第一篇：总结讲话-人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作座谈会上的总结讲话
人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作座谈会上的总结讲话
在全体与会代表的共同努力下，全国创建创业型城市工作座谈会圆满地完成了各项议程。我觉得为这个会做总结比创业还难，会议的模块多、发言代表多、代表单位多、要做的事情多，会议时间又很少。全国两会刚刚结束，我们借着市长培训班的有利时机，召开这个会，就是要高效率、高质量地开展工作。特别在是当前的形势下我们不能以年、季、月来安排工作，小建副部长要求我们要按周、日来安排工作，时不我待，我们必须要在一天中完成更多的工作。今天上午，小建副部长作了重要讲话，10位市长、4位厅长、4位局长作了大会发言，7位指导小组成员作了精彩点评，银川马市长代表到会的30位市长，宣读了《努力创建创业型城市倡议书》。刚才，亚栋副司长、刘康主任分别就创建创业型城市工作中的有关问题作了说明，锡赞秘书长向大家介绍了筹建中国就业促进会创业专委会的有关情况。下面，我受小建副部长委托，对会议作简要总结。
一、会议特点
这次会议主要有以下三个特点：
一是高规格的专题会。虽然只是一个专题座谈会，但国务院领导同志专门为这次会议作了重要批示。小建副部长和我们的老部长林用三会长都出席了会议。各地参加会议的有30位市长，20位厅局长，82个创建城市劳动保障部门负责同志，许多都是一把手，这充分说明了各地对这项工作的重视程度。
二是高效率的专题会。虽然这次会议时间只有一天，但信息量很大，内容很充实，10位市长介绍本市创建创业型城市工作方案要点、7位司局长对其进行点评、银川市副市长代表30位市长宣读《努力创建创业型城市倡议书》、4位省厅厅长介绍本省创业促就业工作情况、4位创建城市市局局长介绍本市创建工作具体措施、成立中国就业促进会创业专委会，可以说，这是一次务实、高效的会议。
三是高质量的专题会。虽然会议议程多，但并不杂，一条主线就是全力做好创建创业型城市工作。创业虽然是体现市场活动的个人行为，但作为政府，有责
任为个人创业提供环境和条件。创业很艰难，创业更光荣，要崇敬创业成功，宽容创业失败。创业型城市应该是一个使想创业、能够创成业、创好业的城市，一个充满激情的城市，一个充满活力的城市，一个充满发展潜力和充满希望的城市，一个实现比较充分就业、人人安居乐业的城市，一个和谐稳定的城市。开展创建创业型城市工作，就是落实实施促进创业带动就业方针的一项重要举措，是落实国办发111号文件的具体工作。可以说，这是一个统一思想、明确任务、坚定信心、鼓舞斗志的会议。
二、会议收获
这次会议主要有以下三个方面的收获：
一是统一了思想，明确了方向，进一步增强了做好创建工作的责任感。张德江副总理批示：促进以创业带动就业，是实施积极就业政策的重要举措，是应对国际金融危机、稳定我国就业形势的有效途径。要大力推动创业带动就业，着力完善创业政策措施，着力加强创业培训服务，着力营造有利于创业的社会氛围，充分发挥政策引导效应，充分发挥政府部门职能作用，充分调动社会各界力量，积极探索，开拓创新，密切配合，扎实工作，努力创建创业型城市，促进增加就业，促进社会和谐稳定。张小建副部长的重要讲话，以党的十七大精神为指导，从贯彻落实科学发展观出发，客观分析了当前形势，阐明了促进以创业带动就业的重要性和紧迫性，充分肯定了各地在促进以创业带动就业工作中所做工作和取得成效，明确提出了创建创业型城市的工作方向和重点。这项工作我们从十七大以来一直都在研究理清思路中，从去年的天津会议到国办发111号文件出台，再到今天的创建创业型城市工作座谈会，一步一步积极稳妥、扎扎实实地推动这项工作。特别是在当前应对国际金融危机的形势下，召开这样的会议，加大工作推动的力度，具有特殊的意义，充分显示了其稳定就业的重要作用。我们必须进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，努力推进创业带动就业工作取得新进展。
二是学到了经验，受到了鼓舞，进一步坚定了做好创建工作的信心。会上，10位市长、4位厅长和4位局长的发言，从各自角度介绍了本地创建工作的基本思路、工作重点和创建措施，经验生动具体，具有很好的示范作用。指导小组成员的点评，起到了画龙点睛的效果，让大家对10个城市的创建工作要点有了更
深刻的了解。大家要向他们学习，努力把创业促就业工作做好。其实在会前各地争当创业型城市热情空前高涨，原计划一个省三个城市，抓典型来推动工作，很多地方上报四、五个城市、有的七、八个城市，甚至全省所有城市都报上来。我们认为，各地工作不可能整齐划一，创建工作也要分步走。2007年全球创业观察中国报告指出，中国的创业指数位于第11名，希望能通过创建创业型城市工作将这一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是创业活跃地区，所以这次我们选择了除了市之外的省、自治区所辖的城市，共82个。这次会议又邀请了30位城市市长，10位市长发言，30位市长联合发出倡议，旗帜鲜明，令人振奋，进一步坚定了我们做好创建创业型城市工作的信心。
三是明确了任务，布署了工作，为进一步做好创建工作打下了坚实的基础。小建副部长在讲话中对下一步创建工作提出了三个率先的具体要求，具有很强的指导性。亚栋、刘康的工作说明，回答了大家关心的问题，具有很强的针对性和操作性。
三、贯彻会议的要求
这次会议非常重要。希望大家回去之后，把这次会议的部署、要求以及各地的经验及时向本单位主要领导同志汇报，并提出贯彻落实会议精神的具体安排。结合学习张德江副总理的批示和小建副部长的讲话精神，对下一步工作我再提四点要求：
一是要结合本地实际认真研究制定下一步深入开展创业促就业工作计划。完善创建创业型城市的工作方案，进一步明确任务，突出重点，制定措施，细化责任，抓好落实。需要强调的是各地一定要结合本市的实际，创造性地开展工作，做到八仙过海，各显神通。
二是狠抓各项促进创业带动就业政策的落实。去年以来，国务院在新一轮积极就业政策基础上，又连续出台了一系列应对当前国际金融危机的就业政策，其中也包括促进创业的政策，各地要进一步抓好落实，切实发挥这些政策的积极效应，把促进创业带动就业工作抓好、抓实。
三是把促进大学生和农民工创业作为当前的工作重点。大学生和农民工是受这次国际金融危机影响最大的两个就业群体，同时，又是比较适合自主创业的群体。所以，当前的创业促就业工作，一定要以这两个群体为重点，这既是推进创业促就业工作的需要，也是稳定就业局势的需要。
四是切实加强组织领导，加强协调配合，加强沟通交流。充分发挥工青妇等群团组织和社会各界积极性，动员社会各方力量共同参与，真正形成齐心协力、齐抓共管、联手推进的工作局面，共同把这项工作做好。
二○○九年三月十四日
第二篇：人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作研修班上的讲话
人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作研修班上的讲话
同志们:
大家上午好！
