铁路建设项目开工报告审批管理办法

第一篇：铁路建设项目开工报告审批管理办法

铁路建设项目开工报告审批管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范铁路工程开工审批管理，严格开工建设程序，保证铁路建设的顺利进行，结合建设情况，制定本办法。

第二条 凡新建、改建和停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。

第二章 开工报告办理程序

第四条 建设项目开工条件及办理程序

一、建设项目开工条件：

（1）项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

（2）项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

（3）项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。

（4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

（5）项目指导性施组已编制完成并取得批准，内容符合有关要求。

（6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。

（7）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。

（8）项目环评、水保报告已完成审批。

（9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

（10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。

二、报告程序：

建设项目开工报告由工程管理部组织编制上报铁道部计划司（开工报告内容详见附件1），并盯控批复情况；项目指挥部落实开工报告前置条件，配合工程管理部完成开工报告的编制。

第五条 合同标段工程开工条件及办理程序

一、合同标段工程开工条件：（1）承发包合同已经签订；

（2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

（3）标段施工组织设计已经编制完成，并按规定的程序完成审批；

（4）主要施工图纸已经完成复核工作；

（5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

（6）施工复测已完成；

（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求；（8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求；（9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；（10）施工用主要的机具、设备已进场。

二、报告程序

合同标段开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部5天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理工程部备案。

第六条 单位工程开工条件及办理程序

一、单位工程（不含重点单位工程）

1、单位工程开工条件

（1）设计文件、施工图纸能满足施工需要；（2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批；（3）地质复核工作已经完成；

（4）单位工程施工图核对工作已经完成；（5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；

（6）工点放样已完成，并经监理工程师确认。（7）“三通一平”已完成；（8）先期施工的试验工作已完成。

2、报告程序

（1）单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报项目指挥部工程部备案。

（2）单位工程必须办理开工报告，施工单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

（3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

二、重点单位工程

1、重点单位工程除满足单位工程开工条件外，还应

具有以下条件：

（1）施工现场调查已经完成；（2）施工技术交底已经完成（3）首件评估（试验段）审核完成

（4）专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

2、重点单位工程的划分参照以下原则：（1）特殊地段路基加固处理工程。

（2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。（3）隧道工程。（4）铺轨架梁工程。

（5）通信、信号、电力工程。（6）控制工期工程。

（7）指导性施组确定的控制工程和重点工程。（8）项目指挥部确定的项目工程

3、报告程序

重点单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前7天报监理单位；监理单位3天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部3天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理部备案。

第三章 其他规定

第七条 工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

第八条 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

第九条 各合同标段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

第十条 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。

第十一条 工程管理部对开工报告批复情况定期进行检查、并按有关考核办法进行考核。项目指挥部建立开工报告台账，落实开工报告制度。

第四章 附则

第十二条 本办法由工程管理部负责解释。第十三条 本办法自公布之日起实施。

第二篇：开工报告审批管理办法

第一章总则

第一条为规范蒙华铁路××标段开工审批管理，根据“蒙西华中铁路股份有限公司关于印发《蒙西华中铁路股份有限公司煤运通道项目建设管理规定（修订）》的通知”要求，制定本办法。

第二条新建的施工标段工程及单位工程，在正式开工之前，办理开工报告审批手续。

第三条工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始施工。分期施工的项目，其开工是指第一期工程开始施工。

第二章审批权限及程序

第四条蒙华公司开工报告实行分级管理，分级审批。

第五条开工报告分为标段工程开工报告、单位工程开工报告及重要临时工程开工报告。

第六条标段工程开工报告，重难点工程（业主划定的）开工报告，由施工单位编制，向监理单位报送《工程开工报审表》，监理单位审查通过后报蒙陕指挥部审批。

第七条单位工程开工报告，由施工单位编制，监理单位审批。

第三章审批有关要求

根据蒙华公司规定，各级开工报告审批时限如下：

第八条工区工程项目开工报告内容上报项目部，由项目部汇集MHTJ-4标的全部工程内容。根据蒙华公司指导性施组规定本标段无重难点工程。

第九条单位工程开工报告是指根据相关验标规定划分的单位工程。

第十条工区需上报开工报告的单位工程如下。路基工程：全标段路基工程为1个单位。桥梁工程：每座大中桥为一个单位工程，共8个。隧道工程：每座隧道为一个单位工程，共5个。涵洞工程：本标段共16座涵洞，划分为2个单位工程。第十一条标段（重难点）工程开工报告一式6份，施工单位留4份，监理单位1份，建设单位1份。单位工程开工报告一式5份，施工单位留4份，监理单位1份。

