人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话[五篇范文]

第一篇：人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话

人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话（图）

人力资源和社会保障部副部长张小建

这次座谈会的主要任务是交流公共实训基地建设和运行管理工作经验，研讨工作中存在的问题及解决途径。今天，大家围绕这一主题，进行了充分交流和深入探讨，相信一定会对做好公共实训基地建设工作起到重要的推动作用。

这次会议在广东深圳召开，具有特别的意义。大家知道，百年一遇的金融危机冲击了我们的就业和培训工作，职业培训和高技能人才培养工作都面临着重大挑战。上一次全球金融危机期间，我国的职业培训和技能人才培养工作都走过一个下坡路，当时很多职工都下岗失业了，企业处于半停产状态，很多培训被放弃，技校停办，技能人才出现断带。十年以后，更大的金融危机来了，我们确实又面临着新的挑战，是走老路还是面对挑战走出一条新路？这次在深圳，我们感受到广东并没有放松培训，深圳仍在努力推进。我们所面临的挑战，正在通过广东、深圳等地推进实施特别职业培训计划而转化为机遇，把所面临的人才危机等变成了加强技能人才工作的机遇。这个信号，应该通过这次会议向东部地区、向全国传出去：我们有决心也有信心，把挑战变成发展事业的新机遇。

下面，结合各地公共实训基地建设进展和会议研讨情况，我讲以下几点意见：

一、建设公共实训基地是我国职业培训的重大创新，通过东部工程率先实现了突破

我曾经讲过，从近十年的实践来看，我国职业培训事业经历了三次创新。第一次是创立职业技能鉴定体系，从而建立健全了职业资格制度。第二次是建立了政府购买培训成果机制，使职业培训真正成为政府为广大劳动者提供服务的公共产品。第三次就是创建公共实训基地，这是与大力推进校企合作相结合的，强化了培训的针对性和有效性。每一次创新都为职业培训事业开拓了广阔的发展前景，也促使职业培训事业提升新水平步入到新阶段。

公共实训基地的建设，走了一条通过实践探索到推动政策创新再到指导形成工作突破的道路。2005年，根据中央人才工作新要求，在总结东部地区工作实践的基础上，原劳动保障部启动实施国家高技能人才东部地区培训工程，开始推动公共实训基地建设在东部地区率先启动。五年来，东部工程结合我国国民经济和社会发展进行重点推动，先后在上海、深圳、青岛、广州组织探讨和交流，讨论新问题，碰撞新思路，研究新举措，交流新经验，推动实现新进展。随着东部工程的深入实施，素质就业、公共实训、校企合作的新理念已经普遍被我们培训战线理解和接受，公共实训基地建设已经由上海到深圳、青岛再到东部地区大中城市生根发芽、开花结果。

2006年，中办国办制定《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，首次提出有条件的城市建设公共实训基地的明确要求。这是中央的一个决策。随后，建设50个公共实训基地的任务被列入国务院批准的劳动保障事业发展“十一五”规划。2007年，原劳动保障部颁布了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》，推动了东部重点城市工作步伐，带动了其他有条件的地区积极跟进，并形成多元建设和多元发展模式。如：上海、深圳劳动保障部门主导主管，建设独立运行的公益性、公共性的实训基地；青岛、无锡、苏州依托现有资源，建设与技校一体运行、兼顾社会培训与学制教育的公共实训基地；绍兴等地发挥劳动保障部门的引领作用，依托高职院校等社会资源建立公共实训基地。此外，福建、黑龙江、新疆、天津、北京等地积极推进区域性和中心城市公共实训基地建设，已具备了雏形，开始发挥作用。

几年的实践证明，公共实训基地建设瞄准地方经济发展人力资源建设急需技能人才的需要，抓住高技能人才实训的核心，取得了重要进展。这项工作符合政府引领促进培训提供公共服务的方向，树立了职业培训和高技能人才培养新的旗帜，也是我国职业培训事业的一项重大创新。从政府部门来讲，为提高职业培训和技能人才培养水平提供了新的平台，也为今后人力资源社会保障部门推动培训促进就业建立起了新的阵地。

二、建设公共实训基地是我国职业培训的全新探索，需要东部地区结合新形势新任务率先破解新问题

由于公共实训基地建设是一项开创性工作，很多问题需要我们在实践中进行探索。从刚才大家的发言和讨论中，我感到对建设公共实训基地的必要性与可行性的认识还有待进一步加深。目前要重点研究以下几个问题：一是公共实训基地建设模式；二是综合服务功能的发挥；三是公共实训基地的运行管理机制；四是公共实训基地的可持续发展。与此相适应的是配套政策、资金安排、人员配置、设施设备等问题。

当前，我们正处在新的经济社会宏观背景之下。一是由于遭遇世界金融危机导致我国经济增速下滑，目前尚未见底。这种经济发展态势对产业结构调整提升提出了新的要求，对技能人才需求从类型、结构和层次上也提出了新的要求。二是要解决经济增速放缓背景下的就业问题，对职业培训提出了新挑战，需要我们实施特别职业培训计划。而实施特别职业培训计划，需要政府在培训方面提供更具针对性的、切实有效的服务。三是社会职业培训在当前还存在很多空白，很多技能培训项目虽然经济需要、就业急需，但企业和学校限于自身条件不能或不愿组织，如：面向就业重点群体的培训，“高、新、长、前”的培训，需要政府这只有形的手加以引导推动、示范和带动。四是政府职能转变速度加快，比以往更加关注民生，强化公共服务已经成为政府强化职能的一个重要方面。公共实训基地作为政府培训领域公共服务的体现，它的工作定位和作用发挥，非常值得我们进行积极探索。

这里我想特别强调两个理念：一是有效培训，二是终身培训。

有效培训是以市场需要、企业需求为导向的，以强化实际技能的操作训练为主线的培训。这主要体现在培训过程中。在这方面我们曾经对职业院校、技工学校进行改造，强化这方面的功能，但由于旧体制、旧观念的影响太大，事倍功半。既然在旧体制上进行改造这么难，我们不如在现有格局中找到一个更有利的突破口，创新一个有效培训阵地，与技工院校的改革发展结合起来，来解决培训同企业需求的对接问题，既能满足市场需求又能强化操作技能。我觉得应该通过建立公共实训基地进行创新，从一开始就做到与企业相结合以实际操作技能为主，从面上来解决大多数群体面临的问题。通过这个突破口，真正把职业院校引领到这条路上来。

关于终身培训，这是政府部门的重要任务。目前所有的技工学校、职业院校主要职责是在校的三到四年的学制教育，这种教育培养不出像许振超、李斌这样的十大技能楷模和现有的一大批高级技师那样的人。这些人的培养靠的是终身培训，靠不断的学习和钻研，他们的学历虽然是初中、高中毕业，但他们拿出的是世界一流的技能。因此，终身培训是我们今后的努力方向。我们的技工学校在改革中也开始走向既重视学制教育又重视社会培训的道路，争取将学校培训和社会培训两训并举，将我们的培训贯穿劳动者的整个职业生涯。公共实训基地正是服务和解决好终身培训这一问题的重要平台。上海的公共实训基地里既有学校学生也有社会、企业的工人，后者的比例在一半以上。因此，一方面我们要加强技工院校面向社会开展培训的力度，同时还要开拓公共实训基地这一阵地，用这一新的阵地，引领旧的学制转换。所以，公共实训基地从一开始就应该找到与职业院校不同的地方，同时找到相应的结合点，才能真正做好工作。

对公共实训基地的评估，不能简单的从职业培训机构的角度评价，要从完善地区人才结构和满足企业发展对高技能人才的需求来评价。基于这一点，首先要强调开放性。公共实训基地面向社会，服务对象包括企业、职业学校、劳动者，无论公共实训基地是建立在企业或者学校，都必须具有面向社会提供服务的功能，能够解决当地急需的高技能人才培养问题、能够为当地重点就业群体服务。其次是公益性。公共实训基地是独立于职业院校的专业化实训场所，其功能定位决定了它与职业院校是互补而不是竞争、是引领而不是复制的关系。政府财政支持项目要始终体现公平，不能以营利为目的，要体现出公益性、强调公益性。第三是多元性。公共实训基地建设要不拘模式，人力资源社会保障部门的工作重点是规划引领和组织推动。要把强调开放性、公益性作为衡量公共实训基地的基点，在此基点上去探索公共实训基地的投入机制问题、公共实训基地引入市场机制问题和公共实训基地的持续发展问题。实际建设中，以结合运用现有技工院校的资源来起步效果较好，但一定要注意建立新的机制。确有必要又有条件的，可以考虑独立建设，但一定要考虑大格局安排和实用性，防止盲目重复建设。