非常高兴看到82个创建创业型城市的同志们，阵容庞大、精神抖擞、生机勃勃，确实有一股创业的气势，我们这支队伍是整个就业战线在创业这个主战场上的领军队伍，是我们的骨干队伍。今年3月份我们召开了全国创建创业型城市工作座谈会，拉开了创建创业型城市工作的序幕，30位市长、82位创建城市劳动保障部门负责人参加会议，把部里安排部署的创建创业型城市工作真正启动起来。事隔4个月的今天，我们又把大家集中在这里进行工作研修，提高大家创建工作能力，这也是今年部里工作的一个重要部署和安排。27个省、自治区劳动保障部门和82个创建城市的同志都非常重视，有些厅长、局长亲自带队，足以见得大家对这期研修班的重视程度。
一、创建工作的重大意义
党的十七大首次提出要实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业；温总理在政府工作报告中把创业带动就业又一次作为方针提出来。这使我们的就业工作进入了一个新的阶段，也是解决我国就业问题的一个根本道路。大家都知道我国的基本国情是“四大一突出”。人口基数大，我国有13亿人口，占全世界人口的1/5；劳动力资源基数大，16岁以上的劳动力10亿4千万，占全世界劳动力总量的1/4；农村劳动力转移数量大，转移劳动力有2亿4千万，还有1亿多在农村随时有可能转移，整个农村劳动力需要转移的数量占全世界的1/3；就业困难群体数量大，上个世纪末到本世纪初，成千上万的国有企业释放了大量的下岗职工和失业人员，1997年国有企业职工存量最高峰是7500万人，再加上3800万的集体企业职工，职工总量在1亿1千万到1亿2千万之间。2008年国家统计局的统计数据显示，职工的存量已经降到了3300万。原来国有、集体企业作为解决中国就业的主渠道，现在已经变成排放的主渠道，我们经过五年的艰苦努力，基本上把历史遗留问题缓解了，但还不能说是解决，因为国有企业改革还在继续，新的节能减排、结构调整还在深化，涉及到的职工队伍存量现在初步测算还要有200—300万人，我们的工作任重而道远。除此之外，我们还有5000万的失地农民。这次金融危机首当其冲的是农民工，7000万农民工在短短的两、三个月内从城镇回到了农村，这个规模在任何一个国家都是难以承受的，我们一方面依靠党中央、国务院的英明决策，迅速出台了一系列的政策措施来应对危机；另一方面依靠我们劳动就业战线的同志积极出主意、想办法，为领导决策提供最准确的数据。在这个过程中，媒体只是报道农民工返乡潮到来了，但是这个返乡潮流速和流量有多大，开始大家并不清楚，为此我们建立了快速调查制度，在村里设立调查点，十天向中央报一次，最后在67次国务院常务会上，我们的温总理说“人力资源和社会保障部的数我相信”，这一句话凝聚着我们劳动就业战线上同志们的心血。中央把底数摸清楚了，决策就科学了，针对性就强了。我们原
来最担心的是这批人回到农村春节以后怎么办，经过我们会同有关部门共同努力，在春节后这些人又平稳地回到了城市。除此之外，我们还有更大的一个群体，就是灵活就业人员，数量太大，东三省搞并轨试点，虽然并轨很成功，但是留下的隐患值得我们去思考，辽宁、吉林、黑龙江并轨结束后的灵活就业人员已经占到了80%以上，全国的平均值是30%，相当于一个亿的就业人员，国家统计局的统计数字已经验证了这一点，在这种国情下要解决好中国就业问题的根本出路不是依靠现有的岗位。我国就业工作的突出问题是岗位资源贫乏。就业是民生之本，所以温总理在国务院67次常务会上讲了一个新的观点，就业在中国是一件天大的事。我听了这句话后先是一喜，后是一惊，真是喜忧参半，如此天大的事放在了我们的肩上，我们是不是承担了天大的责任！这确实是历史的重任，非常的光荣。要解决好中国的就业问题，解决好这件天大的事，完全靠现有岗位比登天还难，只有另辟蹊径，所以党的十七大提出要走创业带动就业的道路，要让我们的劳动者到市场中自主创业，自谋职业，政府要为创业者提供良好的政策体系、服务环境，创建创业型城市就是部里对十七大提出的创业带动就业的战略方针的贯彻落实。在座的82个城市有幸成为第一批创建城市，工作目标就是努力创建成创业型城市。
二、创建工作进展
82个创建城市是在创业带动就业工作中脱颖而出的，部里下发文件，要求每个省上报三个城市，但地方对创建工作热情高涨。比如：宁夏全区五个地市都已经提出全区开展全民创业促就业活动；吉林是全国第一个提出全民创业促就业的省份；江西不仅提出了创业促就业，而且在创业政策上有了很大突破。各地在落实十七大精神，贯彻十七大要求上行动非常迅速，有些地方在中央文件还没有出台时，省级创业带动就业的文件就已经制定出来了，有一种长江后浪推前浪的劲头。部里在协调11个部委后，最终国务院办公厅于去年9月底转发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）文件，全国更是一呼百应，到目前为止只有两个省的还没有正式出台创业促就业文件。各地在推动创业带动就业上下了很大功夫，进行了深入的思考，做了大量的协调工作，制定出真正有用的好政策，一定要把这些政策落实在实际工作中去，尤其是要用这些政策体系来为创建创业型城市创造出良好的政策环境。从我们掌握的情况来看，各地出台的文件进一步细化和分解了国办发[2008]111号文件，而且在这基础上进行了大胆的扩展和充实，无论在工作的目标任务、创业的政策扶持、创业培训、创业服务和组织领导等各个方面都有了新的突破，产生了很多的亮点。82个创建型城市已经有46个城市出台了促进以创业带动就业政策。促进创业带动就业的主体是政府，这里面充分体现了政府在创业带动就业方面的责任，就像《就业促进法》中规定了各级政府具有六大职责，在创业带动就业方面，政府就要制定好政策，提供好服务，搭建好平台，82个城市就要为老百姓搭建一个有利于创业的平台。各地都已经做了很多工作，从目前看，我们收到首批国家级创建创业型城市中的66个城市上报的摸底调查。从上报的数据看，各项指标都要比全国平均值高。作为全国300多个地级以上城市的排头兵，我想通过这次研修班，你们能更上一个层次，把全国创业带动就业工作真正带动起来，共同来筑造好“创业中国”的金字招牌。
三、对研修班的四点希望
一是端正态度，认真学习。希望各位代表珍惜这两天半的时间，大家都是业务骨干，平时工作非常忙，我们必须把党中央、国务院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜两天半的时间，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到学习当中，把你们的问题带来，把解决的方法带走。二是加强交流，深入研讨。对一些重点、难点、热点问题大家能够畅所欲言，各抒己见。集中你们在一线工作中解决问题的智慧，对这些问题进行深入的分析和探讨，通过这种深入的交流和探讨把更好的经验在82个城市中广泛传播，使我们通过这次研修班更加明确我们的思路，更加完善我们的目标，更加清晰我们将来评价的标准。三是联系实际，学以致用。希望大家在会上紧密结合当前的实际工作，深入思考，找准本地区、本单位在创建工作中的问题，一定要把学习成果落实在创建工作中，完善改进创建方案，制定出一份实实在在、符合实际、能出成效的创建方案。四是严守纪律，保证效果。这次工作研修班机会难得，希望大家集中精力学习，这次研修班也制定了比较严格的学习纪律，大家一定要严格遵守。
最后，希望大家学有所获，真正地把全国促进以创业带动就业工作通过82个创建城市带动起来。谢谢大家。
第三篇：在全市创业型城市创建工作会上的讲话
在全市创业型城市创建工作会上的讲话 市委常委、常务副市长 徐 进
就业是民生之本，创业是就业之基。抓创业就是抓民生，抓创业就是抓发展，开展省级创业型城市创建工作，对于促进就业、加快发展，既有重大的战略意义，又有积极的现实意义。
下面，我强调四点意见：
