教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上的讲话

第一篇：教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上的讲话

教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上的讲话

为学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实三中全会关于鼓励社会力量兴办教育的决定和要求，进一步促进独立学院规范创新发展。今天，我们相聚在美丽的龙城太原，围绕“继续发挥优势，坚持应用型人才培养”这个主题，召开独立学院协作会2014年年会（全国独立学院第九次峰会）暨中国民办教育协会高等教育专业委会独立学院工作部第一次会议。我谨代表教育部发展规划司对会议的成功举办表示热烈的祝贺，对参加会议的各位代表表示衷心的感谢。

独立学院已经走过了十五年的发展历程，作为我国高等教育办学体制改革的重要成果，独立学院在实现高等教育大众化、培养社会急需的应用技术人才和深化教育改革等方面作出了重要贡献。

2014年我国高等教育毛入学率达到34.5%，这个成绩的取得，独立学院发挥了不可替代的作用。据2013年教育事业统计显示，到2013年全国独立学院共有292所，今年转设了8所，目前是283所，在校本科生是260.7万人，我们本科层次人才培养的任务18%由独立学院承担。

随着社会资金的不断投入，独立学院的办学条件和水平也在不断提升。从2013年的教育事业统计数据来看，我们现在独立学院现有的平均占地达到575亩，比08 年增加319亩。其中，164所学院占地大于500亩，比08年多了109所；校均仪器设备和图书分别达到了5101万和72万册，这比08年增加了2032万和33万册。应该说独立学院现在的社会认可度越来越高。我们去年做了一项调查，现在近300所独立学院以进入二本招生的去年有65所。今年我们想做个调研，看看今年情况。我们独立学院初次就业率都在80%以上，这个成绩是来之不易的。在此，我也为独立学院科学发展作出重要贡献的各界人士表示祝贺和感谢。

接下来我想借此机会，主要给大家在四个方面做个沟通。一是简要介绍教育部会同有关部门正在研究起草拟由国务院印发的鼓励社会力量新办教育文件起草有关情况。第二，就大家比较关心的独立学院下一步规范发展的几个重要问题还有我们的考虑做个介绍。第三，就独立学院转型发展作一个交流。最后，提几点希望。

第一个就政策起草情况给大家介绍一下，完善鼓励社会力量新办教育发展环境，为了推动我国民办教育事业发展，教育部正在会同有关部门研究起草拟由国务院印发的鼓励社会力量新办教育政策的文件，我相信这个文件印发后将会促进我国民办教育健康长远发展将产生强大的推动作用。这个文件从起草到目前基本成熟，主要经历了两个重要的阶段，第一个阶段就是我们在调研分析的基础上梳理出我国民办教育发展面临的瓶颈，急需从体制机制上进行突破的问题，主要有法人属性存在争议、产生归属不够清晰、民办教育公办教育地位不平等、办学自主程度不到位、教师权益保障有待加强、法人治理结构不够健全等等问题，这些问题严重制约社会力量民办教育健康迅速发展。由于现行的法律法规制约，为了解决这些问题，教育部提出两步走的工作思路，第一步已于2012年6月印发了《教育部关于鼓励引导民间资金进入教育领域促进民办学校健康发展的意见》（简称22条），这个文件在网上可以查到，这个文件主要解决教育内部制约民办教育发展的政策和机制上的一些问题和困难，那么对于教育外部的能解决的予以解决，没有解决的待我们后续解决。第二个阶段主要是标志性起点是去年7月份十八届三中全会顺利召开，并作出了全面深化改革的决定，提出健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育的重要部署和要求，国务院也把鼓励社会力量兴办教育列入了2014年的重点工作。从22条印发后，特别是十八届三中全会以后，教育部借着三中全会的春风，按照决定的精神，统一协调发改、财政、民政、税收、土地、编办等14个部门，整体谋划解决民办学校分类管理、财政扶持、税收优惠、投融资机制等教育外部的体制机制方面的困难，目前这个文件已经过国家教改小组审议通过，马上会同相关部门上报国务院。这个文件从现在架构有6个部分31条，最后以印发文件为主，我大致把这次文件的一些亮点和体制机制上的创新给大家做个介绍，这不是最终的结果。从总体上来看，应该说这个文件进行了十个方面的制度创新。第一就是建立分类管理制度，实行非盈利性和盈利性民办学校分类管理，非盈利民办学校举办者不取办学收益，办学结余继续投入教育，形成的资产归学校法人所有，盈利性民办教育机构投资者可以取得办学收益，办学结余按照国家有关规定进行分配，形成的资产最终归投资者所有，这是个制度创新，整个制度都是沿着分类管理这个体系走下来的；第二个是明确产权归属的制度，除捐资举办以外的其他非盈利性民办学校，原则上清偿后有剩余资产的可以奖励给投资者，其余的用于教育事业，盈利性民办教育机构按照有关规定和机构的章程来处理；第三是健全政府扶持制度；第四是开展混合所有制办学试点。这个探索举办混合所有制技术和应用技术院校，鼓励营利性民办教育机构建立股权激励机制，允许资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，推广和政府合作的PPP(Public—Private—Partnership即公共部门与私人企业合作模式）)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理；第五个方面就是创新贷款融资制度。鼓励金融机构开展开发适合民办教育特点的金融产品，提供多样化的金融服务，鼓励非银行金融机构通过信托、融资租赁等方式支持民办教育发展；第六是完善教师保障制度。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险和住房公积金。这块给大家提一下，因为就是大家对这块呼声比较强烈,但这块一是有国家政策几条线的问题，再有一个也有学校自身为教师交费档次的问题，一个就是说解决教师退休后待遇的问题。我想可能给大家提示的是允许两条腿同时走路，作为政府这边我们积极争取政策，作为民办学校这边不断提高保障水平、不断提高社会保险费的缴纳档次，解决他们的后顾之忧。鼓励学校按规定为教师建立补充养老保险制度。落实跨统筹区域的社会保险的转移政策；第七就是建立现代学校制度。要求学校完善法人治理结构，健全财务会计制度，规范招生、收费、颁发证书等行为。落实并扩大民办学校的自主权。支持民办学校参与招生制度改革、鼓励民办学校进行义务教育和职业教育链接中高职和本科教育这个办学模式的衔接；第八就是要建立质量提升的机制。要引导学校科学定位、深化学校改革、引进培育优质教育资源、加强内涵建设，加大教学投入、加强专业建设、创新人才培养模式；第九就是建设改革试点制度。鼓励地方和学校先进先试，总结推广试点成功经验，将有的成功经验上升为国家政策；第十是健全监管服务机制。要完善学校财务会计制度、审计监督制度，加强重点防范，建立政府综合协调机制，优化政府治理，培育第三方组织，推进管办评分离，发挥组织引领示范作用。

