第一篇：税务内部信息安全
税务内部网络信息安全建设
信息安全部分
一 信息安全的由来
随着当今社会的迅猛发展，信息本身的属性发生了变化，成为了一项与实物属性相同的，对组织具有价值的资产。正因为这种属性的变化，使得以各种形式存在着的信息成为了需要适当保护的对象。由此，信息安全的概念也于近年来被各机关单位广泛认知及重视，并提上议程。
二 信息安全的概念
信息安全，是指信息本身的机密性（Confidentiality）、完整性（Intergrity）和可用性（Availability）的保持。
机密性，是指确保信息没有非授权的泄漏，不被非授权的个人、组织和计算机程序使用；完整性，是指确保信息没有遭到篡改和破坏；可用性，是指确保拥有授权的用户或程序可以及时、正常使用信息。
针对信息安全的上述三种特性，所能保障信息安全的措施分为两类，即防范威胁：防范有可能破坏系统正常功能的潜在的人或事物；以及降低风险：降低来自外界的对系统危害的可能性。
三 产生信息安全问题的原因
产生信息安全问题的原因主要由外因和内因两部分构成
外因具体来讲分为两种，一是环境因素，即火灾、地震、意外事故等环境危害或自然灾害；断电、潮湿、温度、鼠蚁虫害；软件、硬件、数据、通讯线路等方面的故障。二是对手因素，即为达到政治及经济目的恐怖分子，商业间谍，犯罪团伙，外国情报机构，以及以破坏为乐趣的某些社会型及娱乐型黑客，通过身份假冒、密码猜测、漏洞利用、拒绝服务、恶意代码、数据窃听、物理破坏、社会工程等手段达到目的。
内因也分为两种，一是技术因素，即物理环境问题、网络结构问题、系统软件漏洞、应用软件漏洞、安全防护措施不到位。二是管理因素，即安全意识薄弱、安全制度不健全、组织机构不健全、安全职责不落实。
产生内因的因素很多，如各单位使用的系统越来越复杂，越来越开放的互联网络，以及复杂的社会人群等，但最重要的一点是操作及管理人员自身对信息安全的意识没有足够的重视。技术很重要，但技术不是一切；信息系统很重要，但只有服务于组织业务使命才有意义。一言以蔽之：外因是条件，内因是关键。
四 保障信息安全的必要和措施
由于信息化程度的日益提高，业务目标的实现越来越依赖于信息系统，信息系统也就由此成为了一个组织或机构生存和发展的关键性因素，因此，信息系统的安全风险也成为了组织风险的一部分，所以，为了保障组织机构完成其使命，必须加强信息安全保障，抵抗这些风险。
信息是依赖与承载它的信息技术系统存在的，需要在技术层面部署完善的控制措施。首先，信息系统是由人来建设使用和维护的，需要通过有效的管理手段约束人。其次，今天系统安全了明天未必安全，需要贯穿系统生命周期的工程过程。再次，信息安全的对抗，归根结底是人员知识、技能和素质的对抗，需要建设高素质的人才队伍。
然而，信息安全由于本身载体的特殊性，并不可能100%安全，而且随着安全性的逐步提高，所花费的成本也相应的急速增长，一味的追求过度的信息安全，会使代价过高，从而得不偿失。因此，风险总是存在着的，系统永不停、网络永不断、数据永不丢是不可能的，所能做到的，就是通过风险评估的适度安全。
税务方面的信息安全 对于税务系统的工作人员，信息安全分为两种。一是保护涉及国家秘密或者税收工作秘密的数据不被窃取、篡改或破坏。这些需要税务人员重点保护的信息包括：涉及国家秘密的信息；内部工作文件（包括起草中未发布的政策性文件）； 业务数据（如纳税人的涉税信息、发票信息、统计分析数据等）；内部行政信息（如人事、财务、纪检、监察等信息）；其它不宜公开或遭到破坏后严重影响工作的内部信息等。二是保障个人工作用的计算机软硬件可以持续稳定运行。具体就是保障个人计算机中、打印机前、个人的存贮介质（U盘）、纸质文件、个人有权访问的服务器，如公文系统等当中存放的信息的安全。
随着科技的发展，现阶段，税收业务高度依赖信息化。税收信息系统作为国家重要信息系统经过十多年建设，已进入快速发展期，网络上运行的关键信息系统逐年增多。税收管理系统不断升级、流程优化；网上办税业务快速发展、为纳税人服务手段丰富；信息管税对管理决策提供支撑；税务部门与外部单位的联网快速增长。
但是，现今税务机关信息安全的形式并不是完全乐观的。首先，随着税务部门信息化程度的不断提高，信息资产价值迅速提高；其次，内、外部威胁不断加大，安全事件的发生从未间断；再次，经过税务机关高层领导重视，信息安全管理力度不断加强，风险容忍空间也逐步缩小;最后，通过安全检查、安全评估得出结论，税务机关网络与信息安全具备一定的防护能力，但是信息系统脆弱性在不同（地方）位置普遍存在。、国家税务机关的网络系统一般分为内网和外网。内网和外网之间实行严格的逻辑隔离，防止内网秘密信息泄露到外网，防止来自外网的威胁攻击内网。应严格防止内网网间的非法网络互通。
各级税务机关内网是全国税务系统重要的组成部分之一，承载着税收业务、行政办公等类业务应用系统。内网连接着全国所有的省级国税局和地税局，我们把这种连接称为纵向连接；内网还连接着人民银行、海关、公安、质检、市委市府等其它机构，我们把这种连接称为横向连接。外网连接着互联网，承载着网上办税系统和12366税收服务系统，向广大纳税人和社会提供纳税申报、税款征收和税收政策咨询等服务，还承载着电子邮件等互联网应用系统。一旦疏于防范互联网风险很可能引入内网。纳税人服务、征收管理、监督检查、行政管理、税收数据统计分析等业务工作直接依赖于诸多应用系统的正常稳定运行，应用系统开发过程如果忽略安全因素，造成软件存在安全漏洞或功能缺陷将直接影响有关工作的正常运行。
税务部门可能面临的信息安全威胁主要有：
1、外部人员通过互联网利用木马等攻击手段窃取、篡改或破坏个人计算机中存放的敏感信息；
