辽宁省鞍山市人民政府关于加强农村集体养老基地和资金管理办法

第一篇：辽宁省鞍山市人民政府关于加强农村集体养老基地和资金管理办法

【发布单位】辽宁省鞍山市 【发布文号】

【发布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省鞍山市人民政府关于加强农村集体养老基地和资金管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为进一步促进和发展农村老年事业,大力弘扬中华民族敬老、养老的传统美德,根据《 中华人民共和国老年人权益保障法》,制定本办法。

第二条第二条 本办法所称老年人是指农村六十周岁以上的公民。

第三条第三条 各级党委和政府应当采取有效措施,加强养老基地建设,发挥集体养老优势,为农村老年人提供社会保障,逐步实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐。

第四条第四条 老年人应根据社会需要和可能,发挥老有所为作用,积极参与养老基地的建设和管理。

第二章 养老基地管理

第五条第五条 各级老龄组织为养老基地的主管部门。基地收益归老龄组织所有,全部用于发展老年事业。

第六条第六条 养老基地要建立固定标牌,并签订合同书,规定基地座落、项目、品种、面积、数量和四至,乡（镇）、村盖章后分别存档。

第七条第七条 养老基地承包或出租要签订协议书,明确责任、承包期限、上缴金额以及经济损失赔偿等。

第八条第八条 各级行政部门要支持养老基地建设和管理,并给予适当投入。各级党政机关、社会团体、企事业单位要积极参与养老基地建设。老龄组织要协调有关科研部门加强养老基地技术指导,科学管理,确保基地效益逐年递增。

第九条第九条 养老基地管理要实行乡(镇)、村分级负责制,建立专人管护制度。

第三章 资金管理

第十条第十条 养老资金主要来自乡（镇）村财政拨款、乡镇企业资助、养老基地提取、老年企业创收、单位和个人捐助、慈善基金以及其他收入。筹集的养老资金由各级老龄部门负责管理。

第十一条第十一条 乡（镇）、村要建立健全养老资金专帐,镇、村为核算单位,组为报帐单位,专款专用,做到帐款、帐物、帐据相符。

第十二条第十二条 严格履行收支手续,对资金支出,要在民主讨论的基础上,由老龄部门负责人批准,任何组织和个人不得侵占和挪用。

第十三条第十三条 养老资金要实行民主理财,帐目公开,并定期向群众公布。

第十四条第十四条 每年应提取一定比例的养老资金作为本金积累,以蓄取息,滚动发展。

第十五条第十五条 各级党委和政府要做好养老资金的检查督促工作。

乡(镇)老龄组织要联合财政所、纪检等部门,每年对养老资金帐目进行一次审计。

第十六条第十六条 养老资金为老年福利事业专项资金,主要用于老年人医疗补助、困难救济、危房改造、养老保险、养老补贴;用于老年人文体娱乐活动和兴建农村老年公寓、老年活动室(站)等。

第四章 奖励和处罚

第十七条第十七条 各级党委和政府要加强对养老基地的建设和管理。对养老基地管理得当,资金使用合理,取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第十八条第十八条 依据《中华人民共和国老年人权益保障法》,对在养老基地建设和管理中弄虚作假,随意废止养老基地承包协议的,要追究当事人的责任。

第十九条第十九条 对养老基地经营者经营管理不善、效益低下、不能按期履行协议的,要终止协议;造成经济损失的,要责令赔偿。

第二十条第二十条 对挪用、侵占、贪污养老资金者,要视其情节,给予党纪、政纪处分,直至交由司法机关依法追究其刑事责任。

二00二年五月十三日

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第二篇：加强农村集体资金

加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之

一。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号），2006年，不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号），而且中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。

