第一篇：天水市城市供热管理办法
天水市城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条
为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，充分利用热力资源，改善环境，减少污染，维护供热市场的和谐稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》和《城市供热价格管理暂行办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供热是指利用区域锅炉、热电联产、工业余热、地热所产生的热水、蒸汽等热介质通过供热设施将热量提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称供热单位是指直接向热用户供应热能的热生产企业和供热企业。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产、工作或者生活服务的单位和居民。
第四条 城市供热应当坚持统一规划、合理布局、统筹安排、环保节能的原则，充分利用各类热力资源，实施和推广城市集中供热。
第五条 市建设行政主管部门负责全市城市供热管理工作，县区建设行政主管部门负责本辖区内的城市供热管理工作。
发展改革、财政、民政、人社、环保、安监、规划、房管、公安、消防、工商、质监等相关部门应当按照各自职责，共同做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热应积极推广先进技术、先进工艺、先进设备，不断提高城市供热效益，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源,以及天然气、生物质等清洁能源供热。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热工程建设应当符合城市总体规划。市、县区建设行政主管部门应当会同有关部门和相关单位编制城市供热规划，经本级人民政府批准后组织实施。城市供热工程建设应当严格按照城市供热规划进行。
第八条 市、县区人民政府应积极扶持城市供热工程建设，积极争取扶持热电联产和城市集中供热及配套管网设施建设项目，有效利用城市供热建设资金。
第九条
新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供用热设施的建设单位，应当将用地范围、建筑规划面积、建筑物类别、热源方案及资金计划报建设行政主管部门，由建设行政主管部门会同环保、质监、消防等部门进行审查，按规定程序办理建设审批手续，待工程竣工验收后，方可投入运行。建设单位不得擅自修建或变更审批内容建设供热设施。
第十条
新建民用建筑的供热采暖系统，应当按照分户可控、可调、可计量的要求进行设计建设，供热单位与热用户按照产权各自承担维修责任。无明确产权界定的，产权划分点为，一级供热管道以进入单位或住宅小区的供热控制阀门为界，二级管道以单位或住宅小区的供热控制阀门至供热管道进入热用户外墙为界。供热单位承担一级供热管道的维修、养护责任和费用，承担二级供热管道的维修、养护责任，费用由热用户承担；热用户承担室内供热管道的维修、养护责任和费用。
第十一条
城市供热工程，根据“谁投资、谁受益”的原则，由受益单位投资建设；对于城市重点供热工程，各级人民政府应当给予支持，也可以采取优惠政策，实行投资主体多元化，多渠道筹集建设资金。
第十二条 新建建筑的采暖系统必须实施供热计量，应设置分户热计量和室温控制装置。既有建筑的采暖系统应按分户热计量的要求进行改造。
第十三条 共同投资建设的供热设施，应当由各投资方共同参与经营管理，任何单位或个人都不得以任何形式处置其资产。
第十四条 共同投资的供热工程建设资金和城市基础设施配套费用于供热的资金只能用作供热设施的建设及设备更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五条 需用热的建设项目应有相应的供热方案，报经市建设行政主管部门同意并按规定缴纳城市基础设施配套费后，根据供热建设规划，统一配置，建设集中供热设施。
第十六条 城市供热实行特许经营制度。供热单位按照规定的程序取得供热特许经营权后，方可开展供热经营活动。
特许经营资质标准和特许经营权的取得及管理，按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)和《甘肃省市政公用事业特许经营管理办法》（甘建城〔2004〕325号）的有关规定执行。
第十七条 当地建设行政主管部门与获得特许经营权的供热单位签订特许经营协议后30日内，将协议报上一级建设行政主管部门备案。并提交以下材料：
（一）供热单位基本情况；
（二）供热区域及规模、用户类别及数量；
（三）供热设施及其折旧管理基本情况；
（四）运营管理制度及人员基本情况；
（五）供热突发事件应急预案。
第十八条
供热单位发生分立、合并、名称和法定代表人变更或者供热单位转让、移交供热设施的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，应及时到本辖区建设行政主管部门备案。
第十九条 新建居住建筑的采暖，必须实行热量分户计量。建筑物热力入口和热用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。
第二十条
加快推行既有居住建筑节能和计量供热工作。分户计量装置改造费、安装费等费用，根据实际情况由地方政府、供热单位、热用户按比例分摊解决。热用户室内供热设施改造时，其设施上的装潢必须拆除的，由热用户自行拆除。
第二十一条
既有建筑节能技术改造工程必须经热计量专项验收。既有建筑的热用户在并入城市供热管网时，本辖区建设主管部门应当会同供热单位对既有建筑的内部管网及室外管网改造系统检查验收，不合格的，不予并网供热，由产权人或责任人限期更新或维修，合格后方可并网供热。
第二十二条
建设行政主管门应加强对辖区的供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及国家承认的检测机构对改造后的节能效果进行评价。供热单位应当加大供热系统节能改造力度，对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造。
第三章 供用热管理
第二十三条
供热期限为当年11月14日至次年3月10日。天气异常年份，由建设行政主管部门根据天气情况报经政府同意后，通知供热单位提前供热或推迟停止供热。供热单位不得擅自推迟供热或提前停止供热。
第二十四条 供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积等发生变化时，应报辖区建设行政主管部门备案。
第二十五条
新建建筑的建设单位须与供热单位签订入网合同。入网合同中应载明建筑物热力入口的供热参数并确定测定参数的仪表的规格型号、管理维护责任，同时载明建筑物热力入口的供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任、二级管网质量责任和供热设施、施工单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。供热设施施工单位应当采购、安装符合国家相关标准，并经过法定计量检定机构检定合格的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热设施施工单位采购不符合国家标准的供热计量装置和室内温度调控装置。
供热设施施工单位须与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修方式、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中予以约定。
第二十六条
供热单位与热用户应当签定统一的供用热合同。供用热合同应载明供热面积、供热时限、供热标准、供热价格、热费结算方式、违约责任及双方的权利和义务等内容。
第二十七条 供热单位应严格依照供用热合同供热，确保供热设施正常运行，保证供热参数达到国家标准。
实行按供热面积收费的居民热用户，供热单位应当保证在供热期内，卧室、客厅内温度保持在18℃±2℃。非居民热用户的室内温度由供用热双方在供热合同中约定。因供热单位责任造成热用户室内温度不达标的，14℃到16℃之间的，供热单位应按日向热用户退还低温期50%的热费，14℃以下的，供热单位应按日向热用户退还低温期90%的热费；因热用户原因造成其室内温度不达标的，责任由热用户承担。
具备热计量收费条件的，室内温度和供热时间由热用户自行调控，但供热单位应当按照设计供热参数保证供热。供热单位不能按设计供热参数保证供热的，应依据供用热合同的约定向热用户退还相应热费。
第二十八条
在供热期内，建设行政主管部门应当建立健全热用户用热情况的定期回访和不定期检测（连续检测时间不得少于48小时）制度，以其检测结果作为衡量供热质量的依据。回访记录和检测应有建设行政主管部门和供热单位、热用户三方签字。发现问题应查明原因并及时解决。
第二十九条
供热单位应当保证正常供热，因设备突发性故障或不可抗力原因，不能保证正常供热时，应及时组织抢修并通知热用户。预计停止供热8小时以上的，应当及时通知热用户，并向建设行政主管部门书面报告。因供热单位责任连续停止供热超过24小时的，依据供用热合同的约定按日向热用户退还停止供热期间的热费。
第三十条
实行供热质量保证金制度。每年10月30日前由供热单位向建设行政主管部门的供热保障金专户存入年度采暖费5%的供热质量保证金。供热期满，没有争议的20日内退还；有争议的，争议解决完毕后的30日内退还。
由于供热单位责任需要对热用户退费、补偿或赔偿的，在建设行政主管部门的主持下，由供热单位和热用户协商解决。协商不成的，由建设行政主管部门直接从供热质量保证金中支付。
第三十一条
热用户应按设计系统用热，需要改造供热系统的，应当在非供热期内向供热单位申报，经同意后进行改造，改造完成经检查验收合格后方可供热。在建筑物内装修、改造房屋结构或采暖设施，影响采暖效果或给其他热用户造成不良后果或损失的，责任由该热用户承担。
第三十二条 供热单位应当在采暖期结束后60日内，将本采暖期的成本决算表公布并报建设行政主管部门备案。
第三十三条 供热单位和热用户应当根据产权归属对所管辖的采暖设施进行维护保养，并在采暖期前检修完毕。
第三十四条
供热单位应当建立健全各项管理制度，保障热用户室温合格率和供热设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开投诉电话，及时处理热用户反映的问题。
第三十五条 热用户享有下列权利：
（一）监督供热单位按照合同约定供热；
（二）对供热单位收取的热费申请复核；
（三）要求由于供热单位的责任造成的退费、补偿或赔偿。
第三十六条 供热单位不得擅自放弃供热。发生放弃供热的，其供热设施由辖区内建设行政主管部门协调具备条件的供热单位托管，签订托管合同并确定托管期限。
第三十七条
