第一篇：超经营范围按无照经营处罚案件行政处罚决定书（本站推荐）
八、超经营范围按无照经营案
××市工商行政管理局
行政处罚决定书
×工商个处字[2008]×号
当事人：××市××医药营销策划有限公司 住 所：××市××区香积寺路××号
法定代表人：王×× 企业类型：有限责任公司 经营范围：××××××××××
成立日期：×年×月×日 注册号：×××××× 联系电话：×××× 邮编：×××× 2008年5月15日，本分局执法人员依法对当事人××市××医药营销策划有限公司进行检查，发现其办公场所现场有药品企业资料、药品销售记录、药品发货记录、增值税发票等。当事人涉嫌超出核准登记的经营范围，从事应取得许可证方可从事的药品经营活动，同日本局经领导批准立案。
现查明：当事人××市××医药营销策划有限公司的经营范围为“服务：医药技术咨询、医疗器械的技术开发、企业营销策划、经济信息咨询(除证券、期货)”。在未办理药品经营许可证情况下，当事人于2008年2月底借用河北××医药有限公司的药品购销合同单与江西××医药有限公司签订药品销售合同，销售商品名为多蒙特(化学名为丙氨酰谷氨酰胺)的针剂，同时，借用河北××医药有限公司的增值税发票和银行帐户与江西××医药有限公司进行货款结算。截止案发，多蒙特针剂销售额为110160元，获取利润76892．31元。
以上事实，有下列证据证明：
1.2008年5月15日现场检查笔录；××市××医药营销策划有限公司提供的协议书复印件一份；××市××医药营销策划有限公司提供的增值税发票及药品购销合同复印件；
证明当事人从事了应取得许可证方可从事的药品经营活动。
2.××市××医药营销策划有限公司法定代表人王××的询问笔录；
证明当事人没有取得药品经营许可证，但销售了药品。3.××市××医药营销策划有限公司的营业执照复印件；王××身份证复印件；
证明当事人的主体资格。
根据以上查明事实，本局依法于2008年×月××日向当事人送达了《×市工商行政管理局听证告知书》（×工商个听字[2008]×号），当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未提出听证要求。本局认为，当事人经工商行政管理部门核准，其经营范围为“服务：医药技术咨询、医疗器械的技术开发、企业营销策划、经济信息咨询(除证券、期货)”，并无药品经营项目。按照《中华人民共和国药品管理法》规定，从事药品经营必须办理《药品经营许可证》并到工商行政管理部门办理登记注册。当事人在未取得《药品经营许可证》且明知其无药品经营范围情况下，通过借用他人名义和发票等方式销售药品，获取利益；当事人的行为属《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第(五)项“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为”所列违法行为，构成超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。为维护市场经济秩序，制止违法行为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”规定，责令当事人立即改正上述违法行为，并根据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。”的规定，决定对当事人处罚如下：
1、没收违法所得76892.31元；
2、并处以罚款120000元。
当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××银行×市支行营业部（地址：×省×市×路×号，账户：×××××）缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向××市人民政府或××省工商行政管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
（公章）二〇〇八年×月×日
第二篇：土地违法案件行政处罚决定书
土地违法案件行政处罚决定书××国土监罚字〔20〕号被处罚单位
（或个人）
： 地址： 法定代表人： 性别： 年龄： 职务： 住所：
经查实，你（单位或个人）在 年 月未经国土部门批准，擅自在 ××（地址）地段，非法占用 ××（地类）土地面积 ××平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第 条的规定，已构成非法占用土地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第 条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第 条的规定，决定处罚如下：
一、自收到本行政处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用土地上新建的 ××（建筑、设施），恢复土地原状。