一、我市农村“三资”管理的情况

近年来，根据农业部、省厅局的安排部署，在市委、市政府重视支持下，借助农村基层党风廉政建设的促动力，以加强农村财务管理为依托，采取切实有效措施，有力地促进了农村“三资”管理工作。主要是：一是清查债权债务。不仅在2005年对农村债权债务进行了典型调查，而且于2006年进行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下发了《关于做好清理化解乡村债务的实施意见》，今年还有两个县进行了农村义务教育形成债务的清理试点；二是全面推行农村会计委托代理制度的财务管理“双代管”。截止目前，全市153个乡镇办，已成立“农村会计服务中心”的有139个，购回并安装使用农业部软件的有133个，还有三个进行了县乡联网，有效地实行了“村财乡管”。三是加大了查处力度。不仅连续七年全市统一组织对以税改财政转移支付为主的支农资金进行了农民负担专项审计，而且在2007年由市农廉办牵头，财政、农经、民政配合，对全市3191个村应拨付9856.7万元的农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金，在《运城日报》和《运城农业信息网》上进行了广泛公示，积极推动了开辟农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金的“绿色通道”，将村级管理费补助资金直接分配到村，资金直达村级账户，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切实地维护了广大农村集体的合法权益，进一步监督检查了各级各有关部门的拨付行为。还在今年8月份由市纪委牵头，市监察局、财政局、农业局、审计局联合印发了《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法（试行）》，进一步促进了农村会计委托代理制和农村财务管理的规范完善，促使农村各项支农惠农资金真正落到实处。

二、当前农村“三资”管理存在的一些问题

1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”登记的台账管理不完善。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、层层截留、挪用。主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存在着比较普遍的层层截留、挪用问题。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。甚至个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

三、关于加强农村“三资”管理的几点建议

一是摸清底子，健全台账。首先要对农村“三资”进行一次全面的清查登记，界定产权；然后建立健全“三资”台账，加强档案管理。

二是健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”检查制度、保

值增值的股份制、股份合作制产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。

三是“村财乡管”，强化监督。全面推行农村会计委托代理制度，以村财乡管的“农村会计服务中心”为平台，建立健全监管机制，实行台账登记、审核审批、检查、审计监督、资质评估、招标投标、财务管理等有效管理。

四是重拳出击，严肃查处。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。

以上认识如有不妥，请各位领导批评指正。

第三篇：农村集体资金

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。特别是基层干部在村级财务管理、集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生，造成农民上访不断，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何管理好农村集体 “三资”，有效化解农村社会矛盾，是摆在基层党委政府面前的一个重要课题。笔者就当前农村集体“三资”管理中存在的问题、原因及对策谈一点粗浅的看法。

一、存在问题

（一）农村集体“三资”监管机构设置不科学，没有形成应有的监管合力。农经站主要承担农村集体“三资”管理的指导、监督职能，会计代理中心主要承担代理会计职能，公共资源交易站则主要承担对公共资源交易日常管理的职能，由于乡（镇）农经站、农村会计代理中心及公共资源交易站的机构设置相对独立，互不隶属，最终导致各自为战，工作缺少统一领导、事务缺泛统一协调，只有明确职责分工，没有严密的工作合作，难以形成资源共享、信息互通的监管优势，没有形成应有监管合力，为农村“三资”管理工作留下漏洞和埋下隐患。如由于资产的出售和工程的招标在“公共资源交易站”进行，“农村会计代理中心”常常因没能掌握第一手资料，以致出现资金失控；有些村干部在集体财产招标出售后有意不将合同等资料报告农村会计代理中心，导致资金滞溜入账、账实不符；有的工程承包后“农村会计代理中心”因没合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共资源交易漏洞较多。一是进站交易标准不统一。由于上级对农村集体资产、资源价值下限多少才需进公共资源交易站交易没有作出明确规定，各乡镇自定进站交易门槛，标准五花八门，造成进站交易的资产、资源存在随意性，为违规交易提供了可能。二是村级集体资产资源进站交易的招投标数量不多，造成集体利益缺乏保障。由于进站交易标准不统一，使一部分集体资产资源游离于公共资源交易站交易，缺泛监督，造成有的村干部违规发包集体资产、资源，个人从中捞取好处费；个别村干部在集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，集体利益根本无法得到保障。三是交易程序不规范，人为减化。没有严格按照“审批－告知－登记－公告－报名－评（开）标－中标－合同”等交易流程进行，存在“偷工减料”，对自己有利的程序则走，对自己不利的程序人为保留。如招投标公告，有的村仅在村部不显眼的地方张贴，没有利用广播、电视、网络进行广而告之，造成投标人单一；有的村不开村“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定。四是交易合同签订不规范。有的村在出售、转让、承包、租赁村集体资产时，规范签订书面合同少，常常口说为凭；或者合同要素不全，条款不明，权利义务关系不平等等。