第二部分讲讲推进独立学院规划科学发展的问题。去年六月，教育部副部长鲁昕同志在北京召开的全国独立学院创新与发展培训班上，就独立学院的规范管理、科学定位、创新发展做了重要讲话并进行了详细的阐述。针对大家关心的几个热点问题，我在这儿再和大家做一个交流。

一是关于规范的六条路径。社会舆论和部分学者对独立学院、对26号令提出的过渡方式或者说路径有误读，认为国家要清理独立学院，同时也有的认为独立学院规范只有转设这一条路。实际上，应该说是根据26号令的要求，教育部指出了现有独立学院实现规范发展的六条路径，并要求各地组织独立学院研究确定符合当地以及自身实际情况的规范目标。一是可以继续举办独立学院。26号令对独立学院发展方向是给予肯定的，独立学院作为重要的办学模式将继续存在，而且体制规范、条件更好、水平更高的独立学院；第二条路径是转设为独立设置的民办本科高校。转设坚持合作双方同意、自愿的原则，08年以后教育部每年都在受理转设的申请；第三条路是可以并入母体公办学校；第四条路是可以与政府合作转为公办学校；第五条路可以和其他的公办、民办高校合并；第六条路是可以调整为其他层次的学校。

上面归纳成6条路，其实也不止六条路，可以进行多元的选择。从我们目前了解的情况看，多数学校还是选择转设和继续举办独立学院，而且要求转设的数量还是越来越多的。从已经完成的情况看，35所已经完成转设，其中辽宁两所就是合并转设，另外上海撤销了两所。

另外在规范过程中有几个大家要关注的问题。

第一个是关于独立学院设立标准的问题。应该说有学校提出26号令规定的本科高校设置标准是不是太高了，如果要按照26号令验收标准，将会有超过4成的独立学院无法通过验收。有的学校反映的现有地价昂贵、新征土地比较困难，要达到500亩的土地标准是有难处的。我们认为学校设置标准是保障学校办学条件和教育教学质量的重要依据，事关广大学生的切身利益，具有高度的复杂性和敏感性，教育部对此也是高度重视的。目前教育部已经启动了高校设置标准修订工作，正在开展调查研究，下一步按照“不同类别、不同标准”的思路来修订。另外，是否允许小规模、单科学校存在，这个大家也是关注的，这个也是调研的范围。因为从目前26号令规定的设置标准是参照执行普通本科高校的设置标准。今后本科高校设置标准修订完成之后，独立学院的设置标准也将一并随之变化。另外验收的时候我们也会考虑生均的条件，这个是设置标准的问题。

第二是关于使用公办普通高校使用资源的问题。那么独立学院使用公办普通高校的管理资源、教育教学资源及其相关费用，应该是按照双方的规定或国家规定执行。例如独立学院的办学成本，也就是成本支出，不是回报。那么在我们独立学院当中，在很多地方都称作是管理费，按规定大校拿走的这个钱是要列入成本的，是成本的组成部分而不是回报。因为是成本，参与举办高校收回成本的多少和时间，应该按照协议并执行相应的会计制度和财务管理办法。

第三就是关于分手费的问题。这个问题我们理解呢，这应该是属于一个“公说公有理，婆说婆有理”的问题。应该说是很多独立学院说母体高校收了很多年的管理费，独立学院转设时不该再收分手费了，甚至希望教育部出台相关指导意见，不准收分手费。那么大校则说，他们为独立学院投入了品牌、师资、管理等大量有形的无形的资产。现在要分手了不可能没有补偿。这一点上要明确，普通高校和举办方举办合作独立学院的时候双方是自愿的。用通俗话说教育部不是介绍人、也不是证婚人。所以，现在说如果发生双方分手，也坚持双方自愿的原则，教育部不是裁判，也不偏袒任一方，双方终止合作办学协议，可以按照《中华人民共和国合同法》协商解决并承担相应的违约责任。

第四就是规范合作办学协议的问题。那么独立学院规范过程中一是硬件，大家是非常重视的。二是软件，即文本文件。其中双方的合作办学协议是重要的文本文件。应该说合作办学协议是规范公办学校和合作方办学行为、行使权力、享受义务的依据。要严格按照26号令的要求，重新调整合作办学协议。对于这项工作，目前独立学院当中重视程度还是远远不够的、进展十分缓慢。符合法律法规要求的合作办学协议是验收的必要条件，也是保障各方合法权益的必要文本。为了增强合作办学协议的严肃性，要求将合作办学协议的核心内容载入独立学院的章程，报教育部门和民政部门审核备案，也建议写入母体学校办学章程，协议一经签订，作为独立学院发展、变更乃至解决经济和法律纠纷的依据。对于独立学院的章程，教育部特委托天津教科院制定范本工作。

第五就是关于规范的省级统筹问题。因为近几年中央到地方高度重视独立学院规范工作，延东副总理多次作出批示，教育部党组召开专题会议，确定思路、制定方案、积极推进，直到省级教育行政部门厘清本地独立学院发展情况，督促独立学院改善办学条件，规范办学体制机制，加快规范进程。我们认为独立学院的设立、规范和发展是地方和学校共同的抉择和责任，地方政府要对独立学院在本地教育发展事业给予支持和相应的地位，做好长远规划。独立学院也要加强与地方政府沟通，积极争取政策支持。接下来我们将继续加强省级统筹力度，加大责任，加快地方政府统筹本地高等教育事业发展改革中的作用。

第六就是介绍下教育部的工作思路。教育部将按照稳中求进的基本思路，边整顿、边过渡、边规范、边发展，积极稳妥推进独立学院的规范工作，以验收促建设，以规范促发展，主要开展的几项工作有：一是加快出台鼓励社会力量新办教育的政策，为推进独立学院规范发展和营造更好的政策环境；二是解读宣传独立学院发展的路径，引导独立学院适合自己实际的规范目标；三是充分发挥省级政府在推进独立学院规范发展中的作用，细化工作方案，将独立学院规划验收与地方高等教育资源优化进行统筹；四是扩大验收试点、总结经验、完善工作方法、加大跟踪推进力度、研究采取更加有力有效的推进举措，按步骤、分区域对独立学院进行规范验收工作。