探索这些问题，不要离开本源，希望大家在这些方面继续开拓创新。比如在项目规划上，要搞好设计，做到高起点，体现先进与适用的结合；要注意发挥政府主导和专家参与作用。项目规划要与当地支柱产业结构调整、技能人才规划相配套，特别要注意梳理出企业需求，把企业的需要体现到项目设置和实训过程中。关于发挥主要功能，要注意体现开放性。首先要注重综合功能的培育和发挥，比如核心功能是实训和鉴定，同时结合当地实际延伸扩展，比如，师资培养、技能竞赛、实训装备研发、现代培训技术交流、示范性培训、职业展示等工作都可以开展。利用实训基地可以做很多我们培训部门需要对社会做的工作，既有利于深化培训也有利于普及知识。在实训基地，既有培养学生的平台，也有提高师资的平台。关于运行管理，要注重创新，最终目标是提高运行效率和基地的使用效率。大家可以根据各地不同情况进行探索，找到一个好的运行模式，探索出一套适合自己发展的模式和方法。关于可持续发展，要有一个长远的考虑。这也是大家非常关注的问题。过去我们面临的主要问题是怎样建实训基地，现在是建起来了，是怎样实现可持续发展的问题。重要节点是体制机制和政策保障，只有这些做到了，才可以真正实现可持续发展。

三、着眼实际，切实解决好公共实训基地建设的条件保障问题

一是资金保障的长效性。实训基地的政府一次性投入已经解决了，后续投入保障不够，今后的管理运行和可持续发展怎么办？从上层来讲，我们已经制定了新的人才规划，列出了很多工程，实训基地建设也列入了工程之一，这使实训基地建设有了一定的资金保障。同时我们要落实15号文件精神，向政府说明我们已经按要求建立了公共实训基地，怎样可持续发展？怎样发挥引领作用？都需要资金的支持，要让政府将对公共领域的投入，多投入到公共实训基地上来。由此，我们还要注意解决实训基地相应的运行管理问题。从资金来源上来说，一是要争取财政支持，继续推进建设。二是充分利用就业再就业资金、失业保险金。目前，国务院已同意东部地区扩大失业保险金的使用范围。东部地区可以探索利用失业保险金加强公共实训工作的路子。还有一个就是要动用社会资源，和企业共建共进。今后还可以开拓更多的资金项目，比如国家贷款等等。这些都需要大家更多的努力，积极探索多渠道、多元化的资金支持，并使其变成长效机制。

二是充分利用政策。目前在公共实训基地建设上，我们可以利用的政策主要有高技能人才培养政策、职业培训政策、相关就业政策等，包括当地的土地等政策，大家都要善于把它们变成基地的保障条件，将可用的政策都变成支持公共实训基地建设的保障条件。

三是人员配备上要有突破。人员主要是三个层次：一是管理人员配置；二是服务人员配置；三是实训教师的配备。管理人员目前大家都已经配置好，关键是要有一定的配套支持来稳定住管理人员。服务人员可以考虑招投标、委托管理等。教育人员、实训教师方面怎样才能做好，可以依靠学校的同时进行自行培养。这些都需要大家共同探讨。

四是抓科学管理。要完善管理机制，包括经费管理、招投标管理、人员管理、设备管理、实训管理等，软硬件建设都要实行科学管理，确保服务质量和使用效率。因为实训基地建设是大投资项目，要防止腐败现象出现，要建设一个好的防腐败机制，确保透明干净，做一个好的样板。

总之，今后公共实训基地的建设工作还寄希望于大家的共同努力，有赖于东部地区的率先突破，使我们的实训工作上升到一个新的水平。

第二篇：人力资源社会保障部职业能力建设司副司长张斌：在公共实训基地建设座谈会上的讲话(图)

人力资源社会保障部职业能力建设司副司长张斌：在公共实训基地建设座谈会上的讲话（图）

人力资源社会保障部职业能力建设司副司长 张斌

各位领导、同志们：

大家上午好！

此次国家高技能人才东部工程深圳会议，专门围绕公共实训基地建设这一主题进行研讨，充分表明部里对公共实训基地建设工作的重视。此次座谈会主要有三个目的：一是交流各地特别是东部省市在建设公共实训基地的经验；二是针对目前公共实训基地在软硬件建设、运行机制、日常管理等环节存在的问题进行深入研讨；三是部署安排下一步推进公共实训基地建设的有关工作。按照会议安排，我向大家介绍一下公共实训基地建设有关情况和下一步工作打算，供大家讨论时参考。

一、全国公共实训基地建设工作取得积极进展

为充分发挥政府在职业培训上社会管理和公共服务的职能，上海在全国率先进行了公共实训基地建设的探索。2005年12月召开的东部工程上海会议，第一次专题研究公共实训基地建设工作，提出了公共实训基地建设的指导思想、功能定位、规划布局和运作模式。2006年4月，中办、国办印发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）提出，“有条件的城市，可以多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地”，这是中央文件第一次对公共实训基地建设工作提出明确要求。为落实15号文件的要求，原劳动保障部于2007年1月下发了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》（劳社厅发［2007］1号），进一步明确了公共实训基地建设的指导思想、目标任务、功能定位、建设模式和资金来源等问题，为各地开展公共实训基地建设工作提供了依据。几年来，全国各地特别是东部地区在公共实训基地建设方面进行了有益探索，取得了积极进展。截至目前，全国各地已建立各类公共实训基地30余个，在开展高技能人才技能培训和技能鉴定等方面发挥了重要作用。这些基地大部分分布在东部地区，是实施东部工程的重要成果，工作中培育的新理念、探索的新经验、取得的新突破都值得全国借鉴，主要体现在以下几个方面。

一是培育了职业培训公共服务的新理念。公共实训基地建设的初衷，就是要充分发挥政府在资源和资金方面的优势，建立面向社会的公益型的实训平台，为全社会提供“高（高端职业和技能）、新（新兴职业和技能）、长（长周期技能开发）、前（前瞻性技能开发）”技术的实习实训机会，满足企业对于高技能人才的需求，解决单个职业培训机构和企业培训能力有限的问题，同时实现提高劳动者素质的目标。这是职业培训事业的一项重大创新，已经成为人力资源社会保障部门转变职能，增强公共服务能力和水平的重要内容。

二是探索了公共实训基地建设的新模式。从目前东部地区公共实训基地建设和运行情况看，主要探索出了三种建设方式：一是政府单独出资建设，由政府管理，面向社会（包括各类职业院校）开展职业培训、技能鉴定等实训活动。二是政府依托院校或培训机构，由政府与院校、培训机构共同出资（或政府单独出资）、共同管理，院校、培训机构具体负责实施运行，面向社会开展实训与技能鉴定。三是经过政府认定，确定现有的职业院校或培训机构为公共实训基地，政府给予一定补贴。通过这三种方式建设的公共实训基地功能相似，但在运行管理等方面却差异很大，东部地区在基地建设方面的探索为全国各地提供了多种参考借鉴的版本。一会儿各地还要进行详细介绍，相信大家在听了之后能够有所借鉴。

三是积累了推进公共实训基地事业发展的新经验。公共实训基地建设是一个崭新的课题，东部地区率先探索，积累了一定经验，但随着工作的推进，在布局规划、运行管理、资金筹集等诸多方面会不断出现新的问题。面对新问题，东部地区积极研究解决办法，为全国不断提供新鲜经验。比如，在布局规划方面，上海市成立了由发改委、教委、财政、人力资源社会保障等部门为成员单位的“公共实训基地规划建设协调小组”，负责确定规划布局等问题，改变了以往由劳动保障部门为主的模式；在运行管理方面，苏州市建立了一体化的运作体系，完善基地使用管理制度，规范运营流程。这些都是各地根据出现的新情况进行的有益探索，为全国公共实训基地建设事业提供了新经验。