2、外部人员非法接入税务系统内网或直接操作内网计算机窃取、篡改或破坏敏信息；
3、外部人员盗窃笔记本电脑、U盘等移动计算和存储设备窃取敏感信息；
4、病毒通过网络或移动介质传播造成个人计算机无法正常使用或数据破坏；
5、内部工作人员由于误操作等过失行为导致敏感信息丢失或被破坏；
6、内部工作人员由于利益驱使，利用工作之便窃取他人个人计算机中工作敏感信息。
当前税务信息安全保密工作面临的形势，对税务系统信息安全保密工作进行再动员、再部署，总结了引发信息安全保密问题的主要主观原因：思想上不重视，对信息安全的严峻形势认识不足，制度不健全，管理乏力，技术手段不强，技术防范措施跟不上。一些领导干部和工作人员信息安全与保密的意识还比较淡薄，存在“重应用、轻安全”的倾向，对网络环境下信息安全和保密的重要性认识不足，安全保密这根弦绷得不紧。有的认为自己不属涉密岗位，保密工作无关紧要，殊不知即使不属涉密岗位，工作中也会经常接触到一些涉密的内容，如不注意也会泄密。有的不了解网络窃密的方式和途径，认为只要保管好计算机就不会泄密，实际上现在网络窃密技术高超，无孔不入，很容易就被窃密。有的缺乏基本的保密防范知识和技能，不知道如何做好保密工作。更有甚者，明知道保密的要求，却有章不循，有禁不止。
机关内个人引发安全事件的常见具体行为主要有： 1 非法外联：使用内网计算机接入外网 移动介质混用：将外部U盘、外网移动硬盘等移动存储介质直接接入内网机，将内网专用的移动存储介质直接接入外网计算机属于个人的U盘用于办公环境或将单位配发的工作用U盘在个人、亲友的计算机上使用 个人口令管理不当：登录密码复杂度不够
登录密码长时间不更换
将个人密码告诉其他的人 不及时备份重要信息：将重要文件存放在一台电脑或一个存储介质中，长时间不进行备份 防病毒软件使用不当：没有安装防病毒软件 6 没有对操作系统进行基本的安全设置 7 不良的上网习惯：使用工作机访问与工作无关的网站
随意下载或安装来路不明的软件 点击来路不明的电子邮件附件或网络链接 不注意通信场合：在即时通信系统（如QQ、MSN）、网络论坛或个人博客中谈论涉及工作秘密的话题
将带有工作敏感信息的笔记本电脑或U盘携带到不安全或人员复杂的场合（如车站、机场、超市等）。
有些局机关对于信息安全的管理制度还不健全，有的虽然制定了制度，但是形同虚设，在实践中未认真地贯彻落实。管理松懈的现象也比较突出。如聘用的外来公司人员能随意应用工作用计算机，来局办事人员或无关人员也能轻易登录局内办公网，督促检查工作力度不够，上级一检查就动一动，不查就忽视了，缺乏经常性的监督检查。系统规模扩大，技术风险也随之加大；计算机病毒的种类和数量增加，破坏性增强，扩散和变种速度加快；随着网络互联互通的发展，跨地区、跨国界的网络攻击呈增多态势。攻击的技术工具和手段越来越多，操作越来越简单，所需成本远低于防御成本，信息安全攻防之间呈易攻难守之势。
我们通过税务系统网络与信息安全防护体系建设，虽然已经在全系统范围内初步建立了一套信息安全防护和监控技术体系，可以检测和防止一些网络攻击，但是在一些技术细节上仍然存在许多亟待排除的安全隐患。比如，应用系统开发重功能，轻安全；安全产品重安装，轻使用。
因此，税务机关考虑安全技术体系，应该从机关行政部门，机关业务部门，纳税服务厅，技术部门等汇总之后添加安全措施。并建立起有效的信息安全机制。
建立有效的信息安全管理机制，需要（1）高层领导的参与与有关部门的协调配合，形成组织体系。（2）需要制定覆盖范围全面，切实可行的规章制度。（3）要提高人员意识和技能，建立奖惩措施，使得信息安全管理机制能够有效的落实。
要保护好税务机关信息安全，首要措施是要建立起础防护体系及运行管理办法，从最基础的防火墙、入侵检测、防病毒、漏洞扫描到稍高级别的桌面管理、网络审计、病毒预警、内部信息掌控、有害行为判断分析再到最高级别的网络准入、数据库审计、上网行为管理等。
其次是要建章立制，确立信息安全责任划分原则，设立信息安全领导小组，作为各级税务系统网络与信息安全工作的最高领导决策机构，它不隶属于任何部门，直接对本单位最高领导负责，信息安全领导小组是一个常设机构，负责本单位信息安全工作的宏观管理。主要工作为：落实税务系统安全建设的总体规划；制定本单位安全规划并监督落实；负责组织细化上级规章制度，制定相应程序指南，并监督落实规章制度；负责本单位信息系统安全管理层以上的人员权限授予工作；审阅本单位信息安全报告；组织重大安全事故查处与汇报工作等。
在信息安全领导小组的基础上，各级税务系统网络与信息安全管理应该由本机构信息安全相关的若干管理部门共同完成，例如有信息技术部门、业务应用部门、安全保卫部门、人事行政部门等等。
信息技术部门对信息系统及信息系统安全保障提供技术决策和技术支持，在技术上对信息系统和信息系统安全保障承担管理责任。
业务应用部门对信息系统的业务处理以及业务流程的安全承担管理责任。安全保卫部门对信息系统的场地以及系统资产的防灾、防盗、防破坏等承担管理责任。
行政部门从行政上对信息安全保障执行管理工作。各个部门应与信息技术部门协作，共同对信息系统的建设和运行维护承担管理责任。同时，税务普通干部的信息安全责任也不容忽视。信息安全不仅是领导和管理部门的责任。普通干部要做到：遵守安全制度，拥有足够的安全意识 基本的操作技能 良好的行为习惯 报告发现的安全漏洞和事件。做到做到四禁止，三不准，三必须，即
禁止用非涉密机处理涉密文件；
禁止移动存储介质未经处理在内、外网之间交叉使用； 禁止在外网上处理和存放内部文件资料； 禁止用插头转换方式切换内外网； 非工作用笔记本电脑不准与内网连接； 交换工作文件不准使用个人U盘；