第三部分讲讲鼓励独立学院积极向应用型院校转型问题。六月国务院发布关于加快发展现代职业教育的决定，明确提出引导一批普通本科高校向应用技术型高等学校转型，重点举办本科职业教育。目前教育部正按照“试点先行、示范引领”的思路引导一批有条件、有意愿的地方本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展。据了解，现在已有不少省份启动了转型改革试点工作，省级试点学校主要由省级政府根据区域经济社会发展的战略重点，产业转型升级的方向和高等教育结构调节的总体要求，结合本地本科高校发展定位和意愿确定的。包括民办本科高校和独立学院，独立学院实现转型发展，一定要明确应用技术类型办学定位。一是要将学校纳入区域经济社会的发展规划和产业振兴规划，全面推进与行业企业的合作；二是建立行业企业参与的具体治理结构，吸收行业企业全方位、全过程参与学校管理专业建设、人才培养和课程设置；三是建立紧密对接产业链的专业体系，切实改变专业设置盲目追求数量和低成本的倾向，集中学校资源建设好一个社会有需求、办学有基础的专业集群，逐步提高专业优势；四是加强实训基地建设；五是创新应用人才培养模式，以社会经济需求和学生职业发展需要为导向，对专业设置、课程体系、教学内容、培养方式、师资结构实行需求需求传导式的改革；五是加强“双师型”教师团队建设，逐步使大多数专业课教师具有较高的理论水平又有较强的实践能力；六是发挥区域和行业技术中心作用，促进新技术转化应用，参与企业技术创新，使学校成为行业先进技术的转移基地、区域特色产业的研发基地。

最后提几点希望，三中全会的新精神和新要求为包括独立学院的民办高等教育提供的一个难得的历史机遇，独立学院应该抓住这个机会，就此也提出几点希望供大家参考。一是行动起来，加快规范工作进程。打铁还需自身硬，面对独立学院进一步规范创新发展的要求，独立学院必须做出明确的抉择，抛弃消极等待、停止观望的心态，承认问题、找准问题、解决问题、积极改善办学条件，做好规范工作。上面提到的6条路径，无论选择哪一条路径，大原则都是在26号令框架下进行，也只有这样才能保障学校、师生、举办者合法权益。要以这次规范工作为契机，切实加强内涵建设，创新培养模式，提高教育教学质量，办出特色，探索具有自身特色和优势的发展新方向和新模式，将自身打造成为不仅合格而且优秀的高等学校，推动学校迈向新台阶。

二是希望转型升级，拓展未来发展空间。希望独立学院积极参与申报省级改革试点，面向区域经济发展需求和行业产业转型升级需要，在人才培养模式、“双师型”教师队伍建设、专业结构调整等方面积极探索，提高服务区域经济发展能力的水平。

三是发挥优势、争做综合改革的先锋。十八届三中全会提出深化教育综合改革的要求，作为优质教学资源和灵活市场机制优势的独立学院，要发挥自身的优势，要有争做教育改革先锋的决心，要积极转变发展方式，科学确定办学定位，坚定不移的走以质量提升为核心的内涵式发展道路，要优化结构，强化特色，注重创新，通过差异化、选择性、特色化的高等教育服务，增强自身在高等教育体系中的竞争力。在现代学校制度、教师管理制度、考试招生制度、人才培养模式、条件保障机制等方面大力探索，不断完善学校法人结构，加快推进现代大学制度建设。今天很高兴通过这个峰会和大家进行沟通，迎大家批评指正。应该说上面这些讲话仅供大家参考，具体工作部署和要求最后要以教育部的文件为准。那么教育部发展规划司和我们民办教育处要积极密切和独立学院和大家沟通。作为独立学院和我们民办高专委对我们教育部的工作是非常支持和理解的。高专委自成立以来，在政府和学校之间，发挥了重要的桥梁和纽带作用。比如目前，高专委正在承担着我们司里面委托的两个项目，一个是我们高等学校社会认可的评价课题研究，另一个是对于民办高校在招生情况的调研。为什么要这个招生的调研，是部长对民办高校的发展非常关心，并多次做出指示，以了解摸底我们民办高校的招生情况。另外，在今年招生情况当中，在网上也有一些对民办高校的负面的宣传，说各地民办高校零报名。所以我们也是希望通过这次调研，认认真真的总结我们今年民办高等学校招生的情况、录取的情况、报到的情况。通过总结分析，最后总结出一些好的经验，好的做法，今后我们也会通过我们的新闻中心，在我们的媒体上做宣传。通过这样的宣传，从正面加大对我们的民办高校宣传力度，对我们民办高等学校在社会上树立一个良好的社会形象有所帮助。我们希望做一些工作，我们今年对于独立学院招生一批、二批情况梳理之后，在各界了解民办学校的情况的时候，我们就回答的非常掷地有声，这样大家也会对我们越来越信服，希望大家给予积极的配合。另外我们教育部、发展规划司、民办教育处里也会尽我们所能为大家服务，与各位一起，共同为促进独立学院以及整个民办高等学校发展积极工作。

谢谢大家！

（根据录音整理）

第二篇：在红河学院十二五发展规划征求意见座谈会上的讲话

在红河学院“十二五”发展规划

征求意见座谈会上的讲话

红河学院党委书记陈永明

（2011年4月20日）

尊敬的普副州长，各位领导、同志们：

州委州政府对我校发展高度重视，今天，由州人民政府在这里专题组织召开红河学院“十二五”发展规划征求意见座谈会，把州级22个部门有关人员请来，为红河学院未来五年的发展出谋划策，献计献力。这是州委州政府及普绍忠副州长对我校发展的关心支持，是对全校师生员工的极大关怀，必将增添全校师生在新形势下进一步克服困难，团结奋进，促进学校取得新跨越的信心和动力。大学的功能是教学、科研和社会服务，大学的责任是培养社会主义合格的建设者和接班人。怎样办好一所大学，办什么样的大学对我们这样学校很重要。借此机会，对州委州政府、蒙自市委市政府及州市各部门长期以来对红河学院发展的关心支持表示感谢，对普副州长给予我校一如既往的帮助表示衷心的感谢。红河学院“十二五”教育事业发展规划是学院未来五年的发展蓝图，是方向、目标，是行动纲领。“十二五”时期，随着国家对沿边高校发展的重视及省州“桥头堡”战略的全面推进，学校迎来了难得的发展机遇。制定好发展规划，使这个规划更科学更合理，学校服务红河州政治经济文化社会发展更密切。对于学校未来发展至关重要。下面，就抓好规划的修改完善及落实工作，我讲两点意见。

