刘志峰副部长在全国城市房屋拆迁工作座谈会上的讲话

第一篇：刘志峰副部长在全国城市房屋拆迁工作座谈会上的讲话

刘志峰副部长在全国城市房屋拆迁工作座谈会上的讲话

（2002年9月13日）

同志们：

全国城市房屋拆迁工作座谈会就要结束了。会上大家共同总结了新《条例》实施以来拆迁工作的进展情况，交流了各地的经验和做法，对工作中存在的问题和难点进行了认真讨论。这次会议非常重要，通过交流与讨论，大家进一步提高了认识，转变了观念，明确了工作重点，对于进一步深入贯彻落实新《条例》, 做好拆迁管理工作，具有十分重要的意义。下面我结合大家讨论提出的重点问题，讲几点意见。

一、新《条例》实施以来拆迁工作的总体情况

新《条例》实施以来，全国拆迁战线的广大干部职工认真学习、贯彻新《条例》，从加强宣传、完善制度、规范管理、改进服务等方面入手，加大拆迁管理力度，规范拆迁行为，取得了明显成效。

（一）认真宣传、贯彻新《条例》，保证了新、老《条例》的平稳过渡。

新《条例》是社会关注、与群众利益密切相关的重要法规。为了做好新《条例》的贯彻实施，福建省政府召开了电视电话会议，提出了具体要求；陕西省在全省范围开展了宣传月活动；安徽、山西、青岛等省、市利用橱窗、电视专题、报刊专栏等形式进行了广泛宣传，使被拆迁人充分了解新《条例》，变被动拆迁 为主动拆迁。如青岛市一个涉及800余户的拆迁项目，由于对新《条例》不了解，被拆迁人强烈要求按照老《条例》实施拆迁，并频频到市、区政府集体上访、静坐。青岛市拆迁主管部门通过及时印发宣传资料，上门讲解拆迁政策，使被拆迁居民对新《条例》的内容有了充分的了解，由反对按新《条例》拆迁到主动配合拆迁，保证了拆迁工作的顺利进行。

为保证新、老《条例》的衔接，建设部在新《条例》出台后，下发了《关于贯彻实施〈城市房屋拆迁管理条例〉的通知》，对新《条例》实施之前拆迁许可证的发放、拆迁补偿标准的衔接等有关政策作了明确规定。陕西、浙江、江苏、广西等省根据新《条例》和《通知》的精神作了一些补充规定。这些规定保护了拆迁双方当事人的合法权益，保证了新老《条例》的平稳过渡。

为了更好地贯彻落实新《条例》，建设部组织编写了《城市房屋拆迁管理条例条文释义》，各省市都举办了不同形式的培训班。据不完全统计，全国有近5万人参加了培训。通过培训提高了拆迁人员对新《条例》的理解，增强了做好拆迁工作的自觉性。

（二）加快制定配套的地方性法规，保证新《条例》规定的各项制度落到实处。

据统计，直辖市、省会城市、计划单列城市中有16个城市已按照新《条例》的原则，出台了地方性法规和政府规章，有8个城市的配套法规已报人大或政府待批；有14个城市已经出台了拆迁评估办法，有5个城市正在报批。这些法规的出台，较好 地解决了新《条例》规定的原则和地方实际相结合的问题。有些地方还创造性地增加了更加有利于保护被拆迁人合法权益的条款，制定了最低保护价政策，如规定评估价高于最低保护价的，执行评估价；评估价低于最低保护价的，执行最低保护价。福建、郑州等省、市为了提高拆迁立法的可操作性，在立法中还举行了听证会，广泛征求社会各界意见。

（三）加大了拆迁力度，保证城市建设和危旧住房改造的顺利实施。

各地结合推进城镇化，改善城市环境，加大了依法拆迁改造力度。据直辖市、省会城市、计划单列市拆迁统计，1－7月拆除房屋总面积1675万平方米，其中，近80％是按新《条例》进行拆迁的。北京市拆迁45 万平方米，其中大约有70％是危旧房改造项目。通过房屋拆迁，实现城市土地和房产资源的优化配臵，提高了居民居住水平，改善了居住环境，加快了城市基础设施建设和旧城改造步伐，完善了城市功能、促进了经济发展。

（四）积极稳妥地解决历史遗留问题，保证社会稳定。

当前，在拆迁引起的上访中，有相当部分是在92、93年“房地产热”期间，由于部分地区的一些开发企业建设资金不足，中途停工造成的。由于大量被拆迁居民长期不能回迁，重复上访率很高，社会影响很大。新《条例》实施后，各地一方面按照新《条例》的规定，加大房屋拆迁资金监管力度，防止不能按期回迁现象的发生；另一方面积极稳妥地解决拆迁中的历史遗留问题。今 年上半年，广州市、西安市政府多次召开市政府办公会议，专题研究拆迁中的历史遗留问题，并由有关部门组成联合工作组，对不能按期回迁的项目逐个进行清理，并采取积极有效的措施分类解决。广州市沉淀多年的拆迁历史遗留问题得到了初步解决。西安市在短短几个月时间里解决了3000多户1998年以前遗留的拆迁问题。郑州市政府主管领导亲自挂帅，责任到人，今年上半年对确无开发能力的项目进行公开拍卖，拍卖款项优先用于安臵被拆迁居民。目前，长期不能回迁的2227户居民的安臵问题已基本解决。

（五）初步建立起公平、公正、公开的拆迁评估机制，完善了市场评估体系。

新《条例》将拆迁补偿的标准由按被拆迁房屋的重臵价结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素以房地产市场评估价确定。这是房屋拆迁补偿安臵的重大突破，也是保证拆迁补偿公平、公正的关键。在实践中，各地作了积极探索，形成了既符合新《条例》要求，又符合当地实际情况的拆迁补偿机制。北京市根据评估单位的资信情况，分2批向社会公布了可以参加拆迁评估的单位名单，并实行动态管理。对拆迁评估中有不良行为的，取消拆迁评估资格。在奥运场馆项目拆迁中，对拆迁单位、评估单位和房屋拆除单位实行公开招投标，保证了拆迁项目的顺利实施。

（六）采取积极有效措施，加强对弱势群体和困难群体的保 护。

按市场评估价补偿，体现的是等价交换的原则。但对拆迁中无法依靠市场机制解决居住困难的弱势群体，必须依靠政府的特殊政策给予适当优惠。成都市对符合“双困”条件的被拆迁人，选择产权调换的房屋不得小于45平方米，拆迁面积与45平方米之间的差额部分的房价款只需支付市场价的30%。贵阳市对符合“双困”条件的被拆迁人，被拆迁房屋按市场评估价补偿，拆迁调换房屋与45平方米之间的差额部分的房价款只付成本价；仍买不起的，经本人申请且符合廉租住房租住条件的，优先供应廉租住房。南京市对拆迁补偿款不足5万元的被拆迁人，按5万元补偿，补偿款在10万元以下的住房困难家庭，可优先购买经济适用房。为了解决依靠门面房维持生存的被拆迁人的生存问题，有的城市还专门提供部分既可以经营又可以居住的小面积房屋，供被拆迁人选择。

二、存在的主要问题

新《条例》实施以来，总体情况是好的。但也存在一些比较突出的问题，有些地方不顾当地经济实力，盲目大拆大建；有些地方不按规定擅自降低拆迁补偿标准；还有的地方违法违规强制拆迁。由此引发了大量的拆迁纠纷和群众上访，甚至在强制拆迁中发生流血事件，成为影响社会稳定的重要因素。据建设部信访办统计，1-8月份受理来信共4820件（次），其中，涉及拆迁问题的占28%。上访1730批次，其中反映拆迁问题的占70％；在 集体上访的123批次中，拆迁问题占83.7％。投诉、上访暴露的问题集中反映在长官意志强，法律意识薄，形象工程多，财政能力弱等方面，主要表现在以下几个方面：

（一）城市规划调整随意，造成大量不必要的拆迁。

有的城市换一届政府，调整一次规划，刚刚竣工不久的房屋被列入拆迁范围，甚至有的房屋还处于在建过程就又面临拆迁，对此被拆迁人很难接受，意见很大。有些地方甚至出现被拆迁人集体抵制的现象。还有一些城市在推进城市化进程中，不切实际地加快城市基础设施建设，超越经济承受能力建设劳民伤财的形象工程，降低补偿标准，侵害被拆迁人的合法权益，导致上访不断，甚至出现大规模的群体上访事件。

（二）拆迁评估随意性大、政府干预多。

拆迁评估准确与否，直接关系到拆迁补偿是否公平、公正，关系到被拆迁人的合法权益能否得到有效保证。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害被拆迁人的合法权益。有的城市两个不同的评估机构的评估结果相差甚远。有的城市拆迁评估搞独家经营，被拆迁人对评估结果有异议时，又缺乏有效的调查处理机制。有的城市由政府公布的区位价、房屋重臵价、装修补偿标准调整不及时，造成补偿标准背离市场价格。

（三）房屋拆除缺乏监管，存在严重的安全隐患。

一些拆迁人、房屋拆除施工单位安全意识淡薄，拆除施工不 规范，特别是一些拆迁机构为追求非法利润，无视国家安全规定，把拆除房屋的任务转包给无资质的拆除机构，甚至直接委托给没有任何拆房经验的农民工进行施工，使房屋拆除施工存在严重的安全隐患。据建设部统计，今年1-7月份，全国因房屋拆除引发三级以上事故共5起，造成26人死亡，16人受伤。5起事故中有3起是由无拆除资质的私人承包的。今年7月6日，长沙市岳麓山大学城道路拓宽工程在实施房屋拆除时，一段尚未拆除的残墙发生坍塌，造成13人死亡，16人受伤。承担拆除任务的是没有资质、没有经过专业培训的农民工。该项目拆除过程中，拆除人员既没有取得工程结构图纸，制定拆除方案，也没有按规定围挡施工现场和设臵安全警示标志。这是一起典型的违章施工，是一次血的教训。

（四）主管部门越俎代庖，政府职能错位、越位。

要保证拆迁补偿公平合理，前提是要保证拆迁人与被拆迁人的法律地位平等。新《条例》取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁，其目的就是为了防止拆迁主体不平等。但有些地区的政府职能部门法制观念淡薄，越俎代庖，直接参与拆迁，既当运动员，又当裁判员，利用手中的权力强行与被拆迁人签订不平等协议，而真正的拆迁人却躲在幕后。有的地区仍然以指挥部名义进行拆迁，这种临时性机构管理松散，一旦撤消，被拆迁人的补偿安臵问题难以解决，造成新的遗留问题。有的城市政府有关部门没有建立起拆迁群体 性事件预案处理机制，出事前不去了解情况，出事之后又怕承担责任。在事件处理时不果断，轻易承诺、表态，给被拆迁人一种错觉，认为越闹好处越多，胃口越吊越高，使得拆迁工作越来越难。

（五）突击发放拆迁许可证，人为造成拆迁矛盾。

为了保证新旧《条例》平稳过渡，新《条例》出台后，建设部专门发文，明确要求各地在新《条例》实施前，不能完成拆迁补偿的，不应再核发拆迁许可证。但有些城市为了保证重点工程能够按照旧《条例》拆迁，赶在新《条例》实施前，突出颁发拆迁许可证，甚至有的城市在新《条例》实施前几天仍在发证，造成新《条例》实施近1年，还在用老《条例》实施拆迁。截止到今年7月底，全国省会城市、计划单列城市中尚有2个城市没有一个项目是按新《条例》实施拆迁的。由于新旧《条例》的补偿安臵标准不一，被拆迁人对新《条例》实施后，仍按旧《条例》补偿安臵反映强烈，引发大量的群体性上访。

（六）中低价位住房供应不足，被拆迁人望房兴叹。

被拆迁居民大多数为收入不高的中低收入家庭，拆迁后选择购房的范围多为普通商品房、经济适用房或二手房。一些城市由于房地产市场结构不尽合理，中低价位的商品房、经济适用房供应不足，使得不少被拆迁居民拿着有限的拆迁补偿资金，面对面积过大、售价过高的商品房和供应不足的经济适用住房、二手房，只能望房兴叹。

（七）滥用行政裁决和强制执行手段，激化矛盾，增加社会不稳定因素。

新《条例》对行政裁决和强制拆迁都做了明确规定，其目的是为了保证拆迁工作顺利进行和被拆迁人的合法权益不受损害。但有些地区不经拆迁当事人申请，拆迁管理部门就下达行政裁决。一些地方错误地认为，拆迁裁决可以不受条件和时间限制，只要拆不动就可以行政裁决。有的地区强制拆迁存在不分条件、不讲形式、不按程序而盲目强迁、粗暴强迁的现象。有的城市上午下达行政裁决，下午就实施强制拆迁，甚至有的开发企业竟然自行组织强制拆迁。

（八）房屋性质认定责任不清，引发大量纠纷。

目前，拆迁中存在大量由住宅用房改为营业用房，但由于被拆迁人房屋权属登记意识不强，造成这些房屋虽然有合法营业执照、并按规定上缴各种税费，但因未变更使用性质，拆迁时只能按住宅房屋进行补偿，与营业用房市场可比价及被拆迁人的预期相差甚远，被拆迁人难以接受。有些城市在房屋所有人申请变更房屋使用性质时，相关职能部门相互推诿，致使房屋使用性质无法及时变更，拆迁引发纠纷。这一问题在许多城市都不同程度存在。

以上列举的8个方面已经说明，这些问题已经影响到老百姓的切身利益，影响到政府及其有关部门在老百姓心目中的形象，也暴露出一些政府和有关部门工作中存在的问题，如果不下决心 采取切实有效的措施加以解决，势必会影响到党同人民群众的血肉联系，影响到安定团结的大好局面。

三、提高认识、规范管理，确保拆迁管理工作顺利进行

城市房屋拆迁是城市建设和发展中一项十分重要的工作，也是一项政策性、社会性、群众性很强的工作。我们一定要按照江总书记“三个代表”的要求，从讲政治的高度认识做好城市房屋拆迁管理工作的重要意义，把维护最广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点和归宿，积极慎重解决好拆迁安臵历史遗留问题，坚持依法行政，加大房屋拆迁监督管理力度，坚持从源头抓起，防止新问题的产生，促进房屋拆迁向法制化、规范化的方向发展。

