在全省建设系统法制工作座谈会上的讲话

第一篇：在全省建设系统法制工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全省建设系统法制工作座谈会的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，贯彻落实全省立法工作会议和省政府法制工作会议精神，研究部署全省建设法制工作，交流宣传贯彻《行政许可法》的进展情况，听取对省建设厅机关改进工作作风的意见。下面我就今年全省建设系统的法制工作，讲几点意见。

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好建设法制工作的责任感

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先”目标，坚持以富民强省为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持了全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设事业因此面临着前所未有的发展机遇。

今年的全省建设工作会议提出要实现“五个新突破”，即力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破；力争在建设事业对全省GDp的贡献份额上取得新突破；力争在改善人居环境质量上取得新突破；力争建设事业的各项改革取得新突破；真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。这五个突破是今年建设工作的总要求。

法制建设是实现建设事业持续、快速、协调健康发展和五个新突破目标的重要基础，依法行政是建设管理工作的重要内容。十六大强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，为新时期法制工作、全面推进依法行政指明了方向。十六届三中全会决定提出要“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法”，明确了经济法制建设的基本要求。围绕实现“两个率先”的奋斗目标，省委、省政府提出建设“法治江苏”的目标和创建文明法制行业的要求，为我们明确了工作任务。行政许可法的颁布实施，对促进政府职能转变、推进依法行政，改进行政管理方式等将产生深远影响。我们要紧紧围绕中央和省委确立的经济社会发展目标和法制建设要求，服从、服务于全省建设事业的改革、发展大局，开拓创新，扎实工作，全面提高建设法制工作水平，为推动建设事业健康持续发展作出新的贡献。

二、服务中心，把握重点，全面提高建设系统法制工作水平

今年全省建设系统法制工作头绪多、任务重，我们要着力做好以下几个方面的工作。

（一）认真宣传贯彻行政许可法。

贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。政治文明要求建设法治国家、法治社会，而其核心问题是必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原则和制度，是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。行政许可是一个具有重要意义的法律，是行政思想的重大变革，更多的体现了“民权”思想，其确立的合法、便民、救济、信赖、保护、监督等原则最大限度地对行政行为进行了限制，保障被许可人的权利，表现出我们行政管理加快由无限政府向有限政府的过渡。行政许可法将于今年7月1日起施行。当前，各级建设行政主管部门要做好以下几个方面的工作：

一是认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。这是贯彻实施好这部法律的基础。全体工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力，同时要重点加强对法制工作人员和具体从事行政许可工作人员的培训，使其全面、准确领会行政许可法，以积极的态度做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。这一条很重要。懂法是执法的前提，贯彻行政许可法首先是具体执法工作人员。建设行业行政许可事项很多，涉及的人员多，培训工作一定要到位。要抓紧组织行政许可法专题讲座，将全体执法人员培训一遍，要把培训考核成绩作为年度考核的重要依据。

二是抓紧做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础性工作，也是一项必须按时完成的硬任务。对不符合行政许可法规定的规范性文件，该废止的废止、该修改的修改，不能打折扣，不能搞变通。对行政许可实施主体不合格的，也要坚决予以纠正。

三是认真抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。要结合本机关行政许可的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，建立、健全从受理申请到作出决定的各个过程、各个环节、各个岗位的有关具体工作制度，完善工作规程，确保行政许可法确定的各项制度得到切实施行。这个工作量很大，不可能很快完成。当前首先要抓重点，抓好实施衔接的制度建设，规范对外管理，逐步规范内部运作。同时要研究行政许可清理后的后续管理问题，防止在管理方式转换过程中出现管理真空。

（二）认真做好立法起草和规范性文件制定的工作

近年来，我们建设系统各级行政主管部门根据不同时期建设事业发展的要求和工作重点，提请同级人大、政府制定了一批地方性法规和规章，各部门也制定了一大批规范性文件。这些法规、规章和其它规范性文件为我们管理建设市场提供了依据和手段，推动了建设事业的健康发展。

但是，这几年，在行政处罚法、行政许可法颁布和加入WTO以后的几次规范性文件清理中，我们感到在法规、规章的起草特别是在规范性文件制定工作中还存在着这样那样的问题，亟待规范。

一是因地制宜，突出特色，增强可操作性。要克服贪大求全的倾向，立足本地区和本部门的实际，根据实际的需要制定规范性文件。要增强规范性文件的计划性、目的性、可行性和实用性。要根据部门、行业特点，把规范性文件制定的重点放在执行法律、法规、规章及上级规范性文件上，放在规范本机关及下级机关自身行为上。对上位法已作出规定的，可以制定具体实施办法，但尽量避免照转照抄。在形式上，某一方面的行政性规定，尽可能集中在一两个规范性文件中，尽可能以“办法”、“规定”、“细则”等形式出现，避免分散在各种“通知”中，便于操作。