非税务工作人员未经许可不准使用内部网络；
所有工作用机必须设置开机口令，且口令长度不得少于8位； 所有保密设备必须粘贴保密标识；
外网向内网复制数据必须通过刻录光盘单向导入。
信息安全作为信息时代现代化办公的保障，是各级单位信息工作的重中之重，如何有效的保障信息安全，将是各级税务机关长期关注的问题。
第二篇：内部税务管理办法
合生集团内部税务管理办法
第一章 总则
(一)为规范集团各项涉税事项操作，加强内部税务管理，根据国家现行税收相关法律法规，结合集团的实际情况和管理需要，制定本办法。(二)本办法适用于集团属下的所有境内企业，包括地产板块企业与其他板块企业。(三)集团内部税务管理以确保遵循税收法律法规、塑造诚信纳税形象、有效防范税务风险、合理降低税收成本为指导原则。(四)税务管理的工作职责按集团内部组织架构的层级明确划分，实行统一领导，分级管理，各负其责。
（一）集团总部财务中心负责建立健全集团内部税务管理规章制度；审核批准或处理集团总部权责范围内的相关涉税事项；统筹组织集团税务风险管理和税收筹划活动；监督、指导、协调、服务片区公司（或商业地产集团、康景物业管理集团，下同）的税务管理工作。
（二）片区公司财务中心负责贯彻执行集团内部税务管理规章制度，并结合自身具体情况制定实施细则；审核批准或处理片区公司权责范围内的相关涉税事项；统筹组织片区公司税务风险管理和税收筹划活动；监督、指导、协调、服务项目公司（或其他板块企业，下同）的税务管理工作。
（三）项目公司财务部负责贯彻执行集团内部税务管理规章制度及片区公司相应制定的实施细则，严格规范本单位相关涉税事项的办理，切实加强税务基础管理工作。
i.集团总部、片区公司及项目公司的具体税务管理职责详见附件一。
(五)第二章 涉税事项操作及管理
(六)集团各单位和税务管理人员应严格遵守国家税收法律、法规和政策，依法纳税，不得有偷税、抗税或其他违反税收法律、法规行为，努力塑造企业 1 诚信纳税形象。(七)项目公司的财政和税务登记，包括财政和税务的设立、变更及注销登记，财政和税务登记证的换证与年审，由片区公司财务中心组织、督促属下企业按照法定期限及时办理，不得延误。(八)项目公司每月（季）应依照税法规定准确计算所涉及税种的应纳税额，在当地税务机关规定的纳税期限内及时办理纳税申报并缴纳税款，取得完税凭证；片区公司财务中心应对属下企业纳税申报的真实性、完整性及准确性进行复核；集团总部财务中心将对存在重大异常纳税申报的项目公司、片区公司进行内部稽核。i.项目公司如因特殊情况不能按期办理纳税申报或缴纳税款的，应提前征得片区公司财务中心同意，在片区公司财务中心的指导和帮助下，积极主动与税务机关进行沟通协调，并按有关规定向税务机关办理延期纳税申报或延期缴纳税款手续。
(九)涉及大额税款支出的重大事项，包括企业所得税汇算清缴、房地产项目土地增值税清算和企业终止税务清算，实行上下联动、全程监控的工作机制。
（一）汇（清）算审计前控制：项目公司应进行自查测算，并将自测结果及存在的税务问题和待定事项上报片区公司财务中心审核；片区公司经审核研究后，提出汇（清）算初步方案上报集团总部财务中心审定；汇（清）算方案确定后，片区公司、项目公司应按照要求及时处理相关税务问题和待定事项。
（二）汇（清）算审计过程控制：项目公司应与税务机关、税务中介机构积极沟通，存在双方意见不一致的问题及时上报片区公司财务中心协调解决；片区公司把握不了的重大疑难问题应及时上报，由集团总部财务中心给予指导与协助。汇（清）算审计报告初稿须经片区公司、集团总部财务中心审核批准后，方可出具正式报告。
（三）汇（清）算审计后控制：项目公司应按法定期限向主管税务机关报送汇（清）算审计报告及其他相关资料；片区公司财务中心应对汇（清）算过程中发现的管理薄弱环节与潜在税务风险及时进行总结，制定整改方案上报集团总部财务中心备案；集团总部财务 中心负责跟踪、监督片区公司整改方案的落实情况，并对带有集团普遍性的税务管理问题及时加以规范。
（四）资料上报时限要求：企业所得税汇算清缴，片区公司向集团总部财务中心上报汇算初步方案的时限为3月15日前，上报汇算审计报告初稿的时限为4月底前；房地产项目土地增值税清算和企业终止税务清算，片区公司向集团总部财务中心上报清算初步方案的时限为清算审计开始15日前，上报清算审计报告未定稿的时限为报送税务机关15日前。
(十)项目公司应遵循企业会计准则、集团会计核算办法及税收法律、法规的要求，及时办理涉税业务会计核算；片区公司财务中心应对项目公司涉税业务会计核算的及时性、准确性及合规性进行监督和指导；集团总部财务中心将对涉税业务会计核算中出现的重大或普遍性问题及时加以规范。(十一)在经济业务运行中，项目公司必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则等有关规定，根据经济业务的性质开具和取得真实、合法、有效的发票，不得以白条、收据、虚假或作废发票列支成本费用；集团总部、片区公司财务中心应对发票管理情况进行监督和检查。i.第十一条 片区公司应及时办理依法享受税收减免优惠政策的相关手续，积极争取财政奖励；集团总部财务中心负责进行跟踪、督促和指导。
ii.第十二条 片区公司应及时办理香港顾问费合同、外债合同、利润分配等对外付汇涉税事项的完税手续；集团总部财务中心负责进行跟踪、督促和指导。
iii.第十三条 片区公司对外捐赠，只有符合税法规定的公益性捐赠条件并取得合规捐赠票据，方可在企业所得税前计算扣除。集团总部、片区公司财务中心在合同会签或付款审批时，对不符合法定税前扣除条件的对外捐赠事项应提出专业操作意见，以争取能在企业所得税前依法计算扣除。
