伊金霍洛旗城乡低保认定细则终稿

第一篇：伊金霍洛旗城乡低保认定细则终稿

低保核查评定相关问题解释说明

目 录

一、关于综合认定低保对象的解释说明

二、关于不能享受低保待遇的解释说明

三、关于申请低保应提供的材料和参加民主评议的解释 说明

申请低保家庭需要提供的材料

四、关于低保核查评定中几个重要口径的解释说明

（一）申请低保家庭成员的认定口径

（二）申请低保重病的认定口径

（三）申请低保慢性疾病的认定口径（以下简称慢病）

（四）申请低保残疾人的认定口径

（五）劳动力系数核定口径

（六）常见的几项家庭收入的核算口径

（七）关于通过降低特殊困难家庭核算收入，提高救助水平的解释说明

（八）关于扣减家庭合理性支出的说明

（九）关于人均可支配收入的说明

（十）关于不计入家庭收入项目的说明

（十一）关于家庭收入核定的补充说明

五、关于分类施保的解释说明 城乡低保分类施保说明

六、关于低保民主评议的解释说明

七、依据家庭收入和民主评议结果相结合的方式确定低 保对象的解释说明

八、关于低保动态管理的解释说明

九、关于人户分离家庭申请低保的解释说明

十、关于低保档案的管理要求

低保核查评定相关问题解释说明

为更好地开展全旗低保核查评定工作，根据《民政部最低生活保障审核审批办法》（民发„2012‟220号）和上级民政部门有关政策规定，对照我旗在低保家庭收入核算和评定中发现的实际问题，现对全旗低保核查评定相关问题作如下解释说明。

一、关于综合认定低保对象的解释说明

（一）确定最低生活保障对象认定条件。户籍状况、家 庭收入、家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。凡具有我旗常住城乡户口，且外地户口迁入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的城乡居民（城市610元/月，农村420元/月）。

（二）依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡（抚、扶）养人等情况、家庭收入及财产状况、医药费等合理性支出、民主评议情况等综合因素，认定一个家庭是否享受低保。即：一是通过本人声明家庭经济状况；二是通过社会救助家庭经济状况信息平台核对申请人的家庭经济状况；三是通过镇政府入户调查核实；四是通过民主评议，评议小组成员通过无记名投票的形式，当场公布评议结果，由镇人民政府组织评议人员签字确认；五是根据家庭收入情况和民主评议结果拟定享受低保人员，经公示无异议、相关信息比对符合要求的镇政府审核合格后，报旗民政局审批。

二、关于不能享受低保待遇的解释说明 具备下列情况之一的家庭不能享受低保待遇：

（一）有劳动能力和劳动条件但因好逸恶劳、不自食其力造成生活困难的。

（二）土地、草场、林地、住房被征用，已得到合理补偿的。

（三）已死亡、服刑、户籍迁出本旗的（大中专在校学生除外）；

（四）已领取社保工资、退休金、遗属生活补助人员；大中专学校已毕业的学生；

（五）无劳动能力和经济收入，但其法定赡养人、抚养人具有劳动能力和经济来源且有赡养、抚养能力的；

（六）已享受五保、三无、孤儿等救助的不再重复享受低保；

（七）家庭共同生活成员拥有两套以上住房、商业用房或高标准装修现有住房的；

（八）拥有高档电器非基本生活必需品的、经常出入餐饮，娱乐场所消费的；

（九）家中有小汽车、经营性车辆及拥有大型农机具的(残疾人功能性代步车除外)；

（十）家庭有高档收藏或投资有价证券，或家庭成员配戴贵重珠宝首饰的；

（十一）有赡养（抚养、扶养）义务人及其配偶为财政拨款的国家工作人员的（家庭成员中如有患重大疾病、重残、有未成年人的丧偶单亲家庭等特殊情况的，根据收入核算符合低保的按程序办理）。

（十二）雇用他人从事经营活动的，家庭饲养名贵宠物观赏的；

（十三）家庭成员中有择校就读、出国留学的；

（十四）不配合工作人员调查，不按规定如实申报家庭 成员、收入状况、从业情况和法定赡养（扶养、抚养）人家庭情况的；

（十五）拥有经营门面、从事生产经营活动的业主或经 工商行政机关注册登记为个体户，总投资在一万元以上的；

（十六）有抚养人（赡养人）但抚养人（赡养人）不尽 抚养（赡养）义务而造成生活困难的；

（十七）家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的。

（十八）政策规定其他不能享受低保待遇的情形。

三、关于申请低保应提供的材料和参加民主评议的解释说明

（一）申请低保家庭需要提供的材料

1、家庭共同成员的户口簿和居民身份证原件；

2、家庭收入证明材料（其中通过一卡通发放的国家各 项惠农惠牧补贴资金等收入）；

3、患重病、慢性疾病以及上年度以来同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病，需提供旗级以上医院诊断书及医保部门新农合报销单等疾病证明材料；

4、残疾人需提供残联部门核发的新版《残疾证》；

5、家庭成员有一名以上的大中专在校学生家庭，需提供在校学生证明；

6、缴纳城乡居民养老保险或城镇下岗职工养老保险的人员，需提供养老保险缴费收据；

7、人户分离家庭，在同一旗县内持居住地村（社区居）委会和镇政府出具的家庭收入和财产状况证明以及相关的证明材料可以在户籍地申请低保。不在同一旗县内还需出具居住地旗县民政部门的审核意见。

