上海市城乡低保标准

第一篇：上海市城乡低保标准

上海市城乡低保标准

上海市城乡低保4月统一每人每月790元

今年上海市城乡低保标准增加金额历年最高，且在全国率先实现省市级层面的社会救助标准城乡一体化

从4月1日起，上海市城乡居民最低生活保障标准统一调整为每人每月790元。为了让困难群众共享改革开放和经济社会发展成果，进一步加大民生保障力度，今年上海市城乡低保标准增加金额历年最高，且在全国率先实现省市级层面的社会救助标准城乡一体化。至此，上海市社会救助制度在政策体系和救助标准上全面实现城乡统筹发展。

根据上海市委、市政府的统一部署，经上海市政府同意，上海市从2015年4月1日起调整城乡居民最低生活保障等社会救助标准，包括最低生活保障标准、低保家庭中有劳动收入人员的收入豁免标准、农村五保供养标准、特殊救济对象定期定量补助标准和低收入困难家庭申请专项救助收入标准。

据介绍，这次调整低保标准是上海市第19次调整城镇低保标准和第15次调整农村低保标准。相较于去年，城镇低保标准提高11.27%，农村低保标准提高27.42%。

从4月1日起，低保家庭中有劳动收入人员收入豁免标准从每人每月755元提高到每人每月835元。在经济状况认定时，对低保家庭中从业人员的收入，按照该标准予以豁免，进一步鼓励低保家庭中有劳动能力的人员通过劳动实现自我解困。与此同时，上海市农村五保供养对象的日常生活费标准从每人每月不低于750元调整为每人每月不低于1030元，与城市“三无”人员定期定量补助标准实现统一。

此外，从4月1日起，上海市低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准中，申请专项救助的收入标准统一调整为：城乡居民家庭月人均可支配收入低于1580元。其他标准仍按现行有关规定执行。调整后，专项救助政策的覆盖面将进一步扩大。对重残无业人员、城市“三无”人员等部分特殊救济对象定期定量补助标准一并调整提高。

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上海将从4月1日起上调城乡居民最低生活保障等相关社会救助标准。其中，城镇居民最低生活保障标准从每人每月640元调整为710元，农村居民最低生活保障标准从每人每月500元调整到620元，增幅达24%，为历年最高。

从4月1日起，上海城镇居民最低生活保障标准从每人每月640元调整为每人每月710元，提高10.94%;农村居民最低生活保障标准从每人每月500元调整为每人每月620元，提高24%，这也是农村居民最低生活保障标准历年来增幅最高的一次。此次调整后，上海城乡低保标准的比例由2013年的1.28：1缩小到1.15：1。本次调整是上海第18次调整城镇低保标准和第14次调整农村低保标准。

和城乡居民最低生活保障一起提高的还有低保家庭中有劳动收入人员的就业补贴标准、农村五保供养标准和民政救济对象定期定量补助标准。其中，上海农村五保供养对象的日常生活费标准从每人每年不低于7980元调整为每人每年不低于9000元。

第二篇：城乡低保

一、城乡低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，国务院关于在全国建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下发。这个通知是从1997年初开始，在总结各地经验的基础上起草的。在此期间，李鹏总理作过两次重要指示。这两次重要的指示，对进一步统一思想认识，加快起草国i务院的通知起了很大的推动作用。

1999年9月28日，国务院颁布 《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日实行，它的颁布和实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作步入了法制化的轨道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非农业户口的城市的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2000年1月14日，民政部下发 关于深入贯彻 《城市居民最低生活保障条例》 进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出将“深入落实最低生活保障政策，切实解决部分应报未保问题”纳入重点民政工作之一。2001年1月22日，民政部下发的 《关于进一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》该通知提出：“2001年全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应报未保面，争取用比较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。”2002年2月4日，中央在专门研究困难群众生产生活安排问题的政治局常委会议上，特别强调要 进一步做好城市低保工作，把符合低保条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。各地党委、政府和各级民政部门深入贯彻党中央、国务院指示精神，把低保工作摆在突出位臵，反复排查摸底，调整支出结构，加大资金投入，使这项工作取得了突破性进展。