二是要严格遵守上位法的规定，确保规范性文件内容的合法性。各地在制定规范性文件的过程中，必须严格遵守法律法规和规章的规定，按照权限，对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示，对上位法已作出明确规定的不能再作不同的规定，不得在规范性文件中设定行政处罚、行政许可和损害管理相对人合法权益的规定，也不得设定公民法人或其它组织法外义务，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。在制定规范性文件中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系，强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。

三是要规范制定程序，确保规范性文件的科学性和民主性。建立和落实规范性文件的起草制度、审查制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议。对关系群众切身利益的项目，更要采取多种形式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的意见，进一步提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。

四是加强备案管理和文件清理工作。制定机关要从依法行政的高度，充分认识规范性文件制定和报送备案的重要性，遵守审核程序，及时报送备案文件，对上级机关提出修改的，要按审查意见和要求及时进行纠正。备案审查机关要严格执行备案审查制度，不断加大审查工作力度，及时撤销和纠正违法、不当的规范性文件。要及时修改或废止违法、过时的规范性文件。

今年我们省级立法工作任务比较重。目前列入立法计划的省人大地方性法规是城市燃气条例，省政府规章是城镇体系规划编制管理办法和城市市政公用行业经营权出让转让管理办法等项目。同时还有一批规范性文件。根据建设部的《城市房屋拆迁裁决规程》、《城市房屋拆迁评估指导意见》制定出台相关配套规定和实施细则。希望各地有关部门的法制机构给予帮助和配合。

（三）做好行政执法和执法监督工作

我们建设系统行政执法工作包括行政许可、行政处罚、行政裁决、行政检查等各项工作。依法行政，也就是按照法定权限和程序执法、履行职责。依法处理建设领域的行政管理事务是对建设行政机关的基本要求。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

今年行政执法工作的重点，一是严格按照行政许可法的规定，规范各类行政许可操作。省厅在适当时候将组织进行一次许可法的执法情况专项检查。二是深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作，加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。三是认真贯彻落实建设部《城市房屋拆迁裁决规程》的要求，规范房屋拆迁裁决行为。四是认真贯彻好《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》及建设部等7部委和最高人民法院《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知〉的实施意见》，综合运用经济、法律、行政等手段，逐步解决拖欠工程款的问题。五是贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，加大对建筑安全生产过程的监督检查，促进安全生产措施的落实。六是贯彻落实《江苏省城市市容和环卫管理条例》，加大城市管理力度。七是加大村镇规划管理力度，开展《江苏省村镇规划建设管理条例》的执法检查。

执法监督是依法行政的重要保证。执法监督既包括行政机关内部的监督，也包括立法机关、司法机关、上级机关和社会舆论的监督。在执法监督工作上，今年突出要做好两点：

一是要完善行政内部监督机制。各级建设行政机关要加强对下级机关和受委托执法的单位层级监督，建立经常性的监督巡视制度，健全对行政执法人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。

二是要充分重视行政诉讼和行政复议的监督。行政诉讼和行政复议是司法机关和上级机关对行政行为的监督。根据省高级法院提供的统计数据，去年全省新收行政诉讼的案件4500多件，其中涉及我们建设系统1869件，占总数的40%，其中拆迁1179件、规划165件、房屋登记321件。去年省建设厅新收行政复议的案件45起，是前三年的总和。今年1-2月份已收到14件复议申请。随着人民群众法制意识的进一步增强，特别是许可法的实施，相信今后案件量可能还会进一步上升。因此建设行政主管部门依法做好行政复议工作和行政应诉工作非常重要。做好这项工作，法制机构责无旁贷，但要注意与有关业务处室积极配合，实现法制工作与业务工作的互动。对行政诉讼和行政复议中反映出来的行政执法中存在问题进行分析，总结行政管理中的薄弱环节，吸取教训，举一反三，纠正违法和不当的行政执法行为，促进各项管理工作走向依法行政的轨道。

在行政执法和执法监督中注意处理好以下三个关系：

一是依法行政与改革创新的关系。行政机关需要适应形势变化的要求，不断改革创新行政管理工作。当前就是要适应政府职能转变的要求，以改革的精神，积极探索行政管理的新路子。但改革创新，必须坚持依法行政。行政行为必须有依据，对涉及管理相对人权利、义务的，应当在法律法规规定的范围内，不能以改革创新的名义，侵害管理相对人的合法权益。涉及到执法性行为的创新要审慎，要符合法律法规的原则和规定。比如说，我们不能为了加强管理，在行政许可的法定条件外，增设任何条件。在对违法行为的处罚上，不得随意加大或减少处罚。