一、认真分析市情，提高对创业型城市创建工作的认识
第一，适应经济结构调整和增长方式转变对我市就业和创业工作提出的新课题。席卷全球的金融危机在使我国经济受到创伤的同时，也凸显了我国更加突出的就业供求矛盾尤其是结构性矛盾。对此，我们必须保持清醒的认识，见微知著、防患未然，努力把负面的影响控制到最低限度，防止在危机面前茫然失措、束手无策。长期以来，宜宾在市场经济发展过程中逐步形成了以资源开发、加工制造、出口导向为主的粗放型经济结构，其在支撑经济高速增长、提供大量就业岗位的同时，负面的效应也逐渐积累：传统的加工制造、出口导向型经济，在国际金融危机之下受到严重挤压，过去强劲的发展势头受到很大抑制；而新兴的服务业、第三产业所占比重较低，支撑发展和就业的能力相对有限。面对强大的国际竞争和市场保护压力，以及突出的环境约束和可持续发展压力，经济转型和结构调整势在必行。当前，新形势下的就业矛盾充分显露：一方面低素质劳动力资源严重过剩，另一方面市场急需的人才资源十分匮乏。各级政府、各职能部门要深入研究这些基本情况，要高度重视提升劳动者就业技能和创业能力，努力把劳动力资源转化为创业人才资源。大力开展创业型城市创建工作，进一步强化市场就业、素质就业理念，特别要突出劳动者在就业中的主动地位，变被动等待为主动迎前，变被动就业为主动创业。积极营造创业人才辈出、创业氛围浓厚的良好局面，促进经济社会健康、可持续发展。
第二，创建省级创业型城市是解决我市发展和就业问题的现实途径。创业促就业是转变就业理念的关键，也是新时期促进和扩大就业的重要实现方式，具有革命性意义。创业需要理性和冷静，更需要激情和冲动。如果没有激情和冲动，就迈不开创业的步伐。改革开放初期，温州一无资源、二无优势、三无基础，但目前超过1／4的温州人在国内外创业，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地。温州人不但创造性地解决了本地的就业问题，而且为大量外地的打工者创造了大量的就业机会。这些，靠的就是温州“每一寸土地都有铜板在跳动，每一根发丝都有商业思维在跃动”的创业精神。多年以来，温州人卧薪尝胆、百折不挠，孜孜以求、不遗余力，着力构建创业的体制机制，倾力营造创业的浓厚氛围，大力弘扬创业的先进文化，使主动创业、积极创业成为一种社会常态，成为温州人发展、致富的源泉。温州人的成功之路昭示我们：积极开展创业型城市创建，强化创业促就业的载体和平台，正是解决宜宾发展和就业矛盾和问题的现实途径和必要选择。
二、把创业型城市创建工作与打造川滇黔经济强市结合起来，增强创建工作针对性
随着成渝经济区建设的加快启动，省委、省政府明确提出，要推动四川发展格局由成都经济圈“独力支撑”向川南、攀西和川东北等经济区“多头牵引”转变。四川发展战略格局的调整优化，为加快川南经济区建设带来了重大机遇，搭建起了宜宾加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的更高平台。创业型城市创建工作要与市委、市政府借势成渝，联动川南，进一步融入国家、省上重大发展规划，创造发展条件，提升战略地位，发挥比较优势，增强区域竞争实力，培育新的发展优势的总体战略相统一、相促进。
一要坚持创业促就业与创业促发展并重。创业型城市创建的根本落脚点是扩大就业、促进发展、改善民生。要在鼓励创业中培植增长因素，把推进创业型城市创建与促进经济发展结合起来，在积极创业中孕育发展动能，努力形成创业与发展良性互动的局面。面对经济和就业形势的新变化,政府促进就业的责任更加重大，要把促进大学生、返乡农民工、被征地农民和扶持下岗失业人员创业就业作为工作重点，特别要鼓励具有创业冲动和创业能力的大学生群体创业，发挥大学生创业的示范效应，推动全民创业出氛围、上层次、掀高潮。
二是坚持创业数量与创业质量并重。目前,我市全民创业和创业型城市创建活动正在逐步兴起,但仍处于初始阶段,参与人数虽有增加,但总体层次不高、稳定性和生命力不强。为此，必须坚持“数质并进”，鼓励扩大创业数量、提高创业质量,提升创业成功率、稳定性,努力形成“创业、富民、兴市”的浓厚氛围。
三是坚持针对性和有效性并重。当前，宜宾正面临国家扩大内需的现实机遇、深入实施西部大开发的战略机遇和成渝经济区、川南经济区加快建设的重大机遇，正在进入提速赶超的新阶段、科学发展的关键期。全市经济总量自2000年以来一直稳居全省第4位和云贵川三省结合部城市第1位，人均GDP超过2000美元，工业经济占GDP的比重已近50%。城镇化进程加快推进，县域经济蓬勃兴起，沿江经济带建设初见成效，一批重大基础设施和产业项目加快推进，经济发展的协调性、持续力进一步增强。这些也预示着我市同时进入了创业发展的重要机遇期，为此，我们必须科学谋划，乘势而上，以创业型城市建设为重要抓手，努力走出针对性强、实施效果好的创业促就业、创业促发展之路。
三、理清思路，构建机制，打好创建省级创业型城市攻坚战 按照我市创建省级创业型城市的总体安排，要努力建立健全创建工作组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系，基本实现省级创业型城市创建的体制、机制目标，奠定全面实施创业促就业战略的社会基础。要通过创建创业型城市大力推进创业，使一大批劳动者在创业中发家致富，一大批个体经营户在创业中发展壮大，一大批能人在创业中成就事业，一大批企业在创业中做强做大。要围绕抓体系，建机制，强抓手，造氛围，见成效的基本要求，全力推进创业型城市创建工作。
（一）狠抓体系和机制建设，奠定创业型城市创建基本工作格局。首先，要建立健全五大工作体系。围绕创建创业型城市的体制机制目标，要突出五个创建重点：一是健全组织领导体系。成立市创建省级创业型城市领导小组，领导小组下设办公室。各区县应建立和完善相应的组织体系，协调推动当地的创建工作。市创建领导小组各成员单位要分别组建创建工作机构，明确工作职责，齐抓共管，形成合力。二是健全政策支持体系。要立足创建工作的社会性、系统性、全局性特点，围绕经济社会发展的总体要求，进一步整合各相关部门创业促就业的政策，打破条块分割，做细做实政策支撑体系，真正发挥各项创业促就业的政策效应。各区县、各部门要认真贯彻落实市政府办公室《关于创建创业型城市促进以创业带动就业工作的通知》，制定完善配套政策措施，出台放宽市场准入、改善行政管理、拓宽融资渠道、落实税收优惠、场地规划的具体操作办法。三是健全创业培训体系。要充分发挥市、县两级现有创业培训体系和平台的作用，广泛开展创业培训“进社区、进校园、进乡镇、进企业”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开展创业教育，开设创业指导课程。同时，要加强对创业培训学员的后续服务和跟踪指导，把培训的重点向大中专（技）院校毕业生、被征地农民和返乡农民工倾斜，帮助他们不断提高创业就业技能。四是健全创业服务体系。市、区县两级政府要把公共就业服务机构工作经费、人员经费纳入财政预算，切实建立健全市、县、乡、村四级创业服务体系。各街道和中心镇要普遍建立创业服务中心，社区的劳动保障服务站也要强化创业服务功能，实现信息联网，资源共享。通过创业指导服务体系，为创业者提供财会、法律以及融资指导等服务。五是健全工作考核体系。建立完善全民创业考核体系和考核指标，把创建创业型城市工作目标完成情况，作为考核各级各部门政绩的一项重要内容，定期督查，及时通报，实施奖惩。其次，要构建“三位一体”的工作机制。要在全民创业工作机制的基础上，构建“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制，促进非公企业和个体经济组织迅速发展，帮助更多的人成功创业并带动更多的劳动者实现就业。