在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门 民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水平落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水平的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时，实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500--3000万的估计数相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，国务院作出重要决策，从2001--2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。从2003年起，城市低保支出稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。所谓 “配套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策。所谓“分类救助”是指对低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》；2004年，民政部、建设部等联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，民政部与教育部联合发出了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部发出了《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。从2004年开始，民政部积极与其他相关的政府部门进行协商，总结、推广部分省、市的经验，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。

2、农村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的要求。7月11日，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保标准、保障对象、规范管理、资金落实等内容作出了明确规定，要求在年内全面建立农村低保制度并保证低保金按时足额发放到户。8月2日，财政部、民政部联合下发《关于加强农村最低生活保障资金管理有关通知》，并首次下拨中央财政30亿元补助资金。组织开展一系列政策宣传、业务培训活动，积极指导、推动

各地建立和完善农村低保制度。这标志着农村最低生活保障已完成试点探索过程，进入了全面推进的新阶段，就此揭开了继城市最低生活保障后新一次“为民解困”行动的序幕。

农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县基本建立农村居民最低生活保障制度。我县农村低保制度是在2005年11月开始实施的。由最初的不成熟，到现在逐步完善。毫无疑问，13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则。此时，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省的2037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。为此，民政部发文要求各地对特困农民人口进行全面排查，并寄希望于中央给予农村低保财政支持。但是，遗憾的是，2003年召开的国务院常务会议并未通过针对农村低保的新政策。此后，针对不同的地区、不同的对象，农村低保制度和社会救助体系有了不同的“说法”：其一是北

京、上海、浙江、广东、福建、江苏、天津、辽宁等省（自治区、直辖市），正以实施农村最低生活保障制度为主，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度。目前领到低保证的有将近440万人，共支出低保资金12.6亿元。其二是中西部其余23省（自治区、直辖市），以实施特困户救助为主，领到特困证的将近800万人，共支出特困户救助资金18.3亿元。据调查统计，目前全国农村共有需要救助的特困人口1972万，东部8省市领取低保证的和中西部23省份领取特困证的加起来合计共有1257万人，得到低保救助的占调查特困人口总数的64%。另外，全国还有255万“三无老人”得到了“五保”供养，其中有50余万老人在24000多所各类敬老院中安享晚年。在中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的有关精神的推动下，2003年，中央投入 3亿元支持中西部地区实施农村医疗救助。因此，民政部会同其他有关部门下发了《关于实施农村医疗救助的意见》，财政部、民政部联合出台了《农村医疗救助基金管理办法》。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市）相继出台了实施办法，943个县（市）实施了医疗救助，492万困难群众得到了实惠。二．最低生活保障制度的现状

近13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。然而，从某种意义上说，所有的社会政策都是“双刃剑”，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对低保制度 国际上称为社会救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用也就能越来越得心应手。因此，如今在讨论低保制度的现状时，我们可以清醒地从这项制度的优点和缺陷两个方面来进行分析与评估。

最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会

救助的立足之本，就是其与众不同的“须经家庭经济调查”的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其“确有需要”，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其优点一样，也是显而易见的。主要表现在三个方面：

1．低保制度并不能帮助低保对象脱贫在国际上，低保制度或社会救助制度还有一个别称，亦即“收入维持制度”。此类制度的政策目标都是“维持”受助者最起码的生活水准。从这一点上说，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫。从中国的实践看，当城市居民最低生活保障制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。可以预计，如果不采取其他更加积极的政策，在今后一段时间内，城市低保对象的规模将稳定在2000--2200万人之间。2．低保制度需要大量的人工成本 因为低保制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些法定程序的进行，都需要大量的人工。从中国的实践看，在城市低保制度的实施过程中，政府巧妙地利用了遍布在中国城市中 “横向到边，纵向到底”的80017个（2004年数）的社区居委会，动员起至少30--50万人的从事调查审核的“志愿者”队伍，所以只花费了极少的人工成本就使一个庞大的“低保机器”运转起来。在城市社区中，居委会与社区居