一、认真学习贯彻座谈会精神，以高度的责任感进一步做好“十二五”发展规划的修改完善工作

刚才，蒙自市及州级各部门领导对我校“十二五”发展规划提出了很多真知灼见，普副州长站在把红河学院的发展视为助推红河新发展重要内容的高度，对我校“十二五”规划提出了深刻见解，对规划的进一步修改完善和学校未来发展提出了重要指示。各位领导提的意见都很有见地、很中肯，让我深受启发，学校各有关部门、各学院、规划编制工作组要高度重视，认真研究，把这些建议和意见作为对规划进一步修改补充完善的重要依据，继续做好规划的修改完善工作，使规划的目标更加明确，思路更加清晰，措施更加科学，更具有针对性和可操作性，更加符合红河州经济社会发展实际，成为学校“十二五”时期取得重大发展的风向标。

规划修改完善中，一要进一步处理好规划的前瞻性和可操作性的关系，要与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及省州国民经济和社会发展规划较好衔接，使规划既立意高远、高瞻远瞩，又具体实在，有明确任务。二要进一步处理好社会需求与学校优势特色的关系，在充分了解掌握区域发展对人才需求的基础上，结合学校的特色，突出优势学科。三要处理好总体规划与专项规划之间的关系，既要处理好学校总规划与专项规划的关系，也要处理好校级规划和学院、部门规划之间的关系，遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，做好规划左右衔接，防止规划之间出现冲突、不协调的现象，做到布局科学、分工明确、整体

划

一、协同推进。四要处理好规划的重点与一般的关系，既要突出重点，又要兼顾一般，使规划点面结合，重点突出。五要处理好改革创新与稳定发展的关系，规划既要突出创新，也要处理好稳定发展、可持续发展的关系。

希望规划工作领导小组、各学院、各部门的同志本着对学校的未来发展负责，对全校师生员工负责，对红河州高等教育负责的精神，任劳任怨，团结奋进，进一步做好规划编制工作，不辜负州委、州政府及州级各部门的关心和期望。

二、深入领会规划内涵，以求真务实的作风抓好“十二五”发展规划的贯彻落实

（一）学校各单位要主动结合规划的内容加强与州市有关部门的沟通合作，共同搭建学校服务地方的平台。这次以州政府的名义召开学校“十二五”规划征求意见，开了大学办学的先河，可以说是一个办学理念的转变，是高校服务地方理念的深化，大学的水平和特色就在于此。“十二五”是学校提升层次，提高质量，彰显特色的关键，各学院、各部门要增强社会服务意识，重视外部支持环境的营造和外部办学资源的开发，逐步改善与学校发展目标相适应的外部支持环境。要注重与州、市（县）有关部门的沟通与协调，争取社会各界力量对学校办学的大力支持。要积极搭建与政府机构的合作平台，同州、市各级政府及有关机构建立联系沟通机制，在人才培养、项目共建、资源共享等方面搭建有效平台，进行深入合作。要牢固树立主动为地方经济社会服务的意识，推进产学研用结合，加快科技成果转化，通过项目合作、专家服务、项目研究、人才培训和产品开发等途径，不断完善学校与地方政府、企事业单位的合作机制，搭建更多合作平台，有效提高服务能力。

（二）学校各单位要深入领会规划内涵，把落实规划作为全校师生的自觉行动。总体来看，经过近一年编制出的“十二五”规划体现了科学发展和现代的教育理念，明晰了发展思路，凝练了办学特色，是学校未来发展的蓝图，是全校师生共同的行动纲领，是学校各级领导、职能部门和教学单位履行职责的重要依据。但《规划》属于学校发展的顶层设计，制定得再好，关键还在落实。各单位要组织教职工认真学习，掌握《规划》的具体内容，领会《规划》的内涵，使《规划》确定的指导思想及各项目标任务变成广大教职工的自觉行动。

同志们，经过“十一五”期间的快速发展，学校已积蓄起了强劲的力量，奠定了坚实的基础。未来五年，红河学院将以开拓创新的精神积极推进学校各项事业健康发展，使学校办出成绩，办出水平，以优异的成绩回报州委州政府及全州各族人民的厚爱。

再次对普副州长及各位领导为红河学院发展所做出的贡献表示感谢。

谢谢大家！

第三篇：某领导在管理局“十四五”发展规划专题会上的讲话

今天我们利用半天的时间，围绕学习贯彻落实《交通强国建设纲要》，对我局“十四五”规划发展思路及建设项目进行集中研讨。刚才，计划处作了专题汇报，大家的发言质量很高、很有建设性，说明前期工作比较扎实、效果很好，在这里向大家表示感谢。下面我讲三点意见：

一、“十三五”以来的跨越式发展

自“十三五”以来，我局始终坚持以xx为中心，凝心聚力强党建、保安全、优服务、解难题、树形象，推动xx转型提升、科学发展不断迈上新台阶。总体情况可以概况为三句话：一是目标明确思路清。始终坚持“两个率先”（率先实现科学监管、率先提供优质服务）的发展战略，围绕“努力做到人才强、装备精、管理好、服务优”的发展目标，统筹谋划、系统推进xxxx改革发展各项任务，做到了思路明确、规划连续、实施有序。二是发展建设成就大。完成基本建设项目xx个，投资xx亿元，xxxx“家底越来越厚”。xx升级为“xx”，基本建成了包括xxxx在内的监控体系，实现了对辖区xx的可视、可听、可控，智慧交管建设取得突破性进展。无人机项目实现零的突破，列编xx，填补了xx空白，全局现有xx合理、养护精良、反应迅速的xx，较“十二五”初增长了xx，形成了较为完备的xx体系。确立了“一中心三平台”的信息化发展格局，制定实施“互联网+九大行动”计划，建成覆盖xxxx三级机构的信息高速网，局机关、各分支局、大部分xx处内外网出口均达到100m，为xxxx发展提供了强有力的信息化保障。目前全局业务用房xx万平方米（较“十二五”初增长了近一半），xx处xx、xx个xx设备库等建成投入使用，固定资产达xx亿元，较“十二五”初增长了一倍。三是服务中心效果好。服务国家和区域发展战略取得显著成绩，有力助推xx经济平稳较快发展，保障xxxx，货物及散装油进出港量较“十二五”初分别增长xx、xx。险情数同比下降xx，连续10年未发生重特大群死群伤事故。辖区应急保障能力明显提升，成功组织救助xx人，社会满意率始终保持在xx以上，彰显了xxxx良好社会形象。

二、充分认识“十四五”规划编制的重要意义

“十四五”是xx建设开篇布局的重要阶段，也是xxxx转型提升、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制“十四五”规划将对xxxx实现高质量发展起到重要引领作用。