(十二)第三章 税务风险管理
i.第十四条 集团各单位和税务管理人员应树立正确的税务风险意识，提高税务风险管理能力，保持应有的职业谨慎态度，加强税务 风险的防范与控制。
ii.第十五条 集团总部和片区公司财务中心应定期或根据需要不定期组织属下企业开展税务风险测评，依据测评结果有针对性地检查自身可能存在问题的事项、科目，及时发现潜在税务风险，并采取相应的防范与控制措施。
iii.第十六条 集团总部和片区公司财务中心应加强对重大经济合同签订前的税务审核，在各自的权责范围内负责出具税务风险提示及防控转化意见。
iv.第十七条 集团总部和片区公司财务中心应加强对收购、兼并、资产重组等资本运营操作前的税务风险调查和审核，在各自的权责范围负责对收购、兼并、资产重组等资本运营方案提供税务建议。v.第十八条 对税务部门依法进行的税务检查，片区公司和项目公司应紧密配合、全力应对，在接受检查过程中集团总部财务中心应及时给予指导与协助。
（二）接到税务检查通知书后，项目公司应及时通知片区公司和集团总部财务中心；在税务检查开始前，片区公司、项目公司应根据税务检查内容积极准备相关资料，全面、认真评估税务检查中可能碰到的问题并制定相应的应对策略和方法。
（三）在接受税务检查期间，项目公司财务经理（或主管）和片区公司税务管理师为主要责任人，负责接受询问和解释，向税务部门提供的各类资料，应经片区公司财务中心审核批准；在接受检查过程中，片区公司财务中心应带领或指导项目公司与税务部门加强沟通、协调，对存在意见不一致的事项或问题应积极收集于我方有利的相关佐证资料，争取取得税务部门的认同或谅解；集团总部财务中心应紧密关注整个检查进展情况，及时对片区公司、项目公司给予指导与协助，对涉及集团层面的涉税处理事项，在了解事情全貌后给予答复。
（四）税务检查结束后，片区公司和项目公司应积极取得税务检查处理意见初稿，及时组织有关人员研究、复核税务检查结论，制定改进方案报集团总部财务中心备案并组织落实；集团总部财务中心应 对带有集团普遍性的税务管理问题及时加以规范，对涉及其他业务部门的管理问题应尽快协调解决。
(十三)第四章 税收筹划管理
i.第十九条 集团各单位和税务管理人员应提高税收筹划意识，加强对税收优惠政策和各类经济业务的税务研究，积极开展合法有效的税收筹划活动，合理降低企业税收成本。
ii.第二十条 集团各单位开展的税收筹划必须符合以下“三性”原则。
(十四)合法性：税收筹划应当在法律许可的范围内进行。
i.（二）筹划性：税收筹划应当是经营活动发生前的事先合理规划、筹措或安排。
（二）目的性：税收筹划应当以降低税收负担为目的。i.第二十一条 集团各单位开展的税收筹划应充分考虑以下因素。
（三）税收筹划成本：税收筹划应事先充分估计因筹划而发生的各类成本，包括直接成本、间接成本、机会成本和风险成本，进行必要的成本效益分析和综合性考虑。
（四）税法调整变化：税收筹划应充分预计并时刻关注所依据税法的调整变化，并据此相应调整税收筹划的策略和方法。
i.第二十二条 片区公司、项目公司开展的税收筹划，实施前应征求集团总部财务中心的意见，筹划方案应报集团总部财务中心备案。
(十五)第五章 税务信息沟通与共享
i.第二十三条 项目公司应按集团总部下发的税务管理报表体系（详见附件二）要求及时编制本单位的税务管理报表，并经片区公司审核、汇总后按期上报集团总部财务中心。
ii.第二十四条 集团总部财务中心应定期编制集团税务简报，内容包括集团税务工作信息、最新税收法规政策、典型税务案例等，传达片区公司、项目公司组织学习与交流；片区公司财务中心可定期或根据需要不定期编制本片区公司的税务简报，并报集团总部财务中 心备案。
iii.第二十五条 片区公司应密切跟踪本片区地方税收政策的变化情况，当地方税收政策发生变动或调整时应及时填制《合生集团XX片区地方税务政策变动情况分析报告》（详见附件三），上报集团总部财务中心。
iv.第二十六条 各类税务信息除在集团各级财务部门内实行共享外，还应根据需要及时传递至公司管理层及与之相关的其他业务部门，以使公司在业务决策时能充分考虑税收影响，力求从业务操作层面防控税务风险。
(十六)第六章 外部关系处理与协调
i.第二十七条 片区公司和项目公司应按照法治与公关相结合的原则，正确处理和协调与所在地税务部门之间的税企关系，争取建立多层次、多渠道的沟通关系并保持长期良好沟通；集团总部财务中心应对片区公司、项目公司税企关系的处理给予指导和协助。
ii.第二十八条 办理项目公司税务鉴证、咨询业务的税务中介机构，统一由片区公司从合资格、实力强、信誉好的税务中介机构中选聘，并报集团总部财务中心备案，接受集团总部财务中心的监督；项目公司应与片区公司统一安排的税务中介机构建立良好合作关系，业务合作过程如出现问题应及时向片区公司反馈；每年年初片区公司将根据现聘税务中介构的工作质量及双方合作情况，在征求集团总部和项目公司的意见后决定续聘或更换。
(十七)第七章 税务培训
i.第二十九条 集团总部财务中心每年应组织至少一次的全集团范围的税收法规培训，及时传达国家税收政策的最新变化及其对本集团的影响和应对措施，以提高各级税务管理人员的专业素质与应变能力。
ii.第三十条 集团总部和片区公司财务中心应针对税务管理中出现的问题或重要工作制度的推行或重大税收筹划的实施，根据需要及时组织专项工作培训，以利于税务管理问题的解决和税务管理工作的开展。
(十八)第八章 工作检查、考评及奖惩