供热单位无法保障安全稳定供热，严重影响公共利益的，由建设行政主管部门协调，督促限期整改，限期内仍不能达到整改要求的，经市或县区人民政府批准，市或县区建设行政主管部门可以委托符合条件的供热单位对该供热设施实施应急接管。
对供热单位的供热设施实施应急接管的，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。
接管运营期间，接管单位应当向热用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。
第三十八条
接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，市、县区财政给予一次性补助。
第四章 收缴费管理
第三十九条 城市供热实行政府定价。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。
热价的制定和调整、执行与监督应严格按照《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）执行。
第四十条 热用户应当按照供用热合同及时缴纳热费，热费标准按照政府价格主管部门经法定程序制定，并向社会公告的标准执行。
第四十一条 供热单位应当严格按照价格行政主管部门批准的热价格收取采暖费，热用户应按规定缴纳热费，不得无故拖欠、拒缴。
第四十二条
热费缴纳坚持“谁使用，谁缴纳”的原则，未分配使用的房屋由产权单位缴纳采暖费，供热单位与小区物业单位签订供用热合同的，采暖费收缴、结算由小区物业统一向供热单位缴纳。小区二级管网的更新和分户计量改造完成的，由热用户直接向供热单位缴纳热费。
供热单位与热用户签订供用热合同的，供热单位应直接服务到热用户并实行终端收费。
第四十三条
按面积收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位缴纳本采暖期的采暖费；一次缴纳确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部采暖费的50%，余额应当在本采暖期结束前付清。
已实行按热计量收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位按面积缴纳本采暖期的基本热费，计量热费可按月缴纳，并于次月5日前缴纳上月热费，亦可提前预存热费，逐月抵扣。
第四十四条
对不按时缴纳采暖费的热用户，供热单位根据供用热合同约定，自缴费最后日期次日起每日向违约热用户加收3‰的滞纳金。对拒绝缴费的单位或个人应书面通知其限期缴费，逾期不缴的，供热单位可停止供热或依法采取其他必要措施。
已建成的供热管网，一级管网需要二次加压加热供热的，所产生的所有费用和责任由供热企业承担；二级管网需要二次加压加热供热的，所产生的费用由热用户承担。
第四十五条
热用户增加、减少用热面积或停止用热的，应在当年4月1日至10月1日期间到供热单位办理有关手续。在采暖期间原则上不办理用热、停止用热手续。特殊原因确需办理的，经供热单位同意，热用户应承担相应的费用。
第四十六条
按建筑面积收费的热用户，停止用热期间，其相邻用户继续采暖的，应按面积热费的10%向供热单位缴纳户间传热费，低保户和下岗失业人员等困难群众免缴。停止用热的热用户再用热时，其房屋所有权人应当与供热单位重新办理用热手续。
第五章 法律责任
第四十七条 供热单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他相关部门依照相关法律、法规、规章的规定给予处罚。
（一）未经批准建设供热设施或擅自变更审批内容建设的；
（二）采取欺骗、贿赂等不正当手段取得供热资质，但无能力供热的；
（三）擅自供热或变更供热范围的；
（四）具有热源和供热能力，拒绝向用户供热的；
（五）因供热单位责任连续停止供热超过48小时的；
（六）不按供热规划擅自入网供、用热的；
（七）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第四十八条
热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，对拒不改正的，供热单位可以停止供热；由此造成室内温度达不到规定标准的，责任由热用户自行承担；造成损失的，依法进行赔偿。
（一）擅自将供热设施与城市供热管网连接的；
（二）擅自改变房屋结构和改变及遮挡室内供热设施的；
（三）在供热系统上安装放水设施、过水热及热水循环装置的；
（四）擅自增加用热面积的；
（五）擅自调节进户阀门的；
（六）擅自改变供热用途和拆改、移动供热设施的；
（七）在供热管网上堆放物品，利用管网、管支架悬挂广告牌匾的；
（八）利用供热管网沟排放雨水、污水的；
（九）供热设施存在安全隐患经供热单位告知仍不进行检修、改造的；
（十）其他损坏供热设施和影响供热的行为。
第四十九条
供热管网及附属设施周围1.5米以内，为供热设施管理范围。需要在管理范围内施工，应先征得供热主管部门的同意，采取保护措施后，方可施工。有下列行为之一，影响供热管网设施运行及安全的，由建设行政主管部门责令责任人限期改正，并恢复原状，造成损失的，依法进行赔偿。
（一）修建建筑物和构筑物；
（二）挖坑、取土、打桩；
（三）爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水；
（五）在供热管网及附属设施的垂直地面上，种植树木、埋设电杆等；
（六）其他影响供热管网设施运行及安全的行为。
第五十条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本办法自2012年11月1日起施行。本办法有效期为5年。
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1楼 网友 2012-12-31 9:12:55 说：
真科学啊~怎么界定，怎么监测？
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第二篇：天水市城市供热管理办法
天水市城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，充分利用热力资源，改善环境，减少污染，维护供热市场的和谐稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》和《城市供热价格管理暂行办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供热是指利用区域锅炉、热电联产、工业余热、地热所产生的热水、蒸汽等热介质通过供热设施将热量提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称供热单位是指直接向热用户供应热能的热生产企业和供热企业。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产、工作或者生活服务的单位和居民。
第四条 城市供热应当坚持统一规划、合理布局、统筹安排、环保节能的原则，充分利用各类热力资源，实施和推广城市集中供热。
第五条 市建设行政主管部门负责全市城市供热管理工作，县区建设行政主管部门负责本辖区内的城市供热管理工作。
发展改革、财政、民政、人社、环保、安监、规划、房管、公安、消防、工商、质监等相关部门应当按照各自职责，共同做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热应积极推广先进技术、先进工艺、先进设备，不断提高城市供热效益，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源,以及天然气、生物质等清洁能源供热。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热工程建设应当符合城市总体规划。市、县区建设行政主管部门应当会同有关部门和相关单位编制城市供热规划，经本级人民政府批准后组织实施。城市供热工程建设应当严格按照城市供热规划进行。
第八条 市、县区人民政府应积极扶持城市供热工程建设，积极争取扶持热电联产和城市集中供热及配套管网设施建设项目，有效利用城市供热建设资金。
第九条 新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供用热设施的建设单位，应当将用地范围、建筑规划面积、建筑物类别、热源方案及资金计划报建设行政主管部门，由建设行政主管部门会同环保、质监、消防等部门进行审查，按规定程序办理建设审批手续，待工程竣工验收后，方可投入运行。建设单位不得擅自修建或变更审批内容建设供热设施。
第十条 新建民用建筑的供热采暖系统，应当按照分户可控、可调、可计量的要求进行设计建设，供热单位与热用户按照产权各自承担维修责任。无明确产权界定的，产权划分点为，一级供热管道以进入单位或住宅小区的供热控制阀门为界，二级管道以单位或住宅小区的供热控制阀门至供热管道进入热用户外墙为界。供热单位承担一级供热管道的维修、养护责任和费用，承担二级供热管道的维修、养护责任，费用由热用户承担；热用户承担室内供热管道的维修、养护责任和费用。
第十一条 城市供热工程，根据“谁投资、谁受益”的原则，由受益单位投资建设；对于城市重点供热工程，各级人民政府应当给予支持，也可以采取优惠政策，实行投资主体多元化，多渠道筹集建设资金。
第十二条 新建建筑的采暖系统必须实施供热计量，应设置分户热计量和室温控制装置。既有建筑的采暖系统应按分户热计量的要求进行改造。
第十三条 共同投资建设的供热设施，应当由各投资方共同参与经营管理，任何单位或个人都不得以任何形式处置其资产。
第十四条 共同投资的供热工程建设资金和城市基础设施配套费用于供热的资金只能用作供热设施的建设及设备更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五条 需用热的建设项目应有相应的供热方案，报经市建设行政主管部门同意并按规定缴纳城市基础设施配套费后，根据供热建设规划，统一配置，建设集中供热设施。
第十六条 城市供热实行特许经营制度。供热单位按照规定的程序取得供热特许经营权后，方可开展供热经营活动。
特许经营资质标准和特许经营权的取得及管理，按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)和《甘肃省市政公用事业特许经营管理办法》（甘建城〔2004〕325号）的有关规定执行。
第十七条 当地建设行政主管部门与获得特许经营权的供热单位签订特许经营协议后30日内，将协议报上一级建设行政主管部门备案。并提交以下材料：
（一）供热单位基本情况；
（二）供热区域及规模、用户类别及数量；
（三）供热设施及其折旧管理基本情况；
（四）运营管理制度及人员基本情况；
（五）供热突发事件应急预案。
第十八条 供热单位发生分立、合并、名称和法定代表人变更或者供热单位转让、移交供热设施的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，应及时到本辖区建设行政主管部门备案。