（一）这是我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决

“不平衡不充分”的行动方案。我们必须准确把握进入新时代我国社会主要矛盾发生了历史性变化的重大政治论断，清醒认识这一主要矛盾在xx领域的主要表现：人民群众对水上交通运输安全便捷、生态环保的需求与xx保障供给不平衡不充分；

人民群众对xx执法公平正义的期待与xx依法行政供给不平衡不充分；

人民群众对高质量xx服务的需求与xx服务供给不平衡不充分。我们要通过“十四五”发展建设，进一步提升xx监管服务能力，在实现“两个确保”的基础上，努力做到“三个明显”，即监管服务智能化水平明显提升、设施布局装备配置明显改善、发展质量明显提升，以更好的满足人民群众日益增长的获得感、幸福感、安全感需要。

（二）这是我们贯彻落实《交通强国建设纲要》的阶段性纲领。建设交通强国是以总书记为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好交通工作的总抓手，是做好今后xx工作的行动指南。10月9日，交通运输部召开视频会议部署加快建设交通强国，启动交通强国建设试点工作，学习领会、宣传贯彻《纲要》是当前和今后一个时期重大的政治任务。当前的主要任务是，加快推进“十三五”剩余建设项目，确保“十三五”圆满收官；

近期主要是编制好“十四五”发展规划；

远期还要制定并落实好我局贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见。

（三）这是我们建设人民满意

xx强局的开局篇。人民满不满意是检验xxxx工作的唯一标准。我们必须清醒认识到我局监管服务能力还不能适应人民群众多样化、多层次和多方面的需求，我局发展中依然存在“监管不到位、服务不周到、作风不扎实、发展不均衡”四大突出问题，客运安全基础薄弱、滨海旅游“小散弱差”等“十大难题”仍需攻坚。“十四五”时期，我们要继续在强监管、强服务、强自身上下功夫，通过构建科学监管、公共服务、依法行政、设施装备、政治保障“五大体系”，努力建设人民满意、保障有力、世界一流的xx强局。

三、扎实做好“十四五”发展规划编制工作

（一）注重纲举目张，紧紧围绕服务交通强国建设编制规划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，要全面落实简政放权、深化“放管服”改革的各项部署要求，要准确把握《纲要》“1234593”的总体要求和目标任务，对标对表“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，细化发展目标，明确发展思路和“十四五”期间重点任务。要客观评估“十二五”以来基础设施及装备信息化建设情况，评估装备设施及信息化运行使用效果，准确查找短板，找准xxxx未来五年的发展定位，为“十四五”规划编制夯实基础。

（二）注重开拓创新，科学抓好“十四五”规划编制工作。

一是坚持围绕中心、服务中心，准确把握交通强国“安全、便捷、高效、绿色、经济”的价值取向，立足xx职能，科学编制规划。二是坚持软硬实力同步建设，要围绕一流目标，坚持硬件基础与制度文化两手抓，实现软硬实力相辅相成、相互促进。

三是坚持多元共治共建共享，要按照《xxx条例》等要求，推动落实国家、地方、企业和社会各方在推进海上搜救和溢油应急能力建设中的责任。四是坚持解放思想、创新驱动，努力通过新技术新手段应用，推动解决制约xxxx发展的短板和难题。五是注重建设项目的可行性，凡列入规划的项目要具体，而且具备实施条件，确保建设项目能立项、能落地。

（三）注重放眼长远，做好中长期发展战略研究。

要将编制“十四五”规划与谋划好xxxx中长期发展目标结合起来，围绕推动xxxx由传统要素管理向现代化xx治理转变，由主要依靠设施装备驱动向更加注重管理创新转变，由全面履职向满足人民对美好生活的向往转变，重点在智能监管、本质安全、碧海蓝天、政务服务等方面系统思考，力争取得更大进展，有力支撑交通强国建设，全力打造人民满意、保障有力、国际一流的xx强局。

同志们，xxxx局“十四五”规划编制工作关系xxxx未来发展，也与每名领导干部职工息息相关。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施“两个率先”发展战略，进一步解放思想、开拓进取，扎实做好“十四五”规划编制工作，为交通强国建设开好篇、布好局。

第四篇：在学院制定“十一五”发展规划工作座谈会上的讲话

同志们，大家早上好!联合学院是去年经省政府批准刚刚成立，今年就将“十一五”发展规划的制定作为一项重要工作，抓得很紧，非常及时。如何在新形势下，认真总结一年来的工作，切实制定好“十一五”发展规划，形成新的运行机制，对于学院的发展至关重要。下面我讲几点意见。

一、关于学习、理解和把握科学发展观问题

总结我们去年的工作，能够影响江苏、左右江苏、引导江苏发展的是什么是科学的发展观。去年是从不太自觉到比较自觉地走科学发展的实践之路的第一年，这个实践没有结束，还在继续进行，所以，制定“十一五”规划的第一个问题，是我们五年制高职怎样才能科学发展，这个指导思想必须切切实实地解决。

发展是第一要务，这是毫不动摇的，问题是在中国国情下，走什么样的发展道路?中央提出各地要快速发展，我们的发展一定要科学、可持续发展。如果没有科学的理念作指导，发展的实际成效就很低。在发展中有很多经验，也有很多教训。有些国家发展速度还可以，经济兴旺起来了，但老百姓没得到实惠，甚至发展到国家～起来。为什么?寻找适合自己国家发展的道路，既是一个经济问题，也是一个政治问题。以胡锦涛为总书记的党中央，在党的十六届三中、四中全会上，总结了我国改革开放二十多年来先进经验，在指导思想上提出科学发展观，这是对我国未来发展提出的新的重大要求。

就江苏教育来说，城乡间、地区间、校际间发展是不平衡、不全面的。江苏的职教改革，一是必须发展的问题；二是城乡发展问题；三是校际发展问题(学校和学校之间差距很大)；四是受教育人群的保障问题。这些问题都是我们在高速发展中出现的主要问题。在我们职教当中还存在发展不全面，比如说这几年来，我们的发展速度还可以，1997年以后的几年里我们的职业教育非常冷，2001年开始恢复性增长，2002、～、～年急剧地高速增长，我们中职教育包括五年制，短短的三年里面，新增招生20多万，去年总量达46万人，也是历史上最高的。但在高速发展的过程中，我们的基础不过关，教育内在的结构、质量和效益并不如人意。所以，我们的管理、课程创新、社会服务能力等诸方面还不能达到时代要求。今天完成招生任务不等于是职业教育的全部，不是我们发展的真正内涵。如果今天把招生增量扩大，就认为是发展，那显然远远落后于时代的要求。我们今天数量规模的增长，跟我们质量的提高、结构的优化、效益的改善没有同步实现，因此这样的发展是一种不全面的发展。再比如说，我们的学历教育、终身教育、各种正式教育、各种培训教育发展也不协调，现在还有相当大的重心仍然落在传统的学历教育体系上，而全民教育、终身教育这样一种新的社会时代要求还未落实，这也是一种发展不全面。另外，经济社会的发展既对高素质的人才提出了要求，也对科学技术的推广服务提出了要求，我们不能适应。对于现代职业教育要求来讲，我们还有一段差距，所以从这个意义上来讲，落实科学的发展观，首先解决发展不平衡、发展不全面的问题。