民几乎“零距离”的接触，这对于他们掌握对制度实施必要的信息非常有利。但与此同时，这种“零距离”接触也导致了两个的居委会干部不利的因素：一曰 “优亲厚友”，二曰“身家性命受到威胁”。

3．低保制度容易同时 受到来自两个方面的攻击低保制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者 他们是有劳动能力但没有就业机会的人 也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度“养活穷人”的钱实际上来自于全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否“养懒汉”变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的“羞辱性”问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使低保制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从低保制度实施以来，对这项制度“养懒汉”的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓“虚拟收入”（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设臵“门槛”，造成了大量失业人员被排除在外的“应保未保”的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对低保制度的负面影响。

二、城乡低保存在问题、对策、发展前景

1、城乡低保工作中存在的问题

城镇低保：一是部分低保户想法设法隐瞒家庭收入；二是开具虚假证明；三是低保入户核查提供虚假住址；四是户籍制度改革取消非农户和农户的限制，统称为家庭户，这为以户口性质介定城镇低保带来难度。

农村低保：一是村干部存在优亲厚友；二是部分村未暗农村低保审

批程序进行操作；三是未户保障，存在“保人不保户”的问题和按人口总量派发低保“指标”的做法。

2、城乡低保总的思路是打造阳关诚信低保，坚持三评三示，采取户报、村（居）委会评议、乡镇（社区）审核，县审批的程序，保证公开、公正、公平，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，实行定时审批，定期核查，加大责任追求力度，最大限度地实现动态管理下的准确施保。（1）、定时审批

城乡低保审批实行每季度审批一次，每季度第二个月10日前乡镇（社区）在履行相关程序后将乡镇（社区）申请手续报民政局，民政局在履行程序后落实低保待遇，要按照城乡低保的政策规定，严格落实自下而上的三级评审机制，把好每一道关口，做到精细化管理，确保该履行的程序一步不少。

（2）、推行民主评议和公开制度

一是全面推行村（居）委会民主评议。村（居）委会、乡镇（社区）接到低保申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）、乡镇（社区）主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报乡镇（社区），民政局审核，村（居）委会不得拒绝受理或据不上报群众的低保申请。二乡镇、社区要加大公开公示力度，在民政局统一制作的公开公示牌上公示。对低保政策长期公开和新增低保对象在审核审批过程中按规定进行正常公示，是公开县、乡镇（社区）监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众的满意率。

（3）、明确责任

一是村（居）委会负责对个人申请以及相关证明材料的整理，家庭收入的核实，民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请材料以及人员变动情况等工作；二是乡镇（社区）负责做好政策宣传工作，入户核查，监督（居）会民主评议工作，低保家庭的审核和月度核查工作，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是民政局低保中心负责全县低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实呢，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。

（4）、建立核查队伍、完善核查机制

建立专门核查队伍，成立城乡低保社会调查对，加强城乡低保定时核查机制和随机核查机制。乡镇（社区）、村（居）委会实行每月核查，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，按照统一标准重新核查家庭收入，采取乡镇干部包村责任制和“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，打造阳光诚信低保，最大限度保证弱势群体的权益，实现动态管理下的应保尽保。民政局城乡低保社会调查队不定期抽查，每年抽查新申请城镇低保家庭总数和已有城镇低保家庭总数的20%，农村低保每年抽查新申请和已有低保家庭总数的20%，对调查出的情况上报县政府主要领导，限期整改。

（5）、加强责任追究制度

实行一票否决，对群众反映的低保问题，村中低保全部停发，待调查核实后补发，并对反映强烈的村的低保问题在媒体上曝光。加强责任追究，要继续加强与财政、纪检监察、审计等部门的协调配合，进一步完善低保责任追究制度，对农村低保工作中出现的违法、违规、违纪、不讲诚信行为的单位和个人进行责任追究。