二、对你（单位或个人）非法占用的土地×××平方米处以每平方米×××元罚款，罚款金额合计×××元，限你单位在接到本行政处罚决定书之日起15日内到我单位办理缴交罚款手续。逾期不交纳的，每日加收罚款总额3%的滞纳金。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内，依法向××区（县级市）人民政府或广州市国土资源和房屋管理局申请复议，也可以直接在接到处罚决定书之日起3个月内向人民法院起诉。
逾期不申请复议又不起诉，不履行本处罚决定的，我单位将依法申请人民法院强制执行。××国土资源和房屋管理局查处违法用地和矿产专用印章 二○××年×月×日
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第三篇：处罚决定书样本及工商的现场检查 、 无照经营案件询问模式
处罚决定书样本及工商的现场检查、无照经营案件询问模
式
××市(县)工商行政管理局
行政处罚决定书
×工商行处字（××××）第000×号
当事人：当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年、月、日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮政编码和联系电话等内容；当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容；当事人为单位的，应写明单位名称、法定代表人（负责人）及其职务、地址、电话、邮政编码，单位是企业的，应包括企业名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮政编码和联系电话等内容。当事人为两人以上的，可按责任主次为序依次排列。
（案件来源）××××年××月××日，本局执法人员在巡查中发现×××××××××××××××××××××，涉嫌×××××××××××，于××××年××月××日立案调查。（一般根据案件发生的过程写，到立案止）
（违法事实及调查取证过程）经查明，×××××××××××××××××××××。（表述应完整准确，包括何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等；对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述；全面叙述案件查处以及证据搜集、查证的过程；记录当事人在案件查处过程中是否配合、是否履行了应履行的义务；记录当事人在案件调查取证过程中提出的观点以及执法机关对当事人不同意见的认定采纳情况）
（证据列举）上述事实，由以下证据证实：
×××××××××××××××××××××，（证据的列举可按时间顺序，并适当予以归类）
（听证程序）××××年××月××日，本局向当事人送达了×经工商听告字〔××××〕000×号《听证告知书》，当事人××××年××月××日向本局提出听证（陈述、申辩）申请。××××年××月××日本局依法举行了听证会。在听证会上，当事人辩称：
一、×××××××××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××××。
（当事人没有提出听证（陈述、申辩）的，表述为“当事人在法定期限内未提出听证（陈述、申辩）要求。”）
（法律适用和定性）本局认为：当事人×××××××××××××××××××××（具体违法行为）的行为，违反了×××××××××××××××××××××（具体禁则条文），已构成×××××××行为。
（自由裁量理由）鉴于当事人×××××××××××××××××××××（自由裁量的情节、理由），可以（应当）××××××××××××。
（处罚决定）根据××××××××××××××××××（具体罚则条文），决定对当事人处罚如下：
一、×××××××××；
二、×××××××××。
（履行方式）上述款项，当事人应在接到本处罚决定书之日起十五日内到中国建设银行股份有限公司××支行（地址：×××，账户：×××，帐号：×××）缴纳罚款，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。（二和三项根据案情选择）
（救济途径）如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内向××工商行政管理局或×××人民政府申请复议，也可以在×××（应根据所适用的具体法规规定，分别表述不同期限）内依法直接向×××人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
（公章）
××××年××月××日
工商的现场检查
工商行政管理机关根据有关法律法规的规定可以对经营者进行现场检查，现场检查又在工商办案的书面证据中有着重要的作用。但是，有很多执法人员对现场检查的适用范围及应该注意的事项不了解，使检查达不到目的，甚至发生违法检查，至使很多案件缺乏确凿的定案证据。