（二）突出主要抓手，推进重点工作。一是不折不扣兑现创业扶持政策。各区县政府、各有关部门要不断完善并认真落实创业扶持的各项政策，降低创业门槛，完善注册登记、税费优惠等具体办法，降低创业成本，提高创业成功率，实现创业带动就业的“倍增”效应。市、区县两级要设立创业扶持基金，重点用于支持创业孵化基地建设、创业项目开发、政策补贴和政府奖励等。今后，市级配套的就业专项资金要调整用途、结构和补助办法，主要用于鼓励、引导创业型城市创建和创业促就业工作。二是狠抓小额担保贷款工作，破解创业资金瓶颈。按照市政府出台的扶持政策要求，用足用活小额担保贷款政策，全市小额贷款担保基金要新增1000万元以上，充分发挥小额担保贷款扶持创业的“撬动”作用。最近，我调查了一下，发现有的区县小额贷款担保基金没有到位，希望大家回去认真过问一下，如果还没有到位的，要尽快督促到位。今年，我们要进一步增加小额贷款的发放总量，力争突破5000万元，加大对创业成功人员的“二次扶持”，加大对高校毕业生、农民工的创业支持，扩大“创业信用社区”的建设成果，为城镇创业人员、大学生自主创业提供担保支持。要积极探索“再次创业”企业的融资担保新途径，大力支持工业园区的科技型、成长型、外向型和劳动密集型企业发展壮大，主动帮扶返乡创业的农民工入驻工业园区领办、创办企业。对于市场发展前景看好，吸纳安置就业人数较多，发展潜力较大的园区企业，要给予贷款贴息支持。三是加强创业培训教育，提升创业能力。坚持把技能培训作为促进就业的重要措施，完善政府统一安排、劳动保障部门协调指导、街道（乡镇）组织实施、依托各类培训机构和用人单位开展培训、按照政策规定给予培训补贴的工作机制，广泛开展多层次、多形式的创业培训。加大对创业培训的投入和支持，扩大创业培训对象范围，将创业培训向大学生、被征地农民、返乡农民工、复员退伍军人等各类城乡创业者延伸和拓展。积极开发具有宜宾特色、符合宜宾实际的创业项目，探索适合不同对象需求的培训模式，使更多的劳动者通过创业培训提高创业能力。四是加强创业服务，改善创业环境，拓宽创业“绿色通道”。市、区县两级行政服务中心、街道（乡镇）公共就业服务机构要开辟“创业绿色通道”，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。进一步放宽市场准入条件，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，坚决制止对中小企业、个体工商户的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻创业者负担和企业运营成本，营造良好的“绿色创业就业”环境。五是搞好创业孵化，精心打造全民创业的主阵地和产业集聚的大载体。各区县政府要高度重视、积极跟进、主动作为，充分发挥工业园区和特色园区的优势，利用城乡各类园区、闲置厂房和场地，以及专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，结合当地产业特色，建立创业孵化基地和创业示范街；发展改革、劳动保障、城乡规划建设、城管、旅游等部门和工商联、总工会、团委、妇联、残联等组织，要认真研究社情民意，针对不同群体的创业意愿、创业需求，大力推进创业孵化基地建设，落实创业孵化优惠政策，为创业者提供一段时期的孵化和扶持。
（三）广泛宣传引导，营造创业促就业浓厚氛围。市创建办要会同宣传、团委、妇联等部门组织开展创业项目推荐会、创业带头人先进事迹报告会、创业明星评选等各类活动，营造全社会支持创业、服务创业的良好氛围，鼓励青年创业、妇女创业和残疾人创业，引导城乡劳动者转变就业观念，走自主创业、自谋职业之路。要重视创业教育，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，大力弘扬敢于创新的开拓精神、苦干实干的务实精神、百折不挠的进取精神。要加强宣传和舆论引导，及时总结创业促就业的好经验、好做法，树立一批创业典型，不断弘扬创业精神，在全市上下形成尊重创业、支持创业的良好氛围，推动创业型城市创建工作取得实效。
四、把创业促就业作为重大战略举措，纳入发展规划，落实工作措施，强化工作保障
创业型城市创建的落脚点是构建创业的体制、机制，弘扬创业的文化和氛围，使创业促就业成为长期坚持的战略举措和社会常态。为此，要立足大局，着眼长远，把创业型城市建设和创业促就业工作纳入“十二五”规划，理清发展思路，细化工作举措，全面落实创业型城市创建工作任务，加快创建、科学创建、形成机制、取得实效，努力实现创建省级创业型城市总体目标。
（一）加强领导，形成合力。全市上下要把创建创业型城市列入重要议事日程，自觉把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，增强创建工作的责任感和紧迫感，加强统筹协调，密切协作，形成工作合力。要建立健全责任制，做到事事抓、有人负责，确保取得实实在在的成效。各区县要按照市政府的部署，结合各自特点，发挥各自优势，找准工作定位和工作切入点，进一步细化目标任务、思路对策、工作措施，不断取得创建成效。市级有关部门要按照本次会议精神，加强协调配合，加大对区县的服务和指导力度，创造性地开展工作。
（二）不断探索，完善机制。创业本身具有创新性、开拓性,创业型城市创建又是一项崭新的工作，既要突出重点对象,又要全面落实优惠扶持政策。各级各部门要针对创业过程中普遍存在的资金难、场地难、办事难和政策、服务、能力等方面的瓶颈制约,深入研究，不断完善政策体系和工作机制。要及时、准确把握国家、省上的政策取向，加强对接，积极争取和创造更加符合市情、更加有利于创业的政策和服务环境。
（三）明确责任，严格奖惩。各级各部门要层层落实创建责任制，建立公正的绩效考核评价体系，加大督查督办力度，切实逗硬奖惩，按照既定的工作安排认真做好省级创业型城市创建工作。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市创业型城市创建工作会上的讲话》（2010年8月26日）
第四篇：在全国农村精神文明建设工作座谈会上的总结讲话
一、关于这次会议的总体评价
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，认真分析农村精神文明建设形势，总结交流农村精神文明建设经验，研究部署农村精神文明建设工作。三天来，大家围绕会议主题，听取了中宣部常务副部长、中央文明办主任刘云山所作的报告，辽宁开原以及河北衡水市、内蒙古锡林郭勒盟、黑龙江绥化市、江苏张家港杨舍镇、福建省文明办、山东济南天桥区北园镇、湖北襄樊市、广东东莞市、重庆荣昌县、四川犍为县、陕西耀县孙原村、吉林省文明办等12个单位在大会上介绍了经验，实地参观考察了开原电信局、马圈子村、高家窝棚村、商业步行街、农村信用合作联社、三道沟子村等共建先进单位，分三组进行了热烈讨论。大家解放思想，实事求是，开动脑筋，畅所欲言，会上会下，切磋探讨，气氛十分活跃。经过与会同志的共同努力，会议取得了圆满成功，达到了预期的目的。大家一致认为，这是一次统一思想、提高认识的会议，一次交流经验、互相学习的会议，一次总结过去、规划未来的会议，一次研究新情况、探索新办法的会议，一次振奋精神、团结鼓劲的会议。概括起来，这次会议主要有以下几个特点：