四是扩展了面向全社会提供服务的新功能。与普通办学实体相比，公共实训基地具有先进示范性、公共公益性和复合功能性等特点。从各地运行情况看，公共实训基地重点开展单个学校和企业无法承担的高新技能培训和鉴定工作，充分发挥了自身作用和价值。上海市天山路公共实训基地自建成投入使用以来累计提供培训服务280万人次，全市1/3的鉴定任务在基地完成。深圳、苏州等地实训基地还承担了技能竞赛、师资培训等任务，无锡、上海等地还利用公共实训基地开展创业实训服务，进一步拓展了公共实训基地的功能，使公共实训基地在更广泛的范围发挥作用。

总的来看，通过各地的努力，公共实训基地建设工作取得了积极的进展，对于促进高技能人才建设、创新职业培训工作模式、推动高精尖职业的培训和鉴定工作发挥了重要作用，大大提升了人力资源社会保障部门面向社会公众的服务能力和服务水平。但是也存在一些困难和问题，制约了公共实训基地建设工作的推进速度：一是受地方经济发展水平影响，公共实训基地建设发展不平衡，东部地区发展较快，中西部地区发展较慢；另外，由于工作推动力度和推动工作的思路不同，东部省份之间发展也不平衡。二是资金问题仍是制约各地公共实训基地建设的主要瓶颈。公共实训基地建设对资金的需求量比较大，政府专项资金对公共实训基地建设的支持有限，开辟资金渠道是各地普遍面临的一个难题。三是运行管理机制需要进一步完善。虽然全国已建成30余个基地，积累了一定的运行管理规范，但据我们了解，公共实训基地在大部分地区还处在探索、摸索阶段，基地的运行管理的制度、规范、程序以及基地的人、财、物等方面依然存在许多亟待解决的问题，如果解决不好，势必影响今后的发展。

二、进一步明确公共实训基地建设的工作方向

４月底召开的全国职业能力建设工作会议，在全面总结近年来职业能力建设工作取得的经验、认真分析职业能力建设工作面临的形势和任务基础上，提出了职业能力建设工作“四个必须坚持”的原则，即：必须坚持服务就业的需要，以培养就业能力为核心，不断增强职业培训的针对性和有效性；必须坚持服务经济发展的需要，通过高端引领，带动技工教育的发展和技能人才队伍建设；必须坚持以市场需求为导向，强化校企合作，培养技能人才；必须坚持开拓创新，不断拓宽职业培训的发展领域。同时提出，要着力构建高技能人才培养网络体系、面向全体劳动者的职业技能培训制度体系、推动技工教育事业发展的政策支持体系、加快技能人才成长的选拔激励和技术支持体系，以及有利于规范管理的法规规章和信息化管理体系等“五大体系”的总体思路，进一步明确了今后一个时期职业能力建设工作的指导思想和目标任务。我们认为，推进职业能力建设工作，一方面，要站在实施扩大就业的发展战略的高度，通过加强技工教育和职业培训，努力提高劳动者的职业素质和就业能力，为稳定就业局势提供有力支持；另一方面，要站在实施人才强国战略的高度，通过加强技工教育和职业培训，加快技能人才队伍建设，为经济平稳较快发展提供人才保障。东部地区要按照全国职业能力建设工作座谈会提出的“四个坚持”和构建“五大体系”的要求，以及东部工程启动时提出的“四个率先”的要求，继续实施好东部工程，促进职业培训取得新发展。

在公共实训基地建设方面，要进一步明确发展方向，推进工作不断取得新进展。一是在制度上要进一步创新。根据工作发展要求和地区实际，在公共实训基地建设规划设计、建设模式、运行机制、资金筹集等方面，进一步完善相关制度，探索多种模式。二是在管理上要进一步规范。加强内部人财物和运行机制的管理，明确人员职责，完善设备资产管理制度，规范运营流程，把公共实训基地建设成管理规范、运行高效的公共服务平台。三是在功能上要进一步拓展。在完成好培训和鉴定任务的基础上，进一步发挥公共实训基地在承担订单式培训、创业实训、师资培训等方面的功能。四是在定位上要进一步明确。明确公共实训基地的布局和建设必须与区域产业发展相吻合，设置的培训专业和项目必须与企业用人需求相对接，配备的师资和设备必须与“高新长前”的要求相适应。五是在服务上要进一步提升。不断改进服务手段，建立公众满意度调查机制，进一步提升公共服务的水平和质量。

三、下一步工作打算

为进一步推进公共实训基地建设，我司将会同部内指导中心等相关单位，从以下几个方面加大工作力度。

一是做好统筹规划。根据经济发展和产业结构调整的需要，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，指导规划在全国有条件的地区（主要是依托地市级城市），建设200个面向社会提供实训和技能鉴定服务的公共实训基地，逐步形成公共培训鉴定服务网络，使之成为人力资源社会保障部门公共服务窗口，开展高技能人才培养和实训服务，为实现素质就业探索道路，为经济发展输送合格技能人才。

二是加强分类指导。在统筹规划的基础上，根据各地区域产业布局和现有技工教育资源状况，在全国不同地区，分类指导建立功能定位不同的实训基地，重点建设数控、模具、机电一体化、现代服务业和高新技术产业等高水平、多层次、功能齐全、利用率高的公共实训基地，引导社会培训和各类教育培训资源整合，为高技能人才培养和促进就业服务。

三是推动各地加强实训基地的规范管理和有效运行。指导各地在做好公共实训基地硬件建设的同时，加强公共实训基地自身的组织管理，促进公共实训基地师资队伍和管理人员能力建设。同时，积极搭建相互交流的平台，推动各公共实训基地积极承担全国职业培训、技能鉴定、技能竞赛、就业服务和高技能人才培养等各类实训任务，进一步提升公共实训基地的服务效能。

四是进一步规范国家级基地认定工作。随着各地公共实训基地建设步伐的加快，数量的日益增多，一些地方积极申请将基地纳入国家级基地。针对这一情况，按照部领导要求，我们研究制定了《国家高技能人才公共实训基地标准（试行）》，重点从实习基地的功能、实训质量、师资队伍水平、实训条件、运行管理机制等方面提出了具体标准。今后，我们将严格规范挂牌认定程序，对于各省申报的实训基地要按照相应标准进行审核，达到条件的才能冠以“国家”或“中国”字样，以保障国家级公共实训基地的建设质量。

五是积极争取财政资金支持。积极与国家发改委、财政部等部门协调，争取中央财政对公共实训基地建设的支持力度。目前，中组部正在研究制定国家人才队伍建设中长期发展规划，高技能人才队伍建设是其中重要内容，在规划文稿中，已经吸纳我部意见，将公共实训基地建设作为一项重要内容。我们将通过多种渠道，积极协调相关部门，争取将公共实训基地建设纳入国家支持的项目，获得中央财政专项经费支持。

总之，公共实训基地建设是一项具有战略性的工作任务，需要各级人力资源社会保障部门积极探索、勇于创新、大胆实践，我相信，只要我们上下一心、共同努力，一定能够推动这项工作不断取得新进展。

第三篇：在全国人力资源市场建设工作座谈会上的讲话

在全国人力资源市场建设 工作座谈会上的讲话

信长星

（2013年5月30日）

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，总结过去工作，分析当前形势，安排部署今年人力资源市场建设的重点任务。蔚民部长对人力资源市场建设工作高度重视，对此次会议作了重要批示，我们要认真学习贯彻。刚才8位同志作了经验交流，讲得都很好。下面，我讲四点意见：

一、过去五年工作回顾

过去五年，我们围绕民生为本、人才优先工作主线，以建立统一规范灵活的人力资源市场，更好发挥市场在人力资源资源配置中的基础性作用为目标，以服务就业优先战略、人才强国战略为己任，积极推进市场整合，完善公共就业和人才服务体系，健全人力资源市场，取得明显成效。

（一）注重制度建设和诚信建设，人力资源市场管理水平有所提升。各地积极推进市场立法，完善政策规定，提高了市场管理的制度化、规范化水平。实施人力资源服务许可制度，实现了对职业中介机构和人才中介机构的统一管理。加强日常监管，定期开展清理整顿专项行动，市场秩序逐步规范。开展 诚信体系建设活动，增强了人力资源服务机构依法经营、诚信服务意识。加强标准化建设，北京、上海、四川、山东等地人力资源服务标准化工作稳步开展。