二是依法行政与提高效率的关系。提高工作效率是行政机关适应经济社会快速发展的要求。我们在履行职责过程中，要特别强调提高办事效率，包括简化办事程序，缩短办理时间等等。但提高效率要有个度，要符合法律法规的规定。比如说，申请领取施工许可证，建筑法规定必须具备八项条件，申请人申请时缺少任何一个条件，就不能以提高效率为由给他发证，否则就是违法，由此产生质量安全等事故和造成其它重大损失，发证机关就要承担法律责任。

三是依法行政与服务群众的关系。依法行政与服务群众的要求本质上是一致的。依法行政就是要求我们行政机关执法为民，为最广大人民群众的根本利益，做好各项工作。但执法过程中，又要协调好局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，有时还要协调好这部分群众与那部分群众的利益的关系。在拆迁过程中，就有一个协调城市建设与保护相关群众切身利益的问题，协调拆迁单位与被拆迁人的利益问题。在这个过程中，过分强调一个方面的利益都是不正确的，必须严格依照法律法规的规定进行许可、裁决和对拆迁过程中的违法行为的查处。

(四)深入开展建设法制普及宣传教育

法制宣传是推动依法治理的重要环节。今年是四五普法的第四年，也是实施普法计划的关键一年。普法的重点内容是行政许可法。专业法规的重点是新颁布的法规，主要包括国务院颁布的《物业管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、省人大颁布的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和根据行政许可法修改后的有关专业法律、法规。

要组织开展对建设系统全体职工特别是各级领导干部的法制宣传教育。进一步完善领导干部学法日、法制讲座、培训、普法考核和任前考法等制度。既要学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等法律，又要根据本单位、本人工作实际，学习相关专业法律法规，提高决策和执法的水平。对于行政执法人员，要进一步完善培训考试制度。根据去年国务院法制办和建设部联合通知，今后凡要取得行政执法资格，必须通过公共法规和专业法规两个方面的培训考核，否则一律不予注册。执法人员既包括直接办理行政处罚、行政许可、行政裁决、行政检查的人员，也包括行政执法监督人员。省建设厅将于近期对这项工作进行部署，希望建设系统各级行政机关按照要求把这项工作做起来。

建设系统各级行政机关要在做好本系统普法宣传教育的同时，加强对社会群众特别是管理相对人的法律宣传工作。要通过广播、电视、报纸和网络等多种媒体，积极做好建设类法律法规的宣传咨询和解释工作，引起党政各级领导的重视、支持，使人民群众知晓建设类法律法规，做到知法、懂法、守法。

（五）深入开展创建文明法治行业活动。

按照省委依法治省工作计划，2005年全省建设行业要建成文明法治行业，并在全国同行业中走在前列。今年是实现这一目标的攻坚之年，全系统要围绕这一目标，采取切实措施，全面推进创建文明法治行业活动的开展。要以创建文明法治行业为抓手，以创建推动干部职工法制意识的增强，以创建推动法制建设环境的改善，以创建推动依法行政水平的提高。今年要广泛开展法制建设先进单位和文明执法队伍建设评选活动。

三、加强学习，改进作风，充分发挥法制机构在推进依法行政中的重要作用

法制机构是各级建设部门中的重要机构。随着我国市场化和法治化进程的加快，行政机关中的法制机构将愈来愈重要。在市场化过程中，行政管理遇到的法制矛盾将日益增多，愈来愈要求政府管理的方式趋向依法规范，行政管理的法制内容也愈来愈宽泛。因此，重视法制机构建设和提高法制工作人员素质尤显重要。

多年来，全省各级建设行政主管部门法制机构的同志们，在加强行业法制建设，推进依法行政方面作了大量工作，发挥了重要的基础性作用。在新的形势下，法制机构要加强自身的组织建设和业务建设，为推进全系统的依法治理作出新的贡献。

一是要加强对法律法规的学习和研究。法制工作是一项专业很强，要求很高的工作。法制机构的同志，特别是近两年来刚从其它岗位过来的同志，要加强对有关法律法规的学习。要做到学习的多一点，理解的深一点，研究的透一点，使自已成为建设系统的法律专家。

二是要认真履行法定职责，做好领导在依法行政方面的法律顾问，成为推动全系统法制建设的骨干力量。要当好领导的参谋和助手，为领导的决策提供法律方面意见。要做好本机关规范性文件的审查、行政处罚审核工作，做好行政复议及行政复议、行政诉讼的应诉工作，做好法规宣传的组织、法律法规的咨询等工作。

三是要加强对新情况、新问题的研究。当前，建设领域法制工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着建设行业改革、发展的深化，随着建设行业市场化步伐的加快，随着政府职能的转变，建设行业行政管理的机制、体制、依据、方式都面临着深刻的变化，建设法制工作有很多课题需要研究，探索。要注意创新思维，总结经验，加强交流，认真调查研究，相互学习，不断开拓建设法制工作的新途径。当前，尤其要加强对建设领域行政执法体制的研究。

