标文件范本进行编制。

第二十条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目应当

实行施工许可制度，施工单位必须在开工之前向县（市、区）

交通主管部门申请施工许可证，施工单位办理施工许可证后即可开工建设。

第二十一条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目建设

过程中出现的重大问题要及时报告，已下达的工程项目计划必须严格执行，不得擅自变更项目或减少建设规模、降低建设标准等。确需调整的，项目单位必须按程序上报，由省农垦办提出并报省交通运输厅，再按原审批程序办理各项手续。

第二十二条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目建设

过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第二十三条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目应实

行工程监理制度。

农垦场通乡（镇）沥青（水泥）路建设项目由省农垦建

筑管理站组织具有相关专业技术能力的技术人员组成专项

监理组或者委托具有相应资质的监理单位对工程进行监理。建制村级沥青（水泥）路建设项目由县（市、区）交通运输主管部门组织具有相关专业技术能力的技术人员组成专项监理组或者委托具有相应资质的监理单位对工程进行监理。

国有农垦场沥青（水泥）路建设项目监理工作应当注重

技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第二十四条国有农垦场沥青（水泥）路建设项目实行建设进度报告制度，各设区市农垦主管部门应在每月20日前将本月的国有农垦场区公路建设项目月报表（附件1）以及其他有关情况报省农垦办。

第二十五条工程项目完工后，国有农垦场应按照批复的工可、计划、设计图纸和工程质量等内容要求及时组织项目交工和提请竣工验收。验收时，首先由国有农垦场组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行自验；自验合格的向设区市农垦主管部门申请初验，设区市农垦主管部门将会同市、县（市、区）交通主管部门一并参与进行实地初验，实地初验时应采用GPS+PDA的方式，采集拟验收路线及其新

建桥梁的线型线位，填写国有农垦场区公路建设项目验收路段及桥梁的属性表（见附件2）连同初验报告一并上报省农垦办；省农垦办按照省交通厅的要求组织相关人员进行正式验收。对验收合格的建设项目形成并通过《国有农垦场区公路建设工程项目竣工验收鉴定书》（附件3）。验收不合格的工程由原施工单位限期修复完善，修复完善后按上述程序重新组织验收。项目工程验收后，各设区市农垦主管部门将验收情况汇总（汇总表格式见附件4）后上报省农垦办。

根据农垦场区公路特点，交工、竣工验收可以合并进行。设区市农垦主管部门组织项目工程初验之前农垦场应及时向市级交通质量监督机构申请交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定，并出具质量鉴定书。未经项目质量监督机构进行交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定的项目不得组织项目工程初验。

省公路管理局对农垦场公路工程验收结果进行抽查。第二十六条农垦场公路建设项目验收合格后，省农垦办及时组织对农垦场公路数据库的更新维护工作，省公路管理局对农垦场公路数据库的更新维护工作提供技术支持，对省农垦办报送的电子地图更新数据进行审核。

第二十七条国有农垦场应建立项目档案管理制度，工程竣工验收前，应按《国有农垦场区公路建设工程项目竣工档案目录》（附件5）的要求将竣工资料统一装订成册（资料由建设、招标代理、施工、监理等单位按工作内容收集整理）。

第五章 法律责任

第二十八条对骗取、截留、挪用、滞留国有农垦场公路建设专项资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第二十九条国有农垦场公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府农垦主管部门会同有关部门对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

第三十条国有农垦场公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第三十一条国有农垦场公路建设发生质量违法行为，依据《建设工程质量管理条列》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第六章 附则

第三十二条各设区市农垦场主管部门应参照本规定制定实施细则，并抄报省农垦办。

第三十三条本规定未涉及到的有关方面，按照国家有关法律、法规及规定办理。本规定自印发之日起实施。

1、江西省农垦公路建设项目形象进度表

2、国有农垦场区公路建设项目验收路段及桥梁的属性

表（表一）

国有农垦场区公路建设项目验收路段及桥梁的属

性表（表二）

3、国有农垦场区公路建设工程项目竣工验收鉴定书

4、国有农垦场公路建设项目竣工验收汇总表一国有农垦场公路建设项目竣工验收汇总表二

5、国有农垦场区公路建设工程项目竣工档案目录附件：附件：

第四篇：公路工程建设项目管理办法

×××公路工程建设 项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条：目的

为使×××公路工程建设工作有章可循，做到工程建设项目管理制度化、标准化、规范化、程序化，确保工程质量，有效控制工期和建设费用，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条：原则