1.时机很好。我们这次会议是在中央思想政治工作会议结束不久、人类即将进入新世纪、我国即将进入全面建设小康社会的重要历史时刻召开的。总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话，既是开创思想政治工作的纲领性文件，也是加强和改进农村精神文明建设的强大思想武器，为这次会议指明了正确方向。我们抓住全党深入学习贯彻中央思想政治工作会议精神的有利时机，及时召开这个会议，集中研究加强和改进农村思想政治工作和精神文明建设的问题，符合中央的要求，符合农村广大干部群众的愿望。经过20年的改革和发展，我国农业和农村已经进入一个新的发展阶段。这次会议，大家以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕新阶段农业和农村发展面临的新形势、新任务，深入思考事关农村精神文明建设全局的重大问题，这对推进新世纪农村精神文明建设具有重要意义。
2.主题鲜明。中央思想政治工作会议结束后，关根同志反复强调，当前宣传思想战线第一位的工作，就是认真学习、宣传、贯彻、落实中央思想政治工作会议精神，把思想统一到总书记重要讲话上来。要深入学习、吃透精神，融会贯通，结合实际，把会议提出的各项任务落到实处。为此，中宣部先后召开了全国宣传部长会、理论工作座谈会、网络工作座谈会、部分省区市宣传部长座谈，中央文明委召开了第八次全体会议。我们这次会议也是按照关根同志的要求，认真贯彻落实中央思想政治工作会议的一个重要举措。这次会议的主题十分鲜明，就是紧密结合农村精神文明建设的实际，深入学习贯彻落实总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神。刘云山同志的工作报告，紧紧围绕着这个主题，系统总结了党的十五届三中全会以来农村精神文明建设的新进展、新经验，深刻分析了农村精神文明建设的新情况、新问题，全面部署了当前和今后一个时期农村精神文明建设的主要任务，明确提出了做好工作的具体要求。大家一致反映，讲话内容丰富，切合实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是指导农村精神文明建设的一个好文件。
3.领导重视。中央文明委始终高度重视农村精神文明建设工作，在年初安排工作时，就决定召开全国农村精神文明建设工作座谈会。关根同志对这次会议非常重视，会前，专门听取了会议准备工作的汇报，对开好会议作了重要指示，提出明确要求。辽宁省委对农村精神文明建设非常重视，并坚持从辽宁的具体省情出发，积极探索加强农村精神文明建设的大思路。省委书记闻世震同志鲜明地提出，精神文明建设要整体推进，就必须适应城市化的社会发展趋势，充分发挥城市的示范作用，走一条以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同发展的路子。1998年，开原城乡共建精神文明的活动开始不久，省委就敏锐地抓住这个新生事物给以热情支持和充分肯定，并在全省进行推广。今年，又把城乡共建写进了省委加强和改进思想政治工作的决定，明确提出精神文明建设“城市学大连、农村学开原”，全省形成了城乡共建的良好势头。省委宣传部、文明办多次向中宣部、中央文明办推荐开原的经验。昨天，吉林重要会议一结束，闻世震同志马上赶到开原，同全体代表一起，进行现场参观考察，今天下午，又出席我们的会议作重要讲话，这充分表明了辽宁省委的高度重视。所有这些都为我们这次会议取得圆满成功创造了良好条件。
4.准备充分。去年12月31日，总书记对宣传思想工作和精神文明建设作出重要批示，强调宣传思想工作和精神文明建设，事关建设有中国特色****事业的大局，越是深化改革、扩大开放，越是发展****市场经济，越要重视和加强这方面的工作。这一点，要在全党特别是领导干部中经常讲、反复讲。今年年初，中央决定在“七一”前后召开全国思想政治工作会议，研究加强和改进新形势下党的思想政治工作问题，实际上也是研究加强和改进新形势下精神文明建设工作问题。为了准备这个会议，中央有关部门和各省、区、市，围绕加强和改进思想政治工作和精神文明建设进行了一系列深入的调查研究，其中包括对农村精神文明建设的调查研究。为开好这次会议，各地宣传部、文明办又专门对农村精神文明建设情况作了系统总结。这些都为这次会议作了充分准备。此外，辽宁省委、铁岭市委、开原市委对这次会议非常重视，省委书记闻世震同志、省委副书记张行湘同志、省委常委、宣传部长张锡林同志先后到开原实地考察，检查指导。铁岭市委、开原市委把这次会议作为当地的一件大事来抓，认真做好各项筹备工作。这次会议所以能够开得有虚有实，有听的，有看的，内容丰富，生动活泼，与辽宁省委、铁岭市委、开原市委做的大量工作是分不开的。
5.经验实在。这次会议在开原召开，既是工作座谈会，又具有现场会性质。开原以城带乡、城乡共建精神文明的做法，适应了广大农民致富奔小康，全面提高物质文化生活质量的迫切需要；适应了用****思想占领农村文化阵地，提高农民思想道德和科学文化素质的迫切要求；适应了转变机关作风和行业风气，密切党群关系、干群关系的迫切要求，有效地促进了城乡两个文明建设的协调发展，得到了广大干部群众的衷心拥护，具有深厚的群众基础和旺盛的生命力，为我们提供了一条大面积整体推进精神文明建设的新思路，具有普遍意义和推广价值。河北衡水市、内蒙古锡林郭勒盟、黑龙江绥化市、江苏张家港杨舍镇、福建省文明办、山东济南天桥区北园镇、湖北襄樊市、广东东莞市、重庆荣昌县、四川犍为县、陕西耀县孙原村、吉林省文明办等12个单位的经验，从不同角度、不同侧面，反映了农村精神文明建设的新进展，值得各地借鉴和学习。
二、关于这次会议的主要收获
这次会议时间不长，但大家感到收获不小，特别是在事关农村精神文明建设的一些重大问题上进一步形成了共识。概括起来说，主要有以下几个方面：
1.进一步认清了农村精神文明建设的形势。改革开放20多年来、特别是党的十三届四中全会以来，以##同志为核心的党中央，认真吸取过去由于“一手硬、一手软”酿成大祸的严重教训，采取一系列重大举措，从多方面加强精神文明建设。宣传思想战线认真贯彻落实中央的精神，高度重视农村精神文明建设，不断加大工作力度，取得了明显成效。尽管在实际工作中，还存在这样那样的问题，但从总体上、宏观上、主流上和发展趋势上看，全国农村精神文明建设取得了长足的进步，呈现出前所未有的可喜局面。中国农民的精神面貌发生了重大而深刻的变化，爱国主义、集体主义、****思想，科学文明、开拓进取、健康向上以及其他与改革开放和现代化建设相适应的思想观念、道德风尚，成为当代中国农民精神世界的主流。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在农村精神文明建设中，还存在着不少问题，有的还相当严重。一些地方拜金主义、享乐主义、极端个人主义发展蔓延；邪教、非法宗教活动和封建迷信活动猖獗；黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，甚至越演越烈；“一手硬、一手软”的问题在一部分领导干部中依然严重存在，有的甚至对邪教、非法宗教活动和封建迷信活动，对黄赌毒等社会丑恶现象见怪不怪，听之任之，以至纵容支持。这些问题，如果任其发展蔓延，不仅会影响农村精神文明建设，而且会影响农村改革发展稳定的大局。