一般工商行政管理机关现场检查只适用于依法对与违章违法行为有关的财物、经营场所，如果涉及人身和其他私有财产（如民宅）应该请公安部门协助。所谓“依法”就是现场检查必须依照法律法规授权和法定程序进行，必须有一定的事实依据和相关授权的法律依据。
要成功地进行现场检查，就要注意以下事项：
一、应该由两个以上有执法资格的执法人员进行，进入检查地点时，应当出示执法证件，表明身份，说明检查内容，告知当事人的权利义务。
二、应符合法律法规的规定。《行政处罚法》第36条规定：“……必要时，依照法律法规的规定，可以进行检查。”这说明，现场检查权不可滥用，“必要时”才可实施，并且要依法定职权实施。目前，《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《商标法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规中均有明文规定，赋予了工商机关的现场检查权。
三、必须遵守法定程序。《行政处罚法》第37条规定：“行政机关调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第15条规定：“被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点、事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当说明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。”
四、应严格区分检查与搜查的界限，防止越权。搜查只有公、检、法机关可以依法行使，工商机关并无搜查权。若需要对当事人的人身及住所进行检查（即搜查）时，应当依法提请公安机关执行，工商机关予以配合。否则，不仅越权取得的证据无效，甚至有可能遭致诉讼。
五、现场检查贵在神速。在实际中，因出勤缓慢、延误时机、检查拖拉致使执法受阻的现象时有发生。提高检查效率，一是便于控制案发现场，及时发现违法物品和相关证据；二是当发现的违法物品需要实施查封、扣押等强制措施时，应果断实施并迅速撤离，可减少干扰和群体抗法事件的发生。
六、现场笔录应客观真实、准确规范。制作现场笔录是现场检查的重要一环，是对检查内容、过程、方法、结果的书面反映。现场检查合法与否，往往通过现场笔录就能体现出来，因此对现场笔录应予以充分重视。现场笔录应坚持合法性、客观真实性、准确规范性的原则，切忌模棱两可、含混不清或捏造事实，对现场所见所闻客观实录，不应作评论或判断性结论。检查时要求沉着、细致，保持客观平静的心态，不能放过任何有关情况，贴近案情，详略得当，抓住重点，讲究技巧，现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，但不注意策略，它又会马上消失，不可复得。
现场检查笔录的制作，具体方法如下：
按国家工商局制定的统一格式文书，现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本情况，应逐项完整填写。尾部系各方确认签名，虽然较为简单，但当事人（含其在场人员）是否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业状况等等。从执法人员进入现场所见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品种、规格、包装标识等等。在制作笔录时，应当注意下列要点：
1、当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系；
2、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明；
3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证；
4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；
5、检查人员检查的活动及结果；
6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；
7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况；
8、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。
9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。
10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场检查笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
无照经营案件询问模式