凡参加×××公路工程建设的工作人员应坚持深入调查研究，实事求是、理论联系实际的工作作风；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神；对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。始终围绕有利于确保质量、进度、投资、安全等控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。

第三条：办法的建立

×××公路工程建设指挥部按照本办法的要求制定工程质量、工程进度、工程计量与支付、工程变更设计、施工监理、试验检验、工程质量稽查、工程违约处罚、档案及竣工资料编制、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、宣传报道、廉政建设等方面的管理办法或实施细则，对×××公路工程建设项目各项工作依法管理，确保公路工程质量、工期、投资等控制目标的顺利实现。

第二章 管理体系

第四条：×××公路工程建设指挥部设置工程组、人秘组、安全保卫、财务后勤组、协调组、试验检测中心。

第五条：监理工作设置监理组，设置高级驻地监理工程师一人（监理组长）。开工前，高级驻地监理工程师必须按投标书中的承诺到位，未经指挥部同意不得更换。若特殊情况需要更换，更换人员的管理能力和业务水平不得低于更换人，方能提出更换申请。否则，将按违约进行处罚。

高级驻地监理工程师全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同任务内的一切技术、行政事务；监理组设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师、监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。

第六条：承包人必须设置项目经理部。项目部要制定对项目建设有利的管理办法和岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。项目部人员由项目经理、项目总工、质检工程师、计量工程师、试验工程师、测量工程师、桥梁工程师、结构工程师、地质工程师、财务负责人、材料负责人及相关人员组成，负责对本合同段进行全面的施工管理。按照合同条款要求配备试验检测设备，建立健全质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务、宣传等管理制度。

第三章 工程质量管理

第七条：设计、施工、监理单位、指挥部的各级工程技术质量管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。

第八条：工程质量实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，建立季度、月工程质量检查制度，实行“指挥部管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量达到优良的目的。

第九条：项目经理部建立以项目总工程师为主的工程技术质量管理体系，配备符合规定的工程技术人员、试验检测设备和试验检测人员，建立健全岗位责任及考核办法。加大奖罚力度，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标。”

第十条：监理单位建立以高级驻地监理工程师为主的工程技术质量管理体系，严格按照合同文件的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、试验、测量，特别是关键工程、隐蔽工程的监理力度，确保任何一道工序的施工质量达到规范及标准要求。

第十一条：指挥部建立指挥长领导下的管段工程师负责制的工程质量管理体系。指挥部各级管理人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大巡查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，使工程质量处于全方位的控制之中。

第十二条：工地现场发生工程质量事故后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向监理、指挥部报告，并采取有效措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大，在征得指挥部同意后对现场进行妥善处理，对质量事故的处理实行“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章 工程进度管理

第十三条：为了×××公路工程建设项目进度得到有效控制，使工程建设全面、均衡、有序进行。设计、施工、监理、建设单位四方要密切配合，加强协调，确保龙岗油气田公路工程建设在总工期内完成。

第十四条：在开工之前承包人应认真研究合同文件，组织现场调查，结合本合同段的地质、水文、气候、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件。充分考虑施工中可能出现的施工不利因素。按照合同工期的时间要求编制可行的实施性施工组织设计，报监理和指挥部批准后实施。

第十五条：依据总工期要求，指挥部对总体目标进行分解、制定阶段目标。承包人对指挥部下达的工程进度计划要进行细化分解，抓住重点、关键控制性工程，层层落实，合理调配人员、机械、资金，精心组织、科学管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保目标的实现。

第十六条：监理单位要对承包人每月实际完成的工程数量进行核实、分析，对工程进度情况进行评估。如施工单位进度滞后，应立即通知其进行施工调整，分析原因，并帮助承包人出谋划策，及时将拖延工程完成。同时要将拖欠的工程数量、施工单位的补救措施、整改意见及时上报指挥部。

第十七条：指挥部各级、各部门的人员要深入工地检查进度情况。以各种形式协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。