第十九条 新建居住建筑的采暖，必须实行热量分户计量。建筑物热力入口和热用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。
第二十条 加快推行既有居住建筑节能和计量供热工作。分户计量装置改造费、安装费等费用，根据实际情况由地方政府、供热单位、热用户按比例分摊解决。热用户室内供热设施改造时，其设施上的装潢必须拆除的，由热用户自行拆除。
第二十一条 既有建筑节能技术改造工程必须经热计量专项验收。既有建筑的热用户在并入城市供热管网时，本辖区建设主管部门应当会同供热单位对既有建筑的内部管网及室外管网改造系统检查验收，不合格的，不予并网供热，由产权人或责任人限期更新或维修，合格后方可并网供热。
第二十二条 建设行政主管门应加强对辖区的供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及国家承认的检测机构对改造后的节能效果进行评价。供热单位应当加大供热系统节能改造力度，对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造。
第三章 供用热管理
第二十三条 供热期限为当年11月14日至次年3月10日。天气异常年份，由建设行政主管部门根据天气情况报经政府同意后，通知供热单位提前供热或推迟停止供热。供热单位不得擅自推迟供热或提前停止供热。
第二十四条 供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积等发生变化时，应报辖区建设行政主管部门备案。
第二十五条 新建建筑的建设单位须与供热单位签订入网合同。入网合同中应载明建筑物热力入口的供热参数并确定测定参数的仪表的规格型号、管理维护责任，同时载明建筑物热力入口的供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任、二级管网质量责任和供热设施、施工单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。供热设施施工单位应当采购、安装符合国家相关标准，并经过法定计量检定机构检定合格的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热设施施工单位采购不符合国家标准的供热计量装置和室内温度调控装置。
供热设施施工单位须与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修方式、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中予以约定。
第二十六条 供热单位与热用户应当签定统一的供用热合同。供用热合同应载明供热面积、供热时限、供热标准、供热价格、热费结算方式、违约责任及双方的权利和义务等内容。
第二十七条 供热单位应严格依照供用热合同供热，确保供热设施正常运行，保证供热参数达到国家标准。
实行按供热面积收费的居民热用户，供热单位应当保证在供热期内，卧室、客厅内温度保持在18℃±2℃。非居民热用户的室内温度由供用热双方在供热合同中约定。因供热单位责任造成热用户室内温度不达标的，14℃到16℃之间的，供热单位应按日向热用户退还低温期50%的热费，14℃以下的，供热单位应按日向热用户退还低温期90%的热费；因热用户原因造成其室内温度不达标的，责任由热用户承担。
具备热计量收费条件的，室内温度和供热时间由热用户自行调控，但供热单位应当按照设计供热参数保证供热。供热单位不能按设计供热参数保证供热的，应依据供用热合同的约定向热用户退还相应热费。
第二十八条 在供热期内，建设行政主管部门应当建立健全热用户用热情况的定期回访和不定期检测（连续检测时间不得少于48小时）制度，以其检测结果作为衡量供热质量的依据。回访记录和检测应有建设行政主管部门和供热单位、热用户三方签字。发现问题应查明原因并及时解决。
第二十九条 供热单位应当保证正常供热，因设备突发性故障或不可抗力原因，不能保证正常供热时，应及时组织抢修并通知热用户。预计停止供热8小时以上的，应当及时通知热用户，并向建设行政主管部门书面报告。因供热单位责任连续停止供热超过24小时的，依据供用热合同的约定按日向热用户退还停止供热期间的热费。
第三十条 实行供热质量保证金制度。每年10月30日前由供热单位向建设行政主管部门的供热保障金专户存入采暖费5%的供热质量保证金。供热期满，没有争议的20日内退还；有争议的，争议解决完毕后的30日内退还。
由于供热单位责任需要对热用户退费、补偿或赔偿的，在建设行政主管部门的主持下，由供热单位和热用户协商解决。协商不成的，由建设行政主管部门直接从供热质量保证金中支付。
第三十一条 热用户应按设计系统用热，需要改造供热系统的，应当在非供热期内向供热单位申报，经同意后进行改造，改造完成经检查验收合格后方可供热。在建筑物内装修、改造房屋结构或采暖设施，影响采暖效果或给其他热用户造成不良后果或损失的，责任由该热用户承担。
第三十二条 供热单位应当在采暖期结束后60日内，将本采暖期的成本决算表公布并报建设行政主管部门备案。
第三十三条 供热单位和热用户应当根据产权归属对所管辖的采暖设施进行维护保养，并在采暖期前检修完毕。
第三十四条 供热单位应当建立健全各项管理制度，保障热用户室温合格率和供热设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开投诉电话，及时处理热用户反映的问题。
第三十五条 热用户享有下列权利：
（一）监督供热单位按照合同约定供热；
（二）对供热单位收取的热费申请复核；
（三）要求由于供热单位的责任造成的退费、补偿或赔偿。
第三十六条 供热单位不得擅自放弃供热。发生放弃供热的，其供热设施由辖区内建设行政主管部门协调具备条件的供热单位托管，签订托管合同并确定托管期限。
第三十七条 供热单位无法保障安全稳定供热，严重影响公共利益的，由建设行政主管部门协调，督促限期整改，限期内仍不能达到整改要求的，经市或县区人民政府批准，市或县区建设行政主管部门可以委托符合条件的供热单位对该供热设施实施应急接管。
对供热单位的供热设施实施应急接管的，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。
接管运营期间，接管单位应当向热用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。
第三十八条 接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，市、县区财政给予一次性补助。
第四章 收缴费管理
第三十九条 城市供热实行政府定价。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。
热价的制定和调整、执行与监督应严格按照《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）执行。
第四十条 热用户应当按照供用热合同及时缴纳热费，热费标准按照政府价格主管部门经法定程序制定，并向社会公告的标准执行。
第四十一条 供热单位应当严格按照价格行政主管部门批准的热价格收取采暖费，热用户应按规定缴纳热费，不得无故拖欠、拒缴。
第四十二条 热费缴纳坚持“谁使用，谁缴纳”的原则，未分配使用的房屋由产权单位缴纳采暖费，供热单位与小区物业单位签订供用热合同的，采暖费收缴、结算由小区物业统一向供热单位缴纳。小区二级管网的更新和分户计量改造完成的，由热用户直接向供热单位缴纳热费。
供热单位与热用户签订供用热合同的，供热单位应直接服务到热用户并实行终端收费。
第四十三条 按面积收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位缴纳本采暖期的采暖费；一次缴纳确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部采暖费的50%，余额应当在本采暖期结束前付清。
已实行按热计量收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位按面积缴纳本采暖期的基本热费，计量热费可按月缴纳，并于次月5日前缴纳上月热费，亦可提前预存热费，逐月抵扣。
第四十四条 对不按时缴纳采暖费的热用户，供热单位根据供用热合同约定，自缴费最后日期次日起每日向违约热用户加收3‰的滞纳金。对拒绝缴费的单位或个人应书面通知其限期缴费，逾期不缴的，供热单位可停止供热或依法采取其他必要措施。
已建成的供热管网，一级管网需要二次加压加热供热的，所产生的所有费用和责任由供热企业承担；二级管网需要二次加压加热供热的，所产生的费用由热用户承担。
第四十五条 热用户增加、减少用热面积或停止用热的，应在当年4月1日至10月1日期间到供热单位办理有关手续。在采暖期间原则上不办理用热、停止用热手续。特殊原因确需办理的，经供热单位同意，热用户应承担相应的费用。
第四十六条 按建筑面积收费的热用户，停止用热期间，其相邻用户继续采暖的，应按面积热费的10%向供热单位缴纳户间传热费，低保户和下岗失业人员等困难群众免缴。停止用热的热用户再用热时，其房屋所有权人应当与供热单位重新办理用热手续。
第五章 法律责任
第四十七条 供热单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他相关部门依照相关法律、法规、规章的规定给予处罚。
（一）未经批准建设供热设施或擅自变更审批内容建设的；
（二）采取欺骗、贿赂等不正当手段取得供热资质，但无能力供热的；
（三）擅自供热或变更供热范围的；
（四）具有热源和供热能力，拒绝向用户供热的；
（五）因供热单位责任连续停止供热超过48小时的；
（六）不按供热规划擅自入网供、用热的；
（七）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第四十八条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，对拒不改正的，供热单位可以停止供热；由此造成室内温度达不到规定标准的，责任由热用户自行承担；造成损失的，依法进行赔偿。
（一）擅自将供热设施与城市供热管网连接的；
（二）擅自改变房屋结构和改变及遮挡室内供热设施的；
（三）在供热系统上安装放水设施、过水热及热水循环装置的；
（四）擅自增加用热面积的；
（五）擅自调节进户阀门的；
（六）擅自改变供热用途和拆改、移动供热设施的；
（七）在供热管网上堆放物品，利用管网、管支架悬挂广告牌匾的；
（八）利用供热管网沟排放雨水、污水的；
（九）供热设施存在安全隐患经供热单位告知仍不进行检修、改造的；
（十）其他损坏供热设施和影响供热的行为。
第四十九条 供热管网及附属设施周围1.5米以内，为供热设施管理范围。需要在管理范围内施工，应先征得供热主管部门的同意，采取保护措施后，方可施工。有下列行为之一，影响供热管网设施运行及安全的，由建设行政主管部门责令责任人限期改正，并恢复原状，造成损失的，依法进行赔偿。
（一）修建建筑物和构筑物；
（二）挖坑、取土、打桩；