问：我们是××市（县）工商行政管理局的工作人员，这是我们的证件（共同出示证件）。今天找你来是要调查位于××路××号××商店的有关情况，现在依法进行调查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，你有义务如实回答询问。请你配合调查，如实陈述事实和提供证据，不得有任何隐瞒。如果故意说假话或者隐瞒案情，被发现后将承担相应的法律后果。请问，你听明白了吗？
答：我明白了，我保证如实回答问题和提供证据。
问：在调查之前，首先依法告知你有申请办案人员回避的权利，你是否提出申请？如果需要，请说明理由。
答：不提出回避申请。
问：请介绍你本人的基本情况，包括姓名、出生年月日、文化程度、现住址、联系电话、身体健康状况等。
答：我叫李四，1972年5月12日出生，大专文化，现住××市××区××路121号，身体健康状况良好，我的联系电话是××××××××。
问：请介绍一下该商店的基本情况。
答：位于×××路××号的××商店是由我经营的，商店名称是我自己起的，该商店经营场所是临街门市房，面积210平方米，主要从事保健品销售，有2个雇工。
问：该商店是由谁投资成立的?共投资多少钱？
答：该商店由我个人投资，共投入2万元。
问：你开办的商店是从何时开始对外营业的？
答：是从2007年8月31日开始对外营业的，经营活动一直持续到现在。
问：你开办商店的经营场所是自有房屋还是租赁房屋？
答：是租赁××镇××村丛某某的房屋，有租房合同书。
问：请你出示房屋租赁合同，并说明合同签订日期。
答：这是租房合同书（出示租房合同书），合同签订日期是2007年3月5日。
问：房屋租赁合同签订时间是2007年3月5曰，而你之前说开业时间是2007年8月31曰，存在着很大的时间差，对此你有什么解释？
答：3月5日至8月31日，我对经营场所进行了装修，开业时间是2007年8月31曰。
问：你从事商店经营是否建账？
答：没有建账。
问：开业至今，你经营商店的全部收入是多少？
答：我开业时间不长，而且是初次做生意没有什么经验，来店里买东西的人也少，除去人工工资、房租、水电等费用，还亏损呢。
问：以上所说的经营收支情况有没有正式单据或其他证明？
答：没有正式单据或其他证明。
问：开业到现在，你有没有办理什么前置审批？
答：没有办理前置审批。
问：你经营商店有没有受过其他部门的处罚？
答：没有。
问：你经营商店有没有工商营业执照？
答：没有。
问：开业至今，你有没有向工商部门申请办理营业执照？
答：2007年9月10日，我到××工商所去申请办理营业执照，但是由于没有办理卫生许可证，工商部门没有受理。
问：××工商所曾于2007年9月7曰向你下达了限期办照通知书，要求你在2007年10月9日前办理营业执照，你为什么不执行？
答：因为商店卫生条件达不到卫生部门规定的标准，我无法从卫生部门获得卫生许可证，也就无法按期办理营业执照。由于需要支付房租、水电等费用，我不得不在没有营业执照的情况下继续营业，以尽可能避免亏损。
问：根据到目前为止的调查发现，我们初步认定你的行为属于无照经营行为，违反了国家有关法律规定，如果你对我们的定性有不同意见，请你提供能证明你经营行为合法的证据。
答：我没有不同意见，我接受工商部门的处理，希望能从轻处理。
问：国家有关法律法规规定从事经营活动必须到工商部门申请办理营业执照，这一点你知道吗？并请你谈谈你对这方面法律的认识。
答：我初次做生意，对国家经营方面的法律法规学习很少，经过你们的宣传和教育，我知道违反了国家的法律法规。今后一定好好学习国家的法律法规，合法经营，守法经营。
问：以上问话笔录请你阅读核对，若你不具备阅读能力或有其他因素导致无法自行阅读，请你申明，我们可以为你宣读。核对时，若发现我们有差错、遗漏的地方，你有权要求我们补充更正。
答：我有阅读能力，上述笔录我已经看过，与我叙述的完全一致，我没有补充更正的了。
无照经营案件询问模式
问：我们是××市（县）工商行政管理局的工作人员，这是我们的证件（共同出示证件）。今天找你来是要调查位于××路××号××商店的有关情况，现在依法进行调查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，你有义务如实回答询问。请你配合调查，如实陈述事实和提供证据，不得有任何隐瞒。如果故意说假话或者隐瞒案情，被发现后将承担相应的法律后果。请问，你听明白了吗？
答：我明白了，我保证如实回答问题和提供证据。
问：在调查之前，首先依法告知你有申请办案人员回避的权利，你是否提出申请？如果需要，请说明理由。
答：不提出回避申请。
问：请介绍你本人的基本情况，包括姓名、出生年月日、文化程度、现住址、联系电话、身体健康状况等。
答：我叫李四，1972年5月12日出生，大专文化，现住××市××区××路121号，身体健康状况良好，我的联系电话是××××××××。
问：请介绍一下该商店的基本情况。
答：位于×××路××号的××商店是由我经营的，商店名称是我自己起的，该商店经营场所是临街门市房，面积210平方米，主要从事保健品销售，有2个雇工。