（二）注重整合改革和强化服务，公共就业和人才服务不断加强。各地结合实际，积极稳妥推进公共服务的整合融合，积累了一些各具特色的经验做法：如辽宁、北京、黑龙江、宁夏、新疆等地以机构整合为切入点，设立综合性公共服务机构，统筹规划公共就业和人才服务体系建设；甘肃、河北等地以招聘服务场所整合为抓手，建立一体化的招聘市场；许多省区市整合服务业务，推进政策咨询、供求信息发布、就业失业管理、档案管理等服务的贯通，实现了服务资源的共享。紧紧围绕公共服务均等化要求，加强面向高校毕业生、农民工、就业困难人员、急需紧缺人才等重点群体的服务，形成了一组具有影响力的公共服务品牌。人力资源市场服务设施建设力度加大，市场信息化水平逐步提升。全国就业信息公共服务网运行良好，已成为我们这个系统公共服务的一个重要窗口。

（三）注重政策扶持和环境营造，人力资源服务业取得较快发展。人力资源服务业作为服务业独立门类正式列入国家“十二五”规划、服务业发展“十二五”规划和国家鼓励类发展行业目录。江苏、浙江、辽宁等地出台专门文件，明确了发展目标和政策措施。天津、安徽、贵州等地紧密结合经济交流 与人才引进，促进服务供求对接。实施人力资源服务产业园区项目，上海园区已入驻企业70多家，2012年营业收入70多亿元，重庆、河南园区筹建工作进展顺利。截止2012年底，全国县级以上公共就业和人才服务机构及各类人力资源服务企：上达28万家，从业人员336万人，行业全年产值5700多亿元，共为1888万家次用人单位、43亿人次人员提供了各类人力资源服务。人力资源服务行业协会建设逐步加强，成为促进行业发展的重要力量。

（四）注重宏观引导和项目推动，人才流动配置机制不断健全。建立健全区域人才交流合作机制，京津冀、长三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才联盟等区域人才一体化进程不断加快。深入实施“三支一扶”计划，五年共招募14.5万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务，同时，加强了对相关基层服务项目的统筹协调。启动人力资源市场“一线观察”项目，加强供求信息监测，相关数据为就为就业形势分析和决策提供了重要参考。认真做好人员调配工作，通过高层次人才引进绿色通道、重点工程项目专项支持、人才工作居住证制度等措施，逐步形成多层次的人才流动服务工作格局。积极主动地做好相关人员的调配服务，努力解决人才流动的后顾之忧。配合党委组织部门共同实施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。同时也要清醒地看到，人力资源市场整合改革进展不够快，发展不平衡；市场监管水平有待提高，市场秩序有进一步规范；人力资源服务业整体实力偏小，与经济社会发展需求仍有较大差距；市场管理工作职能分散，体系不健全。对这些问题，要予以高度重视，采取措施认真加以解决。

二、人力资源市场建设工作面临的新形势、新任务 党的十八大提出“健全人力资源市场，完善就业服务体系”，为人力资源市场改革发展指明了方向。我们要切实增强工作的责任感和紧迫感，找准工作定位，推动事业发展。

（一）加快转变经济方式要求不断优化人力资源配置。党的十八大强调加快转变经济发展方式是关系发展全局的战略抉择，新一届政府作出打造中国经济“升级版”的重大部署，这些都对进一步优化人力资源配置提出了新要求。转变发展方式，人力资源是决定性因素；经济升级，关键是“技术升级”、“人才升级”。只有不断健全人力资源市场机制，更大程度更广范围发挥市场基础性作用，才能激发市场主体活动，增强发展内生动力，释放蕴藏性在人才创业创新中的巨大人口红利。

（二）实施就业优先战略要求更加充分地发挥人力资源市场的基础性作用。党的十八大报告提出要推动实现更高质量的就业，国务院对做好高校毕业生就业工作作出新部署。各级公共就业和人才服务机构要把高校毕业生就业摆在首位，加大工 作力度，落实政策措施，加强就业指导，做好就业服务。其他各类人力资源服务机构也都要积极围绕促进高校毕业生就业发挥作用，履行社会责任。

（三）实施人才强国战略要求进一步完善人才流动配置机制。党的十八大确立了到2020年进入人才强国和人力资源强国行列的目标。这就要求我们不断深化改革，进一步完善人才流动配置机制；要求我们在建设统一规范、更加开放的人力资源市场基础上，合理发展专业性、行业性人才市场；要求我们围绕国家区域经济发展战略布局，加强区域人才合作；要求我们加强和发行人员调配工作，加大人才引进力度，为重大战略和项目的实施提供人才支持。

（四）转变政府职能要求不断深化人力资源市场体制机制改革。转变政府职能是新一届政府开局的第一件大事。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会上强调，要切实推进政府职能转变，该放的一定要放，该管的一定要管住管好。这要求我们进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，把重点放到加强市场监管和提供基本公共服务上来；要求我们改进管理方式，健全公共服务体系，为市场主体营造公平的发展一干二净；要求我们创新公共服务提供方式，更多地发挥市场和社会组织作用。

基于上述要求，今后一个时期人力资源市场建设工作的总 体思路是：紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，深入贯彻实施就业优先战略和人才强国战略，以健全统一规范灵活的人力资源市场为目标，以健全人力资源市场、完善服务功能为重点，以推动人力资源服务产业发展为抓手，以加强人员队伍建设为保障，大力推进人力资源市场建设事业的科学发展，进一步发挥市场基础性作用，促进人力资源全理流动和有效配置。

三、扎实做好2013年人力资源市场建设重点工作

（一）大力深化改革，全面推进市场整合。加快推进人力资源市场整合改革，是行政管理体制改革、构建大部制的一项重要任务，也是健全人力资源市场、完善就业服务体系的内在要求。今年3月，部里印发了《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，对今后一个时期市场整合改革工作进行了全面部署。贯彻落实这个文件，要把握好以下几点：

第一，准确把握整合改革的目标思路。目标是建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，提升公共就业和人才服务水平；重点是整合资源、提高效率、深化改革、促进发展；核心是界定政府与市场的关系，更大程度更广范围发挥市场在人力资源配置中的基础性作用；步骤是循序渐进、因地制宜；原则是实现管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。第二，突破整合改革的重点难点。文件从统筹市场管理、完善公共服务体系和推进分离改革三个方面提出了任务安排。完善公共服务体系是重点，也是难点。2009年和2012年，部里分别联合中编办、财政部下发专门文件，对加强和完善公共服务体系建设进行了部署。三机构设置上，要求理顺公共就业和人才服务的管理职能，有条件的地方可设立公共就业和人才服务局，但考虑到不同地区、不同层级间的实际情况，又留有一定灵活空间。其中，区、县一级一般应建立统一的公共就业和人才交流综合性服务机构，这是统一要求；地市及以上可以因地制宜，在经济比较发达、人才流动比较活跃、人才服务需求旺盛的地方，可以设立综合性的服务机构，也可分设专门性服务机构。不论哪种模式，都要按照“五统一”的要求，理顺管理职能，完善服务功能，优化服务流程，提升服务水平。

第三，积极稳妥地推进分离改革。各地要按照文件要求，科学厘定基本公共服务项目，逐步把经营性业务分离出来，做到职能分开、机构分设、人员分离、分类管理。对于分离转企的形式，鼓励各地积极探索。已经分离的，要推行产权制度改革，完善法人治理结构。对具有经营优势的要注意保持服务品牌，继续做大做强。

各地要抓紧制定落实这个文件的具体实施方案。今年年底，部里将开展人力资源市场整合改革工作的专项督查。

（二）加强制度建设，全面提升市场管理水平。市场管理是人力资源市场建设的核心内容，基本要求就是把该管的事管住管好。当前，要重点做好四方面的工作：一要加强制度建设。加快人力资源市场管理条例研究起草工作，着手制定相关配套规章。鼓励各地结合实际出窗口市场管理的地方性法规。二要加强日常监管。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务机构统一管理。监管的重点要放在市场供求主体反映强烈、对市场建设和行业发展有危害的方面，如就业歧视、违法收取求职者费用、非法中介等。三要加强服务机构诚信体系建设。进一步健全服务公示、服务承诺、服务窗口帐、服务反馈等诚信服务制度。今年部里将开展诚信服务机构遴选工作，确定一批“全国人力资源诚信服务范围单位”。四要加快服务标准体系建设。做好人力资源服务标准的研究制定，抓好标准的宣传、推广、评估等工作。