中央对落实科学发展观提出了“五个统筹”的解决办法。统筹区域发展，统筹城乡发展，就是要解决发展不平衡的问题。统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这是解决发展不全面的问题。所以，我们要在准确把握中央精神的基础上，结合职业教育自身特点，努力在规划中体现科学发展的思想，这是我们指导思想中非常重大的问题。把握科学发展观的核心理念，就是以人为本。学校的工作怎样体现以人为本呢?

第一，科学发展观的关键是探索一条全面、协调、可持续发展的路子。我们在具体规划中，目标和措施要体现全面协调发展，这是我们规划指导思想中必须转化为规划现实的问题。作为指导思想中的第一个问题就是怎样保持跟党中央一致，将科学发展观作为我们制定“十一五”发展规划的重要指导思想。

第二，党的十六届四中全会提出建设和谐社会，胡锦涛总书记谈到和谐社会有六个方面，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。从目前来讲，实现这样一个和谐社会的目标要解决四个重要问题：一是解决就业问题；二是解决分配问题；三是解决社会事业发展问题；四是解决社会保障问题。通过和谐社会的构建，中央抓住这几个基本问题，从某种方面讲，也需要通过教育的和谐来促进社会的和谐。比如，我们职业教育怎样体现服务为宗旨、就业为导向，直接作用到和谐社会当中去。王湛副省长在当教育部长时的～年1 0月，在河南一次会议上明确提出就业将是职业教育主要价值取向。那么，以就业为导向的职业教育应该怎样发展，怎样重构职业教育体系，其鲜明的一点就是以就业为导向。职业教育、基础教育、社会教育和其他不同类型的教育，各有自己特定的发展目标，也有共同的基础，更有不同的社会分工，然后构成整个教育的和谐。

确实，中国教育面临这样一个问题，尤其在江苏，高中阶段的普及已经不成什么问题，现在面临的是后普及时代的到来，这对我们又提出了什么样的要求，有一个特点是量的增长基本到位，但质的要求是无限的，而其中有一个结构性的要求，就是当我们把一个年龄段的孩子全部都接收到学校来的时候，相比我们只有20％、30%的学生在学校的那个时候，学生的需求和对我们的管理要求是有极大的差别。因此，我们今天提出以人为本，要求我们对每一个孩子负责，不是只对其中少数佼佼者负责，这就是构建和谐社会。全面建设小康社会，对我们教育提出了与传统教育有根本差别的要求，十六大提出的小康社会，就是不能把改革的成果只让少数人享受，这才是社会主义的本质特征。那么，我们今天的教育也一样，当我们的教育拿出这个菜单让全社会学生挑选时，到底在多大程度上能满足孩子的要求?传统的教育从某种意义上说是淘汰，一层一层筛选，我们过去以普教为本，相当一部分同志的思路是这么来的：第一筛选，把精英拔出来；第二集中力量坚持做好，把精英放进去，然后向

社会报告进了几个清华、北大，我这个教育就完事了。那是在生产水平高度不发展，普及水平非常低的情况下的要求，当我们的教育发展到今天这个地步的时候，提出社会公平择业，满足每一个孩子成长的需求，这是时代的要求。所以在这种情况下，我们的职业教育如何改革才能达到这个要求，这是我们从来没有遇到过的挑战。因此，最近几年尽管发展的速度很快，一年增长七万、八万的数量，但是我们的思想跟不上。我发现还有一批中等学校兴奋点始终就放在那几个对口升学上。不错，在上一个世纪末，在职教最艰难的时候，我们加快对口升学的发展，但在职业教育的主体中，你能够升学的人不就是10％多一点，还有9 0％的人呢?他们是面向就业，但是我们有的学校就是把全部精力放到对口升学上，这是职业教育发展的大倒退，与今天社会的发展相去甚远。扬州天海学校一些退下来的老教育工作者曾说过，他们学校90％以上是农村学生，在农村学生中40％以上是孤儿、单亲家庭的，孩子来的时候行为习惯很不好，他们所经历的童年并不幸福，家庭的破碎，心理状态的扭曲等，小小年纪，可以理解，但是天海的这些同志并不嫌弃他们，而是全力以赴的教育他们，帮孩子们成长。有少数孩子在半工半读中间不守诚信，找到一份工作就不辞而别走掉了，第一年学习，第二、三年是半工半读，但是天海的老师充满信心，这些孩子走了，少了诚信是不对的，但是他们从农村孤立无援，最后能够找到一份工作，是在我天海这个学校的帮助下找到的，将来他们长大以后，他们会想到这一点。2002届有些人不辞而别，通过他们的努力，～届好一点，～届很好。我想他们碰到的问题对五年一贯制的学校来讲，情况要好得多。所以，我们这条战线的同志要坚持以人为本的思想，落实让每一个孩子都成才的教育理念，这是构建和谐社会对我们提出的新的要求。

这段时间，我自己在学习思考，和谐社会的学习远远没有完成，我很赞同南京大学党委书记洪银兴同志在《新华日报》上发表的一篇文章，他把理解和谐社会的立足点放在改革上，认为和谐社会的提出从某种角度上讲就是不仅要有科学的发展观，还要有和谐的科学改革观，而改革观的和谐问题是集中处理好公平和效益这一对关系上。公平和效益的关系不是一成不变的，在我们打破大锅饭的僵局，克服平均主义的前提下，允许一部分地区一部分人先富起来，这种不平衡的发展方向，把一潭死水打破，激发了活力，发展了起来。但是，我们也要充分看到市场经济在某些方面的负面效应，所以在改革过程中，我们既要把市场机制的积极因素充分调动起来，同时也要调节和抑制它的负面效应。首先具体表现在处理公平和效益上，当年曾经提出效益优先，兼顾公平，那么现在的提法是总书记1月1 4日在中纪委会上讲的要正确处理效益和公平的关系，当前尤其要关注公平，这就要我们把握它的深层结构。在我们“十一五”规划制定中，希望同志们在学习和自觉理解科学发展观的基础上，把握好、实践好科学改革观。