第十二条标段开工报告由项目经理部编制上报，单位工程开工报告由所属工区编制，项目经理部审核后上报。

第四章开工报告的填报要求

第十三条标段（重难点）开工条件：

1、承发包合同已经签订；

2、施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3、标段实施性施工组织设计已经完成报批；

4、标段内施工图纸已基本完成现场核对工作；

5、主要施工便道已经贯通，钢筋加工厂、材料厂等工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道满足开工要求；

6、设计单位的设计交底、现场交桩已经完成；

7、施工贯通复测已完成，结果满足有关规定要求，并按照相关规定完成审批手续；

8、征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

9、标段内工地实验室、混凝土拌合站已建立，仪器设备齐全已标定并取得试验资质；试验室、混凝土拌合站已按照规定程序审批、验收通过。

10、主要物资（材料）订货、储备满足连续施工要求，并已完成材料检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作；

11、标段内人员、主要施工机具、设备已按照标书承诺进场，到场人员（含劳务人员）均经过教育、培训，且考试合格；特种设备已标定并检验合格；

12、安全、质量、技术、工程管理自控体系已经指挥部验收通过；

13、水保、环保、文物保护、安全质量等措施符合要求；

14、针对标段工程特点、难点的突发事件应急预案和保证措施已经制定。

15、重难点工程除满足单位工程开工条件以外，还应具备以下条件：

A、关键工序施工前，方案已经完善并经相关程序审批。B、相关大临工程及配套设施经验收满足施工要求。

C、施工所需专用设备、专用设施需经验收合格，操作人员持证上岗并经培训合格。

D、专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

E、无砟轨道工程开工前，路基、桥涵、隧道沉降观测结果通过评估单位评估，满足铺设无砟轨道的技术要求，且线下工程经过监理单位验收合格。

第十四条单位工程开工条件：

1、测量放线准确无误。

2、按规定完成了施工图现场核对，需完善、优化的项目变更设计图已到齐，并经核对无误。

3、完成征地、拆迁或先行用地审批，施工场地清理、平整、硬化达到规定要求，临建工程（道路、水、电、通讯、办公和生活设施）满足开工要求，安全、环保、水保等措施符合相关规定要求。

4、进场人员满足施工需要，且均经培训合格。

5、已明确该单位工程的现场技术负责人。

6、施工机具设备已按投标承诺进场，满足施工需要，并已安装调试就绪。

7、进场材料满足连续施工需要，且完成了检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作。

8、单位工程施工组织设计编制完成并已审批。

9、针对该工程的突发事件处理办法和保证措施已编制。

10、本工程施工期的有关保证措施已编制。

11、其它应做的准备工作已完成。

第十五条无碴轨道开工除满足以上要求外，还要具备以下条件： 1.路基、隧道、桥涵的沉降观测结果满足铺设无碴轨道的技术要

求。

2.线路下部工程经过验收。

第十六条标段、单位工程开工报告填报要求：

1.标段、单位工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料施工组织设计等均作为开工申请报告的附件；

2.在单位工程开工申请报告单中必须说明施工图现场核对情况，未完成施工图现场核对的项目不得申请开工；

3.标段、单位工程开工申请报告单采用A4纸，非签字栏打印，字体采用4号宋体字。

第五章附则

第十七条本办法由工区工程部负责解释，自公布之日起执行。

第三篇：开工报告审批的管理办法

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部

开工报告审批的管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实铁道部关于铁路大中型建设项目的有关规定，严格开工建设程序，根据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）规定，特制定本办法。

第二条 国家或铁道部批准项目可行性研究报告后，经上级主管部门同意，公司可进行征地拆迁等建设准备工作，尽快做好各项开工条件的落实工作。

第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。

第二章 组织机构及职责

第四条 指挥部成立领导小组，负责开工报告的编制管理工作。组织机构如下：

组 长：指挥部总工程师

副组长：指挥部工程技术部负责人

成 员：安全环保部负责人 设备物资部负责人 各项目部、梁场总工 工程技术科负责人 测量试验中心负责人

工程技术部为归口管理部门。

第三章 内容、程序及时间

第五条 开工条件

1、承发包合同已经签订；

2、现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3、标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；