8、离异家庭需提供离婚证、离婚协议书、法院判决书；

9、其他需要提供的材料。

（二）民主评议要求

民主评议会议由镇政府组织，家庭经济状况调查结束后，镇人民政府应当在村（社区居）委会的协助下，以村（社区居）委为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。评议小组以村（社区居）代表为主，不得少于常住人口的5%-10%，评议采取无记名的方式进行，当场公布评议结果。具体程序为：

1、宣讲政策。镇政府工作人员宣讲低保资格条件、保障标准、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

2、介绍情况。入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

3、现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行无记名投票评价。

4、形成结论。镇人民政府根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论，并提出是否给予低保待遇的建议意见。

5、签字确认。民主评议应当有详细的评议会议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请，镇人民政应当重新组织家庭经济状况调查核实。

四、关于低保核查评定中几个重要口径的解释说明

（一）申请低保家庭成员的认定口径

家庭成员必须是长期共同居住的下列成员：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女）；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

（二）申请低保重病的认定口径

1、重病病种：儿童急性白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、重度精神疾病（包括癫痫）、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、妇女宫颈癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌症、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂

2、重病需提供的证明材料

医药费在医保部门报销的，可提供“旗级以上医院诊断书”及“医保部门医药费报销单”；

（三）申请低保慢性疾病的认定口径（以下简称慢病）

1、慢病病种

1）糖尿病（有合并症）、肝硬化功能失代偿期、脑卒中后遗症、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、帕金森病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、市传染病医院及以上医疗机构住院治疗的布鲁氏菌病以及民政部门认定应纳入慢病范围的其他疾病。

2）同一个家庭成员在一年内患同一种疾病住院治疗个人累计实际自付部分超5000元（含）以上的也视为慢性病。

2、慢病需提供的证明材料

（1）医药费在医保部门报销的，可提供“旗级以上医院诊断书”及“医保部门医药费报销单”；

（2）因特殊原因（不包括体检、车祸、吸毒、自残、美容整形等）不能报销医药费的，需提供在旗级以上医疗机 构诊断书（或检查报告）及医药费原件，按医药费总额×50%作为家庭保障性支出数额。

（四）申请低保残疾的认定口径

1、残疾认定依据残联部门核发的新版《残疾证》。

2、对于因特殊原因未办理残疾证的，可由本人或监护人提出申请，参照残疾认定标准，经低保民主评议会现场投票表决，同意票数超过本次评议小组成员总人数三分之二的，可认定为残疾。

（五）劳动力系数核定口径

依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数，劳动系数划分为18周岁—60周岁的正常人员的劳动系数为1；18周岁以下70周岁以上的正常人员、完全丧失劳动能力的重残人员（肢体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级）和重病人员（病种附后）劳动系数均为0；60周岁—70周岁的正常人员、有部分劳动能力的残疾人员、有未成年人的离婚或丧偶单亲家庭、慢病人员的劳动系数均为0.5。结合有关部门公布的本地区上年度农民人均纯收入或本地区上年度城镇最低工资标准，测算农村土地经营收入和城镇务工两项收入，以解决各地农村土地经营收入和城镇务工收入核实难的问题。

（六）常见的几项家庭收入的核算口径

1、从事农业生产经营的核算口径（1）种植普通农作物的：个人年收入＝个人劳动力系数×上年度本地区农民人均纯收入×60%。

说明：按家庭成员分别核定，填在表中该家庭成员“年收入”对应栏内，然后再将每个家庭成员的年收入汇总到表中的家庭 “经营性收入”下的“土地经营”栏内。

（2）经营蔬菜大棚（含食用菌）的：户年收入＝大棚个数×5000元。

2、城镇务工收入核算口径

个人年收入＝个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×7个月。

说明：

（1）上述计算包括农村户口在城镇务工人员和非农业户口的城镇务工人员；

（2）按家庭成员分别核定，填在表中该家庭成员“年收入”对应栏内；然后再将每个家庭成员的务工年收入汇总到表中的家庭“工资性收入”下的“务工收入”栏内；

（3）按7个月务工时间核算，是依据本地区气候特点，能够在室外从事劳动的有效时间（大约每年4月至10月份）。

3、农村养殖业年收入核算口径

平均每头（只）牛羊等牲畜年收入核算标准，分别乘现有牛或羊等牲畜数量的1/2，测算农村家庭养殖业经营年收入。说明：

（1）根据牲畜出栏率、扣除经营中各项投入后，核定每头（只）年收入核算标准（2014年我旗每头牛按3000元纯收入标准核算，每只羊按800元纯收入标准核算，每头猪按1500元纯收入标准核算，其他牲畜参照牛羊猪核算标准核算）；

（2）各镇可根据实际，统一牛、马、羊、猪、鸡、鸭等养殖业收入核算口径，确保群众普遍认可；

（3）农村用于家庭基本生产生活的耕牛（马、骡、驴）1只以下、猪2头以下、鸡鸭鹅20只以下、羊5只以下，不计入家庭收入。

（4）养殖业收入以家庭为单位核算收入，即：依据现有头（只）年收入核算标准，分别乘牛（马、羊、猪、鸡、鸭）数量的1/2测算家庭养殖业经营年收入，填在表中家庭“经营性收入”下的“养殖业经营”内，表中家庭成员后的“年收入”栏不再填写养殖业收入； 4、60周岁以上养老保险等工资性收入：以实际领取数额计算。