3、最低生活保障制度的发展展望

毋庸臵疑，在中国的社会保障体制中，最低生活保障制度的发展前景是被看好的，其做法也是与国际接轨的，所取得的成就也得到了国际国内专家的一致好评。但是，也要清醒地看到，低保政策中的优点和缺陷是同时并存的：因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前臵条件，社会救助就不成其为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。但因为这个前臵条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。正因为如此，应对策略应该是不要使低保政策在反贫困领域“单打独斗”，要与其他反贫困政策构成一个社会政策的“组合”，用其他更为积极的反贫困政策来抵消低保政策的副作用。目前，可以与低保政策相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设和劳动力流动。“社区组织”是指以社区为单位将低保人员组织起来，尽量争取为他们提供一些临时性、季节性的工作机会。在没有工作的时候，则进行学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向，使他们回归到主流社会中来，达到“增权”的目的。“可持续生计”是指要帮助低保人员打破固有的“就业”观念 8小时工作、按时上下班、按月领工资……而去尽力适应当前的社会现实。努力帮助他们找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。同时，政府的政策应该有利于帮助他们建立“可持续生计”，而不是在城市建设的旗号下，肆意破坏老百姓的生计。“资产建设”是指鼓励低保人员建立自己的金融资产 个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境；另一方面，也是干脆承认他们的收入和财产实际上政府机构也不可能查清楚这个事实，从而避免对抗和冲突。用指定的目标，譬如子女教育、发展可持续生计、治病……来引导他们向指定的个人账户中存钱，同

时在他们动用这笔存款时，政府给与一定的配比。“劳动力流动”是指鼓励低保人员向有就业机会的地方流动，尤其是“资源枯竭型”城市。实际上，在一些情况特殊的地方，不流动是没有出路的。以上的“政策组合”实际上是用低保制度来维持城乡贫困人口的最起码的生活条件，以达到安抚人心、稳定社会的目标；然后，在这个基础上，又要采取更加积极的政策引导有劳动能力的低保对象寻找他们的“可持续生计”，建立他们的 “个人发展账户”，从而走出贫困的困境。但是，遗憾的是，目前政府有关部门还没有意识到低保制度本身的局限性。在发现了低保对象在医疗、住房、子女教育、冬季取暖等问题后，政策设计仍然按不断扩大救助范围的思路来进行。这使低保制度的“含金量”大增，从配套措施得到的实惠实际上已经超过了低保金本身。这样的做法实际上是不利于鼓励工作积极性的，反倒会造成“福利依赖”。同时，也造成了基层的干群关系紧张，这样的发展态势对社会稳定不利。因此，我们应该考虑低保政策是否又到了一个应该 “转向”的“拐点”。在农村，以经济开发为主要手段的扶贫工作的作用已经发挥到了极致，对现存的贫困人口 一是孤寡残幼，二是“一方土地养不活一方人”的地方的人口，三是自然灾害频繁的地方的人口 实际上已经难以起作用，近年来农村贫困人口总是在2500--3000万上下徘徊正说明了这个问题。因此，更为明智的做法是用社会救助，亦即低保制度来接替。

第三篇：城乡低保

城乡低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障对象？

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有资格申请城市居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为城市居民最低生活保障对象。

2．城市居民最低生活保障标准？

最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容。每人每月278元。

3.城乡低保保障对象分哪几类？

（1）对低保对象中“一类人员”，即：“三五”对象家庭、重度残疾家庭（一级残疾）、重特大疾病家庭实行全额救助长期保障制度。（2）对低保对象中“二类人员”，即：老年家庭（男年满60周岁、女年满55周岁，且老年人口占一半以上），中度残疾家庭（二、三级残疾），患长期慢性病家庭，实行差额补助保障制度。（3）对低保对象中“三类人员”即在劳动年龄段内有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭，实行差额补助非长期保障制度。

4.低保对象在保障期间应履行哪些义务？

（1）主动，及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期，不定期的复审，定期参加审查。

（2）在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有

关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。

（3）在劳动就业年龄内，有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办，社区组织的公益性劳动和活动。

（4）低保对象每月都要到居委会、乡民政办报到两次。

（5）低保对象都要挂低保户标示牌，接受群众监督。

5.城市低保申请审批程序是：

本人申请—→居委会调查—→公布拟保名单—→乡镇审核—→张榜公布—→县民政局核查、审批—→张榜公布—→发证兑现。

6．申请城乡低保应提交的材料有哪些?