另外，我们还清醒地看到，农村精神文明建设是在国际国内形势正在发生复杂而深刻变化的情况下进行的，不可避免地要受到这两个大环境的影响。从国际上看，世界政治多极化、经济全球化和信息网络化进一步发展，特别是随着我国加入wto以后，既为我们抓住机遇，发展自己，提供更加有利的条件，但由于国际力量对比总体上西强我弱的局面短期内无法根本改变，我们也将长期面对西方意识形态、思想观念和文化产品的巨大冲击、渗透和影响。从国内来看，随着****市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式多样化趋势日益明显，这既为经济和社会发展注入新的生机与活力，也不可避免地会产生一些负面影响。农村精神文明建设从环境到内容，从对象到渠道，都发生了很大变化，面临的形势将更加复杂，任务将更加繁重，工作将更加艰巨。对此，我们一定要有一个清醒的认识和足够的思想准备。
2.增加了做好农村精神文明建设工作的信心。大家一致认为，在新的国际国内形势下，推进农村精神文明建设，的确遇到了许多前所未有的复杂情况，但是，正如dxp同志在国内发生“89政治**”，国际上苏东剧变、****运动出现严重曲折时指出的：“对国际形势还要继续观察，有些问题不是一下子看得清楚，总之不能看成一团漆黑，不能认为形势恶化到多么严重的地步，不能把我们说成是处在多么不利的地位。”“对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是要善于把握。”应该看到，现在同10年前相比，总的形势发生了有利于我国的重大变化，但仍然是机遇与挑战并存，希望与困难同在。机遇和挑战、希望与困难是辩证的、相对的，在一定条件下是可以互相转化的。面对机遇和希望，抓得住、抓得好，可以变被动为主动；抓不住、抓不好，有机遇和希望也会丧失。面对挑战和困难，善于应对，可以变挑战为机遇，变不利为有利。尤其应该看到，马列主义、毛泽东思想、dxp理论，为我们统一思想、凝聚力量提供了强大思想武器；以##同志为核心的党中央具有驾驭复杂形势的能力，为我们战胜任何风险提供了根本保证；日益强大的经济实力，为加强农村精神文明建设提供了物质条件；在实践中形成的一系列正确的方针政策和行之有效的工作机制，为我们继续前进提供了坚实的工作基础；广大农民群众参与精神文明建设的积极性和热情，为我们做好工作提供了强大的内在动力。只要我们保持一个良好的精神状态，坚定信心，知难而进，抓住机遇，开拓进取，就一定能够开创农村精神文明建设的新局面。
3.进一步明确了农村精神文明建设工作的主要任务。大家一致认为，云山同志的讲话，立足农村改革和发展的全局，立足提高农民的思想道德素质和科学文化素质这一根本任务，立足培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民这一根本目标，提出了今后一个时期农村精神文明建设的六项主要任务。全面完成这六项任务，需要从多方面努力，其中最重要的：
二是要在大面积整体推进上下功夫。城市是经济、政治和人们精神生活的中心，是现代社会发展的主要动力。从某种意义上说，实现现代化的过程，也是农村城市化的过程，是城市文明向农村辐射和扩散的过程。这是人类社会发展的共同趋势，是不以人的意志为转移的客观规律。但是在不同社会制度下，这一自然历史过程的长短，完全可以有所不同。我们应该充分发挥****制度可以集中力量办大事的优越性，更加自觉地走出一条以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的新路子。开原的经验，已经充分证明了这一点。同时，还要看到，****思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向，加强农村精神文明建设必须把提高农民的思想道德素质放在首位。但是加强思想道德建设决不能靠空洞说教，要求做到生动活泼，群众喜闻乐见。多年来，我们开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，既是满足广大农民提高物质文化生活水平的迫切需要，也是对农民潜移默化进行思想道德教育的有效载体。开原和全国各地的经验，也充分证明了这一点。这次会议的一个重要共识，就是要在全国有领导、有组织、有计划、有步骤地推广开原的经验，坚持以提高农民素质、提高农民生活质量、提高农村文明程度为目标，以“三下乡”、“三扎根”为主要内容，以城乡共建为基本思路，把农村精神文明建设大面积地整体推向前进。
同时，还要看到，经过20年改革开放，我国农村城镇化的趋势日益明显。十五届三中全会明确提出了发展小城镇的大战略，最近中央又发出了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。我们一定要配合发展小城镇战略的实施，不失时机地把创建文明小城镇活动摆上重要议事日程，力争经过10年左右的时间，将一批基础较好的小城镇建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，成为农村精神文明建设的新的亮点。
三是要在强化阵地意识、加强阵地建设上下功夫。总书记多次指出，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的阵地。我们一定要按照总书记的要求，进一步强化阵地意识，下功夫建设好农村广播电视网、村镇文化站、图书室、电影放映点以及农民夜校、乡镇党校等各种思想文化阵地，逐步形成覆盖农村各个层面的阵地网络，用健康向上的思想文化占领农村阵地，为农民提供良好的精神食粮，决不给错误的东西、危害人民特别是青少年身心健康的东西提供传播渠道。
四是要在多办实事上下功夫。总书记指出，精神文明建设工作着眼点，一定要放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上。每年要办几件作用大、影响大的实事。这样才能动员广大人民群众积极参与，也会有利于密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群众对党和政府的信任和拥护。这要成为我们加强农村精神文明建设的座右铭。要始终不渝地把精神文明建设的目标、任务同农民群众的切身利益结合起来，从群众最关心的事情做起，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。对符合农民意愿、受到农民欢迎的事情，要狠狠地抓，一天也不放松地抓，把好事办实，实事办好。
五是要在建立健全机制上下功夫。农村精神文明建设是一项系统工程，涉及到农村经济和社会生活的各个方面，必须建立健全党委统一领导，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制。同时，还要适应发展****市场经济的新形势，注意研究农村精神文明建设中的利益机制问题，坚持以共同需要为前提，以共同提高为目的，以共同利益为动力，使农村精神文明建设始终保持旺盛的生机和活力。