（三）爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水；
（五）在供热管网及附属设施的垂直地面上，种植树木、埋设电杆等；
（六）其他影响供热管网设施运行及安全的行为。
第五十条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本办法自2012年11月1日起施行。本办法有效期为5年。
第三篇：天水市城市供水分析
天水市城市供水分析
学院：生化学院
班级：09科学教育一班
姓名：夏永太
学号：292040138
天水市城市供水分析
摘要：《天水城市供水水源战略研究报告》由自然地理条件、水资源评价、城区供水水源状况及存在问题、城市经济社会发展对水资源的需求、城区供水水源战略研究、城区供水水源地方案研究、结论与建议、水资源可持续利用及保护、城区供水水源规划图等部分构成。研究成果以科学发展观为指导，立足天水水资源实际现状，提出的供水水源比较方案、水源建设优化方案和解决天水城市中长期城区供水的战略思路依据充分，措施建议具有前瞻性、可行性、可操作性和决策性，为科学合理利用有限水资源，保障城区供水，促进城市经济社会可持续发展提供了决策依据，对进一步加快天水城市化的进程具有十分重要的战略意义和现实意义。
关键词：水资源、城区供水源、可持续发展、天水经济
天水市是关中--天水经济区次核心城市，是甘肃省重要的制造业、物流业及旅游产业发展重点中心城市，是陇东南经济、教育、文化和科技中心城市，也是国家级历史文化名城，是中华民族的重要发祥地之一，冬无严寒，夏无酷暑，有“陇上小江南”之称。随着国家新一轮西部大开发、关中—天水经济区规划和省委 “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的实施，几个重大的区域发展战略布局同时涉及天水，将天水推入了新的历史发展进程，天水必须依靠自身的优势全力实施“1135”区域发展战略，建设“一圣地”即全球华人寻根祭祖圣地，“一枢纽”即 区域综合运输交通枢纽，“三基地”即国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地，打造“五品牌”即西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质 绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市，努力把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中--天水经济区西端的重要增长极。在这一战略大背景下，天水城市经济和城市化将步入快速发展阶段，市区人口也将进一步增加，而天水市现有城市供水水源存在补给不足、水源单
一、开采量衰减和保护难度大等问题。并且城市水源位于市区东西两端，占用大面积城市建设用地，给城市规划和进一步发展造成严重障碍。为了全面实现市委市政府既定的跨越式发展战略，促进城市经济社会的可持续发展，科学合理开发利用有限的水资源，开展天水城市供水水源战略研究就显得十分重要和紧迫。
一、水资源及开发利用存在的主要问题
天水市地处暖温带半湿润、半干旱气候过渡地带。经深入分析和研究论证表明：天水市是资源性和工程性缺水并存的城市，尽管天水市人均水资源量少，但水资源开发利用程度低，调蓄能力差，目前供水中存在的主要问题不是水资源短缺问题，而是开发利用程度低，属于工程性缺水。
二、城区供水现状及存在的主要问题
1、供水水源及现状供用水量目前，天水市城区供水水源全部为河谷浅层地下水。据 2009 年调查统计：城市生产、生活总供水量 2910.9 万立方米。供水水源主要由天水市自来水公司市政供水（自来水）、各单位自备水源（自备水）两部分组成。其中市政供水为秦州区的西十里--三十甸子水源地和麦积区的慕滩水源地。单位自备水源（自备水）开采井主要用于企业单位工业用水和生活用水，主要集中于秦州西十里--东十里及麦积城区及社棠镇一带，呈分散点状分布。
2、城区供水存在的主要问题
（1）城区地下水含水层厚度较小，地下水资源短缺，调节能力差，由开采地下水引起的水位持续下降严重。
（2）现状城区供水水源全部为浅层地下水，水源单一，供水安全性较差。
（3）水源地农业用水与城市供水争水矛盾突出。
（4）目前天水城区供水的两个主要水源地均处于城市规划中心地带，占地范围大，保护难度大，城市建设用地与水源保护用地不协调。
三、城区供水水源战略研究
依据《天水市城市总体规划（2005—2020）》中有关城市空间布局、水源规划要求，对现状 城区供水水源、规划城区供水水源进行战略研究。在天水城市供水水源建设中遵循如下战略：
——多水源战略。要保障天水城市经济和社会发展需求的水量，根据天水市水资源分布的特点，靠建设
一、两处水源地是难以做到的，必须利用多处水源地向城区供水，且对地下水富水好的区域合理布设自备水源井用于工业生态，做到地表水、地下水和中水的综合利用，以地表水为主的多水源战略。
——分网分质供水战略。天水水资源紧缺，在城市供水中要充分利用多种水源，对生活用水、工业用水、生态用水要按水质要求实行分网分质供水，做到城市中水利用、城市下游地下水利用与保护的统一，对水质优良的水供给城市生活用水管网；水质较差的水供给工业用水、生态用水。
——低耗水战略。天水城区现状工业耗水率较低，城市节水水平较高，要保持天水城区低耗水的工业结构，在今后的工业项目引进上要限制高耗水产业发展，坚持低耗水战略。
——开源节流战略。天水城区供水水源建设滞后，主要问题是城市供水水源工程不足，属于工程性缺水。因此，要在继续抓好城市节约用水工作的同时，积极开发建设新水源工程。
——分区供水战略。天水秦州、麦积两区距离较远、高差较大，同网供水成本高难度大，因此，根据城市规划和实际用水状况对不同水源地采取分区供水战略，能够有效降低输水损失及供水成本。
1、可用于城区供水的新水源（含正在建设的水源）研究（1）社棠工业地下水源地。位于社棠镇渭河南岸铁路以南渭河边，设计开采井10 眼，取水井口径 350mm，单井深度 60m，初步评价可开采资源量为 1387.0 万立方米/年。
（2）三阳川地下水源地。经过研究论证，三阳川地区的地下水资源调查评价可开采资源量 1900 万立方米/年，按照城市发展和总体布局，该水源地为三阳川片区建设提供水源。
（3）南沟河水源地。该水源地位于秦州区皂郊镇芦子庄--下寨子一带，设计井径 3m，深度 15m 的开采井10 眼，进一步勘查预计提供可开采资源量 365 万立方米/年。
（4）秦州区西三十里南山（太京南山）地下水源地。位于太京镇南部山区，据区域水文地质资料和本次调查，具备有基岩裂隙水的地质构造条件，估算基岩裂隙水天然资源量 1440 万立方米/年，水源井设计深度200m的开采井10眼，进一步勘查预计可提交可开采资源量 730 万立方米/年。
（5）麦积区伯阳工业地下水源地。
（6）上磨水库。位于天水市秦州区藉口镇上磨村 6Km 处，藉河主要支流金家河上，距秦州区西 36km。
（7）高桥头水库。该工程位置拟定于藉河上游关子镇牛家湾庄以东约 300m 处的虎头崖下，距市区（秦州）约 50km。
（8）曲溪水库（白家河调水工程）。该调水工程的主体工程曲溪水库位于白家河上游，坝址选择在白家河与冷水河交汇处，距离麦积城区约 54km。
（9）黄家峡水库。该工程位于麦积区街子乡以南 0.75km 处的峡口上。（10）鸳鸯水库。
2、城区供水水源地方案研究
根据天水城市供水实际和水资源分布条件，经多方案比较研究确定在整个规划期，通过对现状水源地范围的压缩、关闭或使用功能改变等措施，压减现状供水能力后，通过增加新水源保证城市供水。
3、储备水源
（1）黄家峡水库。
（2）伯阳工业地下水源地。
（3）建设鸳鸯水库。
（4）外流域调水工程。主要包括引洮供水工程和南水北调西线工程。（5）建设秦州、麦积污水处理厂中水利用工程。
4、城区应急水源地
（1）平峪沟应急地下水源地。
（2）太京南山应急地下水源地。
（3）颖川河应急地下水源地。（4）东柯河应急地下水源地。
四、城市供水水源承载能力研究
上述城市供水方案是在80万城区人口的基础上研究确定的，考虑到天水城市化进程的加快和次核心城市快速发展的需要，随着城市经济的发展，建设城市供水水源能力的提高，从供水水源上分析论证的结论是：完全可支持天水市发展进入100--120万人口的特大城市行列。主要水源有：
(1)黄家峡水库。(2)伯阳工业地下水源地。
(3)建设秦州、麦积污水处理厂中水利用工程。
（4）建设鸳鸯水库工程。
五、研究的结论与建议
（一）研究结论
1、天水属于水资源贫乏性城市，但水资源开发利用程度低，调蓄能力差，目前供水中存在的主要问题不是水资源短缺问题，而是开发利用程度低，属于工程性缺水。从全市人均占有量来看，天水市的水资源较为短缺。但是，对于城市供水来说，主要是水资源开发利用程度低，现状城区供水水源单一，供水安全性较差，对地表水没有有效利用，属于典型的工程型缺水。解决城市供水问题，要在进一步搞好城市节约用水工作的同时，必须加快城市供水水源工程建设，尽快建设研究确定的各阶段水源工程。
2、天水城区供水的两个主要水源地均处于城市规划中心地带，占地范围大，保护难度大，城市建设用地与水源保护用地不协调，新水源工程建设将拓展城市建设用地。城区地下水含水层厚度较薄，调节能力差，由开采地下水引起的水位持续下降严重，水源地农业用水与城市供水争水矛盾突出。城区水源地占地面积大，城市建设用地与水源保护用地矛盾突出，随着新水源工程的建成供水，通过置换关闭部分地下水源地，而且可解决城市用水与城郊蔬菜灌溉争水矛盾。
3、随着天水经济跨越式发展，建设城市供水水源的能力必将大力提高，水资源制约经济社会发展特别是制约城市规模发展的问题将基本解决，完全可支持天水发展进入特大城市行列。城市规模将不受城市供水水源问题的限制，城市建设将不受水源地保护的限制，可以向东西两个方向拓展。
（二）天水城市供水水源建设的建议
1、随着天水市经济社会的快速发展，对水的需求也日益剧增，而城市水源工程的建设周期较长，一般地表水源工程建设周期 3--5 年，地下水源建设周期 2--3 年。建议对近期规划水源工程超前谋划，为此，城区水源地建设进度安排建议为：今年要抓好南沟河水源工程建设，并向城区供水；抓好上磨水库的建设，力争2013年实现向城区供水。
2、研究提出的新增水源地、储备水源地，建议按国家有关规定划定水源保护区，建设水源涵养林，尽早加以保护，做到保护工作先行。
3、现状天水城区工业耗水率较低，城市节水水平较高，要继续大力加强节约用水工作，鼓励支持发展低耗水产业，限制高耗水产业发展。
第四篇：天水市公路工程建设管理办法
天水市公路工程建设管理办法
（2004年2月25日市政府第44次常务会议通过 2004年3月17日 天政发„2004‟44号文发布 自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月
31日）
第一章 总 则