（三）抓住历史机遇，促进人力资源服务业快速发展。今年的重点是落实服务业发展“十二五”规划等文件的部署，加快行业发展步伐。一要制定促进行业发展政策措施。部里正在研究制定促进人力资源服务业发展的政策文件，各地也要结合实际，加快出台扶持政策。二要实施人力资源服务业发展推进计划。做大做优人力资源服务产业园项目，实施人力资源服务品牌战略，引导社会资本进入人力资源服务领域，培育一批行 业龙头企业。三要夯实行业发展基础。提升从业人员职业水平，培养行业发展领军人才，完善行业统计指标体系，如大服务新产品研发和推介力度，加快行业协会建设步伐。

（四）完善流动政策，促进人才资源合理配置。健全流动配置机制是人力资源市场领域的一项重要任务。一要完善人员流动调配制度。结合干部人事、劳动用工和户籍管理制度改革，配合有关部门，就档案管理、流动调转过程中存在的问题提出解决方案，进一步消除人员流动中的制度性障碍。创新调配工作思路，规范工作流程，提高工作效率。二要加强市场监测体系建设。探索建立统一的人力资源市场信息分类指标体系，完善市场供求信息发布制度，引导人力资源全理流动。三要推进区域人才合作。按照区域发展战略和国家主体功能区建设要求，充实合作内容，丰富合作形式，出窗口指导区域人才合作的文件。四要统筹做好高校毕业生基层服务项目。加强在计划研究、组织选聘、岗位安排、优惠政策制定等方面的协调，形成引导高校毕业生到基层服务的合力。做好“三支一扶”计划的组织实施工作，加快制定管理办法，扩大“三支一扶”大学生参保覆盖面，确保今年新招募人员全面参保，落实工作生活补贴标准，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

四、以良好的精神状态抓好全年任务落实

人力资源市场建设涉及面广，政策性强，难度不小。我们 要知难而进，开拓进取，以良的工作作风抓好落实。

（一）统一思想，增强责任意识。要把思想和行动统一到部党组对人力资源市场建设的决策部署上来，增强大局意识，克服本位主义，站在全局和战略的高度谋划和推进工作。要加强领导，精心部署，周密安排，部里相关司局和地方相关处室间要加强工作沟通，相关部门与各类服务机构要积极配合，共同推动人力资源市场建设各项事业发展。

（二）突出重点，抓好贯彻落实。要聚焦重点，明确当前市场建设主攻方向，特别是对事关全局的重点工作，如市场整合、市场立法、发展服务业等方面，要列出时间表和路线图，发扬“钉钉子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高执行力和工作效率。

（三）改革创新，增强发展动力。在完善公共就业和人才服务体系、推进经营性业务分离改革和促进人力资源服务产业发展等方面，要立足当前，着眼长远，勇于创新，对于好的经验做法要及时总结推方。同时，要加强与发改委、财政、工商、税务等部门的联系，争取更大的支持。

（四）转变作风，加强队伍建设。要加强调查研究，加强基础工作，把握工作规律，全面深入地掌握本地区市场建设和行业发展情况。要注重队伍能力建设，开展市场管理人员、从业人员的培训工作，全面提高工作队伍素质和业务能力。要加 强作风建设，树立清下廉洁、干事创业的良好风尚。

第四篇：张小建副部长在全国高技能人才评价工作视频会议上的讲话

张小建副部长在全国高技能人才评价工作视频会议上的讲话

（2006年5月25日）

贯彻落实15号文件 强化质量管理 全面推进高技能人才评价工作

同志们：

这次高技能人才评价工作视频会议，是在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》发布后，劳动保障系统召开的第一个全国性工作会议。主要任务是学习中央15号文件精神，分析高技能人才工作面临的新形势，明确高技能人才评价重点，交流经验，部署任务，推动工作。今天上午，中组部人才局时玉宝副局长介绍了中央关于加强高技能人才工作的有关要求，对我们深入学习和理解15号文件精神很有帮助。培就司于法鸣同志、鉴定中心刘康同志分别就技能人才评价和加强鉴定质量管理做了工作报告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工业、中国石化、中国二重以及北京工贸技师学院等7家单位分别从地方、行业、企业、院校等不同角度介绍了工作，这些经验都来自实践，各有特点，相信对大家都有启发。下面，围绕学习中央文件精神，做好高技能人才评价工作，我讲几点意见。

一、认真学习领会中央15号文件精神

《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，即中办发15号文件，是在“十一五”开局之际，党中央、国务院对加强高技能人才工作做出的一项重大决策，是今后一个时期指导和推动高技能人才工作的纲领性文件，标志着高技能人才工作走上快车道，必将对高技能人才队伍建设产生巨大的推动力。当前，要认真学习领会15号文件精神，明确做好高技能人才工作的重要意义。这里着重从以下三个方面谈谈我们学习的体会。

（一）15号文件将高技能人才工作提到一个新的高度

15号文件特别强调了在本世纪头20年，我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期中，大力加强高技能人才工作的重要意义，把它作为加快推进人才强国战略、提升产业工人队伍整体素质、增强我国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措；作为新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求；把这项工作的意义深化到促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围的程度，提升到关系全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度。15号文件曾先后经过中央人才工作协调小组、国务院常务会议和中央政治局常委会三次会议研究审议，是中央最高层的重大决策。在审议过程中，中央领导和国务院有关部门负责同志都再三强调了高技能人才工作的重要性，对解决这项工作中存在的问题，以及加强高技能人才工作提出了更高的要求。15号文件对加强高技能人才工作所做的部署，充分体现了党中央、国务院对高技能人才的高度重视以及对做好这项工作的殷切期望，必然带动各级党委政府加强重视程度，加大支持力度。我们要从这个角度学习和理解文件精神，把思想认识和工作理念提高到中央文件的高度上来，统一到中央文件的精神上来。

（二）15号文件对高技能人才工作提出新要求

中央领导同志在审议15号文件时，曾明确指出，加强高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培养，教育是基础，尤其要办好职业教育。要按照市场需求改革职业教育，培养目标是适合市场需求，培养内容要结合生产实际。第二，要研究如何加强岗位培训，真正的技师、高级技师是在岗位工作中培养出来的。我国加工制造业的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，严格考核鉴定评价工作。因为技能人才是在企业工作的，要充分发挥企

业作用，同时又要严格管理，防止把这件事搞乱，避免水平没提高，比例却上去了。中央领导的要求，切中当前高技能人才工作实际，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重点和方向。15号文件围绕加强高技能人才工作的总目标，对政府、企业、学校和劳动者分别提出了新的工作要求。文件强调政府的重视和引导作用，要求各级政府要把高技能人才工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程；要加强领导，建立工作协调机制，加大政策和资金支持力度；要探索建立多渠道培养、多元化评价、多层次使用、多方式激励、多方位服务的高技能人才工作体系。文件强调企业行业的参与和支持作用，要求企业在高技能人才工作中，要发挥培养主体的作用，积极进行评价机制改革，充分发挥高技能人才的关键作用，完善能力业绩与工资待遇相挂钩的收入分配办法。文件强调院校的教育和培养作用，要求职业院校紧密结合企业岗位要求，对照国家职业标准，确定和调整培养目标和课程设置，积极开展校企合作，充分发挥培养技能人才的基础作用。文件还强调劳动者的能动作用，鼓励技能劳动者参加培训和考核、开展技术交流、参与技术革新和攻关，为劳动者实现技能成才开辟了广阔空间。我们一定要按照中央领导同志指示，理解15号文件精神实质，明确新要求，掌握新政策，扎扎实实地做好高技能人才各项工作。

（三）贯彻15号文件必将开创高技能人才工作新局面

“十一五”期间，我国经济发展和就业形势，都对高技能人才队伍提出了新挑战。一是经济发展、产业优化升级、企业提高竞争力，迫切需要提高技能劳动者特别是高技能人才整体素质。当前，我国技能劳动者占从业人员总量比重较低，全国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33%，与发达国家技能劳动者占从业人员总量的比重在50%以上的情况相比，有很大差距。技能劳动者结构不合理，特别是高技能人才比例偏低，我国高级工以上包括技师和高级技师占技能劳动者总量的21%，与发达国家高技能劳动者比例一般为30%的情况相比，更存在较大差距。特别是制造、加工等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。解决这方面问题，必须加大力度，加快速度，使高技能人才队伍建设实现跨越发展。二是严峻的就业任务，对劳动者实现素质就业提出了更高的要求。当前，我国正面临劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。一方面是就业供大于求矛盾仍严重存在：国有企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，高校毕业生、退役军人以及农村富余劳动力转移就业、失地农民等新的就业矛盾进一步突出。另一方面是劳动力素质和就业能力已越来越成为就业关键因素：新成长劳动力要实现市场主导就业和自主就业，必须具备相应就业技能和创业能力；下岗失业人员要实现再就业，必须具备转换职业的能力；而农村劳动者要实现转移和进城就业，就必须具备打工的技能。因此，我国就业的根本出路，在于提高劳动者素质能力，这就需要结合就业岗位的开发，大力加强职业培训，实现由数量就业向素质就业的转变。