（一）充分认识做好拆迁工作对于促进经济发展、维护社会稳定的重要意义，增强紧迫感和责任感。

再过一个多月，党的十六大就要召开了，这是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段召开的一次十分重要的大会。党中央、国务院一再强调维护社会稳定，确保十六大安全顺利召开是一项严肃的政治任务，是压倒一切的头等大事。在今年年初召开的全国建设工作会议上，拆迁工作被列为建设系统维护社会稳定的三件大事之一，要求各地要做好思想政治工作，及时化解矛盾，防止矛盾激化演变为恶性事件或群体性事件，切实保证经济建设有一个良好稳定的社会环境。作为拆迁主管部 门，必须认清稳定的重要性，明确维护稳定的责任，深入做好稳定的各项工作。我们党要实现新世纪的奋斗目标，不仅需要稳定、和平的国际环境，而且需要长期稳定的国内环境。古人云：“害莫过于乱，利莫过于治”，“治国常富，而乱国必贫”。稳定既是深化改革和加快发展的前提，没有稳定的社会局面，什么也干不成。这几年我国经济建设能够保持持续快速的发展势头，很重要的一点就在于我国一直保持比较稳定的社会环境。同时，稳定也是创造和谐良好的经济、社会秩序，实践“三个代表”的必然要求。改革、发展的根本目标是改善最广大人民群众的生活，因此，我们的一切工作都要以人民群众答不答应、满意不满意来衡量和检验。

城市房屋拆迁涉及老百姓切身利益，是影响社会稳定的重要因素。有的地方由于对房屋拆迁对于维护社会稳定的重要性认识不足，因而在指导思想上出现了偏差，片面强调加快城市建设，忽略了对被拆迁人权益的保护。有的地方对拆迁工作研究不够，思考不深，对因拆迁问题引起的上访，尤其群体上访处理不当、解决不力，导致重复上访、越级上访，造成了极坏的社会影响。特别是有些城市对拆迁遗留问题重视不够，有畏难情绪，不敢管、不想管，使此类问题久拖不决。今年上半年，新疆公安系统的《信息快报》反映了因房屋拆迁引发群体性上访，影响社会稳定的案例。部党组对此十分重视，及时派出调查组，进行调查。从调查情况看，许多群体性上访都是由于拆迁补偿不合理，有了问题又 不及时处理造成的。

房屋拆迁管理工作还影响到城市的投资环境。如世界银行投资建设的乌鲁木齐市外环路建设项目，在建设过程中涉及到房屋拆迁。乌鲁木齐市采取异地安臵的办法，部分群众不能接受。世行提出房屋拆迁问题必须解决好，解决到群众没有意见，否则将不再投资。从这个例子可以看出，拆迁问题解决不好，不仅影响城市建设速度，而且还将直接影响外商对政府的信任度，影响城市的投资环境。

因此，各地房屋拆迁管理部门一定要充分认识到做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫性、责任感，认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，寻求解决老百姓反映强烈、矛盾突出问题的方法，让被拆迁人理解拆迁，配合拆迁，减少拆迁矛盾。我们要十分珍惜来之不易的稳定局面，在稳定中才能推进改革、发展，在改革、发展中才能实现国家的长治久安。

（二）认真排查、及时化解拆迁纠纷和矛盾，确保社会稳定。

首先，要认真排查、及时化解拆迁中的不稳定因素。各地拆迁主管部门要按照中央维护当前和十六大期间的社会稳定的要求，组织专门力量，对拆迁项目，包括有历史遗留问题的拆迁项目，正在进行和将要进行的拆迁项目，集中开展一次排查行动，对已发生群体上访和有可能发生集体进京上访、围堵党政机关、阻断交通等不稳定因素的拆迁项目，要重点排查，力争从源头上 及时发现可能影响、干扰十六大期间社会稳定的突出问题和重大隐患，做到情况明、底数清。对排查出的隐患、问题，拆迁主管部门除要按规定及时报告外，还要主动与公安、信访等部门密切配合，逐一分析原因，研究提出对策，逐个解决。要区别情况，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和具体人。要千方百计把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。对被拆迁人提出的补偿安臵要求，符合政策规定的要设法尽快予以解决，不符合规定的，要耐心细致地做好解释工作，缓解被拆迁人的不满情绪。在大多数被拆迁人未达成协议的情况下，要慎用强迁措施，防止激化矛盾，扩大事态。严防在十六大期间发生较大规模的拆迁群体性事件，尤其是集体进京上访事件，严防已经平息或已基本平息的拆迁群体性事件反弹。要制定应急预案，一旦发生拆迁群体性事件，要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理。因处理不及时，引发群体上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和领导者的责任；对少数无理取闹、公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的扰乱分子，要在掌握事实的基础上，提请公安部门依法处理，决不姑息迁就。

其次，要积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题。拆迁安臵中的历史遗留问题，情况复杂，矛盾突出，群众反映强烈，处理难度大，此类问题久拖不决，是影响社会稳定的重要因素。从西安 市的经验看，只要领导重视，方法得当，措施有力是能够解决的。各地要借鉴西安、贵阳等城市经验，以对人民高度负责的态度，开拓思路，知难而进。要积极争取领导重视和支持，制定解决历史遗留问题的实施方案、建立目标责任制，同时还要有相应的配套政策措施，突出重点、分期分批实施。对不认真处理历史遗留问题的开发企业，要限制其新开项目，并在资质年检中作出处理。要针对历史遗留问题的不同情况，采取多种方式解决，启动这些项目，政府必须有特殊的手段和措施。有些需要提供优惠政策，有些可以采取项目臵换的办法，有些可以按照条块的分工，分解落实到有关责任单位，各个击破。有些问题突出的城市，要象西安等城市一样，成立专门的机构，力争在较短的时间内取得实质性进展。

第三,要认真做好信访工作，及时化解拆迁矛盾。信访工作是政府了解民意，沟通政府与老百姓之间、企业与老百姓之间关系，发现和解决实际工作中出现的新问题，化解社会矛盾的重要方式，是老百姓反映问题的重要渠道。在接待和处理信访中，要实行归口管理、分级负责和责任追究制度。有一些地方不重视信访工作，被拆迁人有意见，没有反映渠道，拆迁人的违法、违规行为没人查处，甚至有的拆迁办负责人还蛮横地扬言：“有本事去找国务院”，公然把问题和矛盾上推。还有的城市，被拆迁人有意见，拆迁主管部门不但不做说服教育工作，反而采取强制措施，以下岗、开除、停发工资或以断水、断电、恐吓相威胁，伤 害了群众的感情。这种不负责任的态度和行为违背了“三个代表”的要求，缺乏党员干部应具备的基本素质，也是工作水平不高的表现。

针对目前拆迁居民信访量大的特点，各地要高度重视并进一步加强信访工作，完善信访接待制度。要设臵专职信访接待人员，设立领导接待日，做到每访必接，每接必果；要有预警能力，对有问题的项目要了解情况，主动出击。要变老百姓上访为工作人员下访，化解矛盾，防患于未然；要选择政策水平高，业务素质好的同志负责信访接待工作。

拆迁工作人员要学会做思想工作，要耐心细致地向被拆迁人解释政策，帮助群众解决实际困难；要说实话，说真话，让被拆迁人真正理解拆迁；对待被拆迁人态度要和蔼，严禁在信访接待工作中作风粗暴、态度蛮横，甚至搞打击报复。

（三）进一步提高依法行政水平，规范拆迁管理行为。

江总书记在党的十五大报告中指出，“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”全面推进依法行政，是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要组成部分，也是实践江总书记“三个代表”的要求。依法行政，就是要按照法律法规办事，依法正确处理政府与人民的关系，就是要用人民赋予的权力保护人民，为人民谋利益，为人 民服务。拆迁主管部门的每一位同志，都要树立人民利益高于一切的基本准则，从大局出发，把立足点调整到依法行政上来，通过模范地执行法律、法规，规范拆迁行为，全面提高拆迁管理水平。

第一，要抓紧制定和完善地方性配套法规。各地要根据新《条例》及当地拆迁工作的实际情况，加快制定和完善拆迁法规和配套政策。在拆迁立法中要把解决人们关心的、反映强烈的问题作为重点，探索解决拆迁问题的新思路。要继续做好新《条例》和地方性法规的宣传、普及工作，使广大人民群众真正知法、懂法，依法维护拆迁中的合法权益。

第二，要依法行政。房屋拆迁管理属于行政行为，必须依法办事，既不能不作为，又不能乱作为。一要严格实行拆迁许可证制度，认真审核拆迁条件，依法查处未取得拆迁许可擅自拆迁的违法违规行为。对未制定拆迁方案、手续不齐、拆迁补偿安臵资金不落实的项目，一律不得发放拆迁许可证，谁发错了追究谁的责任；二要严格审核拆迁主体的合法性，对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的，要坚决制止。政府项目，也必须按规定办理手续，必须按规定委托拆迁或成立项目法人实体，不得成立拆迁指挥部进行拆迁。对开发企业的项目，政府主要是监督、指导、协调，不能参与到拆迁的具体事务中去。拆迁管理权限和职能，按照《条例》规定，不得下放。委托的责任和权限必须明确，出了问题，首先是拆迁主管部门的责任；三要加强拆迁补偿安臵资金 的监管。拆迁补偿安臵资金是为保护被拆迁人合法权益而设立的专项资金，拆迁主管部门必须严格按照新《条例》规定，一方面保证拆迁资金足额到位,专户存储;另一方面要保证专款专用。目前，多数地方实行拆迁人设立专户，主管部门监管；也有一些地方由拆迁主管部门设立统一专户管理。两种方式我们倾向于前者，但不一定统一模式,关键是要落实监管措施，确保拆迁补偿安臵资金专款专用。要严厉打击抽逃拆迁补偿安臵资金和不按约定支付补偿安臵资金的违法违规行为；四要认真做好拆迁纠纷的调处。该行政裁决的要依法裁决，该申请强制执行的，要依法申请。既不能因怕当被告或怕麻烦不去裁决，又不能不按程序乱裁决、乱申请强制执行。

第三，加强执法检查。各地区要结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，加强城市房屋拆迁的执法检查，对在检查中发现的问题，要立即采取措施依法处理，保证拆迁工作依法进行。一要检查拆迁补偿是否按国务院《条例》和地方法律法规进行补偿，是否有降低补偿标准和一个拆迁项目使用两种不同的补偿标准的行为；二要检查拆迁行政审批是否符合规定，有无要件不全，安臵方案不落实，补偿安臵资金不到位情况；三要检查拆迁裁决程序是否符合规定，对不按规定程序裁决、错裁的要坚决予以纠正；四要检查强制拆迁是否按规定程序办理，对违反程序擅自强制拆迁的，要坚决予以纠正，并对责任人给予处罚；五要检查拆迁管理工作人员有无玩忽职守、工作懈怠、态度蛮横的情况，一 经发现要严肃处理。六是要检查主管部门在价格评估中是否有违规行为；房地产评估机构是否与主管部门脱钩，有无同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为。一经查实，依据有关规定予以降级或吊销资质证书，对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，要撤销其注册。

第四，进一步提高拆迁工作人员素质和执法水平。拆迁工作人员不仅要熟悉拆迁方面的专业知识和法律、法规，还应当掌握《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》以及民事方面的法律、法规。要建立拆迁管理人员定期法律培训、考核制度、拆迁人员持证上岗制度和行政执法责任追究制度，提高执法队伍和执法人员的素质，提高行政执法质量。

（四）切实转变职能，提高拆迁管理水平。

新《条例》赋予了拆迁主管部门许多重要的职责，如拆迁许可的审批、拆迁补偿安臵资金的使用监管、建设项目转让批准、接受委托拆迁单位资格认定、达不成拆迁补偿安臵协议的行政裁决以及对违法违规拆迁行为的查处等，要履行好这些职责，拆迁主管部门必须切实转变职能。

第一，要转变观念，改变直接进行房屋拆迁或者代替拆迁人进行房屋拆迁的错误作法。拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门独立、公正地履行行政管理职责。即使是城市基础设施、城市公益事业建设项目，也应当成立项目法人或委托具有独立法人资格的企业去承担，主管部门决不能直 接充当拆迁人或者接受委托拆迁。

第二，要转变职能，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决以及通过民事法律关系可以调整的事项都应当从行政管理职能中剥离出来，政府及拆迁主管部门主要职责是制定评估规则、公布市场信息、调解拆迁纠纷等。如拆迁补偿价格的确定，本属于拆迁人与被拆迁人之间的民事行为，有些地方政府从良好的主观愿望出发，用土地基准价加房屋重臵价确定统一的补偿标准。但是用静态的数据很难反映变化中的市场价格，一旦补偿标准不能反映市场价格，要么拆迁人不满意，要么被拆迁人不满意，费力不讨好。特别是遇到被拆迁人不满意时，所有的责任全部变成了政府责任。

第三，推进拆迁管理工作的规范化，增加拆迁工作的透明度。要公开拆迁许可证审批程序、拆迁投诉电话以及拆迁管理收费标准，简化办事程序，推行一站式服务，方便当事人办理手续。对拆迁项目、拆迁公司要建立动态档案，进行跟踪服务、监督，对拆迁项目也要规范管理。

第四，要注重协调配合，改变大家都管大家都不管的状况。城市房屋拆迁是一项系统工程，不但涉及拆迁人和被拆迁人，还涉及相关部门。房屋拆迁主管部门应当加强与相关部门的配合，建立良好的合作关系，齐抓共管，共同做好拆迁工作。对既有国有土地又有集体土地的拆迁项目，应该与国土部门取得一致意见；对于房屋使用性质的认定，应该依据规划部门、产权部门的 证明或证件；对于违章建筑，应当由规划部门认定;关于房屋拆除安全问题的职能分工问题，国家有关法规已有明确规定，即房屋拆除安全属于建筑施工管理内容，由建筑施工主管部门归口管理。拆迁主管部门主要是在审核拆迁方案时，审核是否选择了有拆除资质的拆除队伍，并在拆除过程中监督拆迁人选择拆迁方案中确定的拆除队伍，拆除队伍违法、违规行为的查处和拆除中的安全问题，应当由负责施工管理的部门统一管理。

（五）加快低价位住房建设，满足被拆迁居民的住房需求。

各地要结合经国务院批准，建设部等六部门发布的《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》（建住房[2002]217号）的贯彻实施，大力发展经济适用住房和中低价位的商品房，保证符合条件的被拆迁居民能够选择到不同档次、不同类型的住房。要利用中介服务机构灵活、多样、覆盖面广的优势，将各类房源的信息通过各种形式提供给被拆迁居民，方便被拆迁居民选择安臵房源，使不同收入的被拆迁居民都能够选择到适宜的住房。