第十八条：指挥部应建立健全进度目标考核、奖惩制度，确保进度计划目标的实现。

第五章 工程计量与支付管理

第十九条：工程计量与支付应由监理工程师和承包人按合同文件的规定进行，要坚持“客 观公正、实事求是、符合规定”的原则。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。监理人员、指挥部工程管理人员应本着对国家负责的态度，实事求是、严格控制、严格管理，各部门认真把好工程数量审核关，严格控制工程费用，最大限度地节约投资。

第二十条：承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料认真核对，按规定签证工程计量报表。指挥部有关人员应对工程计量支付报表认真复核，确认计量程序符合要求、检查资料完整齐全、计算结果准确后才能签字认可。如果对某项工程数量有疑问，应到现场核实查证后再签认。

第二十一条：承包人计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。

第二十二条：指挥部、监理组、承包人应分别建立工程量台帐，相互核对、签认，作为计量支付的基础，以后每月重新核对一次台帐，对设计补充、变更数量等纳入新台帐。

第二十三条：建立计量支付时限报审制度。承包人在规定时间内上报计量报表，指挥部、监理工程师对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核，使承包人尽快得到施工资金。承包人得到工程支付资金后，必须做到专款专用，保证施工需要的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。项目部上缴主管部门的管理费应逐月按规定比例上缴，不能一次提取，上缴额度应报指挥部同意，并及时支付有关人员应得的费用。工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费，严禁克扣工程款，特别是民工款。

第二十四条：承包人建设资金的开户银行、帐户、帐号必须报指挥部。指挥部将与开户银行达成协议，定期跟踪承包人资金使用情况，一旦发现承包人将指挥部支付的工程资金挪用于本工程建设范围外的用途，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第二十五条：指挥部、承包人、监理单位应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法，确保计量准确、支付及时、资金使用合理。对违规操作者，要给予严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第六章 工程变更管理

第二十六条：指挥部、监理工程师、承包人，在确保工程技术标准、工程质量和施工安全、节约投资的前提下，可根据设计图纸、实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况提出变更意见，由指挥部、监理工程师、设计代表、承包人四方现场研究决定是否变更。并汇签现场会议纪要，明确变更方案，由承包人依据现场会议纪要及变更申报时限作出变更设计资料逐级上报审批。

第二十七条：根据勘测设计合同文件规定，设计单位必须派设计代表进驻施工现场。设计单位要对设计负责到底。勘察设计单位对所承担的勘察设计文件负责，必须认真做好设计的后续服务、及时做好各阶段的技术交流工作。派往工地的设计代表要与指挥部、监理组及施工单位密切配合，主动及时解决施工中的设计问题，不能拖延。如设计单位所派设计代表对其职责范围内的问题不及时处理以致影响工程施工，指挥部将按勘测设计合同文件中的有关规定进行处理。

第二十八条：指挥部鼓励承包人、监理工程师、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准、节约投资的前提下对工程提出优化设计方案。对批准实施的优化设计参与单位和人员，按节约投资的10％给予奖励。

第二十九条：在变更设计中，对新增工程项目的单价，原则上套用本合同类似工程项目的中标单价，确实不能套用的由承包人按照规定编制上报。指挥部按照实事求是的原则进行审批，并以指挥部最终审定的单价为准。

第三十条：施工单位、监理单位、指挥部要指定专人管理变更设计资料，对变更设计资料进行整理、归档，对变更批复数量及时列入工程数量台帐。

第三十一条：承包人必须按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督。如承包人未按变更设计图表进行施工，发现少做多报，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第七章 监理管理

第三十二条：监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同条款以及指挥部各项管理办法和规定。坚持事实求是，公正合理的原则。树立高度的事业心和责任心，发扬艰苦奋斗，扎扎实实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。

第三十三条：监理人员必须独立公正的开展监理工作，不准介绍家属亲友到自己监理路段承包工程；不准与承包人发生不正当的经济关系；不准损害指挥部利益；不准刁难施工单位；不准接受施工单位、包工头、民工的宴请；不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。高级驻地监理工程师要带头执行“六不准”，管理好所有监理人员。指挥部对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退；对有违纪行为的监理人员进行严肃处理；触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。

第三十四条：监理人员应按照《×××公路工程建设施工监理实施办法》的规定开展监理工作。严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量要进行旁站监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