针对“十一五”时期形势发展的需求，15号文件在总结各地、各部门和有关行业企业的实践基础上，对高技能人才工作提出了新的目标任务：从总体目标来说，到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例要达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展；从工作任务来说，要培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才；建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制。按照中央的统一部署和要求，切实抓好15号文件政策措施的贯彻落实，我们就一定能动员全社会力量，开创高技能人才工作的新局面。我们也一定能克服困难，努力完成既定的目标任务。

二、进一步加强高技能人才评价工作

我们所指的高技能人才评价，是对高级工以上技能人才的考核和评定，是职业技能鉴定的一个重要组成部分，是根据中央人才会议和人才文件的统一要求，在现有职业技能鉴定工作基础上进一步明确下来的。对高技能人才的培养要有一个周期，从现在抓起，两三年后才能见效；对高技能人才的评价，则是即时的工作，从现在抓起，马上就可见效。因此，我们贯彻落实15号文件在做出全面部署的同时，首先抓评价这个环节。

（一）充分认识高技能人才评价工作面临的新形势

经过这十几年的发展，职业技能鉴定工作制度不断健全，鉴定网络遍布全国，标准题库形成一套系统，全国城乡劳动者中已有6000万人（次）取得了职业资格证书。职业资格证书得到企业、院校和劳动者广泛认可，在求职就业上的“通行证”作用、在带动培训工作上的“牛鼻子”作用进一步显现出来，同时也为搞好高技能人才评价奠定了坚实的工作基础。这几年来，通过组织实施国家高技能人才培训工程和“三年五十万新技师培养计划”，高技能人才年均增长8%左右，评价工作在高技能人才培养、使用过程中发挥了重要作用。大量新技师的成长，有多年来培养积累的基础，更有评价工作改革突破、大力加强的促进作用。这方面的进展和成绩，也是与各地区、各部门、各有关行业企业的艰苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同时，我们还必须清醒地认识到，与经济社会发展和劳动就业工作的需求相比，高技能人才评价工作还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：一是从整体上说，高技能人才评价能力跟不上社会对鉴定工作的需要，影响了高技能人才的成长。用人单位普遍反映，许多劳动者在企业工作岗位中，技能已经达到高级工以上水平，但由于评价工作没有及时跟上，他们还不能被认定相应的职业资格，其能力和才干没有得到应有的体现，成长受到制约，他们的积极性、主动性和创造性受到严重影响。二是就一些鉴定机构而言，对高技能人才评价质量不高，影响了评价工作的科学性、规范性和权威性。一些地区、行业的鉴定机构存在着严重的质量问题，造成鉴定质量的“假、次、低”，即：以假乱真，以次充好，以低顶高。鉴定工作的质量问题也集中表现在高技能人才评价工作，直接影响到高技能人才的社会声誉。各地呼吁必须从高端开始，严格质量管理，强化鉴定质量，保证高技能人才评价工作走上一个健康的发展轨道。三是从机制上说，高技能人才评价与培养、使用、激励等环节没有形成有效联动，导致评价在高技能人才工作中难以发挥应有的作用。高技能人才评价应该作为岗位使用与待遇的依据，并能够引导劳动者积极参加培训、提高技能，但在实际工作中，评价工作还没有做到这一点，致使评价工作难以发挥作用。社会各方面和广大技能劳动者都强烈呼吁要加快建立评价与培养、使用、激励联动的机制，以促进广大劳动者立足岗位、技能成才。

面对新的挑战，我们还应该看到，15号文件的贯彻实施将使高技能人才工作步入蓬勃发展的新阶段，高技能人才工作面临最好的发展机遇，具备了许多有利条件。一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，高技能人才工作的领导和支持力度得到进一步加强。二是各地方、各部门形成了协调配合、相互支持的工作机制。三是国家和地方层层制定相关政策，明确目标任务，并安排了相应的资金投入。四是行业、企业、院校和培训机构、广大劳动者等各方面积极性空前高涨，工作主动性不断增强。五是各地、各有关部门积极探索推动高技能人才工作，创造了许多成功的经验。因此，我们要坚定信念、再接再厉，推动高技能人才工作实现新的突破和新的发展。

（二）进一步明确高技能人才评价工作任务

搞好评价工作，并使之与培养、使用、激励等工作进一步有机结合，是实现高技能人才工作新发展的关键环节和重要保证。“十一五”期间，高技能人才占技能劳动者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4个百分点，总量要净增890万人。其中，技师、高级技师由4%提高到5%，提高1个百分点，数量要净增190万人。任务是相当繁重的，同时也是经过努力奋斗可以实现的。根据工作基础和培养能力分析，最近两年，高级工和技师、高

级技师年均增长8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通过加大工作力度，推动高技能人才年均增长率提高到9%左右，是能够实现工作目标的。这其中，评价工作的任务首当其冲，不仅现有达到相应技能水平的劳动者，要通过评价产生出来；还要把正在培训的后备劳动者，通过评价送上成长通道，以此来保证高技能人才不断涌现，为社会发展和经济建设做出贡献。

当前，搞好高技能人才评价工作要在五个方面下功夫：一是要落实四个突破，实现制度创新。15号文件明确要求，要进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。要落实这一要求，对于符合国家职业标准规定的申报条件的后备高技能人才，要及时组织考核鉴定。对于在岗工作多年并具有相应技能水平和实践经验的核心骨干职工，要普遍开展技能评价。对于在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，要按规定直接晋升和优先组织参加技师、高级技师考评。要从技师、高级技师考评开始，积极创新高技能人才评价制度。要探索建立社会化、企业、院校等多元评价机制，使各职业领域、各类群体中的高技能人才都能得到科学、规范、及时的评价，为他们实现就业和职业生涯发展铺平道路。

二是要规范社会鉴定，确保评价质量。高技能人才评价是社会化鉴定工作的形象和标志。上海等城市的经验做法，值得总结推广。他们对高技能人才评价建立了一整套管理和程序化模式，加强考、评、督、巡质量监控，并结合公共实训基地的建设，为社会提供公共鉴定服务，使高技能人才评价得到社会的广泛好评。各地特别是中心城市，都要学习借鉴这些做法。我们要从规范社会鉴定、强化高技能人才评价质量和建设公共实训鉴定基地三个方面，进一步严格制度，加强质量管理和公共服务，搞好高技能人才评价工作。

三是结合企业生产，注重业绩考评。大批高技能人才是从企业中产生的，企业在评价中承担了重要任务。企业的评价工作要突出生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定。一些企业的经验做法值得总结推广。中国石化探索的“过程写实评定法”、“典型工件抽样法”，重点对员工生产工作业绩进行考察。中国二重结合生产岗位要求，综合考核员工的工作能力、业绩及表现。各地、各行业要认真学习借鉴，大胆探索，建立适合企业特点的评价方式，提高企业竞争力和职工队伍素质。

四是要强化校企结合，开发技师资源。高级技工学校、技师学院和高等职业院校是后备高技能人才培养的重要基地。高技能人才培养要实现校企结合，评价工作也要及时跟上。一些院校的经验做法值得总结推广。北京工贸技师学院等学校在高技能人才培养过程中，注重根据国家职业标准要求，深化教学内容，突出技能训练，强化校企结合，实现高技能就业。我们要在更多的职业院校推广这种做法，对院校培养高技能人才作好引导、支持和服务。同时，要按照15号文件的要求，在职业院校中组织开展预备技师试点。这项试点工作的目标，是进一步发挥院校培养高技能人才的基础作用，推动校企合作，强化企业对高技能人才培养和评价的责任，缩短人才成长周期，实现高技能人才成长的规模化。要在总结的基础上，由点及面，逐步推开。