要加强住房保障体系建设，保护弱势群体在拆迁中的合法权益。拆迁中的弱势群体主要是那些低收入，住房面积较小的“双困”家庭，拆迁过程中完全靠市场机制难以解决他们的住房问题。妥善处理好“双困”家庭的拆迁安臵补偿问题，既是“三个代表”的具体体现，同时也是保持社会稳定的基础。新《条例》确定以市场评估价作为补偿标准，体现了市场经济等价有偿的原则。在 廉租住房供应体系相对完善的城市，弱势群体可以通过廉租住房解决基本的居住问题。靠廉租住房解决不了的地方，可以借鉴南京等城市的做法，政府采取有效措施，在经济适用住房供应，货币补偿标准，拆迁面积核定等方面给予适当倾斜，多渠道解决住房困难家庭的住房问题。通过这些措施，保证“双困”家庭基本的居住生活，避免因拆迁造成新的住房困难。

会议讨论中，代表们还提出了不少好的建议和意见，如拆迁中行政裁决、强制执行中如何与司法部门协调的问题，我们拟在会后与高法一起调研，提出相应的政策措施。针对政府行为不规范问题，许多同志建议要加强城市政府领导干部的拆迁法制教育，比如，在市长培训班中增加有关内容等，我们将在会后认真研究落实。

同志们，随着我国城市化进程的加快，拆迁工作任务更加艰巨，只要我们按照江总书记“三个代表”要求，以高度政治责任感和使命感，与时俱进、开拓进取，城市房屋拆迁工作一定能取得更大发展。

谢谢大家！

第二篇：(农业部副部长)在阳光工程座谈会上的讲话

在阳光工程座谈会上的讲话

农业部副部长危朝安

2006年11月7日

同志们:

这次会议的主要任务是，深入学习和贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及中央十六届五中、六中全会精神，深入交流各地今年阳光工程进展情况和主要做法，全面总结阳光工程实施三年来的工作成效和基本经验，研究部署2007年阳光工程的工作重点和主要措施，推动阳光工程实施工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、阳光工程实施工作取得明显成效

阳光工程从2004年启动实施以来，在各级党委和政府的领导和支持下，在各有关方面的共同努力下，取得了明显的成效。三年来，中央财政累计投入12.5亿元，截止今年10月底，已培训农村劳动力830万人，转移就业720万人，培训转移就业率86.7%。今年1—10月份培训农村劳动力300万人，转移就业260万人，已完成全年任务的86%。各地普遍反映，阳光工程是“农民满意、企业满意、政府满意”的德政工程。一是提高了农民的职业技能水平和外出适应能力。广大农民通过参加阳光工程的职业技能培训，有近半数学员达到了初级以上职业技能水平，就业能力明显增强，大多数参训农民获得10个月以上的稳定就业岗位。二是促进了农民增收。据2005年50个阳光工程跟踪联系县的统计，接受阳光工程培训转移就业的农民月均收入800多元，比在家务农的农民收入高约400元，比未受训农民工高出约200元，阳光工程直接纯收益达57.6亿元。许多地方出现了“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应。三是形成了有效的培训模式和补贴制度。阳光工程通过“订单培训”模式，促进了农村劳动力的有序流动，降低了农民外出务工的成本。同时，中央和地方安排的财政补助资金，通过发放培训券或降低收费标准的方式，直接补助给了受训农民，让农民看得见、摸得着，真正感受到了党和国家的阳光温暖。

四是发挥了良好的示范带动作用。阳光工程的实施，得到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的通力合作，各省都出台了培训规划，加大了资金投入，制定了配套政策，推动了农村劳动力转移培训工作的全面展开。据不完全统计，三年来，全国仅省级财政安排的培训资金就达15亿元以上，示范带动地方开展农村劳动力职业技能培训1000多万人。

在阳光工程实施过程中，各级政府和有关部门积极探索，勇于实践，创造了许多行之有效的培训模式和各具特色的鲜活经验，今天大会安排了6个典型（3个省和3个县的典型）发言。总结各地的经验和做法，主要有以下几个方面：一是加强组织领导。阳光工程实施过程中，中央有关部门密切配合，统一协调，加强对地方工作的指导。地方各级党委和政府高度重视，加强领导，明确责任，建立机构，规范落实。实践证明，各级党委和政府的高度重视，农业、财政、劳动、教育、科技、建设等多部门通力合作，为阳光工程的有效实施提供了组织保障。二是加大资金投入。农民收入水平不高是制约他们参加培训的重要因素。要调动农民参加培训的积极性，引导和鼓励社会各方面参与农村劳动力转移培训工作，必须加大公共财政的支持力度。三年来，中央财政累计安排专项资金12.5亿元，对参加培训的农民进行补助，补助标准已从2004年的人均100元提高到了今年的171元，地方各级财政也加大了投入。据我们对9个专业的调查统计，财政对每个受训农民的补助资金已达到230元，为阳光工程的顺利实施提供了资金保障。三是充分发挥各方面培训资源的作用。阳光工程培训面广量大，资金有限，如何使有限的资金发挥最大的效益，阳光工程按照管、培分离的原则，采取公开招标培训机构的办法，把大批优质培训资源集聚过来，为我所用。目前，阳光工程面向社会招标认定的8917个培训基地中，既有农业、劳动、教育等部门的公办培训学校，也包括一大批优质的民办培训机构。四是创新培训模式。各地以市场需求为导向，根据岗位要求，开展定单培训。在实践中探索出了“校企联合”、“校校联合”、“校乡联合”等有效形式，提高了培训的针对性和有效性。五是加强项目监管。为确保阳光工程的落实，各地认真执行阳光工程项目管理、基地认定、资金管理、检查验收等办法，结合本地实际，细化项目管理办法，探索出了阳光工程项目监管的“十项制度”，即：项目管培分离制、行政领导责任制、培训基地认定制、项目招标制、项目法人责任制、项目公示制、培训和转

移台账制、月报和季报制、检查验收制、资金直补和报账制，加强对项目实施的监管。六是做好各项服务。通过广播、电视、宣传画等形式进行宣传动员，举办多种形式的农民外出务工招聘现场会、劳务对接洽谈会，开展广泛的农民工就业跟踪和维权服务，组织农民工技能大奖赛，打造了一批像“龙哥龙妹”、“川妹子”、“重庆师傅”、“米脂家政”等在全国有影响的劳务品牌，扩大了市场效应等等。这些举措为农村劳动力培训和转移工作营造了宽松的外部环境和良好的舆论氛围。总结和推广这些基本经验，对于今后开展农村劳动力转移培训工作具有重要的指导意义。

阳光工程虽然取得了很大成绩，也有很多经验，但由于实施时间不长，加上各地条件千差万别，工作中还存在一些问题和不足，比如：培训规模偏小，难以满足农村劳动力转移就业的普遍需要；补贴标准偏低，难以有效调动农民参与培训的积极性；个别地方项目管理不规范，监管不严，难以保证培训质量和转移效果，等等。我们要认真研究，逐项解决。

二、建立健全农村劳动力转移培训长效工作机制

据测算，目前我国有1.5亿农村劳动力需要转移，另外农村每年还新增劳动力600万左右，转移培训任务十分艰巨。为确保农村劳动力转移培训工作能够深入开展下去，必须建立健全长效工作机制，这也是实施阳光工程的一个重要目标，现在我们正在朝这个方向努力。通过这几年的实践和摸索，在建立完善农村劳动力转移培训长效工作机制方面，至少有以下几个方面需要考虑：

一是要有一个强有力的政策支持机制。开展农村劳动力转移培训是一项政府、社会和农民都受益的公益事业，必须得到各级政府的扶助和支持。这几年，中央对农民工工作和农村劳动力转移培训工作越来越重视，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，转移势头一年比一年好。当前，迫切需要各地把中央的各项政策措施贯彻落实下去，把农村劳动力转移培训工作纳入各地经济和社会发展的总体规划和实施计划中，纳入各级政府的目标考核，明确相应的组织机构和职责任务，配备专门的人员和设备，出台相关的配套政策措施，加强对现有政策措施的梳理，加快农村劳动力转移培训专项法规建设，使农村劳动力转移培训工作逐步走上规范化、法制化轨道。

二是要有一个稳定的经费投入机制。研究表明，人力资本投资是效益最大和回报率最高的投资。开展农村劳动力转移培训是农村人力资本积累最有效的提高过程，有利于增进公共福利，应该得到政府的大力支持和稳定的资金投入。今年中央1号文件明确要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入”；要积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制。同时，要进一步完善培训的补贴机制，提高资金的使用效率。

三是要有一个面向市场的运行机制。做到市场和农民需要什么，我们就组织什么样的培训。培训内容要根据市场需求确定，针对转岗转业农民的特点，按照用工单位的要求设计培训内容，实行订单培训；培训机构的选择，要打破地方、部门和行业的界限，面向社会公开、公正、公平通过招标认定培训机构，使办学条件好、培训质量高的教育培训机构承担培训任务；农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身实际，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训机构。

四是要有一个农民接受培训的动力机制。如何调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为农民个人的自觉和自愿行为。一是要加大对农村劳动力转移培训的补贴力度，简化补贴环节，完善补贴方式；二是要采取有效措施，努力降低职业技能培训和技能鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担；三是要完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为；四是要大力开展农村劳动力转移培训表彰奖励活动，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受培训的持续动力。

五是要有一个规范的农民培训监管机制。农村劳动力转移培训工作面广量大，必须加强对项目实施和培训过程的有效监督和管理，确保培训质量和转移效果。今后在阳光工程培训中，我们要不断完善公示制度、“第一节课”制度、台账制度、培训工作月报制度、检查验收制度，使之不断规范化，更具可操作性。与此同时，我们还要建立农民与用工单位意见反馈制度，把农民和用工单位的意见和满意程度，作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和评价项目实施效果的重要依据。

刚才讲的五个方面的工作机制，是做好农村劳动力转移培训工作的重要保证。有了这些行之有效的工作机制并能够长期坚持下去，我们的培训工作就能健康持续发展。今后随着形势的变化和工作的推进，可能还有其他更加科学、更为合理的机制，需要我们在工作中不断去实践、去发现、去总结、去推广。

三、对做好下一步工作的几点要求

一是争取多方支持，加大资金投入。要建立政府、用人单位和个人共同负担的农村劳动力转移培训投入机制，首先必须加大中央和地方各级财政的支持力度。现在马上到年底了，各地和有关部门正在编制明年的预算，中央有关部门正在积极沟通、协调，争取明年阳光工程专项经费有较大幅度提高，充分发挥中央财政资金的示范和导向作用。各地也要主动向党委、政府和主管领导汇报，积极与财政部门沟通，争取培训资金，确保明年各项培训任务的顺利完成。

二是加大培训力度，提高补助标准。明年阳光工程项目安排继续以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区、革命老区为重点，适当扩大培训规模，重点提高补助标准，调动农民参加培训的积极性。要加大阳光工程为县域经济发展、新农村建设的服务力度，为乡镇企业、农业产业化发展培养更多更好的技能人才。

三是加强项目监管，确保培训质量。今年是阳光工程质量年，为了确保转移培训质量，全国阳光办要在年底前组织人员对部分省（区、市）阳光工程实施情况进行一次抽查。各地要按照项目和资金管理的要求，严格执行阳光工程项目监管制度，加强对地方项目管理和培训质量的检查监督，对举报的问题及时查处，对查实的问题要处罚。

四是开展调查研究，提高工作水平。加强调查研究是做好各项工作的基础，是增强培训针对性、提高培训质量和转移效果的重要保证。各级阳光工程办公室要会同关部门，经常深入农村、深入培训基地和劳动力输入地，及时掌握市场信息，主动了解农民需求和反映，积极做好各项服务工作，及时总结推广阳光工程实施过程中的一些好做法、好经验、好典型。要建立一支高水平稳定的专家咨询队伍，充分利用外脑，加强有关理论和政策研究。

同志们，加强农村劳动力转移培训意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，求实创新，开拓进取，努力做好农村劳动力转移培训各项工作，为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

第三篇：杨志明副部长在全国劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上的讲话

杨志明副部长在全国劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上的讲话

5月4日，人力资源社会保障部在山东省青岛市召开全国劳动人事争议调解仲裁工作座谈会，国家人力资源和社会保障部副部长杨志明出席此次会议，并在会议上作了《面对新形势，站在新起点，开创劳动人事争议调解仲裁工作新局面》的重要讲话。

杨志明在讲话中总结了“十一五”时期劳动人事争议调解仲裁工作取得的显著成效：

一、以及时有效处理劳动人事争议案件为重点，为构建和谐劳动关系提供有力保障。“十一五”时期，全国各级劳动人事争议调解仲裁机构共立案处理争议案件264.6万件，是“十五”时期113.9万件的2.3倍；

二、以贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》为契机，逐步建立健全了劳动人事争议处理法律政策体系。“十一五”时期，初步形成了以劳动争议调解仲裁法为基础，以公务员法、劳动合同法、劳动合同法实施条例、人事争议处理规定、劳动人事争议仲裁办案规则、劳动人事争议仲裁组织规则等“法、条例、规章”为主，有关政策集成配套的劳动人事争议调解仲裁法律政策体系；

三、以健全劳动人事争议调解仲裁制度为基础，进一步畅通了当事人维权渠道；

四、以推动劳动人事争议调解仲裁机构整合为保障，基层调解组织和劳动人事争议仲裁院基本建设取得明显进展。“十一五”时期，各地抓住机构改革的有利时机，推动“两基”建设取得实质性进展，调解仲裁队伍初具规模，整体素质大幅提高。

面对 “十二五”时期劳动人事争议调解仲裁工作所面临的新形势、新要求，杨志明副部长指出：

一、充分认识“十二五”时期国民经济战略性调整给调解仲裁工作提出的新要求。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，在经济利益上由单纯追求工资收入向分享企业发展成果转变，在工作权利上由要求改善劳动条件向争取体面劳动、享受各项社会保障转变。

二、充分认识加强和创新社会管理给调解仲裁工作提出的新要求。要创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，努力实现“五个转变”，即管理理念上，向以人为本、服务为先转变;管理主体上，向党委和政府主导的社会共同治理转变；管理环节上，向更加重视源头治理转变；管理方式上，向更加重视协商协调转变；管理手段上，向多种手段综合运用转变。