4、主要施工图纸已经完成复核工作；

5、主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

6、施工复测已完成；

7、征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

8、工地试验室已经建立，并能满足施工要求；

9、主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；

10、施工用主要的机具、设备已进场。第六条 程序及要求

1、一般单位工程开工申请报审表由施工单位于开工前5个工作日报监理单位；监理单位2个工作日内完成审查、审批，并报贵州公司筹备组工程管理部备案。

2、合同标段及重点单位工程开工报审表由施工单位（指挥部）于开工前10个工作日报监理单位，7个工作日内经监理单位完成审查，报贵州公司筹备组，由贵州公司筹备组工程管理部3个工作日天内完成开工条件核实，由贵州公司筹备组批复开工报告。

筹备组工程部审批范围：麻栗湾大桥、上院子多线大桥、孟家大桥、DK438+420～DK438+784.46段路基、洪家坳中桥、安坪舞阳河特大桥、七里塘特大桥、玉屏制梁场建设、箱梁预制及架设、无砟轨道工程。

凯里指挥部审批范围：青沟堰特大桥、红莲冲特大桥、车坝河特大桥、麻音塘特大桥、架枧特大桥、玉屏车站、南门坡隧道、盘坡隧道。

监理单位审批的范围：除筹备组工程部和凯里指挥部审批外的其他项目。所有项目监理单位均需由总监组织审核。

3、单位工程必须办理开工报告，不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

4、重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。第四章 审批、存档、考核

第七条 单位工程开工申请报告由项目部、梁场工程技术科负责办理并归档，并报指挥部工程部存档。

第八条 考核要求：

1、工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设 中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

2、办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

3、各项目部、梁场要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

4、未经施工图会审、没有可靠环、水保措施的单位工程不予批准开工。

5、凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

6、开工报告格式采用《铁路建设工程监理规范》附表。

7、单位工程开工申请报告单采用A4纸，非签字栏应打印，正文字体采用4号宋体字。

第五章 附则

第九条 本办法未尽事宜，按贵州公司筹备组有关规定执行。第十条 本办法由指挥部工程技术部负责解释，自公布之日执行。

第四篇：四川省基本建设项目开工报告审批管理办法

【发布单位】82103

【发布文号】川建委重发[1997]0178号 【发布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省基本建设项目开工报告审批管理办法

（省建设委员会一九九七年二月二十一日印发

川建委重发［1997］0178号）

第一条 第一条 为了加强全省基本建设项目管理，认真做好施工准备工作，严格开发报告审查，根据国家有关规定和《四川省建筑管理条例》、《四川省人民政府关于深化投资体制改革的决定》，制定本办法。

第二条 第二条 凡在四川省行政区域内新建、扩建、改建的基本建设项目（以下简称基建项目），必须具有有权机关批准的开工报告，方能开工建设。

第三条 第三条 基建项目开工必须具备以下条件：

（一）初步设计批准文件；

（二）已办理报建手续；

（三）已办理投资许可证并列入当年基本建设投资计划；

（四）已办理征地拆迁手续；

（五）资金安排能保证连续施工，当年施工需要的材料、设备已落实；

（六）已办理开工前审计证明；

（七）已取得《四川省建设项目管理资质证书》；

（八）通过招标确定了施工队伍，并签订了工程承包合同；

（九）有必要的施工图纸和其它技术资料，有严密的施工组织设计；

（十）已办理工程质量监督手续；

（十一）必须实行工程监理的建设项目，应有建设监理合同；

（十二）水、电、气、通讯、道路、场地等能保证施工需要；生产所需的主要原、燃材料等基本落实；

（十三）已办理固定资产投资新开工统计登记；

（十四）已按规定缴纳建设工程有关税费；

（十五）已办理建设工程规划许可证并领取施工许可证；（十六）法律、法规规定的其它条件。

第四条 第四条 基建项目开工报告由建设单位上报，并填写《四川省基本建设项目开工报告申报表》（附后）。

第五条 第五条 基建项目开工报告，按隶属关系分级审批，省建设委员会统一管理全省基建项目开工报告的审批工作。

（一）国家部、委、局批准立项的基建项目按国家有关规定报批，抄送省建设委员会备案。

（二）省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目、跨市（地、州）的大中型建设项目以及国家部、委、局委托省审批的项目，由省建设委员会负责审批。

（三）省批准立项的基建项目由省建设委员会负责审批。

（四）省级主管部门批准立项的基建项目和受省建设委员会委托的基建项目，由省级主管部门负责审批。

（五）市、地、州、县批准立项的基建项目，由市、地、州、县建设委员会负责审批。

第六条 第六条 建设单位未办理开工报告审批手续而擅自开工建设的，按分级管理原则由省建设委员会、省级主管部门或市、地、州、县建设委员会按《四川省建筑管理条例》有关规定给予处罚。