i.第三十一条 集团总部和片区公司财务中心应定期组织对属下企业的税务管理工作情况进行常规检查，并可根据管理需要不定期对部分企业进行重点检查；接受检查的企业应积极配合，如实反映情况，及时提供相关资料，不得拒绝、隐瞒或故意拖延。
ii.第三十二条 集团总部和片区公司财务中心应按照人力资源部门的安排，每年组织对本级税务管理人员的工作绩效及属下企业税务管理的工作业绩进行考评。
iii.第三十三条 集团总部和片区公司将根据工作检查情况及考评结果，对以下企业及个人给予相应奖惩。
(十九)对严格执行集团内部税务管理规章制度，认真履行税务管理职责，工作成绩突出的企业及个人，给予相应奖励。
(二十)对因违反集团内部税务管理规章制度或工作失职，给集团造成经济损失或声誉受损的企业及相关责任人，根据情节轻重或造成后果严重程度给予相应处罚，如有违反法规行为的，并将移送司法机关追究其法律责任。
(二十一)第九章 附则
i.第三十四条 片区公司、商业地产集团和康景物业管理集团可根据本办法，结合自身具体情况制定实施细则，报集团总部财务中心备案。
ii.第三十五条 本办法自下发之日起执行，由集团总部财务中心负责解释、修改，原《税务规范操作指引》同时废止。
iii.iv.v.附件一：合生集团税务管理工作职责一览表 附件二：合生集团税务管理报表体系（另发）
附件三：合生集团XX片区地方税收政策变动情况分析报告（另发）
第三篇：内部信息
内部信息
第28期（总第261期）
杭州市人大常委会研究室编 二○○九年九月一日
目 录
情况交流
市人大常委会会议首次网络直播
市人大城建环保委视察中山路综合保护情况
区县传真
上城区：围绕人大监督重点向代表通报政府工作
江干区：全程改进监督方式
西湖区：着力“三保”推进西湖龙井茶保护 滨江区：三举措推动职务犯罪预防体系建设 萧山区：力促“四个强化”整治药械市场
余杭区：举办地方人大设立常委会30周年系列纪念活动
信息摘登
3则
※ 情况交流 ※
市人大常委会会议首次网上直播
市人大常委会一直在积极探索如何利用信息化手段打造公开透明的人大，从网上信访到代表的议案建议上网，以及网络直播常委会会议，都是有益的尝试和探索，并且取得良好的效果。
本次常委会会议，杭州人大网和杭州网合作实现了视频、图文同步直播，让群众能亲身感受事关切身利益的法规、政策是如何制定的，同时还制作了常委会会议专题网页，开辟互动栏目，实时与网民留言互动。据统计，截止会议结束，25850多网民通过互联网观看了本次会议的现场直播。已有157690多网民浏览了专题网页，收到网民发帖1007条。
杭州市人大常委会首次网络直播，营造了开放式的立法环境，进一步密切了人大与人民群众的联系，让广大市民充分了解市人大常委会会议的程序和内容，有利于增强市人大常委会工作的透明度和公开度，有利于保障人民群众的知情权，同时，也使各位常委会委员了解民意，广泛集中民智，推进决策的科学化、民主化。
（本刊编辑）
市人大城建环保委视察中山路综合保护情况
8月28日，市人大城建环保委组织专委委员和部分市人大代表对中山路综合保护与有机更新工程进行了视察。委员与代
表实地察看了天水堂、天主堂、种德堂、张同泰等历史建筑以及水系、坊墙等施工现场，听取了市建委和上城区政府、下城区工程指挥部的工作汇报。委员、代表对工程，特别是对中山路历史街区风貌保护和历史建筑保护工作给予了充分肯定，同时对水系设计、业态调整、交通组织、街区管理等提出了意见和建议。
市人大常委会副主任顾树森说，中山路的综合保护与有机更新工程不仅仅是在保护历史，而且也是在创造历史，非常成功。尺度不变的街巷，“和而不同”的立面修缮以及街巷勾连、穿插的肌理，历史街区风貌犹存；文物及历史建筑保护完好；公共艺术和城市家具古朴、典雅、精致、厚重；一批非物质文化遗产得到了妥善的保护、发掘和展示，南宋御街·中山路已经成为城市有机更新的新典范。离“开街”还有一个月时间，他要求有关部门和城区一鼓足气发扬连续作战的精神，再接再励。一要确保工程质量和进度，高度关注细节，力求完美，不留遗憾；二要重视历史街区管理的研究和实践，根据有关法律法规切实做好有效保护、合理利用、分类管理的文章，要让良好的管理为建设添光增彩；三要善始善终地做好沿线单位和住家的搬迁、安臵工作。为打造一个“宜居、宜商、宜文、宜游”的高品质历史文化街区，为争取工程经济效益、社会效益和生态效益的最大化继续努力。他要求城建环保委要认真总结中山路综合保护与有机更新的成功实践和宝贵经验，为杭州市历史文化街区、历史建筑的地方立法进一步做好调查研究。
（城建环保工委 蔡寅）
※ 区县传真 ※
上城区：围绕人大监督重点向代表通报政府工作
在近日召开的上城区政情通报会上，区政府主要负责人向本区域的市、区人大代表就区人大常委会围绕建设具有国际水准的高品质中心城区战略目标、督促和推动政府工作的实例进行通报。
专题审议方面。针对审议中提出的形成就业和再就业工作合力的建议，建立了联席会议制度。针对经济扶持政策要关注中小企业发展的建议，加强创投资金支持引导，帮助中小企业破解资金瓶颈。
执法检查方面。针对《就业促进法》落实，建立3000个岗位的区级岗位银行和岗位信息奖励制度，细化促进就业专项资金管理使用办法，开展促进就业工作的定期督查并将其纳入政府目标考核。针对《环境保护法》、《浙江省水污染防治管理条例》、《杭州市污染物排放许可管理条例》以及《关于推进杭州市上城区生态区建设的决议》落实，联合浙江大学环境科学系开展《上城区环境保护与社会经济可持续发展研究》课题研究。
专题视察方面。针对规范和繁荣我区文化市场的建议，在全市率先建立文化市场三级监管网络。针对公安看守所强化监管安全工作的建议，提高民警主动警务理念，及时消除监管工作中的隐患。针对工业功能区要加快产业转型升级的建议，拟出