1、书面申请报告。根据家庭实际状况，如实反映家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因；

2、家庭户口簿和所有成员身份证；

3、家庭所有成员从业单位的各种收入证明；

4、患有大病、重病当地二级甲等以上医院的证明；

5、残疾对象等级证书等相关证明；

6、房屋产权或房屋租赁等居住情况证明；

7、其它需要提供的相关证明材料。

7.什么情况下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽车或非经营性机动车辆(残疾人用于功能性缺陷补偿且非经营性活动的代步机动车除外)的家庭；

（二）持有或从事有价证券买卖

及其它投资行为和收藏高价值物品的家庭；

（三）雇佣他人从事各种经营性活动并获取报酬的家庭；

（四）近两年内高标准装修住房或有两套及以上房产的家庭;

（五）自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

（六）参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)、违反计划生育政策经教育不思悔改的居民；参与政府明令禁止的非法组织且从事影响社会稳定活动的居民；

（七）参与零散朝觐的家庭；

（八）拒绝配合管理机关进行调查，隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入)、提供虚假证明的家庭；

（九）离开户籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他应得合法收入的家庭；

（十一）无正当理由经两次介绍就业拒不就业的家庭；

（十二）无正当理由拒不参加社区组织的公益性劳动、拒不定期报到、拒不参加就业培训、尚未就业但拒不参加劳务输出的有劳动能力低保对象；

（十三）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准、民主评议群众意见较大的家庭；

（十四）当地政府认定的其他不予保障的人员。

8．低保对象在保障期间应履行哪些义务？

1．主动、及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期、不定期的复审，定期参加审查。2．在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。3．在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办、社区组织的公益性劳动和活动。

4、所有低保对象每月都要到居委会报到两次。对行动不便、无力报到的鳏寡孤独及重残、重病人员，居委会要派专人每月至少上门走访一

次。低保对象因出去打工或其他原因需长时间外出的，须向居委会请假，说明去向。

5、所有低保对象都要挂低保户标示牌，接收群众监督。

9.什么是农村居民最低生活保障对象？

持有农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有资格申请农村居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为农村居民最低生活保障对象。

10、农村低保对象的范围有哪些？标准为多少、农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

标准：每人每年1720元。

11.申请农村低保，基本程序是：户主书面申请－村委会入户调查－村民评议－村民会议（或代表大会）“民主选贫”－第1次公示－乡镇审核－第2次公示－县市民政局调查、审批－第3次公示－发农村低保领取证－发放低保金。

第四篇：城乡低保标准调整工作自查报告

城乡低保标准调整工作自查报告

杭州市民政局

为不断加大对我市困难群众的救助力度，提高城乡低保对象的保障水平，根据2009年市政府为民办实事项目的目标任务和省政府有关城乡低保标准动态调整要求，今年年初，我市全面实施城乡低保标准的调整工作，到一季度末，老城区和萧山、余杭区及5县（市）均完成了此项工作。

一、所采取的措施：为确保目标任务的完成，我局将此项工作列入重要议事日程，在全市民政工作会议上提出了明确的要求，要求各地按时完成低保标准的调整工作，并将此项工作列入对各区、县（市）民政工作的考核内容，同时加大对各区、县（市）的指导、监督、检查力度，积极争取党委、政府对这项工作的支持和有关部门的配合，从而有效保证了此项工作目标的顺利完成。

二、完成进度情况：早在2008年12月，市政府就下发了《关于调整我市城乡居民最低生活保障标准的通知》（杭政函［2008］259号），明确：杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）城镇居民最低生活保障标准由每人每月355元调整为每人每月400元；杭州市区农村居民最低生活保障标准由每人每月270元调整为每人每月300元，调整后城乡居民最低生活保障标准从2009年1月1日起执行。萧山、余杭区和5县(市)政府也相继出台文件，调整城乡低保标准。截