5、土地、草牧场、房屋等各项出租收入等财产性收入，以实际数额计算。

6、国家各项惠农惠牧补贴等转移性收入：以实际领取数额计算。

7、子女收入及赡养费的核算口径

（1）居住在农村从事农业生产经营的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区农民人均纯收入×5%。

（2）无稳定工作收入的城镇务工子女、从事养殖业经营的子女、经营蔬菜大棚的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×7个月×5%。

（3）注册资金在3万元（含）以下的，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×7个月×5%。

注册资金在3万元以上、在城镇或农村从事经营的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费，按注册资金3%核定。

（4）子女有正在使用的家庭小轿车（残疾人功能性代步车除外）,子女拥有大型农机具或拥有四轮以上机动运输车辆（用于生产生活的四轮农用车除外），按目前价值的2%核算付给父亲或母亲一方的年赡养费。（本条旗级核对平台启用后再实行）

（5）子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝年工资总额×5%。其中：在行政事业单位或国有企业上班的，年工资核定基数应不低于36,000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,年工资 核定基数应不低于18,000元。

（6）子女从事其他行业的，参照上述类似标准核定赡养费。

（7）下列情况，可视为子女不向其父亲或母亲提供赡养费：

1）子女长期共同生活的家庭成员中目前有患重特大疾病的；

2）子女目前享受低保的； 3）子女是正在服役的现役军人；

4）子女是连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

5）子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的。

（七）关于通过降低特殊困难家庭核算收入，提高救助水平的解释说明

根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》“第二十八条 关于采取多种措施提高老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等生活困难人员救助水平” 的有关规定，对于重残、重病完全丧失劳动能力的家庭、有未成年人的丧偶单亲家庭、多重残疾或一户多残等特殊困难家庭，实际收入比其他正常家庭相对低，所以，在核算上述家庭收入时，应进行核算收入的扣减，以达到提高这些特殊困难家庭救助水平的目标。（扣减收入原因及扣减金额要在入户调查表“家 庭困难原因说明情况及降低家庭核算收入原因”一栏内说明）

扣减家庭核算收入的计算方法：

长期共同生活的家庭成员，根据家庭成员的人员类别来扣减家庭核算收入。

重病、重残：农村家庭年收入核算扣减金额＝上年度本地区农民人均纯收入×人数

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上年度本地区月最低工资标准×7×人数。

有未成年人的丧偶单亲家庭、多重残疾特殊困难家庭： 农村家庭年收入核算扣减金额＝上年度本地区农民人均纯收入×0.5。

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上年度本地区月最低工资标准×7×0.5。

一户多残：农村家庭年收入核算扣减金额＝上年度本地区农民人均纯收入×0.5× 人数

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上年度本地区月最低工资标准×7×0.5×人数。

（八）关于扣减家庭合理性支出的说明

根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》关于家庭保障性支出的精神，我旗将下列情况的自付医药费和 学费列入家庭合理性支出范围，从家庭核算收入中扣减。

（1）下列情况的医药费作为家庭合理性支出： 1）上年度以来，重病住院治疗可报销的个人实际自付部分医药费；

2）上年度以来，慢病住院治疗可报销的个人实际自付部分医药费；

3）上年度以来，同一个家庭成员一年内患同一种疾病住院治疗可报销的个人累计实际自付部分5000元（含）以上的医药费。

需提供的材料：

需提供“旗级以上医院诊断书”和“医保部门报销单”。因特殊原因（不包括体检、车祸、吸毒、自残、美容整形等）不能报销医药费的，需提供在旗级以上医疗机构诊断书（或检查报告）及医药费原件，按医药费总额×50%作为家庭保障性支出数额。

（2）在校学生学费作为家庭合理性支出的条件： 家庭成员有一名以上的大中专在校学生家庭，每人每年按6000元计算。

（3）缴纳城乡居民养老保险或城镇下岗职工养老保险的人员均以个人缴纳的基础养老保险数额作为家庭合理性支出扣减。

（九）关于人均可支配收入的说明 人均可支配收入=（家庭收入合计－降低家庭核算收入金额－家庭合理性支出金额）÷家庭人口（农村核算口径为年，城镇为月）。

（十）关于不计入家庭收入项目的说明

（1）1953年以前入党的老党员享受的补助金；（2）见义勇为人员享受的护理费、伤残保健金；（3）给国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（4）政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；

（5）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（6）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；

（7）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

（8）独生子女保健费、独生子女专项奖金；

（9）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（10）优抚对象的优待抚恤金；

（11）老龄津贴；

（12）残联部门发放的残疾人生活困难补助费；（13）按有关规定不应当计入家庭收入的其他收入。

（十一）关于家庭收入核定的补充说明

能够出示协议书、裁决书或判决书等有效收入证明的，按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的，应按上述方法核算相关收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未达标准以及未列入以上收入项目范围的其它收入，家庭收入认定可由家庭收入综合评议会议视情况评估认定。