二、关于“十一五”的改革发展目标问题

我们这所学院在“十一五”期间，有几个重要目标需要考虑。

第一，事业发展规模问题，这是最基础性的战略目标。我们这2 4所兄弟学校在今天这个时代的背景下，没有事业的增长是不可设想的，反过来只有事业的增长，这种发展也是不可靠的，必须跟你的基础建设相适应。看我们中等以下教育，普及九年义务教育搞的是先普及后均衡，回过头来看我们花了很长时间，现在还没完成。普九以后，我们抓合格学校的建设、巩固问题，但是从高中开始，我们就不用这个办法了，而采取边普及边均衡，主要的标志是通过逐步把优质学校做大来拉动事业规模的增长。我们不靠乱铺摊子，而是稳固扩大优质资源，通过优质资源来拉动事业规模的增长。从这个意义上讲，战略方针变了，是在做强中做大，辩证地处理好强弱的关系。我们在确定五年制高职事业发展目标的时候，隐含在后面的就是战略思想，不是简单的算帐。我们认为在确定事业规模的时候，必须考虑基础建设是否得当?基本的校舍、基本的师资队伍，对职业教育来讲，尤其重要的是我们的实习训练条件等，这些有没有同步测算和落实。综合实力比我们在座的学校强的已经升为高等职业技术学院了，它们也继续承担着高职教育包括少部分的五年制教育。当然，省教育厅总体上要做调整，逐步把五年制教育更多的放在我们联合学院。我们要十分注意自身发展中的信誉、社会可信程度，这将直接决定着可持续发展，如果没有信誉，那人口高峰的时候你能抓一把，人口数量一旦下滑，生源减少以后，那你的可持续发展就会出现问题。我们已经经历过2 0年第一个发展周期的教训，我多次讲，一定要把学校的质量信誉当作自己的生命线，这样学校的发展才能长之久远。

第二，结构问题。结构主要是指专业设置和教学体系，要优化、创新。质量要提高，第一步是强化管理，要按规矩办，就是说按教育的基本规律来办，然后从基础上提升，这个提升要通过创新来解决。在专业设置特别是在教学体系上，要以就业为导向，创造一个新的教学体系出来，跟普通高中上课的方法应该不一样，走出带有高职特点的路子。五年制高职跟高中后两年也就是三年制高职到底有什么不同?有不同才有你存在的必要。我觉得现在有个好条件，周济部长倡导高中后高职实行两年学制，我认为在学制上是有道理的，但在实际执行时是有困难的，因为它规定了很多必须的课程，比如说外语课上多少，思想政治课程要上多少，实践课上多少，两年时间里这个实践课时间就很难统筹了，而我们五年制就把前三年与后两年打通了，这倒是我们的学制优势，所以在结构性的问题上，五年制要创新，在创新中走出特色。我们既进行单门课程的改革和探索，也要进行综合性体系的改革和探索，这个任务非常重，我希望从“十一五”开始，通过大家的不懈努力来解决。今天，我们处在一个转折期，既有很多机遇，也有很多挑战，往前发展的过程是迎着困难而上的发展过程。改革发展中最难的一件事是调节利益分配，它会引起很多人的反对，所以这是个困难的事情，是一件要做好长时间才能做完的事，如果你集中精力做不完，但是它又是必须要做的事情，那就是你能不能经得起时间的考验，要坚

持不懈以平常心地把它做完，我想专业课程的建设就是这样，它比弄钱盖栋房子要难得多，没有钱你可以说是政府的责任，课程改革的事情你一点理由也推不出去，作为一个优质的教学体系的形成是无法用别的来替代的。在规划中，要体现以专业建设现代化为核心这样一个结

构的调整。

三、关于创新问题

江苏的学校怎么做大做强?就是把原有的名牌学校做大，加速发展。江苏目前有三种模式，第一种模式是以常州大学城为代表，在一个地区里面，相对集中地建设学校，是集群式发展。苏州国际教育园也已基本形成，徐州也在搞，你们四所高职校(徐州财经、徐州医药、徐州经贸和徐州机电工程)要扩张，不要东扩西扩，干脆建到一起去。宿迁职教园二期已经开始了，最后建成规模有两千亩。这是第一种模式，还要继续探索一下。第二种模式是集团式发展，由跨地区的几所领头的学校带头，带领一批小规模的学校，结合企业参与，形成一种集团式发展。去年我们建立起了好几个这样的集团，今年还在搞。第三种模式就是我们联合学院，在全省各地联合几十所兄弟学校一起，这个体制如何创新，大家要探索。如果我们联合学院仅仅是像苏联的独联体，没有发挥什么其他作用，那早晚都不行，所以我们的联合学院这个团体创新怎么走，这是给我们提出的一个新问题。学校跟学校之间有什么关系，除了学院总部跟下面存在招生、专业设置、发证书这样一些管理权限外，要能形成一种集成发展的模式。现在大家在一起发展，跟单个的自身发展到底有什么差别，这个问题在我们发展道路上还要研究。江苏的经济发展走了三步，第一步乡镇工业发展，第二步搞开发区，开发区的效益明显地比分散地办企业要好得多，因为它基础设施强。但是，走到今天这一步，情况又发生了新的变化，因为当今竞争已经不是单个企业、单个产品之间的竞争，而是跨国公司之间的竞争，是一个产业对一个产业的竞争。在市场经济条件下，学校跟学校之间的竞争也是这样。我们整个联合学院各分院之间要共同打造品牌，很重要的是要有特色专业。咱们实现招生市场的链接，这还是一种比较容易的链接，更重要的是一种专业链接。比如说苏州工艺美术职业技术学校通过与法国的合作，逐步形成了品牌效应。徐州第二职高的模特专业在江苏省内是有名气的，它与苏州这个学院自然合作，模特专业的发展进一步促进了服装专业的发展，而服装专业的发展又为模特专业发展提供了平台，他们在专业发展上各有自己的需要，所以他们两个学校走到了一起，逐步建立一种关系，这叫专业链接。江苏工业化的第三步正是解决前后链接，集优发展问题。我们常常讲，要这个专业没有，要那个专业也没有，因为当今社会出现很多新型岗位，而学校专业群体还没有建立，比如搞基地建设，报上来的方案都一样，这种重复设置，低水平竞争是没有用的。现在，既然我们要集成创新，从某种程度上我们已经走出了单个学校的发展，逐步形成了这种集合式发展、集成式发展。要弄清楚我们跟单个学校相比，优势在哪儿，如果在这个事情上没有创新，就会变成独联体，各搞各的，你没有竞争优势，你的竞争力就不会提升。所以，我们提出要在数量扩张的同时，必须注意质量、效益、结构的统一。希望联合学院这个集体，能够在合作中走出体制创新，这是得天独厚的优势。如果不这样做，你就把自己降格为一所单个的学校。