（三）家底不清、闲置浪费。主要表现在一是资产（源）清产核资不及时，或长时间不对帐，造成资（源）产帐实、帐帐不符，家底不清；二是“三资”登记台账不完整、不全面，有的村对机动土地、“四荒地”等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账，导致农村集体“三资”存在产权不明晰，长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。

（四）村级财务管理混乱。一是资金资产不入账，体外循环，甚至私设“小金库”。目前，村财乡代的村级财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于村级的山林水库的承包租金收入，固定资产变卖收入等，有相当一部分未入账，当作“私房钱”，当作迎送往来“备用金”，导致村级收入不实。主要表现在：有的村擅自使用不合规票据收取资产资源处置费、承包金，长时间不入帐，资金体外循环，由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利；有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账；有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村一些机动地、四荒地等资源没有登账，致使村集体资产账外运行及流失。二是支出审核把关不严。有的村开支不经集体研究，大额支出不经讨论；有的村村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村干部自用自批；村白条列支现象普遍、严重。三是财务管理混乱。主要表现在：报帐手续不规范。作为报销支出票据按规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能报销。但在实际操作中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人，甚至极少数发票在既无审批人又无经办人、证明人的情况下入账；有的无正式发票，更无附件，造成假账、糊涂账，导致个别人从中浑水摸鱼；

（五）村财务公开不规范。一是公开不及时、全面、详细。没有按季公开，有的村半年甚至一年公开一次；二是公开内容不够全面，有所保留。财务公开的内容存在欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；该公开的没公开，或者只公开合理合法的，违纪违法等上不了台面的则不公开；财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议，听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。

（六）民主理财监督形同虚设。一是履行职责不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，村干部兼任小组长，自批自监督；有的是老好人，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。理财不按照规定程序召开例会集中审议，而是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，民主理财流于形式。二是理财制度不健全，缺乏可操作性。一些村虽然建立了民主理财小组，但没有制定一套规范的较为细化的理财程序和财务管理审批制度，开展理财工作无章可循，无制度可依，监督把关不到位。三是村民主理财小组成员缺乏专业知识，不

懂财务。无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项，不胜任理财工作，不能有效的发挥监督作用。

（七）村账乡代理工作还没有真正落到实处。一是代理机构未单独设置。各乡镇虽然都成立了“农村会计代理中心”，但这个机构只是一个空架子，既没有专门的办公场所，也没有专职工作人员，更没有安排工作经费，代理会计大多是乡镇农经工作人员兼任，造成农经站工作人员既当裁判员又当运动员。二是村财乡代理工作未真正落到实处。虽然实行了“村财乡代管”，但有的乡镇对村只是实行了帐目的代管，并没有对其资金使用进行监管，造成了资金管理上的漏洞；有的乡镇农经站虽与村签订了委托代理协议，但未真正意义上实行，“村财乡代管”有名无实；有的村干部为了用钱的方便，将经手收取到的资金不及时缴交收入专户，而是坐收坐支，报帐时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，乡会计代理中心也只能被动记帐。

二、原因分析

（一）农村集体“三资”管理工作的重要性认识不够。一是一些乡（镇）、村领导对加强农村“三资”管理重要性的认识不到位。认为农村税费改革后,村主要收入来源就是上级转移支付，村级已经没有什么资产可管。二是村干部对“村账乡代理”存在一些模糊认识。认为村民自治了，村级财务管理是村里的事，不必实行村账乡代理。否则，就是削弱了村级财权。但既然村财已乡代理，村里就没有必要管了，从而放任对农村集体“三资”的管理与监督。三是认为村民自治，不宜多管。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，对群众反映的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