第一条 为加强全市公路建设市场管理，建立科学、严密的工程管理体系，确保公路工程建设有序进行，提高投资效益和工程质量，促进我市经济和社会健康发展，依据《中华人民共和国公路法》、《公路工程质量管理办法》、《工程建设项目施工招投标办法》、《甘肃省公路建设市场管理办法实施细则》、《甘肃省公路工程施工招标评标办法》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》、《甘肃省公路路网改造工程建设管理办法》、《甘肃省以工代赈项目管理办法》、《甘肃省实施县际公路建设项目优惠政策规定》等国家及省有关公路工程建设的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
第三条 市交通行政主管部门从行业上主管全市由地方承建的公路工程。县级交通行政主管部门从行业上主管本辖区内由本县区承建的公路工程。
第四条 公路建设实行工程质量举报制度。任何单位和个人，对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程事故和质量缺陷，都有权向政府交通主管部门、质量监督机构等有关部门检举、控告和投拆。
第二章 前期工作管理 第五条 天水市路网改造项目，按《甘肃省公路路网改造工程建设管理办法》的有关规定执行。
（一）路网改造基本建设项目建议书、工程可行性研究报告和初步设计文件由市交通行政主管部门初核后上报省交通厅；
（二）县乡路网建设项目，由县区交通行政主管部门根据公路网规划上报改造项目，经市交通行政主管部门初核后，报省交通厅、公路局审批立项。县乡路网建设项目一般应报项目建议书或可行性研究报告（小型项目可通过建议计划上报）。项目立项后，应视项目复杂程度，进行初步设计或施工图设计，经原批准单位审批后，根据资金筹措情况列入计划。
第六条 以工代赈公路建设项目执行省市有关以工代赈公路建设管理办法的相关规定，但上报的计划项目应优先考虑已批准的市、县公路规划项目。200万元（含）以下的项目施工图设计原则上由市交通行政主管部门审批。
第七条 公路工程项目可行性研究报告、初步设计及施工图设计，应由具有相应资质的设计或咨询单位编制，并报市交通行政主管部门备案。
第八条 我市管辖的公路建设项目，必须严格实行开工报告审批制度。由项目法人向市交通行政主管部门申请开工报告，市交通行政主管部门从收到公路工程开工报告之日起15日内审查后予以批复，工程经批复准予开工后，方能开工。
申请开工的项目应具备以下条件：
（一）项目法人资格已经项目所在地交通行政主管部门审查；
（二）已纳入投资计划；
（三）征地、拆迁已基本完成；
（四）施工、监理单位已经落实；
（五）施工图设计满足施工要求；
（六）已审批的环境影响评价书；
（七）已完成开工前的资金审计；
（八）已完成工程质量监督申请手续。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表格。
第三章 工程招投标管理
第九条 工程招投标工作应在有形的公路建设市场内进行，天水市交通行政主管部门主管全市公路建设市场，并负责维护市场的统一开放、合法竞争，促进公路建设市场的有序发展。
第十条 招标投标活动应遵循“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，严格遵照《中华人民共和国招标投标法》、国务院七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》、省交通厅《甘肃省公路建设市场管理办法实施细则》、《甘肃省公路工程施工招标评标办法》等有关法规进行。
第十一条 除利用扶贫资金进行的以工代赈、民工建勤、民办公助项目外，达到下列规模标准之一的，必须公开招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。
第十二条 以工代赈等不宜进行公开招标的公路工程项目，除抢险救灾或群众义务投劳参建的路基土石方工程不宜招标外，原则上要求对重要的构造物工程及路面工程参照邀请招标形式进行招标，选择具有相应公路资质的企业承担建设任务。
国债项目必须严格按照《招投标法》进行招标。第十三条 凡公开招标的项目，招标人应提供招标公告；邀请招标的项目，招标人应提供相关批件。经市交通行政主管部门核准后，委托有资质的机构实施，主管部门进行监督管理，按下列程序进行：
（一）确定招标方式；
（二）组织编制资格预审文件和招标文件；
（三）发布招标公告或发出邀请函；
（四）对投标人进行资格审查；
（五）向资格审查合格的投标人发售招标文件；
（六）组织投标人勘察工程现场，针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点；
（七）组织编制标底；
（八）接受投标人的投标书；
（九）按照招标文件写明的时间和地点公开开标；
（十）组织评标委员会进行评标，编制评标报告；
（十一）由项目法人确定中标人，评标报告报送市交通行政主管部门核备，发中标通知书。
第十四条 评标工作由招标人依法设立的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和有关工程技术、经济等方面的专家组成。组成人员为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家从市交通行政主管部门组建的专家库中随机抽取。
第十五条 进行招标的项目应邀请公证机关、监察部门对项目开标、评标、定标过程进行监督。
第四章 合同签订与履行
第十六条 公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国合同法》和招标文件的规定签订合同。在天水市公路建设活动中，依照交通部、省交通厅《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》精神，实行双合同制度，在业主与从业单位签订服务合同的同时，签订廉政合同，并严格履行。
第十七条 公路工程承包合同必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。
第十八条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须在合同签字生效后10日内报市交通行政主管部门备案。
第十九条 建设单位（项目法人）应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件。工程实施中，必须按合同规定及时进行支付，不得拖欠承包方工程款（施工、设计、监理费）。
第二十条 勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。
第二十一条 施工单位应严格履行合同，按照投标书中的承诺进行管理，技术人员和机械、试验设备按时进场。认真按照国家及交通部有关技术规范及操作规程组织施工，严格控制质量和工期。
第二十二条 监理单位应严格履行合同，严格执行交通部《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》。监理单位和监理人员不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系和发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位（项目法人）和施工单位的利益。
第二十三条 严格禁止中标企业（施工单位）对工程进行转包或非法分包。第二十四条 工程建设单位、监理单位及交通行政主管部门应对工程的分包进行管理和监督。
第二十五条 承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决。解决纠纷期间，应努力保持工程实施的连续性并确保公路质量不受到损害。协商不成时，任何一方均可向仲裁机构申请仲裁，没有约定仲裁的，可直接向人民法院起诉。第二十六条 交通行政主管部门应按项目的管理权限对合同文件执行情况进行监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会及第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。
第五章 质量管理
第二十七条 交通行政主管部门应根据规定的工程项目管理权限对天水市境内的公路建设项目进行管理、检查和监督。
第二十八条 公路工程质量实行建设单位或项目法人（以下称建设单位）全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
第二十九条 建设单位质量管理应执行以下规定：
（一）应当按照国家规定，建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制；
（二）应当严格履行基本建设程序，在工程开工前，要完成工程项目的所有前期工作。严禁边勘察、边设计、边施工；
（三）应按国家有关规定，通过项目招投标选择具有相应资质的设计、施工和监理单位，并分别签订合同，实行合同管理；
公路工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料的质量标准和合同双方的质量责任；
（四）应根据公路工程特点和技术要求，确定合理标段、合理工期、合理标价；
（五）在选择承包单位时，应避免同一标段的施工和监理单位隶属于同一管理单位，招标代理机构不得参加工程投标；
（六）应主动接受质监机构对其质量保证体系的监督检查。工程开工前，应按规定向质监机构办理工程质量监督手续；工程施工过程中，应主动接受质监机构对工程质量的监督检查；工程完工后，应由质监机构对工程质量进行鉴定；
（七）建设单位有责任确保工程施工按照批准的施工图设计文件进行，杜绝工程设计变更的随意性和不正当行为。应按以下要求做好变更设计的监督和管理工作：
l、工程建设中，不得擅自变更设计文件，且工程设计变更不得降低原设计标准和使用效果；
2、工程设计变更必须严格按审批程序进行，杜绝工程设计变更的随意性和违规行为；
3、施工单位提出的变更设计申请报告，应经监理工程师和设计代表现场复核签认后报建设单位（或项目办），建设单位审查并报原施工图设计批准单位核批；设计单位提出的变更设计应由建设单位审查并报原设计批准单位核批；
4、施工单位提出的变更设计申请报告，监理工程师和设计代表应按规定权限在3日内复核签认，对现场复核情况在工作日志中载明备查，并在7日内报建设单位（或项目办），建设单位在14日内会同有关单位予以审查，并通过会议纪要明确变更意见后实施；
5、监理工程师和设计代表应对签认的真实性负责。建设单位在对变更设计的审查中发现签认不实的，有权按监理工程师和设计代表签认工作量的5%扣取监理费和设计费；
6、由于路基个别横断面与实际不符造成的土石方量变化提出的变更设计，不予认可；路基部分横断面与实际不符，应对全标段进行复核，相对全标段土石方量增减在5%之内的变更设计，不予认可；路基原地貌破坏后提出的土石方增减及土石成份变化等无法计量的变更设计申请，不予认可；
7、任何变更设计未经批准不得实施。
（八）应于每月25日前及时向市交通行政主管部门报送工程进度等有关统计报表；
（九）应依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和设计交底；施工中应对工程质量进行检查、控制；工程完工后应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》做好交（竣）工验收的准备工作；