第三十五条：监理工程师必须对工程数量进行严格把关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。

第三十六条：高级驻地监理工程师、计量、道路、结构、测量等专业监理工程师，必须按合同文件的承诺及要求进场，未经指挥部批准不得更换。

第三十七条：监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题或违规计量，给指挥部造成经济损失的。除监理单位应赔偿损失外，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第八章 试验检测管理

第三十八条：指挥部设置中心试验室，并配备足够的试验检测设备和试验检测人员，对整个工程项目进行数据控制和检验测定。并对承包人的工地试验室的设备功能、人员资质、操作方法、资料管理等各项工作进行有效的监督、检查和管理。对承包人的标准试验进行平行试验，以肯定、否定或调整承包人的标准试验参数和指标。

驻地监理设置工地试验室，配备常用试验检测仪器，对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验过程进行检查。在承包人的工地试验室接技术规范、合同文件规定进行全频率抽样检查的基础上，按30％以上的频率独立进行抽样试验，并审查承包人的试验检测资料。

第三十九条：各级试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，对提交的试验结果负责。发现试验结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。如因试验操作不认真导致试验结果错误，造成工程质量管理决策失误或发生损失，要追究试验人员的责任。对故意做虚假资料的试验人员，要进行严肃处理。

第四十条：监理人员要加大平行抽检试验和现场检测力度，检测结果达不到规定值时，必须立即进行分析研究，并向上级部门报告，采取有效措施进行处理。监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定，并定期向指挥部报送试验检测情况。

第四十一条：项目部、各级领导和工程管理人员要支持试验检测人员的工作，凡是试验检测人员提供的正确的试验结果都必须予以承认，并对试验结果证明达不到质量标准要求的工程，坚决进行返工或采取补救措施进行处理，直至重新检测达到合格为止。

第四十二条：指挥部试验人员在完成规定的试验项目之后，要积极主动的深入工地现场，了解工程质量状况，对工程材料、半成品及各项施工质量控制指标进行取样试验和随机抽捡，对试验结果进行统计分析。定期向指挥部报送试验检测分析报告，为工程技术质量管理部门提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理提供科学的决策依据。各种试验记录、报告、资料，按合同段分别进行整理建档，妥善保管。

第九章 资料管理

第四十三条：所有参建的各单位、各部门都应指定专人管理资料。保证技术文件资料、合同协议文件资料、质量文件资料、计量文件资料等及以工程建设项目档案为主体的相关文件资料的完整齐全。具体收集、归纳、整理按《档案管理办法》执行。

第四十四条：档案管理实行统一领导、统一管理，实行档案管理责任制，确保建设项目档案的完整、准确、系统、安全。

第四十五条：指挥部平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同、协议、证明等，图文、影像材料，需纳入竣工资料进行整理、成册的有关资料应提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，由各部门单独装订成册，妥善保管，以备查验。

第四十六条：承包人、监理组应即时对完成的工程资料及时进行清理、分类、建档。待工程完工后，将各项资料图表按规定装订成册，提交有关部门。

第四十七条：竣工资料除签署意见及签名外其余全部实行微机化，不得使用手写体。签证的原始记录必须完整的整理保存，以备查验。

第十章 环境保护与水土保持管理

第四十八条：环境保护与水土保持要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》及上级相关主管部门对工程建设环境保护的有关规定。

第四十九条：指挥部、承包人分别设立环境保护与水土保持领导小组。由指挥长（或分管的付指挥长）、项目经理担任组长，工程管理部门相关人员，地方协调人员为组员，负责环境保护、水土保持的管理工作。

第五十条：全体施工管理人员要树立环保意识。在施工期间要防止水土流失、江河污染、大气污染、掩埋农田及沟渠和水利设施，防止扬尘和噪声，保护绿色植被，尽量减小施工对环境的破坏，把工程建设对环境的影响降低到最小的程度。

第五十一条：承包人应严格执行《×××公路工程建设环境与水土保持管理实施办法》。违反规定施工，对环境造成损害，指挥部将按规定给予违约金处罚。发生第三方索赔费用的，由承包人全部负责。

第十一章 安全生产管理

第五十二条：指挥部、监理、承包单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。

第五十三条：全体施工管理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患。以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作；以讲政治的高度抓好安全生产工作；把安全事故的发生率降低到最小限度。

第五十四条：现场施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。

对深基坑、高边坡、桥梁、崩塌、岩堆、危岩、泥石流地段等易发生安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。