五、关于分类施保的解释说明

经低保民主评议、公示无异议，家庭经济状况信息核对符合低保要求的，可进行分类施保。坚持以户施保、按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保的工作方针。将低保户分为：

（一）应纳入城乡低保A类保障范围的人员

⑴无劳动能力无收入无能力赡养、扶养、抚养的“三无”、孤儿等人员；

⑵无劳动能力无收入无能力赡养的老年人；

（二）应纳入城乡低保B类保障范围的人员

⑴因患重特大疾病完全丧失劳动能力导致家庭成员无劳动条件造成家庭贫困的低收入家庭；

⑵因家庭成员完全丧失劳动能力的重度残疾人员（肢 体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级）低收入的家庭； ⑶有部分劳动能力的残疾人员（肢体、智力、精神残疾3级；语言听力残疾1、2级；一户多残的低收入家庭。

（三）应纳入城乡低保C类保障范围的人员

⑴因患慢性疾病，家庭失去主要的劳动力，家庭成员中有在读大中专学生

⑵老年人、残疾人（肢体、智力、精神残疾4级；语言听力残疾3、4级）、单亲家庭、因病、因灾或因子女上学等因素符合低保条件的应纳入三类保障范围。

城乡低保分类施保注意事项：一是同一个家庭，享受低保的每一个成员的保障类别应相同；二是各地严格执行上述A、B类城乡低保分类施保条件，不得随意变更范围；三是各地可根据实际，补充完善城乡C类施保条件，进一步合理地确定C类低保人员；四是根据各地分类施保开展情况，对发现的共性问题，旗民政局将适时对分类施保条件统一作出书面调整。

六、关于低保民主评议的解释说明

低保民主评议是低保规范管理的一项重要内容，采取四项措施保证低保民主评议工作规范进行。

（一）基层成立低保审核工作领导小组。各镇成立由镇长任组长，分管民政工作的领导、纪检书记任副组长，民政办工作人员、包片领导和包村干部组成的低保审核工作领导小组，组织开展基层低保核查、民主评议和审核工作。并履行以下职责： 一是指导本地区开展低保核查和申请受理工作； 二是对低保入户核查填表的真实性进行全面审核，提交民主评议会评议；

三是依据低保分类施保条件，对所有申请低保待遇的家庭提出分类保障（包括每户保障人数）的初步意见，提交民主评议会评议；

四是对民主评议小组成员范围、人数及产生过程进行审核监督；

五是组织开展低保民主评议、公示、群众来信来访受理、审核上报工作。

（二）民主评议程序。民主评议由镇政府组织召开民主评议会，首先对低保民主评议小组成员进行必要的低保政策方面的培训和《民主评议成员守则》方面的学习。其次家庭经济状况调查结束后，镇人民政府应当在村（社区居）委会的协助下，以村（社区居）委为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。评议小组以村（社区居）代表为主，不得少于常住人口的5%-10%，评议采取无记名的方式进行，当场公布评议结果。具体程序为：

（1）宣讲政策。镇政府工作人员宣讲低保资格条件、保障标准、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（2）介绍情况。入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（3）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行无记名投票评价。

（4）形成结论。镇人民政府根据现场评议情况，对申 请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论，并提出 是否给予低保待遇的建议意见。

（5）签字确认。民主评议应当有详细的评议会议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请，镇人民政应当重新组织家庭经济状况调查核实。

七、依据家庭收入和民主评议结果相结合的方式确定低保对象的解释说明

为避免家庭困难、但因“人缘不好”评不上低保，或者家庭不困难、但“人缘较好”反而能评上低保的人情评议、关系评议，最后通过总得分确定低保对象的机制。根据申请人的劳动力、贫困程度、就业情况、收入情况、赡（扶、抚）养情况等进行总体认定。根据申请人的收入核算和民主评议以及入户调查情况来鉴定是否为低保家庭。

八、关于低保动态管理的解释说明

（一）申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直 接向其户籍所在地的镇乡街提出最低生活保障申请，镇政府无正当理由，不得拒绝受理。受申请人的委托，村（社区居）民委员会可以代为提交申请。

（二）入户调查。新申请低保家庭以户主名义向镇政府提出书面申请并如实填写《申请低保家庭经济状况登记表及声明书》后，镇政府组织2人以上工作人员的申请人的家庭收入及家庭财产状况调查，由申请人和入户核查人员共同签字确认，提交民主评议会议评定；

申请低保类别变动的家庭，需提供相关材料，书面说明低保类别变动的理由，经审核、公示无异议后享受新类别低保待遇。

（三）民主评议、公示。按低保民主评议程序进行民主评议后，公示无异议、家庭经济状况信息核对符合低保要求的上报镇政府审核。

（四）上报审批。每季度末10日前，由镇政府更新上报下季度的拟享受低保对象名单及电子版和城乡居民最低生活保障申请审批档案材料（一户一档，一式二份）。

（五）各地可根据实际，进一步完善低保动态调整的相关细则，但应确保不违背目前低保政策、群众普遍认可。

九、关于人户分离家庭申请低保的解释说明

申请城乡低保家庭的户籍所在地与经常居住地（公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方为经常居住地）不一 致，为人户分离。