（二）农村集体“三资” 管理工作力量薄弱。2003年乡镇事业单位改革,各乡镇农经站并入农业服务中心,由于机构的调整,现在乡镇专门从事农村“三资”管理的人员就一两个，监管力量严重不足。此外,有些乡镇领导对此项工作重视不够，使一些农经人员常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。农经机构虚设、农经职能淡化、农经人员边缘化,是导致农村集体“三资”管理监督跟不上的重要因素之一。

（三）对农村集体“三资” 监督乏力。一是民主理财监督不到位。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理

和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员文化水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做小动作。有的村理财小组组长由村主要干部担任，经费自批自用，民主理财形同虚设。二是乡镇农经站监管乏力。由于实行村帐乡（农经站）代理，乡农经站既负责村财乡代理业务，同时又担负着对村财的监督职责，这种既当运动员、又当裁判员，自己做账又自己审自己的处境，使村账站审不能很好地落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级监督职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检、公、检、法、审等监督部门各自为战，信息交流不畅，工作协调不够,没有形成应有的监督合力。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。

（四）村级财会队伍整体素质不高。农村基层财务管理人员整体文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，对财会知识掌握有限、会计处帐技能不高，不能适应现代财会工作特别是会计电算化的要求。

三、对策

（一）加强教育，广泛宣传。一方面进一步加强理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固树立公仆意识和法律意识，提高基层干部的政治素质和法纪素质。另一方面广泛宣传农村集体“三资”相关政策及加强管理工作的目的意义，增强做好 “三资”监管工作的紧迫感、责任感，形成良好的 “三资”管理工作环境。

（二）加强领导、落实责任。将乡镇会计代理中心、乡镇公共资源交易站、乡镇农经站进行整合，三合为一，在各乡镇成立农村集体“三资”管理领导小组，由乡（镇）长、纪委书记担任正副组长，负责对“三资”管理的指导、监督，在“三资”管理领导小组下重新组建“村财乡代理中心”、承担村级财务会计核算职能；组建“公共资源交易站”，承担农村集体资产资源交易的管理职能；组建农村集体“三资”管理办公室，承担农村集体“三资”的监督职能。实现对“三资”管理的统一领导、统一运作、统一规范。建立起乡镇统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各村自主管理的领导体制和工作机制。

（三）建章立制，规范管理。本着用制度“管财、管事、管人”的原则，建立健全农村集体“三资”管理制度，做到有章可行，按制度办事。一要加强公共资源交易制度建设。建立健全农村集体资产产权评估、处置、资产集中采购、交易信息发布、交易合同签订等一系列规章制度，做到有章可循。二要建立健全农村集体“三资”财务管理制度。包括收入管理、开支审批、财务预决算、管理岗位责任、财务公开等制度。三要建立健全农村集体“三资”定期清产核资制度。包括资产清查、资产（源）台账、资产评估、电子监管等制度。

（四）摸清底子，健全台账。结合新一届村级换届，对农村集体“三资”管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账，并将数据全部录入电脑，实行滚动管理。

（五）完善机制、强化监督。一要完善民主决策机制。凡属村集体资产（源）处置等村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，一列提交村民会议或村民代

表会议讨论决定。二要完善村务公开民主理财机制。“三资”管理机构要规范公开的时间、内容和程序，在村民方便阅览的地方制定固定的村务公开栏、将财务活动情况向村民公布。对涉及农民利益的重大“三资”问题以及群众关心的“三资”事项要随时公开，接受群众监督，做到公开形式多样化、公开格式统一化、公开内容明细化、公开资料档案化。要强化民主理财小组监管职责，充分发挥民主理财的监督作用。三要完善审计监督机制。各相关部门要结合村换届选举，做好村干部任期经济责任审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对查出的问题，综合采取行政、司法等手段，依纪依法予以纠正或处理。四要加强监督检查，强化责任追究。县纪检、监察、司法、农经等部门要发挥各自的职能优势，加强工作的协调配合，形成“三资”管理监督合力，促进农村集体“三资”管理规范运行，切实纠正治理管理中存在的问题，强化责任追究，加大组织处理和纪律处分力度，坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的问题。

（六）加强培训，提高业务。定期开展对乡镇农村“三个中心（站）”工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