四是要进一步改进工作作风。法制机构是部门的综合性机构。因此，法制机构的同志要强化服务意识，积极主动为行业发展服务，为部门依法行政服务，为社会群众服务；要大兴求真务实之风，讲实话，干实事，求实效，积极营造想干事、能干事、肯干事、干成事的良好氛围；要大兴调查研究之风，注重深入基层，坚持理论联系实际。

省委、省政府对加强作风建设十分重视，春节过后召开了省级机关作风建设动员大会，会议提出，省级机关要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使省级机关真正成为江苏全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。省建设厅高度重视并认真按照省委、省政府关于加强作风建设的要求与工作部署，制定了厅机关加强作风建设的工作方案和实施意见。按照要求，认真自查，制定措施，扎实工作，狠抓落实，务求实效。从省厅领导干部做起，从机关处室每一项工作抓起，从机关干部一言一行做起，切实(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)加强和改进厅机关的作风。同时，坚持开门纳谏，广泛征求意见，这次我们会议还有的一个重要议程就是要征求大家对省厅工作，特别是建设法制工作的意见和建议，帮助我们找出存在的问题与不足，以利我们突出重点加以整改，切实转变作风，不断提高做好建设工作水平。

同志们，加强建设法制工作，推进建设行业依法治理，是一项长期性、战略性的任务，需要我们建设系统全体同志，特别是各级领导干部和法制机构的同志的努力。希望全省建设系统深入学习领会十六大关于推进民主与法制建设进程的精神，紧密结合我省建设事业和法制工作的特点，与时俱进，开拓创新，切实做好建设法制工作，为全省建设事业健康有序发展而努力奋斗！

第二篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质

量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

国务院《关于加快发展旅游业的意见》进一步提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，如何打造“人民群众更加满意的现代服务业”，提升服务质量就是关键。所以，与以往不同的是，国发〔〕41号文件特别强调了旅游服务质量目标，即到2015年，我国旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。国家旅游局非常重视做好服务质量工作，发布《旅游服务质量提升纲要（-2015）》，并把确定为“全国旅游服务质量提升年”，要求各地不断创新工作思路和手段，全面提升旅游服务质量。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

旅游服务质量监督员选聘工作起始于去年，去年我们邀请了100名驻豫全国人大代表和全国政协委员作为监督员，对全省旅游服务质量进行监督检查。经过一年实践，多数代表和委员都提出了改进旅游服务质量、促进我省旅游业发展的意见和建议，证明这种做法有利于促进我省旅游服务质量，具有良好社会效果。因此，今年我们决定进一步扩大选聘范围，除驻豫全国人大代表和政协委员外，还邀请了省人大、政协的常委，以及有一定影响、并热心旅游的省人大代表和政协委员作为旅游服务质量监督员。经省人大民侨外工委和省政协港澳台侨外事委推荐，局有关处室初审并经局党组会议审定，确定在保持去年100名全国人大代表和政协委员作为监督员的基础上，今年又选聘100名人大代表、政协委员作为旅游服务质量监督员。这样，我们共有200名，其中人大代表100名、政协委员100名成为我局旅游服务质量监督员。

此外，为充分发挥游客的监督作用，并在社会上营造关注旅游、参与旅游、支持旅游的良好氛围，我局今年计划面向社会，招聘100名年龄在20-65岁、热爱旅游事业、有较强社会责任和维权意识、能够客观真实反映问题的本省游客，作为“旅游服务质量社会监督员”。让他们通过全程跟团方式，对旅游过程中出现的服务质量问题进行取证、记录。我局一经核实，将依法予以处理，并对发现问题的社会监督员给予一定奖励。

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员的职责。一是

积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

（二）旅游服务质量监督员的权利和义务。持“旅游服务质量监督员”证的代表和委员，拥有的权利：一是可以随时进入全省a级景区、星级饭店和旅行社了解工作情况，有权向相关旅游企业提出意见建议，促进旅游行风建设的提升。二是有权向省、市、县旅游管理部门提出行风建议和工作改进的意见建议。“旅游服务质量监督员”任期原则上为两年，根据实际情况可连聘连任。任期内必须履行的义务是，每年向省旅游局提交1-2个书面意见或建议，但如果遇到服务质量问题，可以随时提出。对于监督工作成效突出的，省旅游局可通过一定方式给予表彰和适当奖励。

（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！

第三篇：旅游法制工作座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

首先非常感谢省人大、省政协、省法制办长期以来对我省旅游业发展的关心和支持！今天，省旅游局第一次召开全省旅游法制工作会议，主要有二项内容，一是为部分人大代表和政协委员颁发“河南省旅游服务质量监督员”聘书和证件；二是专题研究、安排全省有关旅游法制工作。下面，我重点向大家简要介绍一下“旅游服务质量监督员”相关工作情况。