止今年一季度末，老城区和萧山、余杭区及5县（市）的城乡低保标准全部调整到位，其中城镇低保标准按不低于当地企业最低工资标准的40%确定，农村低保标准按不低于当地城镇低保标准的60%确定。目前，老城区和萧山、余杭区城镇低保标准为400元/人月，农村低保标准为300元/人月；5县（市）城镇低保标准为312—320元/人月，农村低保标准为188—230元/人月。今年6月，市财政局、市民政局联合下发了《关于取消乡镇一级低保资金配套的通知》（杭民发［2009］107号），从今年1月1日起，我市乡镇一级不再承担低保配套资金。

三、取得的成效。截止11月底，全市有城乡低保对象48136户、88902人，其中：城镇低保对象10957户、17639人；农村低保对象37179户、71263人。1-11月份，全市共支出低保金1.65亿元，11月份，全市城镇低保人均补差额为292元，农村低保人均补差额为141元，同比分别增加14.96%和22.61%。全市城乡低保对象得到了更多实惠、保障水平进一步得到提高，维护了社会稳定，促进了和谐社会和生活品质之城建设。

二〇〇九年十二月十一日

第五篇：城乡低保对象评定标准调研建议

城乡居民最低生活保障政策的制定和实施，是党和国家对城乡低收入群体的最大关怀，是国家“民生工程”的重要组成部分，对解决城乡低收入群体的基本生活，缩小贫富差距，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

然而，由于最低生活保障对象是按家庭人均纯收入来计算评定，而在现阶段城乡群众家庭的经济收入和各项开支基本上是又无法测算准确的，因而在具体评定操作过程中，基本上是凭社会印象而确定，加上国家对低保对象保障标准不断提高，各项补助不断增加，各项政策优惠不断加强，所以，现在的“低保”成了唐僧肉，人人都垂涎，个个都想吃，基层干部走到哪里，哪里就会有人找他要低保。所以，城乡低保对象的评定工作成了当前城镇农村工作的一大难题。

在低保对象的评定程序上，现在的实施操作是由农户提出申请，村委会按照上级指导的控制比例研究拟定后，再召开代表会评定，乡镇评定小组审核后，上报市低保局审批发放保障金。其间伴随三次公示。但是，由于农户在申请中所填收入基本上都打了折扣，村委会和村代表会也无法准确掌握农户的经济收入，代表在评定过程中，也因顾及乡里乡亲，亲戚朋友的关系，往往是吆喝通过，乡镇评审组也安排不过来时间不可能到各村拟定的低保对象家中调查，往往是照本宣科上报市局。在几次公示过程中，当地群众就是有意见，也因为怕得罪人而只在背后发表不平，并不愿意举报。有的人还以低保对象确定不准确为把柄要挟村委会和社区干部要低保。这样一来，尤其是在城镇社区（城镇社区无控制比例）就造成了一些不够低保条件的居民户也享受了低保。

在低保评定标准上，原先规定的如家里不能有手机，不能有彩电，不能有摩托车，每月固话话费和电费不能超过多少，等一些规定都已经过时而不能适用。事实上，随着社会整体生活水平的提高和物资文化生活的需求，现在的城乡低保户中，有不少的家庭都置有手机，彩电，摩托车，楼房，有个别户甚至还有冰箱，尤其是在城镇低保户中，还有一些低保对象不求进取，游手好闲，心安理得，躺在低保的温床上过日子。有些家庭，老人儿孙满堂，但儿、媳们垂涎低保政策，能养老不养老，把老人赶在一边，推向社会，要政府给低保。上述现象尤其是在城镇社区比较突出，这样一来，有不少儿孙满堂的家庭把老人不当人，要老人来找政府，给社会造成了不好的影响。

为了把党和国家的低保政策落准落实，不辜负党中央国务院制定该项政策的初衷，真正体现社会公正公平，现根据近几年操作低保政策的实践，对低保对象的评定提出如下建议：

一、强化低保评定审批体系

全国城乡低保对象现有8000多万人，我镇低保对象人口也在总人口的3%以上，能否安抚好这些人的基本生活，是维护社会稳定的重要工作，但绝不只是民政部门的工作。建议党委政府进一步加强对此项工作的领导，在各级主要领导干部会议上强调此事，安排布置此项工作。