第四篇：鞍山市住宅专项维修资金管理办法(鞍山市人民政府令第169号)

鞍山市人民政府令

第169号

《鞍山市住宅专项维修资金管理办法》业经2010年11月8日鞍山市第十四届人民政府第75次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

代市长 王 阳

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：平川区农村集体资金资产资源管理办法

白银市平川区农村集体资金资产资源

管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强和提高全区农村集体资金、资产和资源(以下简称‚三资‛)管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村‚三资‛保值增值，有效推进农村党风廉政建设工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）和甘肃省转发省人民政府办公厅转发农牧厅等部门《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知》（甘政办发“2013”5号），结合我区实际，特制定本办法。

第二条

农村集体‚三资‛属于村集体经济组织全体成员所有，实行民主管理。具体业务、信息和档案资料由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心实行统一代理。

第三条 依托乡镇农经财政服务中心成立农村集体‚三资‛ 委托代理服务中心。将原来的乡镇‚村级财务管理中心‛统一更名为农村集体‚三资‛委托代理服务中心（以下简称‚三资‛代理中心），对村级‚三资‛实行统一代理后，配备2-3名人员，负责全乡镇农村集体‚三资‛管理。并按照‚一乡一户、一村一账‛方式建立农村集体‚三资‛管理台账，分村记账核算，统一管理。第四条 全面实行农村集体‚三资‛委托代理制。‚三资‛代理中心要坚持农村集体‚三资‛所有权、使用权、收益权、审批权不变和自愿原则，与各行政村签署委托代理协议，将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善管理制度，规范会计核算。以村为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入账内管理。集体资金支取实行村民委员会和农村集体‚三资‛代理机构‚双印鉴‛监管制度。加强财务票据管理，确保村集体经济组织对外财务结算使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来收支结算业务票据统一使用由甘肃省村集体财务收付款凭据。第五条 区农村经济经营管理站为农村集体‚三资‛代理服务监管机构，具体负责全区农村集体‚三资‛代理服务的指导、协调、审计、监督和农村集体‚三资‛管理网络的安全运行工作。

第二章 资金管理

第一节

财务预决算制度

第五条

村集体经济组织实行财务预决算制度，预算编制应当贯彻‚实事求是、量入为出和收支平衡‛的原则。

第六条

村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村务监督委员会审核、村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）农 经财政服务中心审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村务监督委员会审核通过。

第七条

预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。

第八条

预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第九条

预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，制定管理制度，保证预算顺利实施；编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况；定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况要及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。

第十条

根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

第二节

财务收入管理制度

第十一条

村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。一是开立账户。乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心统一在金融机构设立村级银行基本账户，所有资金统一在基本账户中核算, 不允许开设其他银行账户，并取消一切形式的存折户。村级资金管理基本账户财务印鉴由农村集体‘三资’委托代理服务中心财务专用章，并在开 户行备案。二是设置账簿。按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求，分村设账，分村记账。各村具体应设置‚四账三薄‛：即总分类账、明细分类账、银行日记账、现金日记账，村集体固定资产分类薄、村集体资源性资产明细登记簿、村务公开登记薄。实现‚六统一‛：即统一设置账薄、统一记账（报账）程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。

第十二条

村集体经济组织收入主要包括：财政补助资金、‚一事一议‛筹集的资金、村集体企业上交收入、资产统一经营收入和财产变卖收入、土地房屋资产租赁收入、荒山承包收入、村集体土地补偿费、救济扶贫款及各种捐赠款、上级部门拨款、各种代收款和其他收入。

第十三条

村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用财政、农经部门提供的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当自收款之日起5日内缴存到村级基本账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵入库等违法违规行为。上拨收入由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心按各村标准及数额拨入乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心银行账户，由村上统一按规定安排使用。

第十四条

乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期 盘点库存现金，发现问题及时纠正。

第三节

财务开支审批制度

第十五条

村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。村上使用资金时，无论数额大小都由村出纳依村委会商议意见填写‚现金申领单‛，经村主任审查签字，村务监督委员会主任签字后报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心代理会计审核，代理会计可办理现金支取手续。