一、为什么要选聘旅游服务质量监督员

全球金融危机之后，我国旅游业发展进入了一个全新的历史阶段，发展战略从大力发展入境旅游转向大力发展国内旅游，增长模式从需求拉动转向供给与需求双轮驱动，发展方式从数量规模型转向质量效益型。在新的发展形势下，不断改进和提高旅游服务质量成为旅游发展的客观需要，高度重视质量及相关因素成为这个阶段的鲜明特征。

对于河南旅游业发展来说，旅游服务质量是影响游客口碑、品牌声誉、市场吸引、目的地形象的重要因素，关系到我省旅游业综合竞争力和可持续发展的全面提升，是在全国激烈的旅游业竞争中积累发展优势的重要途径。我省周边省份陕西、河北、山东旅游业快速发展，竞争势头强劲，我们要增加紧迫感、责任感，不向前赶就会落后。今年全省旅游工作会议提出，把旅游质量提升作为全省旅游工作的重点，连抓三年，抓住不放，切实抓出成效。

加强监督是提升旅游服务质量的中心环节，通过监督才能及时发现问题，及时进行处理和改进，如果失去监督，就不能有效促使全行业自觉遵守服务规范、提高服务质量。在各类监督手段中，社会监督是最重要的方法之一。行政监督具有常态化、制度化特点，并以一定的管

理规范和处罚手段作支撑。社会监督却不同，具有隐蔽、动态、随机的特点，处理问题更柔性、个性，并且具备行政监督所没有的人数众多、分布广泛的优势。社会监督是行政监督的必要补充，两者相互配合才能更好地促进旅游服务质量全面提升。

省人大、省政协对全省旅游工作负有监督、指导职能；驻豫全国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员，具有广泛的社会影响和较强的参政议政能力。邀请人大代表和政协委员对全省旅游服务质量进行社会监督，一定能充分发挥他们的政治优势，改善我省旅游服务质量工作；同时，由他们为我省旅游业发展献计献策，一定能够促进我省旅游业更好更快发展。正是出于这种考虑，决定从省级以上人大代表和政协委员中选聘一批“旅游服务质量监督员”，帮助我们提升河南旅游的整体服务水平。

二、旅游服务质量监督员的选聘范围和数量如何确定

三、旅游服务质量监督员如何发挥监督作用

（一）旅游服务质量监督员

的职责。一是积极宣传我省旅游业，监督旅游法规和相关政策的执行情况。二是对全省a级景区、星级饭店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导，对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，提出改进意见和建议，促进全省旅游服务质量、态度、水平的提高。三是及时反映、传递对旅游服务质量、旅游市场监管工作的意见和问题，促进旅游行风建设和旅游服务质量提升。

（

（三）各级旅游部门和全省旅游界要做好配合和服务工作。一是做好联络协调工作。省旅游局政策法规处具体负责综合联络协调，根据工作需要可不定期召开座谈会，听取旅游服务质量监督员的意见和建议，每年年终负责将省局监督管理处、规划发展处收集到的意见、建议及落实反馈情况，汇总上报省人大、政协。二是做好意见建议收集反馈工作。省旅游局监督管理处、规划发展处负责受理旅游服务质量监督员对全省范围内a级景区、星级酒店、旅行社服务质量的意见和建议，并通过电话、信函、实地走访、召开座谈会等形式定期或不定期与旅游服务质量监督员沟通联络，将收集到的意见、建议及时反馈相关部门和企业，并将落实情况反馈给提出意见和建议的旅游服务质量监督员，按进行归纳汇总。省旅游质量监督所负责受理社会监督员跟团监督的协调和归口管理工作。三是做好配合服务工作。在监督员履行监督职责时，各相关旅游企业应自觉接受监督，各级旅游部门应认真对待监督员提出的行风建议和工作改进意见，并结合实际情况予以解决和答复。

同志们，提高旅游服务质量是各级旅游部门的重点工作，扩大监督范围增加质量监督员的选聘是提高旅游服务质量的保证。我们一定要为旅游服务质量监督员创造良好的环境，认真对待、虚心接受他们提出的意见和建议，并根据情况积极改

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

进。我们相信，在大家的共同努力下，河南的旅游服务水平一定能够得到全面提高，河南旅游业一定能够实现又好又快发展！

谢谢大家！

第四篇：在政协系统党的建设工作座谈会上的讲话

在政协系统党的建设工作座谈会上的讲话

同志们:

经市委研究同意，我们召开全市政协系统党的建设工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强新时代人民政协党的建设工作的决策部署，认真贯彻落实全国政协、省政协党的建设工作座谈会精神，并对全市政协系统党的建设工作进行探讨交流。