人户分离家庭，凡具有我旗常住城乡户口，且外地户口迁入本旗3年以上者，家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的居民以家庭为单位，由户主或其代理人以户主的名义向户籍所在地镇人民政府提出最低生活保障书面申请，续保的提出续保申请，并按规定提交户籍状况、收入状况和财产状况等证明材料。提供家庭住址、联系方式、家庭收入情况、住房（自有、租住）等财产情况证明。

十、关于低保档案的管理要求

（一）建立完善旗、镇两级低保档案。要建立城镇低保一户一档、农村低保一村一档予以建档，确保城乡低保对象申请记录、入户调查记录、评议记录、审核审批手续、公示公开资料等各项档案材料全部归档，达到记录规范、内容真实、标识清楚、装订规范、存放整齐的要求，并及时做好档案的动态管理。同时，旗、镇部门要落实专人负责，及时准确做好网络低保数据动态管理，及时准确更新信息，切实提高低保工作信息化水平。

（二）具体归档范围：

1、本人书面申请书

2、提供的证明材料：家庭共同成员的户口簿和居民身份证复印件；收入证明：退耕还林（还草）等国家各项惠农惠牧补贴资金一卡通录入明细单等收入证明材料；因病或因残享受低保的疾病证明或残疾证明材料；在校学生享受低保 的，需提供学生在校证明或学生证复印件；人户分离的家庭，在同一旗县内持社区居住地村（社区居委会）和镇政府出具的家庭收入和财产状况证明以及相关的证明材料可以在户籍地申请低保；不在同一旗县内还需出具居住地旗县民政部门的审核意见。

3、申请人申请城乡低保家庭经济状况声明书

4、入户调查表

5、民主评议记录（评议记录、无记名投票汇总表、图片资料）

6、公示表、公示图片

7、镇政府审核审批表、镇政府的文件

8、其它证明材料

第二篇：城乡低保家庭认定申请书

城乡低保家庭认定申请书街道办事处（乡镇人民政府）：

本人姓名，性别（男、女），年龄岁，身份证号

码：共同生活的家庭人口人，现户口在市办事处（乡镇）社区（村）居委会，居住在市办事处（乡镇）社区（村）居委会，为申请专项社会救助，特申请（城市低保家庭、农村低保家

庭）认定。

具体申请理由如下：

联系电话：申请人签字、按手印：

年月日

第三篇：城乡低保

一、城乡低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，国务院关于在全国建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下发。这个通知是从1997年初开始，在总结各地经验的基础上起草的。在此期间，李鹏总理作过两次重要指示。这两次重要的指示，对进一步统一思想认识，加快起草国i务院的通知起了很大的推动作用。

1999年9月28日，国务院颁布 《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日实行，它的颁布和实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作步入了法制化的轨道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非农业户口的城市的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2000年1月14日，民政部下发 关于深入贯彻 《城市居民最低生活保障条例》 进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出将“深入落实最低生活保障政策，切实解决部分应报未保问题”纳入重点民政工作之一。2001年1月22日，民政部下发的 《关于进一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》该通知提出：“2001年全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应报未保面，争取用比较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。”2002年2月4日，中央在专门研究困难群众生产生活安排问题的政治局常委会议上，特别强调要 进一步做好城市低保工作，把符合低保条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。各地党委、政府和各级民政部门深入贯彻党中央、国务院指示精神，把低保工作摆在突出位臵，反复排查摸底，调整支出结构，加大资金投入，使这项工作取得了突破性进展。

在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门 民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水平落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水平的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时，实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500--3000万的估计数相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，国务院作出重要决策，从2001--2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。从2003年起，城市低保支出稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。所谓 “配套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策。所谓“分类救助”是指对低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》；2004年，民政部、建设部等联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，民政部与教育部联合发出了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部发出了《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。从2004年开始，民政部积极与其他相关的政府部门进行协商，总结、推广部分省、市的经验，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。

2、农村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的要求。7月11日，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保标准、保障对象、规范管理、资金落实等内容作出了明确规定，要求在年内全面建立农村低保制度并保证低保金按时足额发放到户。8月2日，财政部、民政部联合下发《关于加强农村最低生活保障资金管理有关通知》，并首次下拨中央财政30亿元补助资金。组织开展一系列政策宣传、业务培训活动，积极指导、推动

各地建立和完善农村低保制度。这标志着农村最低生活保障已完成试点探索过程，进入了全面推进的新阶段，就此揭开了继城市最低生活保障后新一次“为民解困”行动的序幕。

农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县基本建立农村居民最低生活保障制度。我县农村低保制度是在2005年11月开始实施的。由最初的不成熟，到现在逐步完善。毫无疑问，13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则。此时，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省的2037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。为此，民政部发文要求各地对特困农民人口进行全面排查，并寄希望于中央给予农村低保财政支持。但是，遗憾的是，2003年召开的国务院常务会议并未通过针对农村低保的新政策。此后，针对不同的地区、不同的对象，农村低保制度和社会救助体系有了不同的“说法”：其一是北