4.进一步增强了农村精神文明建设必须改进和创新的紧迫感。会议期间，大家认真总结了近年来的农村精神文明建设工作的基本经验，比如：农村精神文明建设必须坚持以马列主义、毛泽东思想和dxp理论为指导，决不能在指导思想上搞多元化；必须坚持以经济建设为中心，为农村改革发展稳定的大局服务；必须坚持从农村的实际出发，把先进性要求与广泛性要求结合起来；必须坚持一靠教育二靠法制，把思想道德教育和依法加强对农村各个方面的管理结合起来；必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，为农民群众办好事、实事；必须充分调动社会各方面的积极性，坚持齐抓共管等。继续坚持丰富和发展这些经验对于加强和改进农村精神文明建设有重要意义。同时，必须清楚看到，随着改革的深化，我国农村经济和社会生活已经和正在发生深刻的变化。农村精神文明建设如果不能适应这种变化，只是简单地重复过去的老方式、老办法，就难以收到好的效果，甚至适得其反。要坚持解放思想、实事求是，紧密结合农村经济社会文化生活的新发展，在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，努力增强工作的时代感和针对性、实效性、主动性。这要成为我们今后加强和改进农村精神文明建设的重点。
5.进一步提高了做好农村精神文明建设工作的责任感和使命感。总书记关于“三个代表”的重要思想，不仅是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也是做好新形势下农村精神文明建设各项工作的行动指南。在农村，代表先进生产力的发展要求，不但要继续深化农村改革，自觉调整生产关系同生产力发展不相适应的部分，而且必须要看到人是生产力中最活跃最革命的因素，大力加强精神文明建设，努力提高农民的思想道德和科学文化素质。代表先进文化的前进方向，不仅要用先进的思想文化占领农村阵地，坚持不懈地对广大农民群众进行爱国主义、集体主义、****教育，而且要努力营造积极向上的文化氛围，教育和引导农民群众移风易俗，逐步形成科学健康文明的生活方式。代表最广大人民的根本利益，不仅要不断满足农民群众日益增长的物质生活需要，而且要不断满足农民群众日益增长的精神文化需要。在新的历史条件下，能不能建设高度的物质文明，关系到党与农民群众的关系和党的事业兴衰成败；能不能建设高度的精神文明，同样关系到党与农民群众的关系和党的事业兴衰成败。我们必须从“三个代表”的高度，充分认识农村精神文明建设的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感，切实把农村精神文明建设工作做得更好。
三、关于这次会议精神的传达贯彻
1.要及时向当地党委负责同志汇报会议精神。主要是汇报好云山同志在会议上的讲话精神，同时，要汇报好辽宁开原的经验和各地的经验，使各地党委进一步加强对农村精神文明建设的领导。
3.要加大对农村精神文明建设的投入。当前，不少地方农村精神文明建设投入偏低，制约了工作的开展。要随着经济的发展逐步增加投入，力争在几年内，使农村精神文明建设投入不足的状况有较大改善。要适应****市场经济的要求，建立规范有效的筹资机制，逐步形成对农村精神文明建设多渠道投入体制。同时，要注意防止加重农民和企业负担。
4.要加强对农村精神文明建设的调查研究。从事农村精神文明建设的同志，要经常深入农村基层，深入农民群众，了解农村两个文明建设的实际状况，了解农民群众的思想动态。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众的首创精神，注意发现、善于总结、及时推广他们创造的好经验、好做法，增强工作的主动性、针对性、实效性。
5.要认真抓好这次会议精神的贯彻落实。各地宣传部和文明办要结合当地实际情况，及时把这次会议精神传达下去，并提出具体措施和方案，加强对基层工作的指导和督促检查，狠抓落实。请各地在年底前把贯彻落实会议的情况报中宣部、中央文明办。
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第五篇：市委书记在创建国家级创业型城市动员大会暨创业促就业现场会上的讲话
市委书记在创建国家级创业型城市动员大会暨创业促就业现场会上的讲话
同志们：
全市创建国家级创业型城市动员大会暨创业促就业现场会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面分析我市当前就业形势，总结交流经验，对进一步推动我市创业促就业工作及创建全国首批国家级创业型城市进行全面动员和部
署。今天上午，大家参观考察了开发区的创业园区、培训基地及社区创业服务平台等现场。刚才，任局长传达了全国创建创业型城市工作座谈会精神，省人力资源和社会保障厅厅长邵汉生同志、市委书记应代明同志还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，高度重视国家级创业型城市创建工作
去年全球爆发金融危机以来，经济增长速度明显放缓，就业矛盾更加突出。当前国内经济虽有回升迹象，但在农民工返乡滞留、城镇新增就业人口、大中专毕业生激增的“三重叠加”情况下，形势仍然十分严峻。从全市的情况看，去年下半年以来，gdp增速由上半年的13.2%下降到三季度的12.7%，年底又下探0.1个百分点，部分企业经营困难，就业工作面临着更大的挑战。一是劳动力供给持续增加。城镇就业转失业人员和新增劳动力不断增加，其中大中专毕业生近2万人，目前有近6万返乡回流农民工滞留。二是新增就业岗位减少。在多种不利因素影响下，部分企业处于停产、半停产状态，尤其是纺织、轻工等传统行业成本不断上升，销售收入和利润率增速明显减缓，企业吸纳就业能力降低，部分职工待岗或失业。三是就业形势不容乐观。去年9月份以来，每月新增就业人员总体呈递减趋势，平均月降幅超过25%。
就业是民生之本，创业是促进就业的有效途径。近年来，各地广泛开展创业促就业全民行动，去年沙市区“百姓创家业”、区“双创双带”、松滋市“11233”创业服务、洪湖市“四进”计划等工作都取得了初步成效，积累了一定经验，国家人力资源和社会保障部副部长张小健同志和省委书记罗清泉同志给予充分肯定和高度评价。，共发放小额担保贷款865笔3472万元，帮助3140人实现创业，并带动10870人就业再就业，创业带动就业比率达到1：3.46，倍增效应十分明显。今年我市被确定为全国首批国家级创业型城市，国家将进一步在创业带动就业方面给予小额担保贷款、税费减免及就业培训等政策倾斜。这是一个难得的机遇，既有利于开拓新的经济增长点，又有利于带动就业，确保社会和谐稳定，是一件对促进经济发展、扩大就业具有战略意义的大事，我们必须站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识创建国家级创业型城市的重大意义，加大全民创业的政策扶持和服务力度，最大限度地激发全社会的创造活力和全民创业热情，大力支持自主创业、自谋职业，努力促进经济社会又好又快发展。
二、明确创建工作的总体要求
国家对创业型城市建设提出了“率先建树、率先突破、率先取得成效”十四个字的要求。“率先建树”就是要率先建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五个体系;“率先突破”就是要在引导农民工返乡创业、鼓励高校毕业生自主创业和扶持复转军人、下岗失业人员创业三个重点难点方面实现突破;“率先取得成效”就是要求参加创业服务、创业培训、自主创业的人员数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数量有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对创业环境和创业工作的满意程度不断提高。