问：该商店是由谁投资成立的?共投资多少钱？
答：该商店由我个人投资，共投入2万元。
问：你开办的商店是从何时开始对外营业的？
答：是从2007年8月31日开始对外营业的，经营活动一直持续到现在。
问：你开办商店的经营场所是自有房屋还是租赁房屋？
答：是租赁××镇××村丛某某的房屋，有租房合同书。
问：请你出示房屋租赁合同，并说明合同签订日期。
答：这是租房合同书（出示租房合同书），合同签订日期是2007年3月5日。
问：房屋租赁合同签订时间是2007年3月5曰，而你之前说开业时间是2007年8月31曰，存在着很大的时间差，对此你有什么解释？
答：3月5日至8月31日，我对经营场所进行了装修，开业时间是2007年8月31曰。
问：你从事商店经营是否建账？
答：没有建账。
问：开业至今，你经营商店的全部收入是多少？
答：我开业时间不长，而且是初次做生意没有什么经验，来店里买东西的人也少，除去人工工资、房租、水电等费用，还亏损呢。
问：以上所说的经营收支情况有没有正式单据或其他证明？
答：没有正式单据或其他证明。
问：开业到现在，你有没有办理什么前置审批？
答：没有办理前置审批。
问：你经营商店有没有受过其他部门的处罚？
答：没有。
问：你经营商店有没有工商营业执照？
答：没有。
问：开业至今，你有没有向工商部门申请办理营业执照？
答：2007年9月10日，我到××工商所去申请办理营业执照，但是由于没有办理卫生许可证，工商部门没有受理。
问：××工商所曾于2007年9月7曰向你下达了限期办照通知书，要求你在2007年10月9日前办理营业执照，你为什么不执行？
答：因为商店卫生条件达不到卫生部门规定的标准，我无法从卫生部门获得卫生许可证，也就无法按期办理营业执照。由于需要支付房租、水电等费用，我不得不在没有营业执照的情况下继续营业，以尽可能避免亏损。
问：根据到目前为止的调查发现，我们初步认定你的行为属于无照经营行为，违反了国家有关法律规定，如果你对我们的定性有不同意见，请你提供能证明你经营行为合法的证据。
答：我没有不同意见，我接受工商部门的处理，希望能从轻处理。
问：国家有关法律法规规定从事经营活动必须到工商部门申请办理营业执照，这一点你知道吗？并请你谈谈你对这方面法律的认识。
答：我初次做生意，对国家经营方面的法律法规学习很少，经过你们的宣传和教育，我知道违反了国家的法律法规。今后一定好好学习国家的法律法规，合法经营，守法经营。
问：以上问话笔录请你阅读核对，若你不具备阅读能力或有其他因素导致无法自行阅读，请你申明，我们可以为你宣读。核对时，若发现我们有差错、遗漏的地方，你有权要求我们补充更正。
答：我有阅读能力，上述笔录我已经看过，与我叙述的完全一致，我没有补充更正的了。
怎样写调查终结报告
在案件核审过程中,我们发现在部分案件中调查终结报告写得过于简单,调查终结报告内容要全面。纵的方面要从案件的来源一直写到调查工作结束为止；横的方面，对当事人的基本情况、案件的事实、证据、处罚的理由、法律依据和处罚意见，都应作详细的叙述。调查终结报告是提交领导进行审批的文字依据，也是制作处罚决定书的基础，是对整个案件的总结，反映出了办案人员的业务理论水平和写作能力。调查终结报告由标题、正文、落款三部分组成。
一、标题。调查终结报告的标题是特定化的。标题由当事人+案由（违法行为类型）+文种组成。如“关于***无照经营棉花一案的调查终结报告”。
二、正文。这是报告的主体部分，一般包括6个方面的内容。
1、案件的由来和调查的经过。包括发案的经过、立案时间、批准立案的机关；调查经过，包括承办人员的组成，调查的时间、范围、方法步骤和主要问题结果等。
2、当事人的基本情况。当事人是单位的，应写单位的全称，并写明地址、法定代表人（负责人）、经济性质、经营方式、营业场所、注册资金、主管部门等有关情况。当事人是个人的应写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、政治面貌、工作单位、职务或职业、住址等。
3、违法事实。写明已查清的违法事实和证据。主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法所得、非法经营额、违法行为造成的后果。特别要把重要情节、疑难问题、关键所在作重点的叙述。还应该写明当事人的认识态度。叙述的事实均应有证据证明，重要的证据应注明卷宗的页码，以便查找和核对。一般有四种写法：第一种：时间顺序法，即按违法行为时间顺序写。具体又有两种形式，对违法行为仅一次的，可按违法行为的起因、产生、发展及后果的顺序阐述；对多次违法的案件，即按照各次作案的时间先后顺序叙述。第二种：综合归纳法，即把整个案件中的同类违法事实加以归纳叙述。这种写法适合于违法次数较多，且违法的形式、手段、情节大致相同的案件。第三种：即先主后次法，也就是先写主要的违法事实，后写次要的，并突出主要的违法事实。这种写法适用于次数较多或几种违法行为并存的复杂案件。第四种：突出主当事人法，也就是突出主要的当事人，以主要当事人为主线进行叙述，这种写法适用于多个当事人共同违法和集体违法案件，应充分反映出各个当事人的主次。