第十六条

村集体经济组织支出主要包括：村干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养支出、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得在‚一事一议‛资金、财政转移支付资金中开支招待费。

第十七条

村级财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交村务监督委员会审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督.第十八条

票据传递。村出纳从银行领取现金后，按项目支出后取得的原始凭证于下月初汇总整理后填制原始凭证交接单（一式二份）并送代理会计审核。对不合格的票据，代理会计要退回重新办理；审核合格的凭证由代理会计与出纳盖章相互认可，代理会计编制记账凭证并核销。乡镇农村集 体‘三资’委托代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

第四节

财务公开制度

第十九条

村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

第二十条

村集体经济组织应当对以下内容进行公开：

（1）财务预算；

（2）各项收入；

（3）各项支出；

（4）资产资源及处置情况；

（5）债权债务；

（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；

（8）其他应向村民公开的事项。

第二十一条

财务公开应做到每月公布收支情况，年末公布资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

第二十二条

群众关心的‚三资‛管理热点问题，要专项公开。

第二十三条

村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

第二十四条

财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责监督实施。切实维护农民群众对农村集体‚三资‛占有、使用、收益和处分的知情权、决策权和监督权。

第三章

资产管理

第一节

资产清查制度

第二十五条

村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

第二十六条

资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案。

第二十七条

对资产清查公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。第二节

资产台账管理制度

第二十八条

村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

第二十九条

资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

第三十条

实行承包、租赁经营的，资产台账还应当登记 承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

第三十一条

已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

第三十二条

资产台账由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责管理。

第三节

资产承包、租赁、出让制度

第三十三条

村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

第三十四条

集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件和价格以及是否招标投标、是否进行资产评估等事项。

第三十五条

集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

第三十六条

集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体村民公开。

第三十七条

经济合同及有关资料应当及时报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案、归档。

第四节

资产经营制度 第三十八条

村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成村民公开。

第三十九条

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

第四十条

集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村级账户核算。

第四十一条

乡镇农经财政服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

第五节

财务人员管理制度

第四十二条

（一）村级报账员兼任出纳工作，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《农村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

（二）村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

（三）村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好核算分析，参与拟定财务预算计划和监督财政计划执行情况。

（四）财务人员严格遵守财政纪律，不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

第四章

资源管理

第一节

资源登记簿管理制度

第四十三条

法律规定属于集体所有的土地、林地等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

第四十四条

资源性资产登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、坐落、面积等。

第四十五条

实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

第四十六条

农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十七条

资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心管理。

第二节

公开协商和招标投标制度

第四十八条

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地等资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

第四十九条

以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

第五十条

以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

第五十一条

集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或村民代表会议讨论。

第五十二条

招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第三节

资源承包、租赁合同管理制度

第五十三条

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

第五十四条

实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。因土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

第五十五条

承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第五十六条

承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第四节

集体建设用地收益专项管理制度

第五十七条

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第五十八条

农村集体建设用地收益要纳入村级账内核算，严格实行专款专用。

第五章 审计

第五十九条 全区实行农村集体‚三资‛定期审计制度。区农村经济经营管理站对各乡镇村级财务进行审计，对村干部任期离任经济责任、村集体土地补偿费分配使用、‚一事一议‛筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、‚三资‛经营收益分配等农村集体‚三资‛热点问题进行专项审计。

第六十条 对村、组集体经济组织及乡镇企业单位都必须接受乡镇‚三资‛代理中心及乡镇纪委监督管理，各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。

第六章 责任追究

第六十一条 非法侵占农村集体‚三资‛的，应当返还财产，赔偿损失，支付使用费；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。

第六十二条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成经济损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条

国家机关的工作人员玩忽职守、乱用职权、徇私舞弊给农村集体资产造成损失的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 区农村经济经营管理站及乡镇纪委、农经财政服务中心，按照审计有关程序定期审计或不定期审计。第六十五条 各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。第七章

附

则

第六十四条

各乡镇及村可依本《办法》结合各自实际制定‚三资‛管理具体制度。

第六十五条 本暂行办法自下发之日起执行。