职业教育有一个周期波动，从全国来讲，今年周济部长下决心要中等职业教育扩招100万，这是教育部的一个重大举措，如果说上届教育部班子做出最大的成绩是1999、2001、2002三年高等教育大扩招，成功地实现了高等教育的大众化，这是一次突变，应该讲功不可没。那么，本届教育部班子，我想是下了最大的决心，全国合作实现中职增招100万，任务具体分配到各个省，哪个省不完成，就扣哪个省的研究生和本科生招生指标。下这么大决心为什么?两个方面原因，一是从人的方面，社会对人才需求非常强烈，经济发达地区需要我们职业教育毕业生，但供不应求；二是大量的农村劳动力转移不出去，其中原因之一就是没有得到培训，转不出去。这两个方面，一个是关系东部地区能不能持续发展，另一个是欠发达地区加快发展、农民致富对人才的需求。所以扩大中职招生规模，是国家的重大举措。教育该发挥作用时发挥不出来，你怎么体现服务意识和服务功能，也决定了教育是否有作为。现在问题很紧迫，教育发展不协调，全国普通高中去年招了810万，职业学校才招了550万，这明显不相当。江苏是比较好的，我们招了4 6万，全国第一，基本完成了。去年周济部长在全国七部委在江苏召开的全国职教工作会议上讲，这次会议不是简单地研究职教问题，从某种意义上，是中国教育的结构调整，是内部的一次结构调整性会议。要使职教事业快速发展，必须提高我们的服务功能和服务水平。那么，我们到底能够搞些什么服务?这些服务能否带动我们自身的提高，咱们职业学校有多少可以参与到企业里面发展?你的研发能力有多强，向现实的生产转移了多少?去年职教工作会议上提出了一个响亮的口号“以服务为宗旨，以就业为导向"，而当前我们为国家和地区经济建设、社会发展服务了多少，诸如此类的问题，我们在制定“十一五”规划的时候，应该从全局的角度，从战略的高度，去选择你学校事业的发展目标。所以，我希望大家共同研究，由制定规划来思考问题，确定规划重点。其中，有一项要统筹好将来基地建设，要真正能够建设成称得上基地才行，能够与高等职业教育相适应的这样一种水平，一定要走共同发展。资源怎么实现共享，这也是大家需要考虑的问题。希望大家要在院部的直接领导下，通过自己的发展来整合成一个整体，确立一个联合的概念。从院部来讲，希望从进一步健全基础管理措施，这个管理的改革是分权跟集权相结合，总体上，基层学校有更多的分权，但是在确保我们共同质量的一些问题上，我们需要建立共同的规划，只有这样，我们才能持续健康发展。

第五篇：在服务保障全国“两会”工作会上的领导讲话

在服务保障全国“两会”工作会上的领导讲话

今年全国“两会”服务保障工作有三个突出特点：一是标准高、要求严。今年是换届之年，我市提出了“大事不出、小事也不出”的目标要求，做好服务保障任务十分艰巨。二是代表新、驻地新。新一届代表委员许多是第一次参加全国“两会”，对驻地周边的第一印象，直接关系城市的形象；我市有多个代表驻地，其中个别酒店还是第一次接待人大代表，重点保障区域也较往年有所延伸，服务保障难度加大。三是会期长、易松懈。从代表委员报到，到会议结束代表离京，要紧绷近20天时间，服务保障工作面临新考验。下面，我就做好服务保障全国“两会”工作提五点意见：

一、抓领导、提认识

做好全国两会服务保障工作是我市当前头等重要的政治任务，是对我市各项工作的全面检验，要充分认识做好全国“两会”安全服务保障工作的极端重要性，增强政治意识、责任意识、安全意识。要立即行动起来，迅速开展工作，打好主动仗、下好先手棋，做到思想上不麻痹，工作上不懈怠，以最高的工作标准、最大的工作热情、最好的工作成效，全面做好各项安全服务保障工作。

二、严细节，定责任

要严格实行责任制，一级明确一级的责任，把各项任务、措施和责任细化到各级领导、各个部门、各个环节，让每个同志都有临阵意识，特别强调不能光领导有责任，要让全市所有人员都有责任。各相关部门和单位，要加强沟通协调，理顺关系，密切配合，在职责分工上要再具体、再明确，确保职责清晰、岗位明确、措施具体，把服务保障工作统筹好、谋划好、落实好，搞好条块之间的无缝衔接。

三、盯重点、创一流

要重点抓好代表、委员居住出行安全，内部设施运行安全，周边环境秩序整治，夜景照明和环境布置工作，进一步细化服务保障工作方案，进一步深化环境交通保障措施，进一步强化重点部位、重点人员的看护，进一步排查化解矛盾纠纷，使重要工作有人统、重点部位有人看、所有街巷有人管，确保服务保障工作纵向到底，横向到边。要保持前几年各项重大会议期间的好做法，在精益求精上下功夫，在展现一流水平上下功夫，努力打造一流的市容环境、一流的交通秩序、一流的服务态度、一流的街巷文化。

四、查隐患、促整改

以“零容忍”的态度，全面排查治理各类事故隐患，决不忽视一个薄弱环节，决不放过一处隐患风险，决不迁就一起违法行为。对影响稳定的各种因素，对可能发生安全隐患的各环节，要逐一进行分析排查，要有预判、有分析、有评估、有措施、有预案，落实专人负责，能整治的要整改彻底；一时难以整改的，要规定完成期限，“两会”期间要采取特殊措施或安排专人严防死守，坚决杜绝重大安全事故发生。

五、严值班、重应急

要加强应急值守，严格落实24小时领导带班制度，带班领导必须住在单位，安排责任心强、熟悉业务的同志在岗值班。要做好应急准备，完善应急预案，调整补充应急物资，安排应急救援人员在岗备勤，保持通信联络畅通。要强化信息报送，“两会”期间，实行突发事件每日“零报告”制度，发生突发事件，要立即报告，不得延误。要注意收集和汇总全国“两会”期间服务保障、社会治安、安全生产、交通安 全、公共卫生、食品安全、水电气热运行、市场供应、舆情动态等情况，为领导正确决策提供依据，防止大的问题发生。

总之，全市各有关单位要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，求真务实，扎实工作，努力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，以优异的成绩迎接全国“两会”的召开。