五是要通过高端带动，提升整体水平。职业技能鉴定工作为高技能人才评价制度奠定了基础，高技能人才评价也要为职业技能鉴定树立标杆和样板。高技能人才评价是一项技术含量高、质量要求严、社会影响广的工作。要通过做好高技能人才评价工作，实现高端带动，在评价技术基础、组织实施、质量管理等方面下功夫，创建出一整套科学严谨规范的评价模式，并发挥示范效应，提升职业技能鉴定工作的整体水平。

三、进一步做好职业技能鉴定工作

（一）突出抓好职业技能鉴定质量

当前，职业技能鉴定工作中存在的质量问题，已对鉴定工作和职业资格证书的权威性和公信力产生较大负面影响，必须引起高度重视并切实加以解决。要认真贯彻落实中央领导指

示和15号文件要求，把质量作为职业技能鉴定工作的重中之重，坚持公开、公平、公正的原则，进一步强化标准，健全程序，加大质量管理工作力度，对重点职业领域和重点工作环节进行督导和检查，严肃查处违纪违规行为，坚决地、有效地防止不正之风。

首先，要进一步明确责任，强化制度的执行。各级劳动保障行政部门和国务院有关部门，要在明确质量管理要求、制定质量管理制度、做好监督检查三方面履行职责，落实责任。市级以上职业技能鉴定指导中心，要在具体落实执行鉴定质量管理要求和执行制度上严格把关，实行质量保证责任制。各地各行业职业技能鉴定所（站），要从基层基础工作抓起，并实行鉴定考评全过程质量管理，切实做到严格执行制度规范，严格贯彻质量要求，及时查处质量问题。

第二，要明确重点，强化对社会、企业、院校鉴定质量问题的治理。要对容易产生质量问题的环节进行重点治理，达到保证鉴定质量的目标。对社会职业技能鉴定，要抓住考培不分、考场作弊、考务管理不严等问题进行重点整治。对企业职业技能鉴定，要以规范鉴定工作程序，加强督导，严格管理为重点，避免企业鉴定无序操作，盲目攀比，一哄而起。对院校职业资格认证，要根据职业标准要求，重点强化教学过程中的职业技能鉴定，保证实际操作技能的考核要求。

第三，要始终贯彻公开、公平、公正原则。坚持公开原则，要做到凡属职业技能鉴定对象应该了解的信息，凡属职业技能鉴定机构在组织鉴定过程中应该让群众了解的信息，一定要通过多种方式向社会公布，让群众知情，让社会监督。坚持公平原则，要做到严格执行国家职业标准，严肃考场纪律，规范考评行为，杜绝弄虚作假、考场作弊和违规评判，坚决制止职业技能鉴定中的不正之风。坚持公正原则，要保持鉴定过程和鉴定结果的公正，使其经得起时间考验和社会监督。要对鉴定质量问题按规定进行严肃查处，增强鉴定的公信度。第四，要加强制度规范、技术保证和人员管理。在制度规范方面，要坚持用制度来保证质量。要在加强鉴定工作各个环节制度化规范化的基础上，建立专门的质量督导制度，通过加强督导使鉴定质量得到进一步提升。要在对职业技能鉴定所（站）进行全面质量普查的基础上，建立质量通报制度和鉴定所（站）质量管理红黑名单。对列入红名单的予以表彰，对列入黑名单的，限期整改直至取消资格依法制裁。在技术保证方面，要加强以技术手段强化质量保证。如提高证书防伪的技术含量、开展网上证书鉴别、组织鉴定考场远程监控，强化标准题库工作，保证鉴定质量等等。在人员管理方面，要加强对影响鉴定质量关键人的管理，实行质量保证承诺和纪律制约。对考评人员和管理人员要严格资质准入，严格考评过程监督，使质量管理真正落实到人。

（二）做好下岗失业人员、农民工职业技能鉴定工作

下岗失业人员和农民工是就业工作的重要群体，也是需要职业技能鉴定工作做好服务的重点群体。各地要落实国务院关于进一步加强就业和再就业工作的36号文件要求，做好对下岗失业人员的职业技能鉴定工作。要根据当地就业需求，结合下岗失业人员培训情况，引导其参加职业技能鉴定。要积极争取当地财政部门的支持，落实国家规定的鉴定经费补贴政策。要通过对下岗失业人员提供及时的职业技能鉴定服务，引导他们通过参加培训提高技能，实现再就业。各地要根据国务院关于解决农民工问题的5号文件要求，研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策，支持农民工参加职业技能培训，掌握进城就业技能。要根据农村劳动力的特点和就业需求，在劳动力输入数量较大的地区，重点开展专项职业能力考核试点。要结合劳动力市场需求，在加工制造、建筑环卫、饮食服务等就业领域，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织专项职业能力考核，对合格人员免费颁发专项职业能力证书。

（三）加强职业技能鉴定基础工作

职业技能鉴定基础工作在鉴定工作中的地位十分重要。基础工作主要涉及职业标准开发、题库建设、教材开发、考评技术研究和信息化建设等方面，是搞好鉴定工作的前提，是保证鉴定质量的先决条件。做好基础工作，部里主要承担标准、题库等技术开发、教材服务和信息化推动工作，其中有些工作要与各地、各有关行业共同进行。在这方面，一定要做到加快开发速度，保证工作质量，满足实际需求。各地各行业在开展职业技能鉴定工作过程中，要高度重视基础工作，要认真执行国家职业标准，运用国家题库，选用推荐教材，搞好信息网底层建设，要通过加强基础工作，不断提高职业技能鉴定工作技术含量和整体水平。

（四）加强职业技能鉴定工作队伍建设

职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和鉴定专家工作在鉴定第一线，是鉴定工作的生命线，他们的素质和专业化水平，直接关系到职业技能鉴定的质量和水平。要根据鉴定工作对他们的职责要求，有重点、有计划地加强这四支队伍建设。对于管理人员，要重点加强依法行政教育和培训就业政策培训，使之熟悉了解鉴定工作的宏观管理政策和具体工作要求，明确职责任务，提高管理水平。对于考评人员和质量督导人员，要重点加强专业化建设，要建立定期培训、资格管理和诚信档案制度，不断提高他们的专业素质，提高工作要求，使之在职业技能鉴定工作中更好地发挥质量把关的核心作用。对于鉴定专家，要重点培育一支具备较高素质、专业覆盖面广、结构合理的职业分析分类和考评技术研究专家队伍，要通过多种形式组织开展各种培训交流活动，切实提高他们的政策业务水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的几点要求

刚才，我重点围绕评价工作谈了几点想法。下面，就做好高技能人才整体工作，提出以下要求：

（一）通过贯彻落实15号文件，进一步落实工作责任，加强对这项工作的组织指导。当前，落实15号文件精神，加强高技能人才工作，首先要从任务分解和制定配套政策两个方面做好工作。从任务分解方面，中组部正在研究15号文件工作分解落实方案；下一步，高技能人才工作协调小组各成员单位将根据分工，进一步明确责任，分头抓好落实。各地劳动保障部门要结合落实高技能人才工作任务，强化责任，并积极争取各级党委政府的高度重视、加强领导和大力支持。从制定配套政策方面，有关部门将制定配套文件，各地也要根据15号文件的总体要求，制定实施意见，细化操作办法。部门和地方文件，一方面要不折不扣地贯彻中央要求，另一方面，还要结合实际，进行扩展和充实。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐项抓好落实。

（二）通过做好高技能人才工作，进一步推动“5＋1”计划行动的深入实施，促进培训与就业工作紧密结合。

根据党中央、国务院的要求，按照全国职教会的部署，劳动保障部围绕加快培养专业化高技能人才和提高劳动者素质能力，在全国组织实施“5＋1”计划行动。一是实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者素质的整体提高。二是实施“下岗失业人员技能再就业计划”，深入推动再就业培训，以培训促就业。三是实施“能力促创业计划”，广泛开展创业培训，发挥其促进就业的倍增效应。四是实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训，提高转移就业效果。五是实施“国家技能资格导航计划”，全面推进职业技能鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。最后是一项行动，就是“技能岗位对接行动”，进一步完善就业服务，为技能劳动者培训后的就业提供更好的服务。“5＋1”计划行动突出通过职业培训，提高劳动者就业能力、职业转换能力和岗位工作能力，从而实现更多更好的就业。这是根据我国国情实际，在几个领域中加强职业培训的一揽子计划，不仅对职业培训做实、做细有明确要求和指导，并且突出了培训与就业紧密结合、培训促就业特点，符合我国就业工作从数量就业向素质就业、技能就业转化的大趋势。