刚才，大家围绕会议主题进行了交流发言，协商讨论了由市政协代市委草拟的加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见(讨论稿)。大家的发言准确把握新时代新方位新要求，政治站位很高，工作亮点纷呈，建议切实可行，让我们深受启发。特别是市委办公室、市纪委监委机关、市委组织部、宣传部、统战部、市直机关工委有关负责同志积极支持政协工作，围绕加强全市政协系统党的建设，提出了很多真知灼见。在此，我向大家表示衷心的感谢!请办公室做好意见建议的梳理工作，充分吸收到代市委草拟的文件中和今后工作部署中。借此机会，我讲三点意见:

一、深刻认识加强政协党建工作的必要性与紧迫性

人民政协是在中国共产党领导下建立的，也是在中国共产党领导下发展的，是具有中国特色的制度安排。历史和现实证明，党兴则政协兴，党强则政协强，坚持党的领导、加强党的建设，关系人民政协制度优势和特色的发挥，关系我国政治制度整体效能的发挥，关系坚持和发展中国特色社会主义这一根本问题。我们必须从这样的高度充分认识加强政协系统党的建设的重大意义。

(一)坚持党的领导、加强党的建设是中国特色社会主义制度安排的必然要求。

人民政协是统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组

成部分，是具有中国特色的制度安排。政治协商主要是中国共产党同各民主党派协商，在多党合作中，党的“主心骨”地位要靠党的建设来巩固，党对民主党派和党外人士的感召力、向心力，要靠党的建设来保障。加强政协组织中党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”、“两个维护”，是坚定政治信念，坚守政治底线的具体体现，守住这条底线，人民政协开展多党合作和政治协商才能方向正确、步伐坚定。

(二)坚持党的领导、加强党的建设是人民政协落实全面从严治党要求的集中体现。

加强政协党的建设是全面从严治党的应有之义，是把党的全面领导贯穿政协工作各领域、全过程的根本途径，正如汪洋主席所指出的，人民政协事业是党领导人民进行伟大社会革命的重要组成部分，政协系统党的建设是全党进行伟大自我革命的重要组成部分。

(三)坚持党的领导、加强党的建设是加强人民政协团结统战功能的根本保障。

政协由各党派、各团体、各民族、各阶层的代表人士组成，实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，具有广泛代表性、巨大包容性、党派合作性和民主协商性。政协委员中60%以上是非中共人士，中共党员委员是相对少数，这就需要通过加强党的建设，提升政协党组织的政治引领力和贯彻执行力，从根本上解决好谁影响谁的问题，及时准确地把党的指导思想和政策主张转化为参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想共识和自觉行动。只有政协的党组织具备强大战斗力和凝聚力，才能具有团结、联系、凝聚各方面的资格、能力和水平，才能真正实现党的全面领导。

(四)坚持党的领导、加强党的建设是推进人民政协事业高质量发展的内在要求。

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要把参加政协的各党派团体和各族各界代表人士的智慧力量凝聚起来，卓有成效地开展工作，必须要抓好党的建设，实现党对政协的全面领导，这是人民政协发展的历史经验。虽然党的十八大以来，政协系统党的建设工作取得了良好的成效，但要清醒认识到，人民政协党的建设同新时代新使命新要求还不完全适应，特别是存在思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题，需要从实际出发切实加以解决，以确保政协工作思路清、方向明，确保大家心往一处想、劲往一处使，激发推动事业发展的内生动力。

二、扎实推进全市政协系统党的建设

要以党的政治建设为统领，全面推进政协党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设，把制度建设贯穿其中，发挥好各级政协党组在政协工作中的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中党员的先锋模范作用。

(一)突出政治引领。

政协是政治组织，必须旗帜鲜明地讲政治。习近平总书记强调:“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”我们要更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，引领广大政协委员自觉担负起自身政治责任，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，政协协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、专题协商会、党组重要工作等重大事项和重要情况，要及时向党委请示报告，切实把党对政协工作的全面领导落实到具体工作中去。要始终坚持政治标准、注重政治效果、强化政治引领，确保党中央决策部署和市委工作安排在政协组织不折不扣贯彻落实。

(二)强化理论武装。

加强思想建设，强化理论武装，是人民政协的重要任务。要深入学习加强和改进人民政协工作的重要思想，把握核心要义、精神实质、实践要求，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。要充分发挥政协党组理论学习中心组的带动作用，发挥党员领导干部的示范引领作用，建立健全主席会议和常委会会议集体学习、委员学习培训等相配套的多层次、常态化学习制度体系，实现学习教育全覆盖。要突出政治性、理论性、时代性，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导政协组织中的共产党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，坚持正确的世界观、人生观、价值观。要坚持理论联系实际，把学习教育同视察考察、专题调研、协商议政、团结联谊等结合起来，引导参加政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士感受新成就、领悟新思想，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