对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。第五十五条：认真学习贯彻执行《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法规，以及《×××公路工程建设安全生产管理实施办法》。对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识淡薄，管理松懈，将按有关规定给予承包人经济处罚。施工中一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负。包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第十二章 征地拆迁协调管理

第五十六条：指挥部成立征地拆迁协调领导小组，组长由一名副指挥长担任，组员由指挥部相关部门人员、施工单位征地拆迁负责人组成。由指挥部统一领导、统一协调，协助地方政府搞好征地拆迁工作，确保工程顺利施工。

第五十七条：征地拆迁协调人员应熟悉国家、省、县有关公路建设征地拆迁的有关法律法规和政策规定，对沿线干部群众做深入细致、耐心的宣传动员工作，减小征地拆迁阻力。加强与沿线政府的沟通与联系，积极争取沿线各级地方政府和广大干部群众的理解与支持。

第五十八条：征地拆迁人员应严格掌握好补偿标准，本着精打细算的原则，在操作中做到数量如实、测量准确、补偿标准统一、合同协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。第五十九条：征地拆迁内容包括：公路正线（合联络线和立交区）建设用地；高速公路营运需要设计的收费站点、监控、急救中心、管理机构和沿线服务等配套设施用地；设计变更、完善、地质变化产生的新增建设用地；修建水麻高速公路建设施工进场便道建设用地；公路建设占用各类土、砂、石料场、取土、弃土场、堆料场、拌和场用地；临时用地和水毁、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的边坡坍塌扩大的用地等。

第十三章 道路保通

第六十条：为保证施工的顺利进行，减少干扰，指挥部成立安全保通组，负责组织、协调施工路段的保通工作。

第六十一条：保通部门要与沿线交警部门积极配合，争取交警部门对保通工作的支持。发生交通事故要立即报告交警部门到现场进行处理。

第六十二条：承包人要在施工路段设置规范、醒目的交通安全标志。危险、阻车路段要设置安全防护设施，安排保通值班人员，配备通信工具，控制和疏导车辆。

第六十三条：施工单位要与指挥部保通人员密切配合，服从保通人员的安排，搞好本合同段内原有公路的保通工作。如保通工作组织不当、管理不力造成较长时间的阻车，影响工程施工、发生安全事故、造成社会不良影响，要追究承包人的责任，并视情况进行处罚。

第十四章 宣传报道

第六十四条：指挥部、项目部要有专人负责工程建设的宣传报道工作，对工程建设情况及工程建设中涌现出的先进模范人物和典型事迹进行宣传报道，激发广大工程建设者的工作热情，让社会了解工程建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为工程建设创造良好的社会环境。

第六十五条：施工单位邀请新闻记者到工地采访报道，必须先报请指挥部主管领导批准后方可进行，采访报道的内容也必须报请指挥部主管领导审核同意后方可发表。各施工单位的发言人必须是主要领导或分管此项工作的领导，并对此负责。涉及工程建设机密的资料不得宣传报道。

第六十六条：严格审阅制度。普通采访和专题报道须经被采访人同意，并经被采访单位领导审阅同意。重要采访和专题报道须经被采访单位主管领导审阅同意。否则，因报道失误造成的不良影响，将由其承担一切责任和后果。

第十五章 工程质量巡查管理

第六十七条：指挥部成立以工程组人员为主的巡查组。在指挥部的统一领导下对工程质量、进度、安全、环保等进行稽查，督促承包人、监理人员履行国家有关公路修建的法律、法规、合同条款以及指挥部的管理办法和规定。

第六十八条：巡查人员必须定期、不定期的对工地进行巡回检查，严格执行《×××公路工程建设工程质量巡查管理实施办法》，对查到的问题按规定彻底处理，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报批评，限期整改。

第六十九条：巡查人员要以“严肃、认真”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱讲乱罚，一经发现，严肃处理。

第十六章 重大技术方案评审

第七十条：重大单位工程、分部工程的施工组织设计，重要结构、关键部位的施工技术方案，新技术、新工艺的采用须进行评审后方能实施。

第七十三条：评审组对方案做出的评审意见和批准，不应解除承包人对合同所负的责任。

第十六章 廉政建设

第七十一条：项目法人（指挥长）分别与承包单位（法人代表或授权代理人）、监理单位（法人代表或授权代理人）签订《×××公路工程建设廉政合同》，监理单位与承包单位签订《四川省仪陇县龙岗油气田高速公路建设廉政合同》明确双方的义务和责任，搞好工程建设中的党风廉政建设工作，防止干部职工发生违纪、违法行为。