根据国家创业型城市建设总体要求，结合实际，我市创建国家级创业型城市的指导思想是：以创新促进创业，以创业带动就业，切实加强创业服务和创业培训，积极落实创业扶持政策，不断改善创业环境，动员社会各方积极参与，力争用两年时间在全市范围内基本建立市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级创业指导服务网络和以公共就业实训为主导、各类职业技校为补充的创业培训网络，努力形成人人参与创业、人人支持创业、各行各业为创业提供良好服务的良好局面。具体目标是：帮助5000城乡劳动者实现创业，并带动2万人就业，发放小额担保贷款900笔，提供小额贷款担保1.5亿元;帮助6000城乡劳动者实现创业，并带动2.3万人就业，提供小额贷款担保2亿元;到末，全市全员创业活动指数达到19%以上，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上。各地各部门要按照总体要求和工作目标，坚定信心，加大力度，夯实基础，强化服务，充分发挥国家级创业型城市的示范带头作用。
三、采取得力措施扎实推进创建工作
抓好国家级创业型城市创建工作，必须要有创新的机制、过硬的举措，集聚各方力量合力推进。各地各部门要认真贯彻
落实去年以来国务院办公厅下发的《关于促进以创业带动就业工作指导意见》和做好当前就业工作的26项工作措施，以创业服务为着力点，加强平台建设，加大政策扶持力度，努力破解创业中出现的“融资难、场地缺、能力低、服务弱”等瓶颈问题，扎实推动创建工作的顺利开展。
(一)创新组织领导机制，形成创建活力。各地要成立创建工作领导小组，政府领导要把创建工作摆在重要位置，切实负起责任，加强组织协调。各成员单位要在就业工作联席会议的机制下，各司其职，相互配合，组建下岗失业职工、农民工、大学生和复退军人等创业工作专班，引导不同群体开展创业活动。劳动保障、总工会、共青团、妇联、工商联等部门和组织要充分发挥桥梁纽带作用，动员各方力量，形成工作合力，开展创业促就业全民行动。要及时总结交流，以典型引路，以点带面，把创建工作不断引向深入。日报、电视台等媒体要开辟《创业在》专版、专栏，全方位、多角度地宣传鼓励创业的优惠政策、创业成功典型和创业帮扶经验。要大力培育群众的创业意识，弘扬勇于创业、善于创业的精神，鼓励百姓创家业、能人办企业、干部帮创业，形成“政府创新主导、部门联动帮扶、百姓积极创业”的工作格局。
(二)创新政策扶持机制，优化创业环境。要在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。一是要加大财税扶持力度。财政部门要积极筹措资金建立创业扶持基金，支持百姓创家业、能人创企业。各有关部门要认真落实税费减免和创业补贴政策，用财税政策激励各类劳动者创业。二是加大金融扶持力度。要协调金融机构认真落实国家出台的金融支持政策，积极争取贷款授信额度和信贷资金，加大对初次创业和二次创业者的信贷投入，确保贷款增幅高于全省平均增幅、高于全市gdp增幅、高于贷款增幅。三是放宽市场准入。要按照“非禁即入”的原则，放宽创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件，降低创业门槛。四是对创业项目实行跟踪服务。按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”的要求，高效办理审批服务，优化创业环境。
(三)创新平台建设机制，拓展创业空间。完善服务体系，是促进就业的重要基础，要重点抓好以下平台建设。一是搭建产业项目平台，依托产业促创业。要依托农业产业化项目，发展农村专业合作经济组织和农副产品加工领域开展创业;依托机械汽配、电子信息、石化装备、食品加工和森工造纸等产业集群，延伸上下游产品协作配套开展创业;围绕实施“鄂西生态文化旅游圈”战略，开发旅游市场推动创业;大力发展商贸、餐饮、社区服务开展创业，形成“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的创业发展格局。二是夯实小额担保平台，解决融资难问题。市就业担保公司要在已筹资5000万元的基础上，再筹资5000万元担保金，逐步扩大担保基金规模，逐步加大放贷额度，不断实现发放范围、贷款额度、担保条件的新突破，形成既方便融资又防范风险的担保机制。三是优化创业基地平台，解决创业场所问题。要依托长江大学等大专院校和开发区，建立科技孵化中心，为科研人员创业创造条件，建设博士创业园、大学生创业园，将创业园建成高新技术成果转化与辐射带动基地、产学研结合示范基地;依托街道社区，建设专业市场、特色商业街、失业职工创业园，充分利用现有条件和闲置资源，为百姓创业提供场所。四是完善基层服务平台，方便百姓创业。要在街道、社区劳动保障服务所(站)设立一站式创业服务平台，学习借鉴开发区的做法，推广沙市区“三包”(包项目、包服务、包监管)、“五帮”(帮项目申报、帮资金筹集、帮证件办理、帮解决经营困难、帮规划发展)服务和区“双联双创”活动(科局联系社区、机关干部联系创业户，创充分就业社区、创信用社区)服务等工作经验，加强创业服务队伍建设，建立健全创业服务指导组织。
(四)创新培训指导机制，提升创业能力。扎实开展创业培训活动，是推进创业的重要方面。一是整合培训资源，提高培训质量。要充分发挥技工学校、就业训练中心的培训主体作用，采取面向社会培训机构公开招标形式，开展创业培训和创业见习，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创业培训范围，努力扩大培训服务，重点抓好大中专毕业生、返乡农民工和城市就业困难群体的培训。二是创立培训品牌，打造培训特色。要根据创业者的自身需求，本着缺什么补什么的原则，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训。要进一步抓好石首南口防水、监利毛市面点、洪湖螺山印刷工、松滋沼气工等劳务品牌的技能培训，形成培训特色。三是加强创业指导，提高创业实效。要建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业服务专家队伍，加强创业服务体系建设，开展一对一创业指导服务，提供政策咨询、项目推介和创业见习服务，指导制定项目计划书、协办开业登记，引导、帮助创业者成功创业。四是坚持典型引路，发挥带动作用。要在全市范围内积极开展十佳创业之星、十大创业女星、垄上创富英雄、青年创业之星等评选活动，分层分类树立各类创业典型，发挥典型的示范激励作用，提高创业人员的创业能力。
(五)创新督办考核机制，提高工作实效。加强督办考核，是做好创建工作的重要保证。市委、市政府已将创业促就业工作纳入对县(市、区)党政一把手的目标责任管理考核体系，各地要加快建立“市、区、街道、社区”四级目标管理和创业效果评估指标体系，签订目标责任书，加强督办检查，严格奖惩结账。市直各部门要整体联动，进一步明确责任，制订本部门推进创业促就业工作具体办法。对成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励;对工作推诿、效率低下，影响全民创业促就业工作的单位和个人，要通报批评。
同志们，创建国家级创业型城市意义重大。我们要以对人民群众的深厚感情，以克难奋进的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力做好我市创业型城市创建工作，努力开创我市创业促进就业工作的新业绩，为加快发展作出应有的贡献。
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