4、需要说明的相关问题。这部分重点写与本案有关联的其它违法事实。即当事人是否有过前科，是否被其他部门处理过。
5、案件性质。通过对当事人所实施的违法事实和证据的综合分析指出当事人的违法行为违反了法律、法规、规章的规定，认定其违法的性质。对违法的行为性质不能笼统的称为违法行为。如不正当竞争行为，应明确写明是假冒他人注册商标、发布虚假广告还是实施了垄断经营。
6、处罚依据及处罚建议。是指进行行政处罚的法律依据。它是在案件性质认定后，即依据什么法规，如何实施处罚。处罚建议是根据查明的违法事实、性质、法律规定，结合当事人造成的社会危害后果，拟作出的处罚意见，应逐条列明，并说明计算的方法等。如有意见分歧应叙述，以供领导审批参考。
三、落款。由案件承办人署名，写明成文时间。
第四篇：擅自设置户外广告案件行政处罚决定书
六、擅自设置户外广告案
××市工商行政管理局
行政处罚决定书
×工商广处字[2008]×号
当事人：××市××广告有限公司
住所：××市××街道××路××号
企业类型：有限责任公司
法定代表人：王××
经营范围：××××××××××
注册号：××××××联系电话：×××××× 邮编：××××××成立日期：××××××2008年4月13日，本局执法人员依法在××街道××路288号进行检查，发现××市××广告有限公司发布的户外墙体广告一幅，经初步核实，当事人的行为涉嫌擅自发布户外广告。当日经局长批准立案调查。
经查明：当事人受××市××门诊委托，于2008年3月8日在××街道××路288号墙体上，发布“热烈祝贺××市××门诊成为市属社会办医唯一一家××省中医药学会、××市医药行业协会会员单位”，以及介绍该门诊部的诊疗范围、地址、电话等字样内容的广告牌，收取广告费用3000元。该户外广告未经工商部门登记，未领取《户外广告登记
证》。
证明以上事实的证据有：
1.现场检查笔录及现场广告照片各l份，证明当事人发布该墙体广告牌的事实。
2.当事人的法定代表人王××《询问笔录》、××市××门诊的负责人李××《询问笔录》各1份，广告承揽合同、广告费用票据、墙体租赁协议及墙体租金收据复印件各1份，证明当事人未经登记发布户外广告及收取广告费用3000元的事实。
根据以上查明的事实，本局于2008年4月25日依法向当事人送达了《×市工商行政管理局行政处罚告知书》（×工商广告字[2008]×号），当事人在法定期限内未进行陈述和申辩。
本局认为：当事人未按规定向工商部门申请户外广告登记，未领取《户外广告登记证》，擅自在××街道××路2 8 8号墙体上发布户外广告，其行为违反了《江西省户外广告管理条例》第十八条第一款“发布户外广告，应当经工商行政管理部门登记。未经登记，不得发布”之规定，属未经登记擅自发布户外广告的行为。
鉴于当事人在案发后已认识到错误，即时拆除了该户外墙体广告牌。依据《江西省户外广告管理条例》第二十五条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处理：……
(二)违反本条例第十八条第一款、第二十一条规定，未经登记擅自发布户外广告的，责令限期补办登记手续，处200元以上2000元以下罚款；在限期内不补办手续的，予以强制拆除……”之规定。经本局研究决定，对当事人作如下处罚：对当事人处以罚款1000元。
当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××银行×市支行营业部（地址：×省×市×路×号，账户：××××××××）缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向××市人民政府或××省工商行政管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
（公章）
二〇〇八年×月×日
第五篇：办理林业行政处罚案件时的处罚方法
关于办理林业行政处罚案件时的常见
法律问题处理方法
1、关于执法证件使用。林业执法人员应随身携带执法证件，在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件。在案件调查环节，制作询问笔录时，应在开头记录：“我们是泰和县林业局XX单位执法人员，这是我们的执法证件，请你查看”字样。
2、关于完善内部材料。办理林业行政案件，内部材料必须齐全，不能简化手续。确定行政立案时，应填写《行政处罚案件立案登记表》，报县局主管领导审批。暂扣木材或作案工具的，应向当事人发放《查封暂扣涉案物品通知书》或《林业行政处罚登记保存通知书》（需填报《呈请登记保存报告书》并经局主管领导批准），并在15日（暂扣木材）7日（登记保存）内对暂扣木材或作案工具作出处理。决定对当事人行政处罚的，应先填写《行政处罚意见书》报主管领导审批后，再形成《行政处罚决定书》。