第七条 第七条 本《办法》由四川省建设委员会负责解释。

第八条 第八条 本《办法》自发布之日起施行。四川省建设委员会原印发的关于试行《四川省基本建设项目开工报告管理办法》的通知［川建委发（1987）基771号］同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：宁波铁路枢纽工程开工报告管理办法

宁波铁路枢纽工程开工报告管理办法 总则

1.1 本办法适用上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部（以下简称指挥部）工程项目管理。

1.2 为贯彻落实铁道部关于铁路大中型建设项目的有关规定，严格开工建设程序，根据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计„2007‟29号）规定，特制定本办法。

1.3 国家或铁道部批准项目可行性研究报告后，经上级主管部门同意，指挥部可进行征地拆迁等建设准备工作，尽快做好各项开工条件的落实工作。

1.4 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。工作体系

2.1 指挥部由总工程师组织，工程管理部负责具体工作。

2.2 工程管理部负责开工前各项准备工作就绪后提出 1 开工申请交总工程师审核。

2.3 总工程师组织审查后报路局审批。开工申请批准后工程管理部向施工单位下达开工通知开始工程建设。开工报告办理程序

3.1 开工报告办理程序 3.1.1 大中型项目开工条件

1）宁波铁路枢纽工程项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

2）宁波铁路枢纽工程项目法人或指挥部已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

3）项目初步设计及总概算已批复，项目鉴修概算施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。

4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

5）项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。

6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。7）项目法人或指挥部与设计单位已签订设计图纸交付协议。

8）项目环评报告已完成审批。

9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。

3.1.2 报告程序

1）指挥部确认建设项目各项开工条件均具备后，由工程管理部具体办理向上级主管部门上报开工报告（附全部开工条件附件）的工作。

2）开工报告批复后，指挥部组织正式开工建设。3.2 合同标段和重点工程开工报告办理程序 3.2.1 开工条件

1）承发包合同已经签订；

2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3）标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；

4）主要施工图纸已经完成复核工作；

5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求； 6）施工复测已完成；

7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求； 8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求； 9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求； 10）施工用主要的机具、设备已进场。3.2.2 重点工程划分原则

重点工程划分参照以下原则，由指挥部自行确定： 1）特殊地段路基加固处理工程

2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵 3）铺轨架梁工程

4）通信、信号、电力工程 5）控制工期工程 3.2.3 报审表报审

合同标段及重点工程开工报审表由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内须完成审查、签发，并报指挥部；工程管理部5天内完成开工条件核实，由指挥部批复开工报告。

3.3 单位工程开工报告办理程序 3.3.1 开工条件

1）设计文件、施工图纸能满足施工需要； 2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批； 3）地质复核工作已经完成； 4）单位工程施工图核对工作已经完成；

5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要； 6）工点放样已完成，并已经监理工程师确认。7）“三通一平”已完成； 8）先期施工的试验工作已完成。3.3.2 办理程序

1）单位工程开工申请报告由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报指挥部工程管理部备案。

2）单位工程必须办理开工报告，参建单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

3.4 其他规定

3.4.1工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

3.4.2 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

3.4.3 各合同段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

3.4.4 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应 仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。

3.4.5 凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

3.4.6开工报告格式采用《铁路建设工程监理规范》附表。责任与考核

4.1 指挥部各级管理人员认真贯彻国家和铁道部基本建设方针、政策、规章制度和技术标准。认真执行路局相关文件规定和指挥部制定的制度、标准和工作细则，履行自己的职责。

4.2 按照上级的要求，尽职尽责，完成上级下达的各项任务，保质保量完成工程项目建设任务。

4.3 对管理不到位、责任不落实，造成工期拖延现象或不履行开工审批程序盲目批准开工，不具备开工条件擅自下达开工通知等违规情况，追究指挥部责任者和部门领导的责任，进行相应经济处罚，造成较大损失按路局相关规定处理。

4.4 对工作不尽责、不认真，影响正常工作秩序或给其它单位造成不良影响者进行批评、警告，严重者追究相关责任。

4.5 对工作认真负责，发挥良好功效，防止质量隐患、6 事故等有突出贡献的相关人员给予表扬和鼓励。其它

本办法由上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部工程管理部负责解释。