京、上海、浙江、广东、福建、江苏、天津、辽宁等省（自治区、直辖市），正以实施农村最低生活保障制度为主，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度。目前领到低保证的有将近440万人，共支出低保资金12.6亿元。其二是中西部其余23省（自治区、直辖市），以实施特困户救助为主，领到特困证的将近800万人，共支出特困户救助资金18.3亿元。据调查统计，目前全国农村共有需要救助的特困人口1972万，东部8省市领取低保证的和中西部23省份领取特困证的加起来合计共有1257万人，得到低保救助的占调查特困人口总数的64%。另外，全国还有255万“三无老人”得到了“五保”供养，其中有50余万老人在24000多所各类敬老院中安享晚年。在中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的有关精神的推动下，2003年，中央投入 3亿元支持中西部地区实施农村医疗救助。因此，民政部会同其他有关部门下发了《关于实施农村医疗救助的意见》，财政部、民政部联合出台了《农村医疗救助基金管理办法》。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市）相继出台了实施办法，943个县（市）实施了医疗救助，492万困难群众得到了实惠。二．最低生活保障制度的现状

近13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。然而，从某种意义上说，所有的社会政策都是“双刃剑”，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对低保制度 国际上称为社会救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用也就能越来越得心应手。因此，如今在讨论低保制度的现状时，我们可以清醒地从这项制度的优点和缺陷两个方面来进行分析与评估。

最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会

救助的立足之本，就是其与众不同的“须经家庭经济调查”的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其“确有需要”，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其优点一样，也是显而易见的。主要表现在三个方面：

1．低保制度并不能帮助低保对象脱贫在国际上，低保制度或社会救助制度还有一个别称，亦即“收入维持制度”。此类制度的政策目标都是“维持”受助者最起码的生活水准。从这一点上说，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫。从中国的实践看，当城市居民最低生活保障制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。可以预计，如果不采取其他更加积极的政策，在今后一段时间内，城市低保对象的规模将稳定在2000--2200万人之间。2．低保制度需要大量的人工成本 因为低保制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些法定程序的进行，都需要大量的人工。从中国的实践看，在城市低保制度的实施过程中，政府巧妙地利用了遍布在中国城市中 “横向到边，纵向到底”的80017个（2004年数）的社区居委会，动员起至少30--50万人的从事调查审核的“志愿者”队伍，所以只花费了极少的人工成本就使一个庞大的“低保机器”运转起来。在城市社区中，居委会与社区居

民几乎“零距离”的接触，这对于他们掌握对制度实施必要的信息非常有利。但与此同时，这种“零距离”接触也导致了两个的居委会干部不利的因素：一曰 “优亲厚友”，二曰“身家性命受到威胁”。

3．低保制度容易同时 受到来自两个方面的攻击低保制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者 他们是有劳动能力但没有就业机会的人 也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度“养活穷人”的钱实际上来自于全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否“养懒汉”变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的“羞辱性”问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使低保制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从低保制度实施以来，对这项制度“养懒汉”的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓“虚拟收入”（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设臵“门槛”，造成了大量失业人员被排除在外的“应保未保”的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对低保制度的负面影响。

二、城乡低保存在问题、对策、发展前景

1、城乡低保工作中存在的问题

城镇低保：一是部分低保户想法设法隐瞒家庭收入；二是开具虚假证明；三是低保入户核查提供虚假住址；四是户籍制度改革取消非农户和农户的限制，统称为家庭户，这为以户口性质介定城镇低保带来难度。

农村低保：一是村干部存在优亲厚友；二是部分村未暗农村低保审

批程序进行操作；三是未户保障，存在“保人不保户”的问题和按人口总量派发低保“指标”的做法。

2、城乡低保总的思路是打造阳关诚信低保，坚持三评三示，采取户报、村（居）委会评议、乡镇（社区）审核，县审批的程序，保证公开、公正、公平，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，实行定时审批，定期核查，加大责任追求力度，最大限度地实现动态管理下的准确施保。（1）、定时审批

城乡低保审批实行每季度审批一次，每季度第二个月10日前乡镇（社区）在履行相关程序后将乡镇（社区）申请手续报民政局，民政局在履行程序后落实低保待遇，要按照城乡低保的政策规定，严格落实自下而上的三级评审机制，把好每一道关口，做到精细化管理，确保该履行的程序一步不少。

（2）、推行民主评议和公开制度

一是全面推行村（居）委会民主评议。村（居）委会、乡镇（社区）接到低保申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）、乡镇（社区）主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报乡镇（社区），民政局审核，村（居）委会不得拒绝受理或据不上报群众的低保申请。二乡镇、社区要加大公开公示力度，在民政局统一制作的公开公示牌上公示。对低保政策长期公开和新增低保对象在审核审批过程中按规定进行正常公示，是公开县、乡镇（社区）监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众的满意率。

（3）、明确责任

一是村（居）委会负责对个人申请以及相关证明材料的整理，家庭收入的核实，民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请材料以及人员变动情况等工作；二是乡镇（社区）负责做好政策宣传工作，入户核查，监督（居）会民主评议工作，低保家庭的审核和月度核查工作，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是民政局低保中心负责全县低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实呢，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。

（4）、建立核查队伍、完善核查机制

建立专门核查队伍，成立城乡低保社会调查对，加强城乡低保定时核查机制和随机核查机制。乡镇（社区）、村（居）委会实行每月核查，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，按照统一标准重新核查家庭收入，采取乡镇干部包村责任制和“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，打造阳光诚信低保，最大限度保证弱势群体的权益，实现动态管理下的应保尽保。民政局城乡低保社会调查队不定期抽查，每年抽查新申请城镇低保家庭总数和已有城镇低保家庭总数的20%，农村低保每年抽查新申请和已有低保家庭总数的20%，对调查出的情况上报县政府主要领导，限期整改。