台“以房招商”新政策。
定向视察方面。针对在行政执法领域减少执法成本的建议，实施综合效能测评，加快智能监控报警系统建设，拓展了机动巡查时间。针对在“新中国第一居委会”建设中打响新名片的建议，结合建国60周年纪念、中国社区建设史料展示中心开馆等内容开展活动，以扩大社会影响力。针对在庭院改善领域完善工作机制、强化民主促民生建议，将“民间庭改办”工作成效纳入街道、社区重要考核内容。针对在建设领域强化权力阳光运行、提升服务水平的建议，初步完成中小型建设工程招投标三项备案流程的搭设工作。针对在职业教育领域围绕社会需求、丰富教育形式的建议，开办计算机操作、服装制作等各类培训课程，充分利用“e学网”平台，使居民自主学习、课程资源共享得以实现。
课题调研方面。针对人大常委会专项课题调研组撰写的《发展现代服务业是推动我区经济发展的必由之路》，着手进行现代服务业发展规划的编制，并同步研究提出有利于推进现代服务业发展的产业政策。针对教科卫文体工委撰写的《关于上城区“全国科技进步示范区”建设与发展规划（2004-2008年）实施情况的调研报告》，吸收建议，并在新一轮科技发展规划编制和科技优先项目确定中予以积极采纳。针对财经工委撰写的《推动就业稳定工作，促进社会和谐发展》，在提高公共就业服务能力以及关注大学毕业生、城镇就业困难人员和农民工三类群体等方面改进工作。针对城建环保工委的《改善居住生活环境，提升生态区建设水平》，要求区生态办在省级生态区创建、三年
行动计划实施等工作中做好结合。
议案、建议办理方面。今年，承办人大议案、建议89件，截至目前，已全部办理完毕，办结率为100%，面商率为100%，满意率为100%。
（上城区人大常委会办公室 袁蕙婷）
江干区：全程改进监督方式
今年以来，江干区人大常委会坚持与时俱进、开拓创新，不断完善机制，全程改进监督方式，取得了较好的效果。
一是监督前深入调研。审议、视察前，组织人员深入相关部门和基层单位，广泛了解情况；在发现问题的同时，加强与部门的联系沟通，着重研究、提出解决问题的办法。
二是监督中广泛参与。在审议和视察中，常委会不仅要求相关工委作专题发言，而且还邀请有关代表和专家参与调研、发言，使意见更具针对性和实效性。到目前为止，共有130余名代表参加了常委会的审议、视察和执法检查等活动。
三是监督后跟踪督查。对常委会的审议事项，采取印发审议意见书、组织跟踪检查等举措进行监督，并要求区政府在下一次常委会上通报整改落实情况，确保意见落到实处。
（江干区人大常委会办公室 丁黎明）
西湖区：着力“三保”推进西湖龙井茶保护
为进一步加强西湖龙井茶的保护与发展，近日，西湖区人大常委会组织市、区两级代表对西湖龙井茶的主产区进行了视察，提出了加强保护的三点建议：
一是着力“保品牌”。建议政府有关部门要加大打击假冒伪劣的力度，充分发挥龙井茶商会、茶叶销售龙头企业、农家茶楼协会的行业自律和中介主体作用，增强辖区内茶农和企业的品牌意识，进一步加大品牌保护力度。
二是着力“保品质”。建议政府相关部门要深入贯彻实施《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》，在搞好茶园基础设施建设及确保种植面积的基础上，加强对茶农培育龙井茶的技术指导和培训，加大对农药的管理与督查力度，从源头上把好西湖龙井茶品质关。
三是着力“保工艺”。针对目前机制茶的应用及老一代高级炒茶技师人员逐年减少的现状，建议政府将龙井茶手工炒制技术编写成规范化教材，列为职业培训重点内容，培养一批手工炒制技术传承人。
（西湖区人大常委会办公室 应利燕 杨宏）
滨江区：三举措推动职务犯罪预防体系建设
为继续做好区人民检察院的职务犯罪预防工作，进一步拓展预防机制的宽度和深度，进一步深化预防工作的针对性和有 7
效性，进一步加强改进预防的能力和条件，滨江区人大常委会提出三项举措。
一要强化思想认识。进一步营造风清气正的创新创业环境，要树立起强烈的政治责任感，履行好法定职能，深入抓好职务犯罪预防工作。
二要坚持标本兼治。要致力于建立防范机制，发挥侦防优势，加大源头防腐力度，要注重查办惩处警示，以打击促预防，加大查办职务犯罪力度，要着力易发多发职务犯罪的重点领域和重点环节，协同配合有关部门，加大标本兼治的力度。
三要提高惩防功效。要创新机制方法，主动把履行预防职务犯罪工作纳入到反腐倡廉工作大机制之中，密切与有关部门、有关方面沟通互动，搭建平台形成合力，充分发挥检察院的优势作用；要提升专业水平，注重研究把握预防职务犯罪工作的特点规律，加强信息收集分析，提出对策措施，提高预警示范能力；要加强自身建设，提高干警素质能力，提高预防工作水平。
（滨江区人大常委会办公室 沈茂）
萧山区：力促“四个强化”整治药械市场
萧山区人大常委会在换届以来，高度关注药品安全工作，通过专题调研、督办代表意见建议等，督促和支持政府采取有力措施保障人民群众用药安全。为强化全区药械市场的管理，区人大常委会组织人大代表分组对全区的药品安全工作进行视
察，代表们要求政府要进一步健全对药品安全实时监控系统的管理维护制度，要强化对药械市场的监管力度。
区政府对此高度重视，采取措施整治药械市场。一是强化应急处臵。在突发事件发生后，第一时间借助短信平台通知涉药单位，确保在最短时间内采取有效措施。二是强化专项整治。结合“小药店”整治等活动，对药械生产、经营企业、医疗机构开展日常巡查工作。三是强化技术监督。监督抽验与日常监管相结合，加大药品抽样力度，对违法广告较多、购进渠道不规范、外观质量疑点多的药品作为抽样重点，高频率使用药品检测车进行抽样品种初筛。四是强化投诉处理。严格执行96311举报投诉电话值班制度，简化流程，强化反馈，提高受理质量，确保举报投诉渠道畅通高效。