每年城乡低保对象评定，建议市政府专门召集一次会议，从市直各部门抽调干部（含驻村挂点干部），配合市民政局，与各乡镇干部一起，给各村各社区分别组配一个低保复审组，对各村各社区评报的增减对象户尤其是新增低保户进行上门走访复查，在审批表的复核栏内签出具体意见，确保评定对象和保障级别的准确性，这样也帮村干部解了围，从而形成低保对象评定十分严格、公正；吃低保不是想要就要得到的社会舆论氛围。同时建议将纳入低保或者退出低保的人口比例列入镇村（社区）领导班子工作政绩考核范围，改变人均纯收入越来越高，而低保户越来越多的不正常现象。

二、应重新制定城乡低保对象评定的具体操作标准

将低保对象圈定在因病，因学，因残，因灾祸致贫的当地特困户范围内，具体划分是：

1、家庭主要成员处在18—60岁以内的劳动年龄段，且身体健康，下无子女读高中大学，上无常年在一起居住生活的高龄老人或病残老人的家庭，不在评定低保之列。

2、置有冰箱、电脑等不是现阶段生活必须的高消费用品的家庭，不在评定低保之列。

3、主要劳力有劳不劳，经常参与打牌，下馆子，游手好闲的家庭，不在评定低保之列。

4、子女有能力提供赡养的独居老人不在评定低保之列。

5、老人独居，其子女较多，但互相观望，都不向老人提供赡养，而造成老人生活特困的，建议村（社区）应帮助寻求司法途径解决，而不应简单纳入低保。

6、家住丘陵平原或城镇，没有必要的原因而养了狗和宠物的居民户，不在评定低保之列。

7、属于下列情况低收入家庭，应纳入低保评定。

（1）儿女有孩子读高中大学，或因其他原因导致家庭困难，无能力向自己提供赡养的独居特困老人，病残老人。

（2）家有共同生活、居住的高龄老人，长

期病人，重等残疾人，为社会公认的特困家庭。

（3）家有孩子读高中，读大学，或者大学毕业不满一年，为社会公认的特困家庭。

（4）原来家庭经济状况一般，家人新出现癌症等危重病住院，花去自费高额医药费，或出现其它重大灾祸而形成被社会公认的新特困家庭。

（5）其他能被社会认可的特

殊原因，造成生活特困的家庭。

三、评定低保对象原则上应将一个家庭的全体成员纳入，但考虑到社会影响和社会公平，所以在具体评定时，建议应重点保障该家庭的特定对象，以免在社会上带来负面影响。

四、认真落实低保进退政策

低保评审工作，总体部署是每年初进行一次，但在一年当中，情况会发生很多变化，因此在一年当中要及时做好低保对象进退工作。

1、下列情况应及时申报从低保对象中除名。

（1）在年中去世的低保对象应及时申报从低保对象中除名。原先是因去世人员的因素被评为低保的家庭，如因此人去世后家庭状况出现明显好转的，应适时申报将该户从低保对象中除名。

（2）因子女毕业参加工作，或因老人去世等因素使家庭经济状况在当地不再特困的，应适时申报将该户从低保对象中除名。

（3）已达到退休年龄在领取社会养老保险金的对象，应及时申报从低保对象中除名。

（4）因其他因素，使家庭经济状况在当地不再特困的低保户，应及时申报将该户从低保对象中除名。

2、原来家庭经济状况较差的家庭，在年中因子女考上大学，家庭出现危重病人要负担高额医药费，或年中家庭出现重大灾祸，而造成的社会公认的新特困户，应及时申报评定纳入低保。

总之，城乡低保政策是一个惠及低收入群体的好政策，但并不是保障标准越高就越好，太高了反而会对社会产生负面作用。基层干部普遍反映，低保标准不能再涨了，相关的补助政策不能再多了。保障标准越高，相关补助项目越多，要求低保的人就越多，原来的低保户就越是不愿意退出。工作也就越不好作。相反，根据现在需要临时救助的对象大大增多的实际情况，建议政府应较大幅度提高社会临时救助资金预算。