三、充分认识中国特色社会主义法律体系形成给调解仲裁工作提出的新要求。社会主义法律体系的完善为群众依法维护自身权益提供了前提，也对调解仲裁工作在实现社会公平正义方面提出更高要求，主要表现在：劳动者依法维权意识增强，会导致案件量增多。

四、充分认识人力资源社会保障事业新发展等新形势给调解仲裁工作提出的新要求.要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要坚持“民生为本，人才优先”的工作主线，要努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标。在 “十二五”时期围绕人力资源社会保障中心工作，以贯彻落实 《劳动争议调解仲裁法》为主线，以完善劳动人事争议处理机制为核心，以加强基层劳动争议调解组织和仲裁院基本建设为重点，努力提升调解仲裁服务社会的能力，逐步建立起预防功能健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍充实专业的统一的劳动人事争议处理体制。

杨志明副部长强调“十二五”时期特别是今年要重点抓好以下五项工作：

一、加快制定法律配套规章，进一步健全劳动人事争议处理法律政策体系。“十二五”时期，要坚持“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的争议诈理原则，不断完善协商、调解、仲裁制度，突出调解仲裁快捷、灵活、低成本的优势，加快制定《企业劳动争议协商调解办法》、《劳动人事争议仲裁员管理办法》、《劳动人事争议仲裁档案管理办法》等配套规章，建立健全中国特色的劳动权益救济制度。今年做好一是尽快出台《企业劳动争议协商调解办法》；二是研究制定《劳动人事争议仲裁员管理办法》；三是加快地方制定配套规章政策进度。

二、加强基层劳动争议调解组织建设，将多数争议案件用柔性化方式及时处理。“十二五”时期，300人以上的企业要依法建立劳动争议调解委员会，不断提高乡镇街道劳动就业社会保障服务所（中心）设立的调解组织组建率通过调解将50%以上的争议化解在企业、乡镇街道及社区。今年做好一是做好国有大型企业劳动争议预防调解示范工作；二是加强乡镇街道劳动争议调解组织建设；三是加快建立部门联动的重大集体劳动人事争议应急调解协调机制；四是推进事业单位人事争议调解组织建设。

三、加大劳动人事争议仲裁院基本建设力度，提升争议处理效能。“十二五”时期，劳动人事争议仲裁委员会要切实履行劳动争议调解仲裁法规定的工作职责，切实发挥仲裁办案的主体作用。到“十二五”末期，全国基本完成仲裁院基本建设，普遍建立适合社会主义市场经济发展需要和符全构建和谐劳动人事关系要求，体现仲裁特色，争议处理能力强，社会公信力高，具有较高社会管理和服务能力的仲裁院。今年做好一是加快推进市县两级劳动人事争议仲裁委员会的调整、组建。二是加快推进劳动人事争议仲裁院基本建设。

四、完善劳动人事争议仲裁办案制度，同步提高办案质量和效率。“十二五”时期，要加快仲裁办案规范化、标准化建设，提高仲裁办案质量，做到审理程序合法、适用法律适当、仲裁裁决统一，仲裁结案率保持在90%以上；加强裁审衔接，进一步畅通维权渠道，提高裁审一致率。今年做好一是做好拖欠工资争议案件的处理工作；二是对争议案件进行分类处理；三是继续做好裁审衔接工作。

五、加快调解仲裁队伍建设，提高专业化水平。“十二五”时期，要不断充实和拓展调解员队伍，积极吸纳律师、专家学者、法律工作者、退休的劳动人事法律专业人员担任调解员；按照本地区经济发展程度、企业密度及劳动争议案件发生数量，合理配备仲裁员，拓展兼职仲裁员来源渠道。加在培训力度，形成统一指导、分级培训、全员轮训的培训长效机制。到“十二五”末期，50%的调解员和80%的仲裁员要具有法律专业背景，建立一支政治素养高、业务能力强、具有较高专业水准的调解仲裁队伍，形成与法律实施相配套的组织体系。今年做好一是开发公益岗位充实基层劳动争议调解队伍；二是加强调解仲裁队伍培训；三是加强调解仲裁队伍党风廉政建设。

第四篇：陈晓华副部长在全国农村改革试验区工作座谈会上的讲话

陈晓华副部长在全国农村改革试验区工作座谈会上的讲话

同志们：

今年中央1号文件提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”，这次座谈会就是贯彻落实中央精神，围绕《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》，听取各地对做好农村改革试验区工作的意见。下面，我谈点看法。

一、充分肯定试验区对推动农村改革发展发挥的积极作用

改革是推动发展的强大动力和不竭源泉。30多年来，农村改革极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，有力促进了农村经济社会全面发展，使农业农村发生了翻天覆地的变化。农村改革使农民有了经营自主权和个人财产权，促进了农村个体、私营等非公有制经济的快速发展，培育了农村要素市场，推动了社会主义初级阶段基本经济制度的建立。农村改革使乡镇企业率先走上了市场经济的道路，原料从市场中来，产品到市场中去，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，为打破传统的计划经济体制，建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索。农村改革促进了国民收入分配格局调整，改变了传统的工农、城乡关系，开启了破除城乡二元结构的新征程。可以讲，农村改革为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

随着农村改革进程，1987年中央《把农村改革引向深入》文件中明确提出了“有计划地建立改革试验区”的要求，此后经国务院批准，在全国建立了30个试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。20多年来，试验区围绕农村改革的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目，取得了一批重要成果，为推进农村改革发展发挥了积极作用。

一是为改革探索了路子。作为农村改革的先行区，起到了为全局改革投石问路的作用。20多年来，试验区为消除制约农村发展的制度性障碍和破解农村发展难题率先探索，创造了许多“最早”：最早提出建立以土地为中心的社区股份合作制，最早开始探索山地流转办法，最早启动粮食购销体制改革，最早推行乡镇企业股份合作制，最早把家庭承包经营引入草场制度建设，最早把“大包干”引入国有农场改革，等等。这些“最早”的创新，为深化农村改革探索了路子。

二是为发展注入了活力。试验区建设之初并没有特别的优惠政策，正因为如此，试验区的经验才更具普遍性、示范性，可以在不同层次和地方借鉴。试验区探索的各具特色的扶贫方式，为全国扶贫工作提供了新鲜经验和成功范例；试验区探索的国有农场和国有林业体制改革经验、退耕还林生态建设经验等等，都在全国得到推广。这些改革实践，对于推动农业农村经济发展发挥了积极作用。

三是为决策提供了参考。通过试验区，探索解决重大问题的有效办法，为中央和地方决策提供了参考依据。试验区率先开展的粮食购销体制改革试验，对形成早期全国的“稳购、压销、提价、包干”的粮改方案和此后进行的购销同价改革起到了重要作用；试验区“增人不增地，减人不减地”的经验，写进了1993年的中央农村工作文件，在全国予以提倡，对于稳定和完善农村土地承包关系起到了重要作用；试验区开展的农村股份合作制改革试验，丰富了人们对股份合作制是公有制一种重要实现形式的认识，被党的十五大所肯定；试验区开展的“农村税费改革”，为中央制定农村税费改革试点方案提供了重要参考。不少实践探索，经过总结提炼，成为党的农村方针政策的重要内容。

20多年来，农村改革试验区建设的经验在于：

一是坚持把改革与发展密切结合。发展出题、改革求解，从生产实践和发展需要出发进行改革探索。试验选题主要针对农村发展亟待解决的政策性、体制性以及组织与管理等方面的难点问题，通过制度创新推动经济社会发展。

二是坚持把理论与实践相结合。试验区建设坚持理论指导实践的原则，并根据实践的新鲜经验不断丰富和完善理论，注重把理论的引导与群众的实践创造紧密结合起来。

三是坚持把多样化与规范化相结合。试验区建设既有统一的部署，又从实际出发，允许地方大胆探索；既强调重点突破，又要求综合配套和协调推进。既积极推广地方和群众创造的实践经验，又注重把经过实践检验是正确的措施上升为法律、法规和政策，把改革试验成果制度化。

四是坚持把点上的试验与面上的改革相结合。试验区建设既强调点上试验的突破和创新，又注重点上的试验与面上的改革相适应、相协调、相配套。

这些经验对做好新形势下的农村改革试验区工作具有十分重要的借鉴意义。

20多年来，试验区还积累了大量的资料数据，构建了一个从内容到布局比较完整的改革试验体系，这为深化理论和政策研究提供了丰富的研究素材。更重要的是试验区培养和造就了一支理论素质较高、政策水平较强、操作经验较为丰富的干部队伍，为推进农村改革提供了人才支撑。许多从事这项工作的同志不畏风险，艰辛努力，做出了很大成绩。在此，我代表农业部向同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

二、充分认识做好新形势下农村改革试验区工作的重要意义

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。党的十七届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，党的十七届五中全会对“十二五”时期完善农村发展体制机制提出了明确要求。我国农村改革正处在一个新的历史起点上。

当前农村改革与过去比有许多新特征。过去的改革是在工业化、城镇化发展水平较低情况下进行的，主要是通过创新农业经营体制和引入市场机制来调动经营主体的积极性；现在的改革是在工业化、城镇化深入发展的情况下进行的，需要通过调整国民经济收入分配格局和建立农业支持保护体系来调动经营主体的积极性。过去的改革是在物质相对短缺情况下进行的增量改革，相关利益主体大都能得益，比较容易形成改革共识；现在的改革是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整，相关利益主体的利益取向不同，不均衡、不协调的问题比较突出，推进改革的难度加大。过去的改革是在农业农村经济运行相对封闭状态下进行的，以农业农村内部的单项改革为主，改革容易推进、容易成功；现在的改革是在开放背景下进行的，农业与国民经济和国际农产品市场的关联度不断提高，改革涉及的范围更广，需要整体考虑、统筹推进。过去的改革主要采取自下而上的方式进行，点上突破、面上推广；现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

农村改革的新形势，要求继续发挥农村改革试验区先行先试、超前探索的积极作用，做好这项工作意义重大。

1．加强新形势下农村改革试验区工作是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措。党的十七届三中全会提出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新。党的十七届五中全会进一步明确，要完善农村发展体制机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。今年中央一号文件提出，要加强对新形势下的农村改革试验区工作的指导。温家宝总理和回良玉副总理对如何做好新形势下的农村改革试验区工作作出了一系列重要批示。我们一定要认真学习、深刻领会中央的精神，切实抓好贯彻落实，努力做好新形势下的农村改革试验区工作。

2．加强新形势下农村改革试验区工作是推动农业发展方式转变的重要途径。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。加快转变农业发展方式，很重要的任务是深化改革、创新体制机制。通过试验区创新农业经营制度，积极推进农业产业化经营，大力扶持农民专业合作社发展，建立健全农业社会化服务体系，促进农业分工分业，有利于提高农业经营组织化程度、专业化水平；通过试验区稳定和完善农村基本经营制度，积极探索建立健全土地承包经营权流转市场，培育专业大户、家庭农场等规模经营主体，有利于提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；通过试验区探索建立以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等的要素交换关系，促进资金、技术、人才、管理等生产要素向农业聚集，有利于提升农业生产经营集约化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3．加强农村改革试验区工作是鼓励和引导各地探索创新的重要手段。近年来，为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，各地推进改革的积极性很高，探索试验的要求也很强烈，这种精神应当肯定和鼓励。但在推进改革试验过程中，到底试验什么、怎么试验、通过什么方式进行试验，以及如何对试验区进行指导，如何推广试验成果等重大问题，特别是涉及到突破某些现行的法律法规和政策，要准确把握和正确引导。当前一些地方的探索试验取得了明显成效，但也出现了一些新情况新问题，需要加以引导和规范，以利保护好、发挥好基层和群众的积极性。

三、积极稳妥地推进新形势下的农村改革试验区工作

根据今年中央1号文件精神和国务院领导同志的批示要求，为加强对新形势下农村改革试验区工作的指导，经农村改革试验区工作联席会议研究，并经中央农村工作领导小组同意，农业部正式印发了《意见》。《意见》下发后，各地各有关部门都认真组织学习，积极研究贯彻落实《意见》的具体措施。做好试验区工作，我认为很重要的是把握好以下几点：

（一）必须坚持试验区工作的基本原则

《意见》提出的“四个”基本原则，大家要准确理解、始终坚持。

第一，试验区要坚持以超前探索、创新制度作为首要任务。各地在确定思路、制定方案、选择项目、研究措施时，要在已有改革实践基础上，把政策调整、体制改革和制度创新作为试验区建设的首要任务，体现超前性，突出创新性。

第二，试验选题要坚持重点突出、配套协调。一方面要尽可能围绕一个试验主题，确定重点项目，突出关键内容，实现重点突破；另一方面要注重推进相关领域的配套改革、协调运行，突出改革试验的综合效应。

第三，试验区工作要充分发挥好中央和地方两个积极性。中央层面将通过试验区工作联席会议，总体把握方向，加强制度设计、指导运行管理。各地特别是省级主管牵头部门，要在党委政府的统一领导下，切实加强对试验区工作的指导，协调有关部门支持试验区工作，搞好试验区和试验项目的运行管理。

第四，试验区要准确把握政策、严格控制风险。试验区和试验项目要按照规定的程序严格审批，数量要精，质量要高，要有代表性和典型性。各有关部门要允许经过批准的试验项目突破相关领域的政策和体制，但要严格控制范围，只能在经过批准的区域内和内容上进行，切实做到封闭运行、风险可控。

（二）紧紧围绕试验主题确定试验项目

《意见》根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的部署，拟定了六个试验主题，提出了明确的试验项目内容。这是试验选题和确定试验项目的基本依据，大家要认真学习、深刻领会。

确定“稳定和完善农村基本经营制度”这一试验主题，目的在于在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的方式方法，探索推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变、提高农业集约化水平和组织化程度政策措施。

确定“健全严格规范的农村土地管理制度”这一试验主题，目的在于按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索建立坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、建立和健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场、最大限度地保护耕地和农民土地权益的制度规则和政策措施。

确定“完善农业支持保护制度”这一主题，目的在于按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，探索完善城乡平等要素交换关系、健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径。

确定“建立现代农村金融制度”这一主题，目的在于通过探索创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。

确定“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”这一主题，目的在于统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索建立促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现城乡经济社会协调发展。

确定“健全农村民主管理制度”这一主题，目的在于以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，探索建立加强基层政权建设、完善村民自治制度、保障农民民主权利等的管理体制和运行机制。

各地要围绕《意见》确定的试验主题和试验项目内容，结合地方实际和改革创新需求，深入调查，认真研究，理清思路，选择主题，确定项目，制定方案，按《意见》规定的程序和要求进行申报。