第七十二条：领导干部要自觉规范自己的行为，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识。培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。

第七十三条：指挥部建立相应的监督机构，并设置“廉政信箱”和举报电话，欢迎人民群众对违纪违法行为进行如实举报和监督。指挥部对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第十八章 指挥部内部管理

第七十四条：指挥部根据工作业务制定各部门相应的工作职责和人员岗位职责、管理办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理人、职责管理事、效益管分配、成绩管升降”的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。

第七十五条：各级领导干部和全体职工，要发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，严格管理，加强服务，不断改进工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。

第十七章 附则

第七十六条：指挥部根据工程实际对实施过程中出现的新问题，进行完善和补充。

第五篇：高速公路工程管理办法

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工程管理办法

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工 程 管 理 办 法

二○○九年四月二十日

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工程管理办法

目 录

1施工现场管理办法

2工程技术管理办法

3劳务协作队伍管理办法

4工程结算管理办法

5机务管理文件

6材料管理文件

7安全管理制度

8施工队目标责任书

9工区长目标管理责任书

10工程质量管理领导小组成员名单

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工程管理办法

施工现场管理办法

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工程管理办法

施工形象。

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工程管理办法

失5000元以下。

一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需返工或采取加强措施造成直接损失在5000-30000元之间。

重大质量事故：由于责任过失造成30000元-50000元之间的直接经济损失。

特大质量事故：造成人员伤亡或直接经济损失在5万元以上者。如发生质量事故，由项目部质量管理小组调查分析，提出处理意见和改进措施。对责任人给予警告，视责任划分按主要责任10%次要责任3%的罚款（直接损失）给予处分，同时调离原岗位，重新进行岗位培训合格方能上岗；重大事故由项目经理部报上级主管部门酌情处理；构成犯罪的依法提交司法部门追究刑事责任。

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工程管理办法

度评选，评选先进工区一个和若干优秀施工技术员，先进工区给予奖励5000-20000元，优秀施工技术员给予奖励1000-3000元。

工程技术管理

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工程管理办法

依据竣工资料编制文件，及时做好各类质量记录补全工作。如质量检验资料原因而影响到计量工作，给予当事质量检验人员100元/次的罚款。

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工程管理办法

摆放整齐。

劳务协作队伍管理办法

为进一步规范劳务分包管理工作,引导劳务协作队伍树立诚信经营意识,加强现场管理,保证工程质量和安全生产,减少劳务分包纠纷,确保民工工资的足额、按时发放,特制定本管理办法:

1、为保证项目部和劳务队伍的双方利益,劳务协作队伍进场施工前必须先与项目部签定劳务及工程承包合作合同,合同必须由劳务负责人或授权委托人（附授权委托书）签字，严禁“先进场后签合同”。

2、劳务协作队伍的安全监控是实现安全生产的关键和保证，因此，将劳务队伍的安全管理纳入项目部的安全管理体系和责任体系，劳务队伍与项目部签定劳务合同时必须一同签定安全生产合同，并配备专（兼）职的安全防护员，在施工期间如因劳务队伍原因发生一切事故包括人员伤亡均由劳务队伍自行处理，并承担一切责任及由此产生的全部费用，同时接受地方政府、业主及项目部的安全处罚。

3、土方劳务及工程承包合同与安全生产合同签定后，劳务协作队伍必须交纳合同总额的10%作为履约和民工工资保证金，工程完工结算完毕，如无当地材料、生活欠款，且无拖欠民工工资，项目部将保证金无息全额退还，具体以合同条款为准。

4、劳务队伍与项目部签定劳务合同后不得以任何形式将本劳务转包、分包，否则一经查实，项目部将予以清退，并没收履约保证金，***********项目经理部

工程管理办法

并自行承担退场引起的相关费用。

5、劳务队伍必须按时完成项目经理部每月下达的工程计划，如进度滞后，项目部有权要求队伍进行整改、增加人员和设备投入；拒不执行或整改不力，工期或质量不能满足业主、监理要求的，项目部有权分割劳务队伍剩余工程，直至终止合同，劳务队伍必须无条件服从退场，并承担一切损失和责任。