（十）应加强档案管理。所有的建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，建立健全项目档案，从项目立项到工程峻工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档；
（十一）工程完工后，建设单位应根据工程等级管理权限申请行政主管部门进行交（竣）工验收。
第三十条 设计单位质量管理应执行以下规定：
（一）必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务，主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查；
（二）必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完善的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的责任人，并对公路建设工程设计质量负责；
（三）设计文件必须符合下列要求：
l、设计文件的编制应符合有关公路工程建设法律、法规、标准、规程和合同的要求；
2、设计依据的基础资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算结果应符合结构安全要求；
3、设计文件深度应符合相应设计阶段的有关规定，并满足相关规范的要求；
4、设计文件必须满足公路工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综合要求；
5、设计文件中选用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂家和供应商。
（四）应按合同规定，及时提供设计文件及施工图纸，开工前做好设计文件的交底工作；施工中做好后期服务，及时解决设计中的有关问题；对中型和有特殊要求的公路工程项目，设计单位应在施工现场设立代表处或派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，解决设计中的有关问题。
设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见。第三十一条 施工单位质量管理应执行以下规定：
（一）必须按资质、资信等级确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查；
（二）必须依据公路建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。
施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗。施工前必须编制施工组织设计，建立健全质量保证体系；施工中加强现场管理，确保工程质量，做到精心施工、文明施工、安全施工；
(三)必须建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量责任制，明确质量责任人，制定考核办法；
应实行自检、互检和交接检制度，建立工地实验室，配备必要的实验仪器和专业检测人员，并向交通行政主管部门申办工地实验、检测临时资质和实验检测人员上岗证；
（四）应按合同规定配备技术人员、机械设备及流动资金；不得使用不合格的原材料；严禁污染和损坏成品、半成品工程；
（五）在施工过程中，必须自觉接受交通行政主管部门、建设单位、监理单位的监督、检查；
（六）严格执行红、黄牌限期整改制度：
l、对质量检查达不到要求的单位，予以黄牌警告；
2、对两次检查三大负责人不在岗位的单位，予以黄牌警告；
3、对不能实现挂牌施工、文明施工的单位，予以黄牌警告；
4、对两次检查自检体系不完善和工地实验室无资质的单位，予以黄牌警告；
5、对检查存在影响施工质量或质量隐患的违规操作，且在规定期限内不改正错误的单位，予以黄牌警告；
6、对累计两张黄牌警告的单位，出示红牌令其退场；
7、对受到红、黄牌警告的单位，给予一定的经济处罚；
（七）工程缺陷期前发生的质量问题应由施工单位负责，并承担全部返工或维修费用；
（八）工程发生质量事故，施工单位必须按规定向监理单位、建设单位及有关部门及时报告，并保护事故现场，接受调查，认真进行事故处理；
（九）竣工的公路建设项目，必须符合有关公路工程技术标准及设计文件要求，并按规定向建设单位提交完整的技术档案、试验结果及有关资料。
第三十二条 监理单位质量管理应执行以下规定：
（一）只能依照核定的监理业务范围，承担相应公路工程的监理业务和监理责任，严禁转包或非法分包监理项目；
（二）必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。监理单位对所监工程质量负主要责任；
（三）应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员，配备必要的试验检测设备。未征得业主同意，不得随意更换主要管理、技术人员。
驻地监理工程师以上的监理人员上岗，必须持有交通主管部门颁发的监理工程师证书。其他监理人员上岗，必须经过省交通厅组织的岗前培训并取得证书，具有公正、有效开展监理业务的能力和素质；
（四）应认真审查施工组织设计和技术措施；审查并批复施工过程中的各个单项工程的开工报告；审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。
（五）监理人员应对关键部位、重点环节进行旁站监理，严格按规定频率进行平行检测；
（六）应对达到质量标准的工作量及时计量。计量支付前发现的质量问题由施工单位负全责；计量支付后发现的质量问题由监理单位承担主要责任。
第三十三条 工程质量监督机构质量管理应执行以下规定：
（一）公路工程质量实行政府监督制度。凡新建、改建的公路工程项目，均应由质监机构实施质量管理，承担质量监督责任；
（二）必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，提高质量监督的科学性、公正性、权威性。对检查中发现的问题，进行跟踪检查，督促整改，确保质量监督的有效性；
（三）负责检查和监督建设、设计、施工、监理、试验检测单位的质量保证体系；负责对建设项目的招投标活动进行监督检查；负责监督设计、施工、监理、试验检测单位在资质允许范围内从事的公路工程建设的工作质量；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查；
（四）实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程建设质量的各种行为。
公路工程交工验收之前，质监机构应按公路工程质量检验评定标准对工程质量进行检测，提出工程质量初验等级意见及质量检测报告，并对鉴定结果负责。未经鉴定或鉴定不合格的工程，不允许组织验收和交付使用。竣工验收前，应提交质量监督工作报告；
（五）应具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要，可以委托具备相应资质的试验检测单位，对公路工程项目进行检测，并对检测结果负责。
第三十四条 试验检测机构质量管理应执行以下规定：
（一）应按照交通部《公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法》、《公路工程试验检测机构资质管理暂行办法》规定的业务范围承担公路工程试验检测任务，并接受交通行政主管部门的监督、检查；
（二）必须依据公路工程的法律、法规、规章、技术标准和规范的有关规定，按照委托方的试验检测内容进行试验检测，并对试验检测结果的准确性、可靠性负责。
第三十五条 材料、设备采购单位质量管理应执行以下规定：
（一）承担相应的材料和设备质量责任，其所采购的材料和设备，必须符合公路工程现行有关技术标准的规定，并全部符合设计对材料、设备的要求。
凡用于公路工程项目的材料和设备，均应按规定进行检验，经检验不合格的产品，不得进入施工现场；
（二）具有按合同规定自主采购的权利，任何单位和个人不得干预其正常采购工作；
（三）由建设单位按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规定进行检验。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁；
（四）在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准。
第六章 财务管理与审计监督
第三十六条 根据《会计法》规定，建设单位要合理使用建设资金，提高资金使用效益，降低基建成本，保证建设资金顺利有效地形成资产。
第三十七条 建设单位对国债扶贫及以工代赈专项拨款资金要设立专户存储，实行专款专用，不得挪作他用。
第三十八条 建设单位要严格控制基建开支范围，严格遵守《基本建设财务管理暂行规定》。第三十九条 根据《审计法》及有关法律、法规，由审计部门对天水市公路建设项目依法实施审计监督。
第四十条 根据有关规定和要求，对工程项目概（预）算执行情况、决算、项目竣工决算进行审计监督。对有财政资金投入的项目，应将项目概预算执行情况、决算、项目竣工决算报同级财政部门审查批复，并进行审计。审计的重点内容是资金投向、资金使用是否符合规定的用途，是否专款专用，有无截留、挤占、挪用的问题。并以真实性、合法性为主，以促进工程项目的严格管理，提高投资效益。
第七章 工程验收
第四十一条
路网改造基本建设项目三级（含）以上公路，工程完工后，建设单位应报省公路局并向质量监督部门申请工程质量鉴定，由工程质量监督部门签发工程质量鉴定书。符合交工验收条件的，报省交通厅批准后，按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收。对通过交工验收的项目，报请省交通厅主持进行竣工验收，确定工程项目质量等级。
第四十二条 县乡路网改造大中修工程、四级公路及乡村公路，根据管辖范围，由市交通行政主管部门进行交工、竣工验收，并报省公路局备案。
第四十三条 总投资200万元以上的以工代赈公路工程项目，由省计委主持，会同省交通厅进行交、竣工验收。总投资在50万元以上200万元（含）以下的项目，由市计委主持，会同市交通行政主管部门进行交、竣工验收，并报省计委备案。总投资在50万元以下的项目，由县（区）计划部门主持，会同县（区）交通部门进行交、峻工验收，并报市计委备案。
第四十四条
公路工程交（竣）工验收严格按照交通部《公路工程竣工验收办法》进行。未经交工验收的工程不得交付使用，交工验收不合格的工程不得报请竣工验收。第四十五条 对经验收不合格或有缺陷的工程及未完工程，应由原施工单位限期修复、补救，其费用自理。完成后由相关部门组织验收，质量应达到合格以上标准，保修期顺延一年。
第四十六条 公路工程建设项目建成后，施工、监理、建设单位应负责编制竣工文件、图表、资料，并装订成册。其编制费用分别由施工、监理、建设单位承担。验收工作所需费用由建设单位承担。