（5）、加强责任追究制度

实行一票否决，对群众反映的低保问题，村中低保全部停发，待调查核实后补发，并对反映强烈的村的低保问题在媒体上曝光。加强责任追究，要继续加强与财政、纪检监察、审计等部门的协调配合，进一步完善低保责任追究制度，对农村低保工作中出现的违法、违规、违纪、不讲诚信行为的单位和个人进行责任追究。

3、最低生活保障制度的发展展望

毋庸臵疑，在中国的社会保障体制中，最低生活保障制度的发展前景是被看好的，其做法也是与国际接轨的，所取得的成就也得到了国际国内专家的一致好评。但是，也要清醒地看到，低保政策中的优点和缺陷是同时并存的：因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前臵条件，社会救助就不成其为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。但因为这个前臵条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。正因为如此，应对策略应该是不要使低保政策在反贫困领域“单打独斗”，要与其他反贫困政策构成一个社会政策的“组合”，用其他更为积极的反贫困政策来抵消低保政策的副作用。目前，可以与低保政策相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设和劳动力流动。“社区组织”是指以社区为单位将低保人员组织起来，尽量争取为他们提供一些临时性、季节性的工作机会。在没有工作的时候，则进行学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向，使他们回归到主流社会中来，达到“增权”的目的。“可持续生计”是指要帮助低保人员打破固有的“就业”观念 8小时工作、按时上下班、按月领工资……而去尽力适应当前的社会现实。努力帮助他们找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。同时，政府的政策应该有利于帮助他们建立“可持续生计”，而不是在城市建设的旗号下，肆意破坏老百姓的生计。“资产建设”是指鼓励低保人员建立自己的金融资产 个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境；另一方面，也是干脆承认他们的收入和财产实际上政府机构也不可能查清楚这个事实，从而避免对抗和冲突。用指定的目标，譬如子女教育、发展可持续生计、治病……来引导他们向指定的个人账户中存钱，同

时在他们动用这笔存款时，政府给与一定的配比。“劳动力流动”是指鼓励低保人员向有就业机会的地方流动，尤其是“资源枯竭型”城市。实际上，在一些情况特殊的地方，不流动是没有出路的。以上的“政策组合”实际上是用低保制度来维持城乡贫困人口的最起码的生活条件，以达到安抚人心、稳定社会的目标；然后，在这个基础上，又要采取更加积极的政策引导有劳动能力的低保对象寻找他们的“可持续生计”，建立他们的 “个人发展账户”，从而走出贫困的困境。但是，遗憾的是，目前政府有关部门还没有意识到低保制度本身的局限性。在发现了低保对象在医疗、住房、子女教育、冬季取暖等问题后，政策设计仍然按不断扩大救助范围的思路来进行。这使低保制度的“含金量”大增，从配套措施得到的实惠实际上已经超过了低保金本身。这样的做法实际上是不利于鼓励工作积极性的，反倒会造成“福利依赖”。同时，也造成了基层的干群关系紧张，这样的发展态势对社会稳定不利。因此，我们应该考虑低保政策是否又到了一个应该 “转向”的“拐点”。在农村，以经济开发为主要手段的扶贫工作的作用已经发挥到了极致，对现存的贫困人口 一是孤寡残幼，二是“一方土地养不活一方人”的地方的人口，三是自然灾害频繁的地方的人口 实际上已经难以起作用，近年来农村贫困人口总是在2500--3000万上下徘徊正说明了这个问题。因此，更为明智的做法是用社会救助，亦即低保制度来接替。

第四篇：城乡低保

城乡低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障对象？

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有资格申请城市居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为城市居民最低生活保障对象。

2．城市居民最低生活保障标准？

最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容。每人每月278元。

3.城乡低保保障对象分哪几类？

（1）对低保对象中“一类人员”，即：“三五”对象家庭、重度残疾家庭（一级残疾）、重特大疾病家庭实行全额救助长期保障制度。（2）对低保对象中“二类人员”，即：老年家庭（男年满60周岁、女年满55周岁，且老年人口占一半以上），中度残疾家庭（二、三级残疾），患长期慢性病家庭，实行差额补助保障制度。（3）对低保对象中“三类人员”即在劳动年龄段内有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭，实行差额补助非长期保障制度。

4.低保对象在保障期间应履行哪些义务？

（1）主动，及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期，不定期的复审，定期参加审查。

（2）在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有

关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。

（3）在劳动就业年龄内，有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办，社区组织的公益性劳动和活动。

（4）低保对象每月都要到居委会、乡民政办报到两次。

（5）低保对象都要挂低保户标示牌，接受群众监督。

5.城市低保申请审批程序是：

本人申请—→居委会调查—→公布拟保名单—→乡镇审核—→张榜公布—→县民政局核查、审批—→张榜公布—→发证兑现。

6．申请城乡低保应提交的材料有哪些?