（三）切实加强试验区运行管理

根据《意见》要求，农业部会同有关部门制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》（以下简称《管理办法》）。大家要按照《管理办法》的要求，切实加强试验区运行管理。需要强调的是：

1．健全试验区工作机制。为统筹协调和指导新形势下的试验区工作，中央层面已经建立了在中央农村工作领导小组直接领导下的农村改革试验区工作联席会议制度，明确了部门责任。联席会议各有关部门和单位应按照《意见》和《管理办法》的要求，根据部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作，对试验区有关工作适当放权，对试验区有关项目建设优先给予支持。

各地也要健全试验区工作机制。经批准设立试验区的省（区、市），要建立试验区工作组织协调机制。经批准设立的试验区，要指定专门机构和人员负责试验区工作。

2．不断优化试验区布局。《意见》已经明确要对现有的试验区进行全面梳理，凡是符合条件、适合承担新的改革试验任务的试验区，地方又有积极性的，要在按规定报批后保留试验区资格，并安排新的试验项目。凡是不符合条件、不适合承担新的改革试验任务的试验区，不再统一布置改革试验工作，不再保留试验区资格。

刚起步时，试验区的总量要控制，数目不宜太多，不要求每个省都申报，不一定在每个省都安排。在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。

3．处理好与其他改革试点的关系。目前国务院及有关部委已先期在农村部署开展的改革试点工作，应继续按照原有的部署和安排进行。今后，各领域的改革试验任务部署，尤其是局部安排试验试点项目，应充分利用农村改革试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，以利各项改革协调推进，发挥试验区的综合效应。

4．积极做好试验区和试验项目申报准备工作。试验区建设和试验项目安排，要严格按照《意见》和《管理办法》规定的程序报批。这次座谈会只对申报工作做进一步研究，不做明确规定。各地可先按文件精神做些准备。需要强调的是，申报试验区和试验项目，必须按要求提供高质量的试验方案，试验内容和试验措施要注重突破性和创新性；必须符合《意见》的要求，明确试验主题，突出重点项目；必须严格控制数量、提高质量，注重代表性和典型性。

5．规范试验区和试验项目运行管理。农村改革试验区办公室要按照《管理办法》的要求，对试验项目实行全程跟踪管理，做到前期报方案、做总结、过程有监测、完成要验收、成果须上报；要建立健全试验区考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作，为试验区实行有进有出、动态管理提供参考依据。

各试验区要制定相应的管理办法，按批复的试验方案和确定的试验任务，落实项目责任，做到项目任务落实到点、工作责任落实到人、实施措施落实到位。

第五篇：刘家义在全国审计工作座谈会上的讲话

刘家义在全国审计工作座谈会上的讲话

【时间:2011年07月15日】

【来源:审计署办公厅】

【字号：大 中 小】

7月7日至8日，全国审计工作座谈会在内蒙古自治区呼和浩特市召开。以下是刘家义审计长在会议上的讲话（全文）。

进一步深化经济责任审计 促进领导干部守法守纪守规尽责

——在全国审计工作座谈会上的讲话

刘 家 义

（2011年7月7日）

同志们：

党中央、国务院历来高度重视经济责任审计工作。1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下党政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。党的十六大提出，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。党的十七大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届四中全会强调，要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，前不久中央六部委下发了贯彻实施意见。这次会议的主要任务，就是深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神和上述要求、规定，对当前和今后一个时期的经济责任审计工作进行安排部署，推动这项工作深入发展。

下面，我讲5个问题。

一、牢固树立责任意识和大局意识，充分认识经济责任审计在推动国家治理中的作用

经济责任审计工作是伴随着我国民主法治建设的大力推进、经济社会的科学发展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和发展起来的。在这一过程中，审计机关按照党中央、国务院和地方各级党委、政府的要求，认真履行法律赋予的职责，对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，促进明确责任，进而落实责任，在监督制约权力运行，推动完善国家治理，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用，也使经济责任审计成为审计机关履行受托责任的深刻反映和集中体现。各级审计机关要站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，深刻认识经济责任审计工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。

（一）经济责任审计是加强干部管理监督和建立健全问责机制，促进执政能力建设的重要措施。经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，既是对干部管理监督制度的完善，也为落实“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的监督和问责机制提供了重要依据。十多年来，各级党委和干部管理监督部门参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人；一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定和提拔。同时，有关部门采纳审计建议，不断完善经济责任审计与干部考核选拔任用相结合的机制，加强了干部管理和监督制度建设。两办《规定》特别指出，应分别界定被审计领导干部履行经济责任过程中所承担的直接责任、主管责任、领导责任；建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度。贯彻落实这些要求，深化经济责任审计工作，对领导干部在工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，做出明确的评判和评价，必将有效促进权力与责任相匹配，提升政府的公信力和执行力。

（二）经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要保障。开展经济责任审计，特别是对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的经济行为进行监督，一方面，有利于为政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，推动制定和实施科学的政策措施；另一方面，有利于约束领导干部的决策行为，推动落实重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。10多年来，通过经济责任审计，向各级党委、政府提交报告和信息40多万篇，促进健全完善制度2万多项。两办《规定》提出，要以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础进行审计和作出评价，这对于进一步促进领导干部按照科学发展观的要求，来思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，推动经济社会发展是十分重要的。

（三）经济责任审计是促进领导干部守法守纪守规尽责，推进依法行政、依法治国的重要途径。依法治国是国家治理的重要内容，依法行政是依法治国的核心要素。实行经济责任审计，对主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行监督评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。10多年来，审计机关共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，其中省部级党政领导干部和中央企业领导人员150多名。通过审计，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高。两办《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，深化经济责任审计工作，标志着对领导干部依法行政情况的审计监督进入了一个新的阶段，既有利于将权力的行使置于有效的监督之下，也有利于公正客观地评价领导干部的经济责任，使离任的干部“走得清楚”，继任者“接得明白”。

（四）经济责任审计是加强对权力运行的监督和制约，有效惩治和预防腐败的重要手段。当前，廉政建设中出现的不少情况和问题，大都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，特别是对主要领导干部的权力缺乏行之有效的制约机制。开展经济责任审计，对于监督制约权力、严肃财经法纪、推进廉政建设等具有重要作用。10多年来，通过经济责任审计，查出领导干部以权谋私等个人经济问题后移送纪检监察和司法机关7600多人。面对反腐败斗争的新形势，认真落实两办《规定》，加强经济责任审计工作，强化对权力运行的制度性约束，同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。

二、认真总结成功做法和经验，不断探索经济责任审计工作规律

经济责任审计是一项具有中国特色的审计形式，国内外都没有先例。十几年来，我们积极探索，大胆实践，积累了一些宝贵经验，对经济责任审计工作的发展规律也有了一定的认识。总结起来，主要有以下几点：

（一）必须在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导和支持下，不断明晰经济责任审计工作的发展思路和工作要求。经济责任审计工作的发展离不开党中央、国务院的领导和支持。胡锦涛总书记指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行；要加强经济责任审计。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。中央其他领导同志也都作出很多指示。地方各级党委、政府都将经济责任审计列入重要议事日程，审定审计计划、部署工作方案、解决实际困难。实践证明，如果没有各级党委、政府的高度重视和大力支持，以领导干部为审计对象的经济责任审计工作就难以进行下去，就不会有今天的发展，也不会发挥这样的突出作用。

（二）必须建立健全运转顺畅的组织管理机构，形成工作合力。为加强工作沟通和协调，中央决定成立由中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委组成的经济责任审计工作联席会议，全国所有的省、99%的市和97%以上的县建立了经济责任审计联席会议或领导小组制度，设立了经济责任审计专职机构，半数专职机构实现了机构升格或领导人员高配。实践证明，统一机构的建立，有利于统一组织协调经济责任审计的规范、计划、实施和结果运用等方面工作，发挥各方优势，保障经济责任审计工作的顺利推进。

（三）必须将经济责任审计与专项审计紧密结合，不断创新和改进方式方法。在经济责任审计的发展过程中，我们注重运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计的结果，并加强各项审计在计划安排、审计重点、力量调配等方面的有机结合。同时，积极探索更为有效的经济责任审计方式和方法，将离任审计与任中审计相结合，试行党政领导干部经济责任同步审计；有的地方对审计对象实行分类计划管理，尝试对不同层级、不同类型的领导干部分别建立评价指标；有的地方运用计算机审计技术，改进经济责任审计的组织方式和技术方法。实践证明，经济责任审计工作只有与专项审计紧密结合，努力探索和创新，才能不断提高审计水平和效率、保证审计质量。

（四）必须建立审计结果运用机制，为干部管理监督提供真实准确可靠的依据。目前，全国已建立经济责任审计结果运用制度1300多项，包括诫勉（警示）谈话、问责和责任追究、离任经济事项交接、干部人事和廉政档案记录等制度；有的地方把审计成果广泛运用到重大经济决策、重要人事任免、重大案件处理等程序机制和处置机制中，进一步增强了经济责任审计的效能。实践证明，只有充分运用经济责任审计结果，才能有效发挥经济责任审计的作用，更好地加强对干部的管理和监督。

（五）必须加强法治化和规范化建设，不断健全和完善经济责任审计制度。经济责任审计工作发展的过程，也是经济责任审计制度建立和健全的过程。1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下党政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。2004年11月，中央五部委联合下发文件，将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。2006年2月，经济责任审计写入修订后的审计法。去年10月，两办《规定》颁布实施。目前，全国出台经济责任审计法规制度9600多项，推动经济责任审计工作逐步走上了法治化、规范化轨道。

这些做法和经验，是在多年的工作实践中提炼、归纳和总结出来的，也是经济责任审计工作进一步发展的坚实基础和重要保障，我们一定要倍加珍惜，并予以坚持、完善、丰富和发展。当前，我国经济社会发展进入了“十二五”时期，中央提出要牢牢抓住和用好战略机遇期，确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，强调各级领导干部要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。在新的历史时期，经济责任审计工作要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，进一步深入贯彻两办《规定》，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，把握规律，深化实践，在深度和广度上求突破，在方式和方法上求创新，在人才和队伍建设上求作为，实现经济责任审计工作的不断深化、提高和持续发展，为促进领导干部守法守纪守规尽责、推动完善国家治理、推进反腐倡廉建设、保障经济社会科学发展做出积极贡献。

三、深入分析和把握现状，努力提高经济责任审计的质量和水平

目前，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量已占40%以上，经济责任审计的内容逐步扩展到领导干部贯彻执行经济政策和决策、实施经济管理、促进经济发展和保持廉洁自律等情况，审计评价的全面性、科学性和可操作性也在不断增强，经济责任审计工作进入了规范发展、全面推进的新阶段。但是，从全国看，这项工作发展还不平衡，在认识上、组织上和实施中还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中，找准症结，剖析原因，有针对性地予以解决。

（一）围绕规范经济权力的监督制约，着力把握经济责任审计重点。当前，有的审计机关和审计人员对经济责任审计的认识还不完全到位，认为经济责任审计无所不包，在审计对象确定上贪多求全；有的认为经济责任审计只是就账查账，存在一味等靠、无所作为的思想。从实践上看，经济责任审计的法定审计对象尚未做到全面覆盖，部门和单位内部管理干部的经济责任审计尚未全面展开；一些地方“眉毛胡子一把抓”，对重点部门、关键领域和重点企业的领导干部关注不够。今后，我们一定要从经济责任审计工作的现实需要和审计队伍的实际状况出发，处理好全面和重点的关系，既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖，就是要按照两办《规定》，对各级各类领导干部都要实施经济责任审计，这是审计机关的法定职责。突出重点，就是要对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。一是要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是要突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。要通过审计，从履行经济责任的角度作出客观、准确和全面的评价，切实提高经济责任审计的主动性和效益性。为什么要特别强调这个问题？主要是因为目前经济责任审计工作中需要与可能的矛盾比较突出。有的县级审计机关只有10多个业务人员，每年需完成对几十个领导干部的经济责任审计，并且要求限期报告审计结果。有的地方就出现了两三天完成对一个领导干部的经济责任审计的情况，使审计成了“走过场”。这是对党委政府、对被审计的领导干部不负责的表现，也会影响到审计工作的公信力和审计事业的长远发展。

（二）围绕推动科学发展，着力深化经济责任审计内容。对领导干部经济责任的审计，重点是4个字，即“经济”、“责任”，审计和评价的内容都必须围绕这4个字。随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化。但是，一些地方在经济责任审计中，仍偏重或局限于财政财务收支情况，不能完整地反映领导干部承担的经济责任，也很难全面客观地评价履行情况。因此，我们必须适应审计对象职责的变化情况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容，做到与时俱进。要按照两办《规定》的要求，在对领导干部任职期间所在地区或单位财政财务收支及有关经济活动进行审计的过程中，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，特别是关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况等。同时，要根据离任审计和任中审计的不同要求，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。

（三）围绕客观公正要求，着力健全经济责任审计评价体系。按照两办《规定》，经济责任审计对象横向涵盖党委、政府、司法、企事业单位各类领导干部，纵向涉及从乡镇至省部的各级领导干部，不同地区、不同部门、不同单位领导干部之间的经济责任范围有很大差异。目前，对领导干部评价什么、怎么评价、依据什么评价、评价到什么程度，还没有一个细化的标准和办法，不同地方对同一层级、同一类别领导干部经济责任的评价做法不

一、各式各样，有的仅就财政财务收支进行评价，有的对成绩评价过于空泛和笼统，有的对问题与责任的评价不够深入和准确，这些都影响到审计的规范性和评价的客观性。在今后的工作中，我们要按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。一是要把握评价原则。要坚持独立性、客观性、准确性和全面性相统一，以事实为依据，全面分析审计查证的各种情况，避免以偏概全，尤其是不能用单个事实或几项指标去评价履行经济责任的整体情况。要坚持定量和定性相结合，尽可能进行量化评价。二是要把握评价重点。要依法作出评价，严格做到依法应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。要突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。三是要把握审计评价标准。要从各地实际出发，积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价标准和体系，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限，切实提高经济责任审计评价的科学性和针对性。