3、关于案件审查。林政机构是林业系统法制工作机构（按照编委对林业局内部职能的界定），对所有林业行政处罚案件的违法事实、执法程序、法律适用、处罚裁量等环节都要进行认真审查，在处罚前由法制工作机构在《行政处罚意见书》上签署审查意见，最大限度的减少案件差错率。
4、关于告知制度。对违法当事人决定给予行政处罚的，要在送达《行政处罚决定书》的3日前，先送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证权利告知书》（告知听证的指行政处罚个人500元以上，单位20000元以上的）。严禁在未送达处罚告知通知书和听证告知通知书之前，先送达《行政处罚决定书》。对符合听证程序的案件，不允许只送达《行政处罚告知书》，而不送达《行政处罚听证告知通知书》，或者只送达《行政处罚听证告知通知书》，而不送达《行政处罚告知书》，二者不能相互替代。相对人要求听证的，要按听证会程序办理。不要求听证的，应让当事人出具不要求听证的书面材料。
5、关于乱砍滥伐林木的材积计算。计算材积应以立木蓄积为准，依据《江西省一元立木材积表》为计算标准，或以二元立木材积公式进行计算。树木被拉走，无法按胸径计算材积的，按《江西省主要树种地径一元材积表》计算。
6、关于盗伐、滥伐树木的价值。计算木材价值应按出材量计算XX元/立方米，不按立木蓄积计算。按蓄积计算的,应乘以0.6的系数。有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家和主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，但不能以销赃价格计算。各县市区应有对不同木材的市场价格调查表。
7、关于证据采集使用。林业执法人员应在接到举报的第一时间赶到现场，并使用照相、录象等方式取证，不得拖延或事后再行调查，导致办案被动。对当事人拒不承认违法事实的，应注意采集证人证言等其他证据。对当事人拒绝在询问笔录上签字的，应在询问笔录上注明，并找证人予以证明。
8、关于法律适用。一是在行政处罚决定书中应指明“违反条款”（禁则）和“处理依据条款”（罚则），以《林业行政处罚决定书》为例，在“违法事实和证据”后面写明违反了《XX法》第X条第X款之规定；在“根据……”后面写明依据违法责任追究条款，两者不能只写一种，也不能混同使用。二是书写追究责任依据时，必须写明违反的《XX法》第几条第几款几项(没有款、项的除外)，没有指明具体款项的处罚决定，属于适用法律不清。三是对同一违法行为，追究两个以上违法责任的，在形成法律文书时，“主责”与“副责”的排列顺序，要按法律规定原文的顺序排列，不能自行变换顺序。
9、关于案件定性。在法律文书中要对案件作出准确的定名定性，在执法实践中，也要区别案件性质确定管辖范围。对无证采伐买卖活立木的，活立木所有权发生了转移后，一般情况下，应由林木所有权人办理林木采伐许可手续，双方另有约定的，从其约定。如约定负责办理采伐许可证的一方尚未取得林木采伐许可、另一方采伐林木的，不能因其约定而免除其滥伐的法律责任。
对于毁林案件，凡以盈利性生产活动为目的的毁林，属于林业行政案件，由林业部门立案查处；凡以蓄意报复或其他个人目的的毁林，属于社会治安案件，应以“毁坏公私财物罪”或“破坏生产经营罪”移交公安机关处理。
10、关于法律文书送达方式。应以当面送达为主，并由被送达人在送达回执上签字。难以当面送达的，应以挂号信邮寄送达，并保存邮局的挂号信收据证明，登记送达的具体时间。
11、私自砍伐枯立木属盗伐行为。2003年3月3日，《国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的复函》（林函策字【2003】15号）中指出：“根据《森林法》的规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火烧枯死木”等因自然灾害毁损的林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照林木采伐许可证的规定进行采伐。未申请林木采伐许可证而擅自采伐的，应当根据《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，分别定性为盗伐或者滥伐林木行为。对情节显著轻微的，根据《行政处罚法》的规定，可以从轻、减轻或者免于处罚。”
12、团伙共同盗伐树木如何处理？某县林业局破获一起盗伐林木案件,三人共同作案,盗伐树木1.5立方米,林木价值900元，按林木价值6倍罚款，应予处罚5400元。在实际处罚时，(1)此类案件，如果盗伐数量在2立方米以上，已经达到刑事立案起点，但每个人的盗伐数量不到2立方米，是否移交公安机关，追究每个人的刑事责任？(2)上述个案属于2立方米以下的盗伐案件，性质是3人共同作案，在进行行政处罚时，应对每个人处罚5400元，还是每个人各处罚总罚款的三分之一？
处理意见：该案中三人没有明确的主要违法行为人，并且分赃均等，县林业局按每人盗伐林木0.5立方米、林木价值300元，在盗伐林木价值5—10倍范围内，按林木价值6倍罚款，每人处罚1800元。