（萧山区人大常委会办公室 裘晓莉）
余杭区：举办地方人大设立常委会30周年系列纪念活动
为纪念中华人民共和国成立60周年和地方人大设立常委会30周年，8月31日下午，经区第十三届人大常委会第三十九次主任会议讨论，决定开展系列纪念活动。为确保整个纪念活动有组织有步骤地开展，还成立了以区人大常委会主持日常工作副主任为组长的活动协调领导小组。这次系列纪念活动主要有以下内容：
一是举办书画摄影展。以讴歌建国60周年改革开放伟大历程和巨大成就为主题，组织全区各级人大代表、人大工作者、社会各界书画摄影专家或爱好者以美术、书法、篆刻、摄影等形式，重点反映人民代表大会制度的坚持和完善，展示余杭经济社会发展的新变化、新面貌、新成就，特别是民主法制建设方面的发展和变化。9中下旬，与区文联联合举办余杭区纪念地方人大设立常委会30周年书画摄影展。
二是开展人民代表大会制度知识竞赛活动。9月份，与余杭新闻传媒中心合作，在城乡导报刊登人民代表大会知识竞赛试题，组织社会各界人士参加。
三是举办“我与人大”征文活动。9月上旬至11月底，组织区境内各级人大代表、人大工作者、新闻记者以及社会各界人士撰写纪念文章，展示人大工作光辉业绩，展现我区民主法制建设进程。
四是举办“纪念地方人大设立常委会30周年”专题报告会。10月份，邀请全国著名专家学者来我区作民主法制建设专题讲座。
五是开展“走进人大〃旁听常委会会议”活动。为拓宽公民有序参与管理国家事务的渠道，密切地方国家权力机关与人民群众的联系，增强区人大常委会会议的透明度，认真接受人民群众监督，11月份，组织1次公民旁听区人大常委会会议活动。
六是开展专题宣传。9月上旬，在余杭电视台推出代表建议办理系列专题节目；10月份，与余杭电视台合作，制作“纪念地方人大设立常委会30周年”访谈节目1期，主要是邀请部分区人大常委会老领导、老人大代表、老人大工作者和群众代
表走进演播室，畅谈地方人大走过的光辉历程及体会；9月份，在城乡导报开辟“纪念地方人大设立常委会30周年”纪念专栏；9月中旬，在余杭人大网开辟“纪念地方人大设立常委会30周年”专题网页；《杭州市余杭区人民代表大会常务委员会公报》出版1期纪念专刊。
（余杭区人大常委会办公室 刘英）
※ 信息摘登 ※
杭州市人大常委会出台新规。8月26日，市十一届人大常委会第十七次会议审议通过了《杭州市人大常委会执法检查规定》、《杭州市人大常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告的试行办法》、《杭州市人大常委会行使监督职权情况向社会公开的试行办法》。三项新规不仅将市人大常委会在工作实践中探索的成功经验上升为制度，同时也标志着市人大常委会在依法行使监督职权方面又有了新举措。
（综合调研处 丁忠芳）
省人大代表视察富春江水资源保护工作情况。代表们指出要用科学发展观来指导水资源的保护工作，做好三方面工作。一要思想重视。高度重视水资源的保护工作，运用各种渠道加强宣传教育，统一思想，要用全局的、长远的观念来开展我们的各项工作。二要综合治理。抓好源头保护，做好水土保持和水源保护工作；抓好污水控制，采取截污纳管等方式做好工业、农业污水治理。三要长效管理。建
立和完善各级责任、激励导向和奖惩机制，形成水资源保护长效管理。
（江干区人大常委会办公室 朱春锋）
临安市人大常委会连续四年跟踪监督农民饮用水工程建设。针对工程进度不快、资金缺口较大、协调力度不强等困难和问题，视察组提出了四个方面的建议。一要咬定目标，强化落实，加快工程建设进度。二要多元化筹措资金，着力缓解建设资金压力。三要因地制宜，分类施策，统筹推进工程建设。四要加强管理，建立健全长效管理机制，确保农民群众真正喝上安全、卫生的饮用水。据悉，今年临安市共有100个市本级农民饮用水工程项目，涉及26个乡镇街道10.93万人。
（临安市人大常委会办公室 胡映辉）
市委常委，市人大常委会组成人员，副市长，市委办公厅，市人大机关各部门，市政府办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院、市人民检察院
各区（县、市）人大常委会
送：省人大常委会办公厅、研究室
（共印250 份）
本期责任编辑 ：王暨平王 珺 传真：（0571）85250614
（信息及刊物资料投寄：310026 杭州市人大机关信息中心
电子邮箱：hzrenda@163.com 或 网址：www.xiexiebang.com）
第四篇：税务信息资料
*指导型信息*------------“指路牌” 例文一：
税务总局要求进一步做好纳税服务
近年来，全国税务机关在提高纳税服务认识、规范行为、完善机制、运用科技手段创新服务方式等方面作出了一定成绩。为了进一步做好纳税服务工作，近日，税务总局发出通知，对2004年纳税服务工作提出更高要求。
一、树立和落实科学发展观，切实加强领导
为适应新形势下税收工作的需要，要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，将纳税服务与依法治税、税收改革、征收管理、信息化建设、人事制度改革、队伍建设等工作结合起来，统筹规划，合理安排，促进经济社会和人的全面发展。各级税务机关要从讲政治、讲大局的高度，将纳税服务摆上重要议事日程，从机构、人员、经费上给予充分保障，切实把这项工作做好。各级税务机关的主要领导要深入实际和基层，求真务实，研究解决纳税服务工作中的困难和问题，为做好税收工作创造良好的环境与条件。各级税务机关的征管部门或纳税服务专门工作机构要切实负起责任，做好组织、协调和实施工作。