6、为保证农民工的合法权益，项目部统一购买人身意外保险，其费用按工程量、时间长度、风险系数分摊至每个劳务队伍。

7、所有劳务施工队伍进场后必须如实提供进场施工人员的人数及身份证号码等信息，填写项目部提供的统一表格《劳务队伍施工人员明细表》，并在项目部合同室备案；施工过程中劳务负责人须按月如实申报人员数量，由现场施工技术员审核并在施工日志记录在案，如发现虚报、假报者处以500元/次的罚款。

8、为加强管理、增强队伍凝聚力，项目部所属劳务队伍禁止雇佣当地民工,如有违反对劳务负责人处以100元/人次的罚款,发现一次处罚一次，连续三次清退。

9、劳务队伍施工前必须做好施工人员的岗前施工、安全生产、文明施工、质量等方面的培训教育，遵守当地的民风民俗，组织管理好施工队伍，服从项目部现场管理，遵守各项规章制度，劳务负责人、技术负责人必须坚守工地，请假离开须经工区长同意，每月不超过7天，否则超期每日罚款200元。

10、合同履行期间，劳务队伍必须无条件服从项目部的生产调度、***********项目经理部

工程管理办法

质量、进度要求、安全文明指示等，反之处以500-1000元/次的罚款，由相关部门负责人、工区长或生产副经理签发，交合同室于结算时予以扣除。

11、所有劳务队伍必须按照国家、业主、监理工程师、项目部的质量规章制度及要求施工，如因劳务队伍过失而导致的安全质量事故，由劳务队伍承担一切责任和经济损失，同时项目部追究队伍的违约责任，对不按照质量要求规定完成的工程量不予结算；项目部如因施工队伍质量、安全环保等问题接到工作指令，对当事施工队伍处以500-1000元/次的罚款。

12、劳务队伍施工现场必须做到整洁、整齐，现场施工人员必须自觉遵守项目部各项现场管理制度，杜绝不文明现象发生，自觉维护项目部良好的社会信誉，做好施工现场的文明施工，如发现违章者或不服从现场施工技术员整改通知者，项目部给予200元/次的罚款。

13、所有劳务队伍必须尊重业主，服从监理，无条件服从业主、监理的工作指令，如发现有顶撞、侮骂、甚至殴打业主、监理行为时处以10000-20000元/次罚款并开除当事人，影响特别重大的队伍予以清退。

14、项目部按劳务负责人每月提供并经审核的《劳务队伍施工人员明细表》确认民工工资，由项目部财务直接发放至民工；同时施工队伍必须将租用设备及每月结算支付情况（含材料、生活开支等）报至项目部合同室备案，项目部根据所报情况及当月完成产值支付劳务队伍工程款。

***********项目经理部

工程管理办法

15、如合同履约期间发生争议，项目部与劳务队伍应本着公平、合理的原则，协商解决。协商期间坚决禁止劳务队伍以任何理由停工要挟、上路拦车、聚众冲击业主、项目部等过激行为，如果发生上述行为对劳务队伍处以10000-20000元/次的罚款；行为特别恶劣、影响特别重大者给予清退，项目部按劳务队伍已完工程90%结算，并处以按剩余工程量合同造价200%的罚款，同时没收履约保证金（如有），若有违法犯罪行为，将上报公安机关追究其刑事责任。

***********项目经理部

工程管理办法

工程结算管理办法

为有利于项目部对所属项目经营状况及时全面了解，及时掌握所属项目各劳务协作队伍结算支付情况，严格成本控制，加强资金人员管理，提高经济效益，为项目经理决策及时提供切实可靠的依据，经研究决定，特制定本管理办法。

***********项目经理部

工程管理办法

发生工程量结算，凡未经批准擅自增加的工程量或已发生而未经相关职能部门备案的工程量,项目部最终审核结算时有权不予结算。

***********项目经理部

工程管理办法

修补、养护等各种必要措施达到项目部或监理业主要求，直至验收合格，其发生费用自理。不合格工程不予计量结算，***********项目经理部

工程管理办法

渗沟等排水工程按实际长度结算。

***********项目经理部

工程管理办法

工程质量管理领导小组成员名单

组

长：副组长：彭成员：

**** ***、卓**** 黄*** ******************************