第四十七条 公路工程验收的依据： l、批准的工程可行性研究报告；
2、批准的工程设计、概算预算文件；
3、批准的变更设计文件及图纸；
4、环保专项验收意见；
5、批准或确认的招标文件及合同文件；
6、上级机关对工程的指示文件； ．
7、交通部颁布的公路工程标准、规范及国家有关规定等。第四十八条 交工验收必须具备以下条件：
l、工程已按施工合同和设计文件要求建成，具有独立使用价值；
2、按要求编制完竣工文件；
3、设计、施工、监理等单位已准备好总结报告材料；
4、质量监督部门己完成工程质量检测、检验，并编写完成了工程质量鉴定书。
第四十九条 交工验收组应认真听取和审议以下报告：
1、建设单位关于工程项目执行情况的报告；
2、设计单位关于工程设计情况的报告；
3、施工单位关于工程施工情况的报告；
4、监理单位关于工程监理（含变更设计）情况的报告；
5、质量监督部门关于工程质量检验评定情况的报告。交工验收组在听取报告、审查资料和实地察看的基础上，对质量监督部门提出的工程质量鉴定意见和评分进行审议和确认。
第五十条 竣工验收必须具备以下条件：
1、经过交工验收且各标段均达到合格以上的工程；
2、对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经监理工程师和质量监督部门检验合格；
3、按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》要求，已编制完成竣工文件；
4、按规定已编制好工程竣工决算，并经审计（有财政投资的项目，应报经财政部门审批）；
5、施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。第五十一条
竣工验收委员会在全面听取报告及检查有关资料、现场察看的基础上，对工程质量和建设、设计、施工、监理等单位进行综合评分。
第五十二条 竣工验收委员会对合格以上的建设项目签发《公路工程竣工验收鉴定书》。
竣工验收委员会由验收主持单位、建设单位、交工验收组代表、接管养护、质量监管、造价管理、有关银行、土地管理、环境保护等有关单位组成。大中型项目和技术复杂的工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。
第八章 法律责任
第五十三条 我市公路工程建设实行责任制和责任追究制。建设单位、项目法人、勘察设计、施工、监理及质量监督等部门，应按照各自的职责，对工程管理、安全生产、资金的使用以及在设计使用年限内的工程质量负责。交通行政主管部门应加强对公路工程建设的管理与监督。建设单位对公路工程质量和安全生产负领导责任。在天水市境内从事公路建设活动的项目法人和从业单位，应严格遵守本办法规定，有违纪行为者，由市交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 项目所在县区、乡镇政府，未按规定时限、数量完成项目所需征地、拆迁，并组织建设用地单位办妥有关手续的，对建设项目进行调整或取消该项目，并追究有关领导责任。
第五十五条 对项目区出现干扰、阻挠施工，向施工单位乱摊派、乱收费，严重影响工程进度造成经济损失的，责成项目所在地政府及有关部门，依法追究其责任。
第五十六条 建设单位有下列行为之一的，市政府责成有关部门予以通报：
（一）未按规定办理工程质量监督手续的；
（二）未按规定进行交工验收而将工程交付使用的；
（三）管理的公路建设项目发生重大质量事故和重大安全事故的。第五十七条 建设单位有下列情形的给予经济处罚：
（一）将公路工程发包给无相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的，处工程合同价款0.5%以下罚款；
（二）指定或迫使设计、施工单位使用不合格材料、配件和设备的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；
（三）违反项目批准文件，擅自变更设计或对重大设计变更未按规定程序报批的，处20万元以上50万元以下罚款。
第五十八条 项目法人代表是工程质量的第一责任人，并实行工程质量终身责任制。项目法人发生以下违规行为的，视情节轻重由交通行政主管部门通报批评、限期整改、责令停工，并报市政府和省交通厅核备；情节严重的，可以暂停工程资金的拨付，并由有关部门依法对有关责任人给予行政处分：
（一）未按规定选择具有相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；
（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；
（三）造成工程质量低劣或发生质量事故和安全事故。
第五十九条 咨询、勘察设计单位对工程负有质量保证责任。咨询、勘察设计单位因咨询、勘察设计资料不全、设计深度不够、设计质量差、错项、漏项，或不按时提交图纸等原因，造成返工或延误工期的，除继续补充完善设计资料并不得再收费外，建设单位（业主）可扣减勘察设计单位2%-10%的勘察设计费。
造成重大质量事故的，扣减其损失部分的勘察设计费，视其情节，报省交通厅予以通报或警告处罚，并取消其在我市1-3年的从业资格。勘察设计单位未按合同派设计代表，建设单位（业主）可以视情节轻重，扣减其2%-5%的设计费。
第六十条 施工单位对工程质量、安全生产负直接责任。施工单位必须按投标文件的承诺进行管理，严格执行施工合同，按技术规范和设计组织施工。施工单位违反规定，倒手转包，非法分包工程，应没收其非法收入，处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款，并取消其在我市1-3年的投标资格。对不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格材料，工程质量低劣，造成工程质量不符合施计标准的，由施工单位负责返工、维修，并赔偿建设单位（业主）全部直接经济损失。情节严重的，责令停业整顿或清除出场，并取消其在我市1-3年的投标资格。
第六十一条 监理单位对工程负有质量控制责任。监理单位或监理人员违反规定，造成误工或重大工程质量事故的，除扣减受损工程的全部监理费用外，予以通报或警告处罚，直至清除出场，并取消其在我市1-3年的投标资格。
第六十二条 试验检测单位违反规定，导致试验检测结果失真或弄虚作假，造成工程质量事故的，除扣除相应的试验检测费用外，并视情节予以通报或给予警告处罚。
对不认真履行监督职能的质监机构，由授权的交通行政主管部门给予通报批评，撤销授权并进行改组。第六十三条 政府工作人员或监督机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第六十四条 市政府过去发布的其他有关公路建设管理办法，如有与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十五条 本办法自2004年4月1日施行。
第五篇：郑州市城市供热与用热管理办法
郑州市城市供热与用热管理办法
（征求意见稿）
第一章
总
则
第一条【目的依据】
为规范供热与用热行为，维护热用户、热源单位、供热单位的合法权益，节约能源，促进供热事业可持续发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】
本市行政区域内的供热、用热以及相关管理活动适用本办法。
第三条【基本原则】
城市供热应当遵循统筹规划、优化配置、规范服务、依法监管的原则。
第四条【主管部门】
市供热用热行政主管部门负责本市城市供热的监督管理工作。
县（市）、上街区供热用热行政主管部门在市供热用热行政主管部门的指导下，负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处配合供热用热行政主管部门做好本辖区内的供热管理工作。
发展改革、城乡规划、财政、城乡建设、工业和信息化、住房保障和房屋管理、环境保护、国土资源、国有资产管理、质量技术监督、工商行政管理、安全生产监督、价格等有关部门应当在各自职责范围内，共同做好城市供热管理工作。
第五条【鼓励条款】
鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的供热方式和设施。
鼓励、支持相关行业组织参与供热行业管理和技术服务、宣传培训工作。
鼓励、引导民间资本投资建设供热基础设施。
第二章
规划与建设
第六条【供热规划】
市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门应当组织发展改革、城乡规划、环境保护等有关部门按照有关规定编制城市供热专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。
经批准的城市供热专项规划不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。
新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划。第七条【设施配套建设】
新建、改建、扩建住宅和公共建筑需要实行城市供热的，开发建设单位应当按照规定配套建设供热设施。住宅供热设施的设计、施工应当符合分户控制的要求，并按照分户计量的技术要求预留分户计量设施的安装位置。
既有建筑供热系统不符合分户控制要求的，应当按照有关规定或者由供热单位与热用户协商进行改造。
第八条【设施改建】
在供热区域内无供热系统的既有建筑，需要并入供热管网的，其二级网等供热系统和室内用热设施由房屋产权人出资，可委托供热单位或者其他有资质的单位施工安装。第九条【竣工验收】
供热设施竣工后，建设单位应当依法组织供热单位参与竣工验收，并自验收合格之日起15日内将竣工验收资料及有关部门的验收意见，报市或者县（市）、上街区供热用热行政主管部门备案。供热单位应当查验是否具备供热条件，并按程序接收供热工程档案资料。
供热设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第十条【保修责任】
住宅和公共建筑的开发建设单位，应当依法承担供热设施保修期内的保修责任。
供热设施的保修期自竣工验收合格之日起不得低于2个供暖期。在保修期内因供热设施原因给热用户造成损失的，开发建设单位应当承担赔偿责任。
在保修期内未实施供热的，供热设施的保修期顺延。第十一条【施工配合和设施选址】
供热管网需要穿越单位、厂区或者宅院时，有关单位和个人应当提供必要的便利。
新建、改建、扩建热力站等供热设施应当与住宅保持安全距离，降低噪音，不得对环境产生干扰。
第十二条【计量管理符合节能标准】
供热单位应当根据国家建筑节能要求改进技术装备，实施计量管理，并对供热系统进行监测、维护，提高供热系统的效率，保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第三章
供热与用热
第十三条【特许经营与供用热合同】
城市供热实行特许经营制度。供热用热行政主管部门应当依法通过招标方式确定热源单位、供热单位，并与其签订特许经营协议，并按照特许经营规定的范围运行。
热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供、用热合同。