（四）围绕加强干部管理监督，着力推动经济责任审计结果运用。从全国情况看，经济责任审计结果的运用还不平衡，有的地方结果运用很不充分，审用结合的机制有待于进一步完善；有的尚未做到经济责任审计结果与干部管理监督工作之间有效衔接。这与审计结果不能适应和满足干部监督管理部门的需求有关，也与审计结果质量不高，甚至不严密、不准确有关。从这个意义上讲，推进经济责任审计结果的运用，审计机关必须从自身做起，努力提高审计的质量和水平。一是要不断提高审计工作的适应性，做到审计结果可用。各级审计机关要深入研究新形势下干部管理监督工作的特点和规律，不但要摸家底、找问题、揭隐患，还要更多地关注领导干部贯彻法规、执行政策、科学决策情况；不仅要看过去，更要看现在，还要看对未来可能产生的影响，分析是打下了基础、留下了潜力，还是留下了包袱；不仅要准确反映领导干部的工作业绩，还要反映领导干部在履行经济责任中存在的突出问题。在提供审计结果时，做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，切实为干部考核提供客观和可用的依据。二是要努力提高审计报告的实用性，做到审计结果好用。经济责任审计的成果主要是提供给干部管理监督部门使用的，审计报告要让干部管理部门看得懂、用得上。因此，我们提供的审计报告不能简单地堆砌一些枯燥的数据，要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，给有关部门提供清晰、明确、简洁的信息和依据。三是要切实提高审计分析的建设性，做到审计结果管用。经济责任审计不仅要作出评价、指出问题，更要防止和避免问题再发生。这就要求我们努力提高审计分析能力和水平，着力从体制机制制度层面反映干部经济责任履行中存在的问题和漏洞，注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议，提供高层次的审计结果，推动干部管理监督制度不断完善和创新。

（五）围绕规范化建设，着力健全经济责任审计制度。与经济责任审计的创新实践相比，规范化建设进展还比较慢，各地经济责任审计的实际操作存在一定差异，制约了这项工作的进一步发展。当前，我们要抓紧制定与两办《规定》相配套的细则和措施，使《规定》中有关原则性、指导性的内容更具操作性，着重建立健全以下几方面规范：一是经济责任审计操作规程。进一步细化经济责任审计的委托立项、方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等方面要求，建立健全组织领导、计划管理、审计内容、审计评价等制度。当前非常紧迫的是，要分别地方、部门、企业等不同岗位的领导干部，进一步总结和明确审计的内容和评价标准。这方面，审计署在总结研究，各地也要总结研究，从本地实际出发，积极探索。二是经济责任审计结果公开和利用反馈制度。逐步把审计、处理和结果运用等情况在适当范围内通报，再稳步向社会公开，并加强跟踪监督，促进经济责任审计发现问题整改到位，推动有关部门充分利用经济责任审计结果。三是问责和责任追究制度。通过经济责任审计，推动建立完善领导干部问责和责任追究制度，使那些不履行或不正确履行经济责任甚至滥用职权的领导干部得到及时惩戒。

四、积极适应新形势、新任务和新要求，不断创新经济责任审计工作方式和方法

两办《规定》对经济责任审计工作提出了新的要求，也赋予了更多任务，具体表现在：一是领域更宽。对于经济责任审计，检查财政财务收支的真实、合法和效益情况仅仅是基础，更重要的是关注重大政策落实和重大决策制定情况，要客观公正地作出评价，还要从体制机制制度层面提出加强干部管理监督和完善国家治理的措施。二是任务更重。按照两办《规定》，经济责任审计对象几乎涵盖了乡镇至省部级所有的党政、部门和企业的主要领导干部。在有限的审计力量下，如何完成好各级政府交给我们的重任，对审计机关是一个严峻的考验。三是责任更大。经济责任审计的对象是领导干部，如果审计不深入、不准确，就可能会影响到对干部的正确合理使用，给事业带来损失，也会影响审计的公信力。四是要求更高。社会各界对经济责任审计工作都非常关注，希望这项工作在确保政令畅通、推动政务公开中发挥更大作用，在完善体制机制、促进廉政建设和推动科学发展上有更大作为。适应新任务、新要求，需要我们在工作理念、工作方式和工作机制等各个方面不断探索，切实提高经济责任审计的能力和效率。

（一）进一步改进思维方式，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作。要深刻理解和把握经济责任审计的职责和任务，努力培养战略思维、辩证思维和创新思维，切实转变单一的查账、单一的关注财政财务收支的审计方式和思维习惯，善于在解剖“麻雀”中归纳和分析带有普遍性、规律性和倾向性的东西，提出标本兼治的审计建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要按照审计法关于审计要“维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的要求，坚持界定责任与推动发展并重、查处问题与促进改革并重、过程跟踪与事后监督并重，更加积极主动和有效地发挥审计“免疫系统”功能，推动地区、部门和单位科学发展。

（二）进一步加强计划管理，不断提高经济责任审计工作的科学性和针对性。客观地讲，目前确实存在经济责任审计的中长期规划难以确定、临时性项目安排较多的困难，给各级审计机关有效调配资源、统筹全局工作带来一定的难度。而且，随着经济责任审计的覆盖面不断扩大，离任审计向任中审计推进，对审计立项计划性的要求也越来越高、越来越迫切。为此，各级审计机关要紧紧围绕经济社会发展大局，加强与有关部门的协调，统筹安排好经济责任审计的长远规划和计划，努力增强经济责任审计的计划性。一是做好立项前的沟通协调。要与联席会议各成员单位主动协商，在摸清干部管理情况的基础上，积极提出经济责任审计项目建议，进一步研究经济责任审计与干部管理、监督工作之间的有效对接和结合形式，使之更加切合经济监督和干部管理的实际需要。二是探索建立和推行领导干部任期内轮审制度。要综合平衡、突出重点，逐步对重点部门或单位主要领导干部实行任期内轮审，增强审计监督的时效性。三是提高计划安排的统筹性。深入研究、探索和创新经济责任审计工作与同期开展的各类专项审计的结合方式，积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。

（三）进一步完善审计方法，提升经济责任审计工作的效能。经济责任审计对象的广泛性、内容的综合性和评价的复杂性，要求不断创新和改进审计工作方法。一是要在体现审计对象特色上下功夫。经济责任审计的对象是领导干部，要体现出人格化和责任化的特点，避免就事论事、简单机械地作出定性和评价。审计的组织和实施，审计发现的每一个问题和提出的每一项建议，都要力求与“人”和“责任”相统一。各地要结合实际，在两办《规定》中原则性要求的基础上，对不同地区、不同类型的审计对象采用灵活多样的审计方式和方法。二是要在整合资源上下功夫。要做好经济责任审计与各专项审计资源和力量的整合，做好审计成果的统一开发和利用。各专项审计要为经济责任审计提供基础，经济责任审计也要尽可能地利用各专项审计的成果。对有些经济责任审计和专项审计项目，可以探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，提高工作效率。三是要在改进技术方法上下功夫。经济责任审计实际上涵盖了财政、金融、企业、投资和资源环保等多方面的审计内容，同时又面对一个地区、一级政府领导干部的经济责任履行情况这样一个复杂系统，没有先进的审计技术保障是做不好的。要不断推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式和大项目管理方式。要在完善被审计单位数据库的基础上，积极探索实施跨专业、多数据综合分析，切实提高综合分析、宏观把握和全面评价的能力。四是要在加强理论研究上下功夫。要以中国特色社会主义审计理论为指导，以服务审计实践为目标，深化经济责任审计基础理论、应用理论和技术方法研究，积极构建中国特色经济责任审计理论体系。当前，首要的是加强对基础理论的研究，明确经济责任审计在干部监督管理、廉政建设和国家治理等层面的战略定位，与财政财务收支审计、绩效审计的关系，不同层级、不同类别党政领导干部的经济责任边界等，为经济责任审计实践提供有效指导。

五、加强组织领导和队伍建设，为经济责任审计工作提供坚强的组织和人才保证

经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广，工作开展难度较大，需要各级党委、政府的有力领导和支持，需要有关部门的通力协作和配合，需要各级审计机关的全力投入和实施。为此，我们一定要认真落实两办《规定》，进一步加大领导和协调力度，不断提高审计队伍的综合素质和实战能力，保障经济责任审计工作顺利开展、深入推进、取得实效。

（一）加强组织领导，促进经济责任审计工作的协调发展和整体推进。各级审计机关要积极主动向党委、政府汇报贯彻落实两办《规定》情况，汇报经济责任审计工作的最新进展和成效，汇报在机构、人员、经费等方面存在的困难和问题，特别是要加大服务中心工作的力度，使各级党委和政府更加关心、重视和支持经济责任审计，充分运用经济责任审计来保障各项重大决策事项的顺利实施，积极为经济责任审计工作创造条件；使领导干部充分认识到应当依法接受审计，积极主动支持和配合审计。要加强对经济责任审计的工作指导和业务领导，从经济社会发展的大局出发，把握经济责任审计发展的趋势和方向；从审计工作的全局出发，合理确定经济责任审计工作的重点和任务；从审计队伍的素质和能力出发，优化审计资源配置，最大限度提高审计效能；积极推广经验、宣传典型，推动深化提高。

（二）搞好协调配合，形成齐抓共管的工作格局。建立健全联席会议工作机制，加强组织协调、政策指导和督促检查，对于搞好经济责任审计工作非常重要。各地要按照两办《规定》，在当地党委、政府的领导下，建立和完善联席会议或领导小组制度。没有建立的，要尽快建立并运转起来；已经建立的，要改进和完善领导方式，进一步发挥好作用。要落实联席会议或领导小组办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导的规定，选好配强办公室主任。审计机关要积极为联席会议研究制定政策制度、监督检查工作开展情况、协调解决实际问题搞好服务，推动建立审前共商、审中互动、审后运用的工作机制。在审计实施中，认真听取有关部门对被审计领导干部履行经济责任情况的介绍，邀请有关部门参加审计进点会；在法定职权范围内做出审计处理、督促整改的同时，将应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。联席会议各成员单位要进一步加强协调，密切配合、优势互补、信息共享，做到在思想认识上合拍、在组织实施上合力、在日常工作上合作，及时掌握新情况、发现新问题、化解新矛盾，推进经济责任审计工作深入发展。

（三）抓好队伍建设，努力提高审计能力。开展经济责任审计，对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了很大挑战，提高经济责任审计队伍的综合素质，任务非常艰巨和紧迫。一是要优化结构。通过加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才和领军人才培养，同时科学利用外部人才资源，探索建立外聘专家库和专家咨询制度。二是要加强培训。各级审计机关要围绕两办《规定》的宣传和贯彻落实，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，丰富培训内容，整合培训资源，改进培训方式，切实加强经济责任审计相关培训工作。三是要改进作风。各级审计机关要以开展创先争优、建设学习型党组织和学习型审计机关为抓手，按照“实、高、新、严、细”的要求，教育审计干部牢固树立党员意识、公务员意识和审计人员意识，牢记廉政建设是审计工作的“生命线”。审计干部特别是各级审计机关的领导干部要时刻保持清醒头脑，防止以监督者自居、飘飘然；要始终坚持依法审计、文明审计，以对国家、对事业、对领导干部个人高度负责的态度，切实履行好经济责任审计职责。四是要以身作则。各级审计机关要采取上审下、交叉审等方式，加强对审计系统领导干部的经济责任审计。对于审计署直属事业单位和特派办的领导干部原则上两年审计一次，对省级审计机关的领导干部争取五年内轮审一遍，实现审计机关领导干部经济责任审计工作的制度化和规范化。

同志们，进一步深化经济责任审计工作，对于推进社会主义民主法治建设和反腐倡廉建设，推动国家治理和干部监督管理，促进经济社会科学发展，具有重要意义。希望全国各级审计机关和广大审计人员，振奋精神，扎实工作，团结奋进，谱写经济责任审计工作发展的崭新篇章！（完）

审计署就《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》答记者问

【时间:2010年12月14日】

【来源:新华社】

【字号：大 中 小】

新华社北京１２月８日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。新华社记者就此采访了审计署有关负责人。

问：请您简要介绍一下《规定》出台的重要意义。

答：《规定》的颁布实施对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。

《规定》的颁布实施对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

《规定》的颁布实施对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。

《规定》的颁布实施对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。

问：经济责任审计的对象有哪些？

答：经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。１９９９年５月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。２００５年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自２０００年开始进行省部长经济责任审计试点。

根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。

具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

问：经济责任审计主要包括哪些内容？

答：经济责任审计内容主要包括：被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要投资项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，以及被审计领导干部对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

为了全面评价领导干部履行经济责任情况，在审计前述主要内容时，《规定》强调应当关注领导干部履行经济责任的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。

问：如何利用经济责任审计结果？

答：为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

光明日报：切实加强审计监督 促进领导干部更

好地履行经济责任

刘家义（审计署审计长）

【时间:2010年12月10日】

【来源:光明日报】

【字号：大 中 小】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。认真贯彻执行《规定》，不断深化经济责任审计，对于健全权力运行制约和监督机制，促进经济社会科学发展，健全完善责任制、问责制和责任追究制，促进反腐倡廉建设，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。

一、深化经济责任审计，是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径。党的十七届四中全会提出“推进党的建设科学化”这一战略任务。推进党的建设科学化，就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，把党的建设提高到一个新的水平。在这一过程中，必须建立健全并不断完善干部管理和监督制度，构建具有中国特色的党内监督制约机制。领导干部经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，为监督和考核干部提供了重要依据，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效。

多年来，党中央、国务院始终高度重视干部管理监督和经济责任审计工作。党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的十七大提出，健全经济责任审计制度。党的十七届四中全会提出，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。胡锦涛总书记曾指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称两个《暂行规定》），标志着经济责任审计作为一项监督制度全面推开。各级党委和政府都将经济责任审计列入重要议事日程，全国目前有97%的省（自治区、直辖市）、93%的市（地、州、盟）和91%的县（市、区、旗），设立了由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成的经济责任审计工作领导小组或联席会议，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量占40%以上，经济责任审计结果在干部管理和监督中发挥了积极作用。据统计，1998年以来，审计机关对41万多名领导干部进行了经济责任审计;各级党委、干部管理、纪检监察部门参考审计结果，依法依规依纪对4%的人员给予免职、降职、撤职和其他处分。同时，一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定、表扬和提拔使用。

二、深化经济责任审计，是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规和尽责情况为重点，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，对领导干部进行审计和评价。实行经济责任审计，特别是对重点部门、关键领域和重点企业领导干部的经济行为进行监督，一方面有利于给政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，促进制定和实施科学的政策措施;另一方面可以客观评价领导干部的经济责任，促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，依法行使权力、有效履行职责。从经济社会发展的全局来看，加强经济责任审计，对于进一步完善社会主义市场经济体制，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，更好地服务于经济社会发展是十分重要的。