1、书面申请报告。根据家庭实际状况，如实反映家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因；

2、家庭户口簿和所有成员身份证；

3、家庭所有成员从业单位的各种收入证明；

4、患有大病、重病当地二级甲等以上医院的证明；

5、残疾对象等级证书等相关证明；

6、房屋产权或房屋租赁等居住情况证明；

7、其它需要提供的相关证明材料。

7.什么情况下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽车或非经营性机动车辆(残疾人用于功能性缺陷补偿且非经营性活动的代步机动车除外)的家庭；

（二）持有或从事有价证券买卖

及其它投资行为和收藏高价值物品的家庭；

（三）雇佣他人从事各种经营性活动并获取报酬的家庭；

（四）近两年内高标准装修住房或有两套及以上房产的家庭;

（五）自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

（六）参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)、违反计划生育政策经教育不思悔改的居民；参与政府明令禁止的非法组织且从事影响社会稳定活动的居民；

（七）参与零散朝觐的家庭；

（八）拒绝配合管理机关进行调查，隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入)、提供虚假证明的家庭；

（九）离开户籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他应得合法收入的家庭；

（十一）无正当理由经两次介绍就业拒不就业的家庭；

（十二）无正当理由拒不参加社区组织的公益性劳动、拒不定期报到、拒不参加就业培训、尚未就业但拒不参加劳务输出的有劳动能力低保对象；

（十三）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准、民主评议群众意见较大的家庭；

（十四）当地政府认定的其他不予保障的人员。

8．低保对象在保障期间应履行哪些义务？

1．主动、及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期、不定期的复审，定期参加审查。2．在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。3．在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办、社区组织的公益性劳动和活动。

4、所有低保对象每月都要到居委会报到两次。对行动不便、无力报到的鳏寡孤独及重残、重病人员，居委会要派专人每月至少上门走访一

次。低保对象因出去打工或其他原因需长时间外出的，须向居委会请假，说明去向。

5、所有低保对象都要挂低保户标示牌，接收群众监督。

9.什么是农村居民最低生活保障对象？

持有农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有资格申请农村居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为农村居民最低生活保障对象。

10、农村低保对象的范围有哪些？标准为多少、农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

标准：每人每年1720元。

11.申请农村低保，基本程序是：户主书面申请－村委会入户调查－村民评议－村民会议（或代表大会）“民主选贫”－第1次公示－乡镇审核－第2次公示－县市民政局调查、审批－第3次公示－发农村低保领取证－发放低保金。

第五篇：低保认定条件

一、进一步规范低保对象认定条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件，持有我市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请低保。具体规范如下：

(一)户籍。共同生活的家庭成员包括：配偶、父母和未成年子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；县级民政部门认定的其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的子女或长期共同居住的人员。不计入共同生活的家庭成员包括：连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱服刑人员；符合洛民文(2012)156号文件规定的困难家庭重度残疾人；符合洛民 [2007] 175号文件规定的六十年代精减退职40％定补的老职工；艾滋病感染人员；县级民政部门认定的其他人员。以下人员不得在我市申请低保：l、自外地迁入本市户籍未满1年以上的；

2、非农户口与农业户口变更未满．1年以上的(村改居居民除外)；

3、外地在本市就读的学生。

(二)收入。家庭收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：工资性收入、家庭经营净(纯)炊入、财产性收入、转移性收入和县级民政部门认定的其他收入。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、家庭人均收入超过低保标准或虽无从业人员，但生活来源有其他渠道且日常生活水平明显高于低保标准的；

2、在就业年龄内(男18-60周岁，女18-55周岁，下同)具有劳动能力，无正当理由，连续3次拒绝接受人力资源社会保障等有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的；

3、故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的；可

4、申请低保前通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的；

5、采取变卖房屋、隐匿财产或人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的；

6、农村居民具有劳动能力放弃承包土地耕撇

7、拒绝配合低保调查，致使无法核实收入的；

8、县级民政部门认定的其它情形。家庭收入具体测算方法见附录。

(三)财产。家庭财产是指申请人及其家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包．捶：现金、银行存款和有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债袋檠凄荔礞历磊丙再万五万磊有下列情形之一的，不得享受低保待遇：l、现金、银行存款、有价证券、债券的总值超过共同生活的家庭成员人数乘以月低保标准12倍的；

2、家庭成员中拥有机动车辆(残疾人代步车除外)、船舶、工程机械、大型农机具及营运性车辆的；

3、拥有2处(含)以上房产或者住房面积超过所在县(市、区)上人均住房标准2倍的(农村地区可酌情处理)；

4、高标准装修房屋的；

5、拥有商业门面、店铺的；

6、拥有注册企业、公司的(法人、股东)；

7、有经营性纳税记录的；

8、按有关政策领取了一次性安置、助费、补偿金、(拆迁赔偿金)且不能证明已合理使用的，9、拒绝、阻碍低保工作人员核查家庭财产状况或对举报问题不能做出合理解释的；

10、县级民政部门认定的其它情形。

(四)消费。低保主要是保障城乡居民维持基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、雇佣他人从事各种经营性活动的；

2、安排子女自费出国留学、在高于公立学校收费标准的民办、私立学校就读或者高价自主择校的；

3、参与赌博、嫖娼、吸毒等违法活动且没有悔改的；

4、家庭成员购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的；

5、家庭连续3个月电费平均支出超过月低保标准250&笪；

6、月通讯费总额超过月低保标准的20％鲍；

7、家中饲养名犬等宠物的；

8、对举报的高标准消费行为不能做出合理解释的；

9、县级民政部门认定的其它情形。