实施“5＋1”计划行动，各地可根据本地实际，突出重点，抓住关键，带动总体推进。当前，要以加强高技能人才工作作为着力点，推动“5＋1”计划行动的深入实施。要把高技能人才培养与提高就业素质更好地结合起来，推动培养、评价、使用、激励等项工作得到普遍加强。

（三）通过实施部门间的联合行动，进一步加强协调配合，扩大高技能人才工作影响力。目前，在部级层面上，我们已经建立了高技能人才工作协调机制，由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、国防科工、财政、人事、国资等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体参加，负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。部里也专门成立了高技能人才工作办公室，集合部内有关司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基础上，我们将会同有关部门，继续搞好正在进行中的各项高技能人才培训计划项目，并以“新技师培养带动计划”为统领，加强与有关部门的协调配合和联合行动。各地劳动保障部门要在当地党委和政府统一领导下，尽快商请组织部门联合其他相关部门和团体建立高技能人才工作协调机制。要在组织部门的宏观指导下，加强统筹协调，形成工作合力，共同推动高技能人才工作在更大范围实现更大发展。

（四）通过组织高技能人才评选表彰和竞赛等活动，做好宣传工作，营造良好社会氛围。15号文件颁布后，在中组部、中宣部的统一领导下，劳动保障部、教育部、国防科工委、国资委、全国总工会、共青团中央、全国妇联等七个部门在全国联合组织开展了学习中国高技能人才楷模先进事迹活动。今年下半年，我们和中组部初步商定，拟召开全国高技能人才工作会议，组织第八届中华技能大奖获得者和全国技术能手评选表彰活动，把高技能人才工作推向一个新高潮。此外，劳动保障部还会同有关部门组织系列职业技能竞赛活动，主办高技能人才主题论坛等。各地在配合组织开展工作过程中，要注意做好宣传工作，要突出重点，分主题、分阶段宣传15号文件的有关内容，宣传十大高技能人才楷模先进事迹，宣传各地、各部门和有关行业企业加强高技能人才工作的具体行动；要采取多种方式，如组织宣传周、张贴宣传画，组织征文比赛、读书演讲活动等，形成宣传高潮，培育有利于高技能人才工作的好环境好氛围。

同志们，加强高技能人才工作，是党中央国务院的重要战略部署，是实施人才强国战略的重要内容，让我们以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，努力开创高技能人才工作的新局面，为促进经济发展，创建社会主义和谐社会和建设创新型国家而做出应有的贡献。

第五篇：人力资源社会保障部副部长张小建在中国苏州技能人才校企合作博览会上的讲话

人力资源社会保障部副部长张小建在中国苏州技能人才校企合作博览会上的讲话

尊敬的林用三会长、江苏省徐郭平厅长、苏州市谭颖副市长： 同志们、朋友们：

上午好！

非常高兴出席中国职协、苏州市人民政府、江苏省人力资源社会保障厅共同举办的中国苏州技能人才校企合作博览会。在此，我代表人力资源和社会保障部，向博览会的举办表示热烈的祝贺！向来自全国各地的150所骨干技工院校和苏州地区的广大用工企业表示衷心的欢迎！

这次博览会的主题是“校企合作，共建共赢，加强技能人才培养，助推产业结构转型升级”。中国职协联合苏州市政府，运用社团活动这一平台，组织全国骨干技工院校的校长，与苏州地区先进制造行业和现代服务行业的企业开展直接对话，通过展览展示、沟通对接、合作洽谈、专家论坛等方式，搭建多功能的服务载体，组织强有效的交流活动。刚才，苏州市政府谭颖副市长的致辞，表达了地方政府对促进校企合作培养人才的大力支持；西安技师学院李长江院长的倡议得到部分技工院校和企业代表签名支持，标志着校企合作新的推进和校企紧密联接的新雏形；而10家校企进行合作项目签约，更反映出校企合作进展的最新成果。今天下午，还将举办专题论坛，探讨校企合作的新需求和新模式。博览会立足地区，辐射全国，作为深化和扩展校企合作的一个大规模的专项活动，在技工院校和用工企业的积极响应和参与支持下，一定会为校企合作提供新的推力，为企业用人提供更多支持，为技校培养人才提供更好服务。

当前，我国经济一方面要继续应对国际金融危机、保持平稳较快发展，另一方面要切实加快转变发展方式、促进产业转型升级。我国就业在一个较长时期内面临总体压力持续增加和结构性用工短缺并存的矛盾。技能人才特别是高技能人才供不应求的问题，在当前复苏过程中，通过长三角、珠三角招工难的现象，体现得更加突出；在下一步转变经济发展方式中，更会形成重大的挑战。因此，提高劳动者素质以促进充分就业，加强技能人才培养以促进产业转型升级，已经成为我国下一步发展过程中必须加以着力解决的重大战略问题。

正因为如此，党中央、国务院更加高度重视技能人才队伍建设工作。去年12月21日，胡锦涛总书记视察广东省珠海市高级技工学校时指出，“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。中央领导同志的一系列重要指示，充分肯定了技能人才在经济社会发展中的重要作用，为我国技能人才队伍建设工作指明了方向。今年4月，中央制定了第一个国家中长期人才发展规划纲要。将高技能人才作为人才队伍的重要组成，提出了明确的发展目标和任务措施，并部署实施国家高技能人才振兴计划。规划纲要的实施和振兴计划的落实，必将对高技能人才队伍建设起到强大的推动和支持作用。

我们要站在经济社会发展全局的高度，充分认识在人才强国战略中加快培养技能人才的重大意义，进一步采取措施、完善政策、优化服务，推进技能人才培养工作取得新的拓展和突破。一是要大力倡导和不断深化校企合作的理念。在人才规划中已明确将大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习作为全国职业教育办学模式改革的重点和方向。实践证明，校企合作是连接学校与企业、理论与实践、培养与成才的有效模式，是更多更好更快地培养技能人才的必由之路。必须更好地坚持、不断地深化和全面地加强校企合作。二是要努力提升和创新扩展校企合作的效能。在总结实践的基础上，部里提出校企合作要大力普及基本形式，推进延伸形式和探索拓展形式。实践表明，技能人才的成长，不仅要由学校进行系统养成、企业提供岗位实践；并且要由学校和企业之间开展点对点、点对面合作，当前更迫切需要进一步提升和拓展：在合作环节上，要指导推动学校与企业共同把握住需求预测、技能训练、能力评价等环节，实行人才培养全流程合作；在合作范围上，要积极推进学校与企业多元化合作，探索形成区域性、行业性合作联盟，明确人才培养的重点和类型，共享技能教学训练成果，扩大培养规模；在合作关系上，要进一步明确相应的职责权利，突出企业主导，落实学校基础，做到学校与企业责任到位，互利共赢。三是要形成广泛动员和指导支持校企合作的推力。校企合作需要政府和社会方方面面的支持，政府要强化政策引导和支持，解决校企合作中的难题。社会团体、社会组织也应从不同角度发挥作用，宣传校企合作的优势，帮助校企合作取得实效。这次博览会就是一次社会各方广泛参与，资源优势充分互补，企业与学校共同受益的实践活动。我们要沿此方向继续探索推进，进一步完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，加快培养产业发展急需的高技能人才。

苏州作为高速发展的现代制造业基地和技术创新基地，正在大力推进产业结构转型升级，全力打造新产业新城市，也将会成为各类新型人才集聚的大平台。因此，在这次博览会上，一方面可以更好实现服务校企对接、促进合作洽谈；另一方面还可以通过这个平台，集中介绍区域经济新的发展、新行业新企业新技术新职业的发展趋势，向技工院校发出明确的人才需求信号，从而为促进校企形成长期合作、支持培训就业紧密结合发挥积极作用。希望类似的活动能够更加贴近企业和技工院校，更加切实推进校企合作，并且能够长期坚持，形成机制，做成品牌，更为全国校企合作带个好头。

最后，预祝中国苏州技能人才校企合作博览会取得丰硕成果！预祝参会院校和企业借此平台实现更广泛更深入的合作！

谢谢大家！