经过多年的发展，经济责任审计的内容逐步得到深化。在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，更加关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、遵守有关经济法律法规、执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;遵守有关廉政规定情况等。为充分发挥经济责任审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，审计机关坚持把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理相结合，坚持用制度化建设促使领导干部依法行政、依法管理和依法经营，并针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供重要参考依据。据统计，1998年以来，通过经济责任审计，查出由领导干部直接责任造成的违规违纪和损失浪费问题金额684亿多元，向各级党政领导提交各类报告和信息40多万篇。

三、深化经济责任审计，是加强对权力运行制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。从近年来揭露出的腐败案件看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包、国企产权股权转让等方面搞权钱交易。综合分析这些问题产生的原因，都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，缺乏行之有效的监督机制。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。1998年以来，经济责任审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额20多亿元，移送纪检监察和司法机关7200人。

《规定》的颁布实施，就是要适应反腐倡廉斗争的新形势，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥经济责任审计的职能作用，促使各级领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力。同时，通过深入分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，着眼防范，强化监督，健全制度，促进更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。

四、《规定》的颁布施行，对于完善中国特色社会主义审计监督制度、推动经济责任审计工作科学发展具有重要意义。经济责任审计是伴随我国社会主义民主法治建设产生和发展起来的，是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，在国际上尚无先例可循，其发展大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪八十年代后期到1999年，审计机关以承包经营兑现公证审计、厂长经理离任审计为核心，进行了多种形式的尝试和初步探索，为经济责任审计的发展奠定了基础。第二阶段是1999年至2006年，两个《暂行规定》颁布后，县级以下党政领导干部审计普遍开展，县级以上党政领导干部审计范围不断扩大，国有及国有控股企业领导人员的审计全面开展，是经济责任审计工作发展的关键时期。第三阶段是2006年到现在，经济责任审计写入了《中华人民共和国审计法》，地厅级及以下党政领导干部审计得到广泛开展，省部长审计试点范围不断扩大并有序推进，国有及国有控股企业领导人员审计进一步深化，经济责任审计在制度机制、技术方法、效果效能等方面都取得了长足的进步。

《规定》在总结经济责任审计实践经验的基础上，适应形势发展的需要，进一步明确了地方各级党委和政府、审判机关和检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要负责人，以及国有和国有控股企业的法定代表人都是经济责任审计对象，界定了领导干部的直接责任、主管责任和领导责任，规范了经济责任审计的程序、内容、评价、报告和结果运用等方面。《规定》完善了经济责任审计法规制度，为经济责任审计工作法制化、规范化和科学化奠定了基础，必将对经济责任审计工作发展产生积极而深远的影响。

各级审计机关要认真学习、大力宣传、深刻领会《规定》的精神实质，扎扎实实地贯彻执行，与纪检监察、组织人事、国有资产管理等部门紧密协作配合，深入推进经济责任审计工作。不仅要着力发现问题、揭示问题，关注制度、机制性问题，关注普遍性、苗头性问题，关注民生及对经济社会发展有重大影响的问题，更要积极提出建设性的意见和建议，充分发挥经济责任审计在加强干部管理和监督、保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。

孙宝厚做客中国政府网解读《经济责任审计规

定》实录

【时间:2010年12月14日】

【来源:审计署办公厅】

【字号：大 中 小】

12月14日15:00，审计署党组成员、总审计师孙宝厚做客中国政府网，就中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》进行解读，并与网友进行在线交流。以下为访谈实录：

[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。今天邀请到的嘉宾是审计署党组成员、总审计师孙宝厚，为大家就审计署最近出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》进行在线访谈，就这个规定出台的背景、意义等方面的问题为大家进行解读，欢迎您。[12-14 15:00]

[审计署党组成员、总审计师 孙宝厚]主持人好，各位网友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一个问题是一个叫“一场风花雪月”的网友提出的，很多网友对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？[12-14 15:01]

[孙宝厚]我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计或者绩效审计，它主要是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况，进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。[12-14 15:01]

[孙宝厚]通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。[12-14 15:01]

[主持人]还有一个问题，请您介绍一下《规定》出台的相关背景和过程，中央出台新的规定有什么重大的意义？[12-14 15:02]

[孙宝厚]我先介绍一下《规定》出台的背景，有以下四个方面：一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。[12-14 15:02]

[孙宝厚]二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孙宝厚]三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孙宝厚]四是推动经济责任审计科学发展的需要。十多年来经济责任审计快速发展，积累了丰富的实践经验，打下了坚实的基础。出台《规定》是为了总结经验，规范工作，促进经济责任审计深化发展。[12-14 15:03]

[孙宝厚]第二个方面，《规定》出台的过程。《规定》的出台经过了充分的酝酿、广泛讨论和征求意见，历经四年时间。[12-14 15:03]

[孙宝厚]2006年，新修正的审计法明确了经济责任审计的法律地位，为了制定与之相配套的行政法规，审计署与中央经济责任审计工作联席会议其他成员单位在深入调研的基础上，共同起草了《经济责任审计条例》并上报国务院。之后，国务院法制办先后征求了部分中央单位和省级人民政府的意见，并公开向社会征求意见，进一步修改完善后，于2009年上半年形成《条例（草案）》。[12-14 15:04]

[孙宝厚]2009年9月，党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位与国务院法制办商议后认为，吸收《条例（草案）》中的主要内容，对两办《暂行规定》进行修改完善，起草新的经济责任审计规定，更有利于推进经济责任审计。基于以上考虑，在两办《暂行规定》和《条例（草案）》有关内容的基础上，重新草拟了《规定》送审稿。[12-14 15:04]

[孙宝厚]经党中央和国务院审议同意，2010年10月12日，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义正式颁布实施，并于12月8日正式向社会公布。[12-14 15:04]

[孙宝厚]第三个方面，《规定》颁布实施的重大意义，可以概括为四个方面：第一，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第二，对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第三，对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第四，对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。[12-14 15:06]

[孙宝厚]谈到中国特色的社会主义审计监督制度给网友介绍一下，经济责任审计可能有很多人知道有这个概念，我们这些年也一直在做，但外国就没有这个概念。据我们了解，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。我们这几年到国际舞台上，有关方面对我们的经济责任审计很感兴趣，我们也在介绍这是我们很有特色的做法。随着这项工作的深入，一些国家了解了经济责任审计之后，他们认为中国的经济责任审计制度是富有特色的，也是富有成效的，有些国家也希望向中国学习开展这方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孙总，请您解释一下哪些领导干部需要接受经济责任审计？[12-14 15:06]

[孙宝厚]经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。2005年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自2000年开始进行省部长经济责任审计试点。[12-14 15:08]

[孙宝厚]根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有网友也提出，审计署多年来一直在进行省部长经济责任审计试点，请您介绍一下相关情况。[12-14 15:08]

[孙宝厚]按照中央要求，审计署从2000年开始对省部长进行经济责任审计试点，试点范围逐步扩大。截至2010年，共对53名省部长进行了经济责任审计，规模在逐渐的扩大，仅2009年和2010年就达到37名。通过对省部长经济责任审计试点，为全面推进省部级党政领导干部经济责任审计探索了路子，积累了经验，奠定了基础。[12-14 15:09]

[网友 艺表人才]经济责任审计后，审计机关需要出具什么样的报告？这些报告分别送往哪些部门、单位或个人？[12-14 15:09]

[孙宝厚]这个问题提得很好。审计机关进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。审计报告是审计机关对被审计领导干部履行经济责任情况出具的结论性文书，分别送达被审计领导干部及其所在单位。审计结果报告是在审计报告基础上精简、提炼形成的结论性文书，主要是报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，同时提交委托审计的组织部门，抄送经济责任审计工作联席会议有关成员单位。[12-14 15:11]

[网友 鹰派人物]审计机关在经济责任审计过程中主要发现了哪些问题？对这些问题是如何进行责任界定和处理的？[12-14 15:11]

[孙宝厚]我先说一下审计发现的主要问题，概括起来讲主要有六个方面的问题：一是重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。[12-14 15:13]

[孙宝厚]二是贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。[12-14 15:14]

[孙宝厚]三是财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]四是风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]五是对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。[12-14 15:16]

[孙宝厚]六是遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。[12-14 15:17]

[孙宝厚]以上这些问题有的在机关表现的比较突出一些，有的在企业表现的比较突出一些，我在这里只是概括地讲，没有分企业和机关。[12-14 15:16]

[孙宝厚]责任界定。被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，审计机关区别不同情况，依法依规对其作出责任界定。两办《暂行规定》及其实施细则将责任划分为直接责任和主管责任，根据十多年经济责任审计实践经验，《规定》对责任划分种类作了进一步完善和细化，将其划分为三种，即直接责任、主管责任和领导责任，并明确了责任划分的依据。这种责任划分充分考虑到实践中的可操作性和审计结果利用的便利性，更加明确和具体。[12-14 15:18]

[孙宝厚]审计处理。审计机关对被审计领导干部所在单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定，包括责令限期缴纳应当上缴的款项、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产、按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理等；对被审计领导干部和其他人员的违纪违规问题，依法移送干部管理监督等部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。[12-14 15:19]

[孙宝厚]目前，审计机关和干部管理监督部门正在逐步建立与本地实际相符合的行政问责或责任追究制度，有的地方将经济责任审计结果与干部考核、干部评议、行政督察等制度相结合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[网友 normalman]经济责任审计如何对被审计领导干部进行审计评价？[12-14 15:20]

[孙宝厚]这个问题也问的非常好，审计评价是经济责任审计的一个很关键的环节。审计评价坚持以下几项原则：一是依法依规原则。依照审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关规定和政策、责任制考核目标、行业标准以及其他有效的依据等进行审计评价。[12-14 15:22]

[孙宝厚]二是客观公正、实事求是的原则。审计评价既要肯定主要工作业绩，也要指出存在的主要问题，这一点是非常重要的。[12-14 15:23]

[孙宝厚]三是审计评价与审计内容相统一的原则。在法定职权范围内，按照规定应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。评价结论应当有充分的审计证据支持。还要强调的就是不能对没有审计的，或者是没有审计清楚的事情作出评价。[12-14 15:23]

[网友 沉默的羔狼]如何运用经济责任审计结果？[12-14 15:23]

[孙宝厚]之所以要审计，就是因为有人关注审计结果，运用审计结果，所以我们要提交报告。为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。[12-14 15:25]

[网友 涛声依旧]审计机关对党政领导干部和国有企业领导人员都进行了经济责任审计，请问，审计机关的主要领导干部由谁来审计？[12-14 15:26]

[孙宝厚]这个问题问得很好，我非常理解网友们对这一问题的关注。在《规定》出台以前，审计机关主要领导干部的经济责任审计，是由同级组织部门商请或者委托上一级审计机关组织实施。《规定》明确地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，在本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施，也就是说按照“上审下”的原则进行审计。审计署审计长的经济责任审计，由于审计署是最高审计机关，无法按照“上审下”的原则进行，《规定》明确在报请国务院总理批准后，按照总理指示具体组织实施。[12-14 15:26]

[网友 586]审计机关在经济责任审计过程中如何保护被审计领导干部及其所在单位的合法权益？[12-14 15:27]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好，审计就是要监督责任的履行情况。审计法及其实施条例对审计机关和审计人员依法审计有明确规定，国家审计准则等审计制度规范，也有专门规定用于约束和监督审计人员的审计行为，保护被审计单位的合法权益，比如审计人员回避、保密、职业道德和审计人员违法行为的责任追究等，这些规定同样适用于经济责任审计。[12-14 15:29]

[孙宝厚]为了更好地保护被审计领导干部的合法权益，《规定》专门增加了一些条款，比如，审计组的审计报告应当征求被审计领导干部及其所在单位的意见，根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见；审计通知书、审计报告应当送达被审计领导干部及其所在单位等。为了给被审计领导干部提供更为有效的救济途径，《规定》还特别确立了被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议时的申诉和申请复核制度。[12-14 15:28]

[孙宝厚]《规定》第三十二条明确规定了被审计领导干部对审计报告有异议时，提起申诉和申请复核的途径及期限，以及审计机关办理复查和复核的期限。主要内容是：被审计领导干部可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。[12-14 15:30]

[网友 太阳天天升起]经济责任审计工作取得了哪些成效？目前还存在哪些不足、困难和问题？您对加强和改进经济责任审计工作有什么设想？[12-14 15:31]

[孙宝厚]首先，我说说取得的成效。十多年来，全国各级审计机关和干部管理监督部门，认真履行职责，努力把经济责任审计工作融入经济社会发展大局，取得明显成效。据统计，1998年至2010年10月，全国各级审计机关审计领导干部共计41万多人，其中：党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，免职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人；移送纪检监察和司法机关0.72万人。[12-14 15:34]

[孙宝厚]全国各级审计机关通过经济责任审计，向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专题报告等超过40万篇，为党委和政府的宏观经济决策提供了重要参考依据，对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。[12-14 15:35]

[孙宝厚]第二个方面，不足、困难和问题。从总体上看，全国经济责任审计工作积极推进、不断深入，有效发挥了审计监督作用。但工作发展不够平衡，仍然存在一些不足、困难和问题，在一定程度上制约着经济责任审计的发展。[12-14 15:35]

[孙宝厚]一是审计对象尚未实现全面覆盖。《规定》明确的审计对象，在审计实践中尚未完全覆盖。具体情况是：国有企业领导人员、县级以下党政主要领导干部经济责任审计基本实现全覆盖；市（地、厅）级党政主要领导干部经济责任审计不断推进，对市委书记的审计仍处在试点阶段；省部级党政主要领导干部经济责任审计试点规模逐步扩大，但是对省委书记的审计尚未进行过试点。[12-14 15:36]

[孙宝厚]二是审计规范化建设不够完善。经济责任审计规范化建设虽然取得很大进步，但仍不够完善，主要表现在：计划性不强、临时追加项目较多；一些地方仍然以离任审计为主，任中审计比重较小，审计时效性不强；审计内容不够规范完善，审计评价和责任界定不够科学准确；责任追究制度亟待落实等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]三是审计工作质量有待提高。目前，部分地方在审计质量方面仍然存在一些问题，主要表现在：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然比较突出，审计质量难以保证；审计内容不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计评价指标不够健全，影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]第三个方面，下一步工作设想。《规定》颁布施行后，全国各级审计机关以及有关部门和单位，将会认真做好学习宣传和贯彻落实工作，并以此为契机，推动经济责任审计工作再上新台阶，谱写经济责任审计发展的新篇章。今后将重点做好以下三个方面的工作。[12-14 15:38]