应注意：一是区别责任，二是分别处罚，三是各发一份处罚决定书。
13、盗伐林木在运输途中被查获可否按两种违法行为并罚？李某既实施了盗伐林木行为，又实施了无证运输木材行为，其行为表面看起来似乎完全符合两个行为的构成要件，已构成了盗伐林木和无证运输木材两种违法行为。但仔细分析一下，不难看出，李某的行为虽然表现为盗伐林木和无证运输木材两种具体行为，但无证运输行为是李某为实现其非法占有盗伐林木牟利的目的的牵连行为，因此，对李某应认定为一种违法行为——盗伐林木行为。李某的行为在形式上虽然表现为盗伐和无证运输木材两个违法行为，但是这两个行为不是单独存在，而是表现在时间上的一致性和违法行为上的连续性。二者的发生存在着目的行为与手段行为的牵连关系，即李某盗伐林木的目的是非法占有所盗林木变卖挣钱，这是实施违法行为的主要动机；无证运输木材是为了完成“非法占有”这个目的的手段和过程的延续，而且两种违法行为并没有造成危害后果的进一步扩大。因此，对李某应按其主行为——盗伐林木予以处罚，而不能按盗伐林木和违法运输木材两种行为并罚。
14、盗挖苗木是行政案件还是治安案件
某苗圃内的树苗连续在夜间被人盗挖，户主到当地公安派出所举报，派出所人员在夜间潜伏苗圃，将盗挖苗木者抓获。在讨论如何处理时，派出所到林业局协商案件管辖机关，有人认为盗伐的标的物是苗木，应由林业主管部门处理，有人认为这是盗窃案件，应由公安机关管辖。
一是苗木是否等同幼树。按照国家林业局 公安部《关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，盗伐幼树100株以上为林业刑事案件，100株以下为林业行政案件，如果盗伐的苗木按幼树计算，100株是区别林业行政案件和林业刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的种苗，幼树是新栽植的幼龄树木，两者指向的标的范围不同，苗木不能等同与幼树。伐幼树要批准，挖苗木不必经批准。偷幼树侵犯了财产权和林业管理制度，偷苗木仅侵犯财产权。
二是林业行政案件还是林业治安案件。根据国家林业局、公安部《关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定：“盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件”属于公安机关管辖案件，问题是上述规定的“采种”是否包括苗木，根据《种子法》的规定：“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。” 林业苗木属于种子范畴，所以盗挖苗木是一种盗窃行为，属于林业治安案件，应由公安机关管辖。
17、村干部未按程序决策，应承担法律责任。按照《村民委员会组织法》规定 “涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；(七)宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。按照规定，村集体采伐林木应召开村民会议讨论决定，但村委干部却违反规定，擅自决定采伐林木，并且在未办理林木采伐许可证的前提下，便组织采伐作业，由此造成滥伐，其后果应由违反程序、错误决策的村委干部承担，不应由全体村民补种树木和缴纳罚款。
18、按法院的判决书采伐林木，算不算滥伐？
（一）、法院管辖范围。法院判决以实物折抵无疑是正确的，但判决书中判令将林木采伐以其变现的形式折抵他人欠款的做法却超出了司法管辖的范围，属于不当行使司法权。
（二）关于林木采伐的审批权问题，林木采伐的审批是一种行政管理权，一般情况下（依法）只能由政府行政主管部门来行使。
19、关于基本农田植树被砍伐的问题。一，土地管理法有禁则无罚则。二，乡镇政府和村委会不是行政执法主体。三，栽前和植后的法律适用不同。四，任何人砍伐基本农田树木，必须到林业局办理林木采伐许可证
20、采伐经济林该如何处理？
（一）除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。对于凭证采伐的范围，法律并未按将经济林排除在外，即经济林也应凭证采伐。
（二）对盗伐、滥伐、故意毁坏的林木，无法测定材积，又不是幼树的，按照幼树株数计算。
（三）经济林未进入盛果期的，按照幼树计算，进入盛果期的，按当年或上一年果品产量和市场价格计算。
21、房前屋后的林木如何界定？国家林业局政策法规司在答复内蒙古林业厅的意见中对《森林法》第三十二条规定的“房前屋后个人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具体范围进行了解释。“房前屋后”的具体范围一般是指农村居民宅基地的范围，亦即房产管理部门颁发房产证的认定范围。
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