(三)加强组织建设。

习近平总书记强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。全市政协系统要在市委的坚强领导下，认真落实中央提出的“两个全覆盖”要求，积极探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员和界别代表人士、党员委员联系非中共党员委员制度，探索委员中党员组织关系双重管理、自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、进行党性锻炼的途径方法，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，哪里有政协委员哪里就有党的工作，实现党的组织对所有党员全覆盖，党的工作对所有政协委员全覆盖，更好发挥政协党组织的功能和作用

(四)严格作风纪律。

作风和纪律建设既是党建的重要内容，也是提升党建工作质量的重要保障。要锲而不舍地贯彻中央八项规定精神和省委、市委实施细则，深入整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、求真务实之风、真抓实干之风。要全面落实从严治党主体责任，切实严明政治纪律，强化组织纪律，严格廉洁纪律，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要通过建立科学、完备、管用的政协系统党的建设制度体系，带动广大委员自觉遵守宪法法律和政协章程，形成守纪律、讲规矩、重品行的良好风尚。

三、以党建引领政协工作高质量发展

准确把握新时代人民政协的新方位新使命，充分发挥人民政协的优势和职能作用，推进政协工作提质增效，就必须实现政协党建工作与业务工作深度融合，用党建引领履职，用履职水平与成效检验党建效果。

(一)聚焦中心协商议政。

要发挥好政协党组的领导作用，团结和带领全市各级政协组织和广大政协委员，聚焦市委、市政府中心工作履职尽责，在建言资政和凝聚共识上双向发力。按照市委五届六次全会作出的构筑“一心两翼三高地”区域和产业布局，培植“一主四大四新”产业体系，建设“现代新车城、绿色生态市”的决策部署，紧紧围绕全市经济高质量发展、乡村振兴、创建国家文明城市等中心工作，参政议政，献计出力，为推动X高质量发展汇聚磅礴的力量。要按照市委批转的2021年市政协工作要点和协商计划，根据专题议政常委会议、主席会议专题协商议题，深入开展专题调研，高质量协商建言，力争提出具有专业性和可操作性的意见建议。要紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，把群众所需所盼作为履职重点，通过调研、视察、监督、提案、反映社情民意信息等多种形式，提出建设性的意见建议，促进重要民生工程的落实落地。

同志们，加强政协组织党的建设是一项长期系统性工程，必须持之以恒、久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，以勇于自我革命的精神，不断提高党的建设质量，推动我市政协事业开创新局面、迈上新台阶、谱写新篇章。

第五篇：在党办系统综合工作座谈会上的讲话

在党办系统综合工作座谈会上的讲话

同志们：

从事综合文字工作，非常艰苦，非常辛苦，也非常清苦。我们很多同志长年累月就是在日光加灯光的陪伴下默默奉献、默默耕耘。在这里，我想用一句话表达对大家的敬意，“策论载道献海西，笔墨聚情铸忠诚”。综合文字部门的同志，确实是用自己的激情、自己的热血和自己的智慧，向党和人民交一份答卷。

这样一个座谈会，主要是搭建平台、广纳群言、交流情况、改进工作。只有把大家的智慧凝聚起来，才能形成党办系统综合文字工作的整体形象。借这个机会，我想与大家一起来探讨一下，怎么做好综合文字服务，怎么加强综合文字队伍建设，我先抛砖引玉，谈几点体会：

第一，无文而不立，无物而不名。无文而不立大家非常熟悉。以文辅政，这是办公厅、办公室最基本的职能，也是组织和群众检验办公厅、办公室服务水平、服务质量高低的一个重要标志。综合处、综合科的同志要在建言立论上下功夫，真正来体现“言而无文，行之不远”。作为省委办公厅来讲，我觉得有一句话非常重要，就是“文不立厅无位”。做文章要达到领导的基本要求，文不立办公厅就没位置，所以要重视综合文字工作。我们为领导服务，文字、文稿、文件的服务是一个重要的内容，甚至是至关重要的内容，只有在以文辅政上有所作为，有所创新，才能赢得领导、争取领导，打动群众、感动群众。这就是我们所肩负的重任，也就是无文而不立。无物而不名，就是要求文中有物，言之有物。

第二，理论强人必强，思想富文必富。我的领会、理解，文章、文稿是理论的载体，是思想的窗口。一个理论根基不牢、思想苍白的人，难以想象他可以写出华章，写出精品。从事综合文字工作的同志，大家都要养成学习的习惯，钻研理论的习惯，读好有字书和无字书，向书本学习，向实践学习，向基层学习，不但工作能吃苦，写作能吃苦，而且思想更能吃苦。

第三，身在兵位，心为帅谋。这是很多长期从事综合文字工作同志的深切体会。我们大家有机会近距离聆听领导的指示，身处局内，更要时时关注大局，事事围绕大局，处处体现大局，努力做到“三个跳出”：跳出自我搞综合，跳出综合搞综合，跳出福建搞综合，真正把上情、下情、外情有机结合起来，体现出建言上的功底。