[孙宝厚]一是全面推进经济责任审计。根据中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计工作的要求，在继续巩固和深化国有企业领导人员、省部级以下行政领导干部审计的基础上，全面总结和推进县委书记经济责任审计，进一步扩大市地委书记审计的覆盖面，稳步开展省市委书记审计试点。加大对内部经济责任审计工作的监督、检查和指导力度，推动部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的开展。[12-14 15:39]

[孙宝厚]二是加强经济责任审计规范化建设。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位，将共同研究制定贯彻《规定》的实施意见，制定印发《经济责任审计指南》等，用于指导和规范全国经济责任审计工作。各地将结合实际情况，进一步研究制定与《规定》相配套的规章制度，推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化轨道。[12-14 15:41]

[孙宝厚]三是提高审计工作质量和水平。各级审计机关将进一步加强审计机构和干部队伍建设，认真总结实践经验，不断深化完善审计内容和审计评价，加强组织管理和协调，改进审计方式方法，进一步提高审计工作质量和水平。[12-14 15:41]

[网友 打钩钩]请问孙总，您对领导干部更好地履行经济责任有什么建议？[12-14 15:41]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好。这个《规定》是关于经济责任审计的规定，经济责任审计就是要促使被审计的领导干部更好地履行经济责任，所以我想借这个机会对领导干部提一个建议或忠告：“认真贯彻落实科学发展观，切实做到守法、守纪、守规、尽责”。也就是说，领导干部要正确履行经济责任，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格依法行政、依法管理、依法经营，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。[12-14 15:44]

[主持人]网友对被审计人的审计结果是否公开，什么时间公开，多大范围公开都提出很多问题。您怎么看待这个问题。[12-14 15:44]

[孙宝厚]审计的结果应该公开，不仅把审计结果送给被审计人、他所在的单位以及相关的干部监督管理部门，甚至应该向社会公开，至于公开什么内容，或者以什么形式公开，实际上这些年审计的一些领导干部，我们已经把审计结果公开了。因为审计一个单位领导的时候，既是对他履行经济责任情况进行审计，也是对单位的财政财务收支进行审计。事实上，我们已经以财政财务收支审计结果的形式把领导干部的经济责任审计结果公开了。[12-14 15:52]

[孙宝厚]《规定》第38条，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。实际上有些地方已经开始探索，但只是初步的，还很不完善，还没有形成制度化。随着经济责任审计工作的逐步走向规范化，按照政府信息公开的要求进行公开，当然涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[网友 风继续吹]规定总要一步步的完善，还有值得肯定的方面，关键是要建立责任追究制度，不落实到个人，有些官员就会肆无忌惮，请问如何落实责任追究制度？您怎么来看这个问题？[12-14 15:53]

[孙宝厚]按照现在法律的规定，审计发现问题或者违法犯罪案件线索之后，在审计机关职权范围内会下达审计决定，要求予以纠正或者是移送有关部门进行查处，但是查处的过程可能需要很长时间，有的结果可能是由做出处理的部门予以公布的，这个时候离当初审计发现问题的时候已经过了很长一段时间了。审计机关的职责就是要揭示问题，让有关人员得到惩处，并对健全完善制度，防止问题的再次发生提出建设性的建议和意见。[12-14 16:01]

[网友 不审不相识]在目前经济责任审计计划的制定过程中如何做到全面的审计突出重点，对组织部门提出的计划有没有一些约束的机制？[12-14 16:02]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好。我刚才讲到我们存在的不足和困难就讲到了计划性不够强，如何制定计划，如何做到审计突出重点，这确实是我们需要很好的考虑和研究解决的问题。面对众多的审计对象需要审计，审计资源总是有限的，我们不可能一下子把所有应该审计的领导干部都审计了，从道理上讲都应该审计，但如何突出重点，如何安排计划，都应该分清轻重缓急。[12-14 16:04]

[孙宝厚]这些年有不少地方，大约一个干部任职期间会审计一次，有的是在离任的时候审计，有的是任期进行审计，大约是5年一次。审计机关和有关部门要很好的协商，已经形成很好的制度，使每一个应该接受审计的人都能接受审计，但也考虑到审计机关的审计力量和审计质量的要求，要具体到每一个地方，应该审计哪些人，再去审计哪些领导干部，这个要根据每个地方的实际情况，审计部门和其他的单位进行协商。[12-14 16:04]

[孙宝厚]刚才网友提到如何制约审计部门，不存在谁制约谁的问题，具体审计哪些单位要由组织部门提出委托的要求，这个委托都是可以商量的。有的时候可能组织部门委托，审计机关也可以提出建议，然后再由组织部门委托，最后确定下来。我想，既要坚持在制度面前人人平等，使所有的应该接受审计的人都能接受审计，同时也要使审计机关的审计任务比较均衡，使审计资源得到充分利用，否则审计需求过大，而审计资源有限，审计质量可能会受到影响。[12-14 16:06]

[主持人]网友也有这样的提问，现行的《规定》和原来的两个《暂行规定》有什么突出的差异？[12-14 16:10]

[孙宝厚]这个问题提的很好。现在的《规定》是在原来的两个《暂行规定》基础之上发展演变来的，是根据这些年的实际情况和新的要求总结提升来的。现在的《规定》和原来的两个《暂行规定》差异可以做这样的概括。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

一、审计对象提升了。原来的《规定》是县处级以下，后来扩大到地厅级，这一次明确规定所有的省部级及以下的领导干部都要审计，就是审计对象级别提升了。

二、审计内容深化了。随着这些年经济责任审计实践的发展，大家认识到哪些是应该审计的，哪些是应该细化的，所以这次对内容更加细化了，都有明确的规定。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

三、审计程序规范了。一开始的时候不可能规定的那么细，大家实际操作起来程序上还有一些灵活性，也有一些随意性和不规范性。随着这些年实践的深入，尤其是在大规模审计实践的基础之上，我们已经积累了一些经验。所以，这一次从联席会议制定审计计划，到审计实施，一直到最后审计报告的出具，以及审计结果运用等一系列的程序，都更加规范了。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

四、结果运用强化了。这一次在《规定》里面不仅要求要审计，不仅要出报告，更关注这个报告怎么使用，所以就要求有关部门要建立健全责任追究制度，要建立情况通报制度和结果的公开制度，就是使审计结果运用得到进一步的强化。[12-14 16:16]

[孙宝厚]还有一个很重要的方面，就是互相之间的配合更紧密了。因为经济责任审计和通常的审计不太一样。经济责任审计有联席会议办公室，需要协调有关部门，这是经济责任审计很重要的特点。这次在《规定》当中，对这些部门应该建立什么机制，如何运作都有明确的要求。[12-14 16:20]

[孙宝厚]我想这就是新的《规定》和原来两办《暂行规定》的区别，突出表现在以上五个方面。[12-14 16:21]

[主持人]非常感谢孙总审计师接受我们的采访，今天中国政府网访谈到此结束，再见。[12-14 16:22]

[孙宝厚]谢谢主持人，也谢谢网友们对审计工作的关注和支持，谢谢大家。[12-14 16:21]

现场图片

审计与会计运用重要性原则的比较

2006-3-31 0:0 湖北审计 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

会计重要性是报表使用者对会计信息的一种需求特征，其含义表现在两个方面：1.报表使用者只需要重要的会计信息。2企业管理当局按报表中是否存在重要的遗漏或错误承担法律责任。实务中，企业管理当局依据这样的标准对外编报会计报表，法官依据这一质量标准判定管理当局应否承担法律责任，审计人员依据这一标准来确定自己发表审计意见的类型。

审计人员对重要性原则的使用

企业外部人需要重要的会计信息，审计人员对重要性原则的使用就是根据各项法规、准则的规定及审计人员自身的专业判断，检查被审计单位管理当局是否遗漏或错报了企业外部人需要的重要的会计信息。

审计人员对重要性的运用包括二个方面：第一是以重要性水平作为判别会计报表质量状况的标准，并依据这一标准对会计报表的质量状况发表审计意见；第二是作为审计行为（工作）的准则，即：只检查会计报表在所有重要方面是否符合“三性”（合法性。公允性、一贯性）。

我们知道，国内外审计实务中，审计人员对重要性水平的判断往往是审计人员（CPA）的一种主观行为，尽管他们也会根据有关资料和以往经验来确定他认为合理的重要性水平。但是，确定重要性水平的方法，并没有从会计报表使用者的立场出发，至少分析问题的起点没有考虑特定的环境下报表使用者的要求。

特别是我国审计理论界在引进国际上“六大”会计师事务所的经验时，只注重结果，而没有考虑在不同环境下会计报表使用者对重要会计信息的需求是有差异的。笔者认为，审计人员要从会计报表使用者使用会计报表的目的出发确定审计重要性水平，而不应该脱离这一特定的目标与要求，就事论事地仅从报表本身和审计人员的感觉出发。一般来说，企业的利益关系人分为投资者（包括国企的主管部门或国资公司或者说是以所有者身份出现的国家或政府）、债权人、市场管理者（工商局、税务局及相关管理部门）、企业经营者、企业一般员工。他们欲实现使用会计报表目标进而对会计报表判断的标准各不相同。因此，审计人员应根据审计委托的不同目的，参照国家相关的法规规定，再结合审计人员的专业判断来确定重要性水平。审计行业组织（如 CPA协会）应该在一定的时期内从统计学意义上对会计报表使用者使用会计报表的目的及会计报表使用者相应的判断与决策标准进行研究，并依此确定参考性的有关会计报表审计的重要性标准，定期或不定期的发布。这样，或许可以避免审计人员就事论事地从会计报表本身及自身的感觉出发确定重要性水平。

重要性原则作为企业会计人员的簿记工作原则与编报工作原则

国际会计准则委员会（IASC）对会计重要性的定义是：“如果信息的错报或漏报会影响使用者根据财务报表作出的经济决策，信息就具有重要性”，也就是说，在决定一项经济业务（信息）是否纳入会计报告时，要看它是否影响报表使用者的决策。反过来说，如果某一项经济业务不影响报表使用者的决策，该项信息是否就可以不编报呢？显然，会计人员不能按照这样的思路来理解或使用会计重要性原则。因为会计信息是一种分类累积的信息，单一的经济业务信息的遗漏是不重要的，但累积的同类经济业务信息却可以是重要的。

另外，随着经济的发展，企业内部与企业外部对信息需求差异越发明显，财务会计报表主要报务于企业外部人对企业信息的需求，企业内部人特别是管理人员对企业信息的需求更多地转向簿记或内部报表。于是人们自然会问，簿记是不是也只需记录重要的会计信息；我们说，所谓的重要与不重要只是一个相对的概念，在一定的条件下，它们是可以相互转化的。从会计产生过程来看，“簿记”只是半成品，会计人员要按照企业内外信息使用者的不同需求，在簿记的基础上加工出不同的最终产品。会计人员对重要性原则的运用肯定要贯穿到簿记行为（生产）过程中。但是，簿记对经济业务的反映必须连续且不能遗漏。不然，簿记将不能满足对资产的安全与完整的管理需求，也不便于以它为基础加工出满足企业内外部人所需要的不同的最终产品。因此，簿记行为对重要性原则的运用。只是按照企业设计的会计制度，在序时、连续地登记企业发生的每一笔经济业务时，判断经济业务如何分类反映。如企业购置一项设备，价值2000元，是纳入固定资产核算还是纳入低值易耗品核算，这就有一个重要性原则的运用问题。

当然，簿记中也可能遗漏一些会计信息，但这种遗漏主要考虑的是成本效益原则。以企业折旧为例：很多企业采用的是综合折旧法，即报表上纳入成本、费用核算的折旧额并不是将每一项固定资产的折旧计算出来后，再累加求和计算当期折旧额，如果那样的话，核算成本太高。按综合折旧率计算出一个大致的折旧额，已能满足报表使用者对信息的需要。这就使得在簿记中不会登记某些具体的固定资产的折旧额。

既然簿记中不能漏记，为什么国际会计准则委员会（IASC）对会计重要性的定义中要强调“漏报”？笔者以为这有以下几个方面的原因：

首先：这一定义直接受到了判例法系国家法官判案影响。因此，它只是法官判案时判定企业管理当局或会计人员应否承担法律者责任的原则，或者是审计人员审计时，据以确定审计意见类型的原则，而不应以此作为会计人员日常会计行为的原则。

其次，会计行为不可避免地会发生差错：——错记或漏记，并最终在会计报表中产生错报或漏报。这种错漏既可能有主观故意也可能出于疏漏。从法律上来讲，只要这种错漏对信息使用者造成伤害，就应当追究信息提供者的法律责任。

第三、会计报表编报与簿记是有区别的，这种区别表现在：1.簿记要考虑“重要”与“不重要”之间的相对变化；2.管理人员需要从簿记中获取信息。例如，在簿记中将原材料、产成品、低值易耗品分类反映，而报表中将这些信息合并为存货反映，就是为了满足企业内外不同信息使用者对会计信息的木同需求。因此，簿记不能允许有因成本因素以外的经济业务的量的漏记。而会计报表的编报涉及到一些会计报表中数据的性质（报表项目的认定）发生变化时的披露问题：如企业资产的使用是否受到限制？企业是否被起诉？是否存在或有负债？等等。投资者关注这些信息，如果这些信息很重要，不披露就会影响投资者的判断与决策。这些信息重要时不能遗漏。不重要，可遗漏。

因此，按照笔者的观点，会计重要性作为约束会计行为的准则，与审计（或司法）重要性作为CPA发表审计意见或追究信息提供者法律责任的准则是有差别的。会计重要性从量的角度考虑不应强调“遗漏”或“不报”，只能强调“每个重要项目应在财务报表中单独列报。不重要的金额应与具有类似性质或功能的金额汇总，不必单独列报。”（国际会计准则第1号，29条）。“如果某项目单个看不重要，则应将其与财务报表内或附注中的其他项目汇总。但是，其重要程度不足以在财务报表内单独列取的项目，对于附注而言，却可能是足够重要的，从而应在附注中单独列报。”（国际会计准则第1号，30条人在会计报表项目的性质（认定）的变化上，可以强调不重要则不报（披露地如果为了保持与司法及审计的一致性而在会计重要性标准的表述上强调了“如果信息的漏报……”，则在将其作为会计人员的行为准则时，只能理解为量的信息不能漏报，而会计报表中数据的性质变化不重要时可以不披露。