第十四条【供热约定】
热源单位应当按照约定的参数，并根据天气变化情况调度运行，保证供热质量，不得擅自停止供热；因热源单位原因，造成供热单位和热用户损失的，应当承担赔偿责任。
因突发事故等原因暂停供热的，热源单位应当及时报告供热用热行政主管部门，并及时公告。
第十五条【热源单位、供热单位义务】
供热单位应当遵守下列规定：
（一）指导热用户正确使用供热设施；
（二）配备专业维修人员及维修设施（备），按照供热质量标准定期维修、养护供热设施；
（三）编制供热设施检修计划时应当避开供暖期，供暖期内抢修时应当尽量避免损坏其他设施；
（四）供暖期内，确需连续停止供热超过二十四小时的，应当提前两日通知，因管网爆裂等突发事件停止供热的，应当及时向热用户说明情况，按约定退还停供时间的相应热费；
（五）不得拒绝为具备供热条件的热用户供热；
（六）按照规定设置测温点并做好测温记录；
（七）建立并妥善保管热用户档案，及时处理热用户反映的问题。
热源单位应当遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定。
第十六条 【供暖期和室温要求】
本市供暖期为当年11月15日零时至次年3月15日零时。提前或者延长供热时间，由市人民政府决定，并向社会公告。
在供暖期内，供热单位应当保证按照面积收费的热用户室内温度为18℃±2℃，热计量用户室内温度按合同约定。供热合同另有约定的，从其约定。
第十七条 【室温达标和退费】
因供热单位原因，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热单位应当及时采取措施，保证供热温度达到标准。供暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的，供热单位应当按照合同约定，以双方确认的实际未达标天数向热用户核减热费。
供热单位向热用户退还热费的，应当在上一个供暖期结束后三个月内通知热用户并办理退费。
第十八条【热用户责任】
热用户有下列行为之一造成室内温度达不到标准的，由其自行承担责任：
（一）未采取正常保温措施的；
（二）改变房屋结构或者室内供热设施的；
（三）遮挡散热器影响供热效果的；
（四）擅自排放、取用供热系统内热能（水）的。
第十九条【测温争议】
热用户要求测温的，供热单位应当按照有关规定测温。
对测温结果有争议的,热用户或者供热单位可以委托有资质的检测机构进行检测。
第二十条【告知义务】
供热单位应当在供暖期前进行供热设施检修、充水试压，并选择适当时间进行，提前五日通知相关单位和热用户。
第二十一条【供热调节】
供热单位对供热系统统一调度，适时进行调节，以满足热用户的需求。
未经供热单位同意，任何单位和个人不得自行调节、改变供热参数、运行方式等。
第二十二条【手续办理】
需要用热的，应当到供热单位办理用热手续。当年需要用热且符合供热条件的新增热用户，应当与供热单位在供暖期前签订协议，并办理完相关手续。
申请用热、停止或者恢复用热、增加或者减少用热面积的，热用户发生变更的，应当在当年四月一日至九月三十日到供热单位办理有关手续。
第二十三条【热费交纳和申请停止用热】
热用户应当在当年十一月十五日前预交热费，交纳天数为一个完整的供暖期。
逾期未交费的，供热单位在催缴无效后可以暂停供热，并按合同约定收取违约金。
既有建筑串联供热系统的热用户，如不需要供热的，可在非供暖期申请停止用热，供热单位采取停热措施时不得影响其他热用户的正常用热。如不申请停止用热的，视为事实用热，应当交纳热费。
第二十四条【供热价格和政府补贴】 热用户应当按照价格主管部门核定的热价交纳热费。
热价不足以补偿供热单位正常供热成本，又不能及时调整热价时，应当对热源单位、供热单位实行政府临时补贴。
因市人民政府调整供暖期增加的供热费用，由本级财政予以补贴。
第二十五条【热用户义务】
热用户应当按照规定交纳热费，并配合供热单位入户检测、检修。
第二十六条【热用户禁止行为】
热用户不得有下列行为：
（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施；
（二）安装热水循环装置或者放水装置；
（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的行为；
（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀；
（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式；
（六）妨碍、阻挠供热单位抢修供热设施或者供热设施施工；
（七）其他损害供热设施或者影响供热用热的行为。
第四章
设施管理 第二十七条【管理、维护责任划分】
热源单位承担其投资建设的供热设施的改造、维修、养护；热源单位与供热单位对供热设施的改造、维修、养护责任有约定的，从其约定；居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由供热单位负责维护、管理；居民热用户的户内非共用供热设施由热用户负责维护，需要更新改造的，更换供热设施的费用由热用户承担。
非居民热用户用热设施的管理、维护责任由供、用热双方约定。
第二十八条【供热设施保护】
供热用热行政主管部门应当在供热设施及其安全防护范围内，设置保护标志。供热单位应当进行巡查、维护、更新。
改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热单位同意并报供热用热行政主管部门批准后方可施工，发生的有关费用由责任方承担。
第二十九条【安全范围内施工】
在供热设施安全范围内进行施工的，建设单位应当与供热单位共同制定保护方案确保供热设施运行安全，造成供热设施损坏的，应当承担修复责任并赔偿损失。
第三十条【安全防护范围内的禁止行为】
供热设施及其安全防护范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
(一)修造建（构）筑物或者敷设管线；(二)挖坑、掘土、打桩；(三)爆破作业；(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物；
(五)倾倒、排放腐蚀性物质；(六)其他影响供热设施安全的行为。
第五章
监督管理
第三十一条【供热评价制度】
本市实行供热综合评价制度。市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关部门对热源单位、供热单位履行责任和义务等情况进行总体评价，并向社会公布评价结果。
供热用热行政主管部门指导供热单位对热用户综合信息的收集、认定、录入等工作，建立诚信考评办法，并纳入市社会信用体系建设。
第三十二条【管理责任和配合义务】
供热用热行政主管部门应当加强供热管理工作监督检查，建立突发事件应急预案。
发生重大供热设施事故时，供热单位必须采取紧急避险措施，实施入户抢修作业的，当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业等单位应当予以配合。
第三十三条【问题处理】
供热用热行政主管部门应当对供热单位的服务质量进行监督检查，维护供、用热双方的合法权益，及时处理供、用热过程中存在的纠纷和问题。
其他有关行政管理部门发现违法行为或者接到投诉举报后，应当依法处理，供热单位和热用户应当协助调查和取证。
第三十四条【纠纷解决和救济途径】
热源单位、供热单位、热用户之间出现矛盾纠纷时，可以申请调解、依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院起诉。
申请调解的，由市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关单位或者个人协调解决。
第六章
法律责任
第三十五条【擅自从事供热经营法律责任】
违反本办法规定，未取得供热特许经营资格擅自从事供热经营活动的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，并处以三万元罚款。
第三十六条【热源单位、供热单位法律责任】
违反本办法规定，热源单位、供热单位有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款：
（一）超出特许经营范围经营的；
（二）未经批准擅自停止供热的；
（三）未按规定管理、养护供热设施的；
（四）未按规定时间供热的。
第三十七条【供热设施保护责任】
违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，对个人处以一千元罚款：
（一）擅自改装、拆除、迁移供热设施的；(二)在安全防护范围内挖坑、掘土、打桩；(三)在安全防护范围内爆破作业；
(四)在安全防护范围内堆放垃圾、杂物或者危险废物；
(五)在安全防护范围内倾倒、排放腐蚀性物质。第三十八条【热用户法律责任】
违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上一万元以下罚款：
（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施的；
（二）安装热水循环装置或者放水装置的；
（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的；
（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀的；
（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式的。
第三十九条【主管部门法律责任】
供热用热行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：
（一）未按规定制定供热专项规划的；
（二）未依法实施供热特许经营的；
（三）未建立健全供热综合评价制度，未向社会公布评价结果的；
（四）未按规定监督检查、处理投诉或者举报的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章
附则
第四十条【术语含义】
本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供用热的行为。
本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。
本办法所称供热单位，是指取得供热特许经营资格，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。
本办法所称热用户，是指消费供热单位热能的单位和个人。
本办法所称供热用热设施，包括热电厂、锅炉房、热力站、泵站、供热管网、阀门室(进户井)、热计量器具（热量表）、锁闭阀、温控装置、室内管道、散热器及附件等。
第四十一条【实施日期】
本办法自
****年**月**日起施行。
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