第四，功夫下在平时，新意出于积累。给人一碗水，自己要有一桶水，这确实是真理，而且是颠扑不破的真理。积累怎么来？作为综合处、综合科的同志就是要多练笔、多琢磨、多积累。写综合文稿，给领导当参谋，关键要有思想、有观点、有新意、有深度。所有这一切都要靠平时的积累，靠平时的用心，靠平时的思考。吃老本、临阵磨刀固然有用，或者也可以一时管用，但绝对是一时的。作为综合文字工作者，一定要把“功夫下在平时”作为座右铭。在座的很多同志在这方面有很多的实践、很多的体会。

第五，培育“三德”，弘扬“三平”。对我们综合文字工作的队伍来说、干部来讲，弘扬“三平”、培育“三德”有着极其重要意义。“三平”，就是*反复强调的“三平”精神，平静之中的满腔热血，平凡之中的伟大追求，平常之中的极强烈的责任感。做综合文字工作，特别需要弘扬这种精神。所谓“三德”，就是忠诚的品德，敬业的道德，和合的美德。我在开场白用了这么一句话“笔墨聚情铸忠诚”，讲的就是综合文字工作的特性，如果对党的事业不忠诚，才气再足，文采再好，仍然写不出好文章，所以忠诚非常重要。敬业道德大家比较好理解，就是要肯吃苦，讲奉献。

和合美德我特别说一下，我们讲和谐社会、和谐家庭、和谐团队，要从人做起，修身养性要从和做起。与人相处要谦和，和衷共济，团队打拼要合，十指握拳。这应该成为党办系统综合处室的特殊要求，不是别的处室不要这样要求，但对于我们特别要讲。过去有句老话说：文人相轻。强调和合，对综合处室有特别强的针对性，我们一定要懂得事业靠团队，成绩靠大家，单枪匹马干不出大事业。在这个总的要求下，综合处、综合科的同志有“四阶段论”要特别把握好：一是入道不要急，就是入门的时候，进入综合处、综合科的时候，不要急。因为当时把你选来，或者此时把你选来，都是作为好苗子，有培养前途的人选进综合部门的，因此不要急功近利；二是磨炼不要烦，到了综合处会少年变老头，磨炼过程非常长，苦不堪言都可能，所以不要烦；三是长进不要骄，得到领导的表扬、大家肯定的时候，不要沾沾自喜，忘乎所以；四是煎熬不要怨，不要认为当初走错门了，怎么走到综合处、综合科来了，不要埋怨，不要自暴自弃。这四个阶段也是四个关节点，希望大家很好地对待，入门的时候不要急，磨炼的时候不要烦，长进的时候不要骄，煎熬的时候不要怨。在综合处、综合科干活，心态一定要调整好。我们要达到的目标，就是根基要厚实，功底要扎实，谋事要务实，干事要踏实，作风要平实，为人要诚实。我们这个系统、这支队伍，要让组织放心，让领导满意。

第六，不求百篇传天下，但愿几句入人心。搞综合文字工作的同志都希望自己能出大手笔，都希望自己有大文章。我在省委办公厅工作这段时间，很有感触，自然想到了*。*非常善于把中央精神和福建实际结合起来，把理论与实践结合起来，把个人思考和群众智慧结合起来，与时俱进，求真务实，篇篇精彩，每次讲话都震撼人心。特别是他发明创造的关键词，对搞综合文字工作的同志很有借鉴意义。关键词抓住重点，抓住核心，提纲契领，易上口，也好记，已经是我们工作中最常用、最好用、也最管用的。现在全省上下都会讲“三个四”、“三具两基一抓手”，对办公厅（室）的“八个字”要求，也是名言。如果我们每一篇文章、每一个文稿中，通过集思广益，概括提炼，能够创造几句让人入脑入心，那就是功不可没。

第七，营造环境，拴心留人。事业是感召力，环境更是吸引力、凝聚力。要为从事综合文字工作的同志创造一个好环境，至少有这么几个要素：学习要舒心，有一个学习氛围；工作要安心，能够帮助他们解决一些后顾之忧，解决一些实际问题，不能够“要马儿跑，不给马儿吃草”；健康要关心，刚才放眼望去，全省9个设区市从事党办系统综合文字工作的主要负责同志都在这里，体质比较瘦弱的多，感觉到“黑铁塔”的没有几个，说明大家在满负荷运转，超负荷运转。这给我们提出了很严肃、很严峻的问题，就是怎么使得这支队伍能够稳下来，又有所发展。在这个问题上，办公厅、办公室领导要关心、爱护、理解这支队伍，真正用事业留人，用感情留人，用良好的待遇留人。