二、强化服务措施，维护好纳税人合法权益
各地税务机关要寓服务于管理、执法等各项工作之中，齐抓并举，相得益彰。要进一步完善纳税服务规范和服务质量考核评价体系，加强考核和管理，确保各项服务措施落到实处。要按照《中华人民共和国行政许可法》的有关要求减少行政审批事项、环节和程序，清理和简并要求纳税人报送的各种报表和资料，改进工作流程，减轻纳税人负担。要积极推行一窗式管理的理念和方法，提高办税服务厅征管和服务水平。通过各种途径和方式倾听纳税人的呼声，针对社会上比较关心的税收热点和难点问题，及时研究有效措施，维护好纳税人合法权益，切实做到为民、务实、清廉。
三、进一步优化服务方式，努力提高服务水平
各地税务机关要大力推进和规范多元化申报和缴税方式，不断拓展服务领域和创新服务手段。加强和规范“12366”建设，构建功能齐全、操作规范、方便纳税人的纳税服务热线。同一地区的国、地税务机关要统一开发、建设和使用“12366”服务平台，共享网络资源，避免重复开发、资源浪费和效率不高现象，充分发挥其服务和办税效能。加强对咨询服务人员的考核与管理，提高服务质量。进一步加强税务网站建设，完善服务功能和内容。
四、积极推进纳税信用等级评定管理工作
建立和完善税收信用体系有利于促进纳税人依法纳税，提高纳税人权利保障意识和税务机关依法行政与纳税服务的水平。各地要严格按照《试行办法》的有关规定、内容和要求，积极稳妥地开展纳税信用等级评定管理工作。国税局、地税局必须联合进行评定管理工作，禁止各搞一套。尚未开展评定管理工作的地区，要在条件成熟的情况下加快工作步伐，扩大试行范围。为保证试行效果，总局将适时组成督查组赴各地了解和检查工作进展情况。各地要不断总结和完善工作中的有益经验和做法，积极构筑诚信、和谐、协调、互动的征纳关系，加强和完善税收信用体系建设。
五、加强队伍建设，提高人员素质
各地税务机关要加强政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育工作，提高广大税务人 员的服务本领和业务素质。要选派政治素质和业务素质过硬的人员充实到纳税服务岗位，确保新形势下纳税服务工作开展的需要。
*调研型信息*--------------“锦囊袋”
例文二：
创新个体税收管理模式 提高个体税收管理效率
——市区个体税收管理现状分析与对策
在市委、市政府明确将“利用外资，发展民资”确立为我市经济发展的驱动“双轮”以来，我市个体经济保持一个高速发展趋势，个体地方税收在去年高幅增长（40%）基础上，今年呈现出强劲上升趋势。上半年，市区共组织入库地方税收860.91万元，其他收入16.62万元（不含不在个体分局征管的个体出租车，个体货运，私人机动车车船使用税，农民私人建房，屠宰环节个人所得税等），完成税收计划53.81%，比去年同期665.85万元增收195.06万元，增长29.29%；比2000年同期420万元增收440.91万元，增长一倍多，预测全年可达收入1650万元。
一、突破了传统观念，个体经营结构发生变化
1、个体经济从业人员成份多样化。近年来，个体经济从业人员由原来的待业青年、下岗职工居多，向大学毕业生、机关干部、科研人员，转业军人、文艺、医务工作者等多种成份过渡。上半年新办的近千户个体工商户中，出现2户个体科研所，5户培训班，20多户个体诊所。
2、个体经济经营投资规模化。多年来，市区传统的个体经济产业一直局限在小饭店、小浴室、小百货、理发、美容等服务行业，产业结构单一，规模较小。2001年初个体分局成立时，市区个体地方税收总量在750万左右，其中年税收在5万元左右的只有8家，10万元以上的一户也没有，在大户中几乎清一色为几家饭店，其规模不足200平方米的营业面积。近两年来，市委、市政府重视对投资软环境的整治，促发了个体经济的投资热，个体户敢于投资，不仅原有的个体户扩大经营规模，如奥林酒家、银都酒店、日月潭休闲中心等均投入数十万元扩大经营规模，新开办的如昊天大酒店、西部牛扒城、金玉满堂大酒店等投资均达百万元以上，走上了高起点、大规模、上档次的发展轨道。目前市区个体户年地方税收超过10万元以上的已达16户，占年税收收入13%。
3、个体经济新兴行业异军突起。一是随着科技的发展，市区网吧业发展迅猛，去年上半年只10多户，电脑500多台；今年上半年一下涌现出200多户，每户均在30台以上，增加电脑7800台，此项税收从每月数千元上升到每月7万元左右，全年税收接近100万元，占个体分局总收入的5%左右。二是城市品牌的效应促使台湾的连锁集团如名典、上岛、老树咖啡等在扬投资连锁店，已成为个体纳税大户，预计年税收均在5万元以上。三是从传统的休闲沐浴业派生出的泡脚、修脚等足保行业，今年上半年新办5-6家。
二、纳税环境的优化，促进了税收的稳定增长
自去年市委、市政府作出加快发展私营个体经济，举全市之力推动招商引资的决定以来，我市各方面认真贯彻，“亲商、安商、富商”的观念已成为社会各界的共识。有关部门简化 2 行政审批手续，帮助个体工商户牵线搭桥，协助解决投资难点，协调解决资金贷款等，营造了一个良好的经济发展大环境。
为积极贯彻市委、市政府决定，市局围绕优化税收服务，转变机关作风，提高办事效率，采取一系列具体有效措施，优化个体税收纳税环境。一是派人入驻工商局的办证大厅，简化税务登记办证手续，发放新办企业纳税须知，使纳税人在投资初期就了解有关税收政策和税收负担。二是简化纳税申报环节，与市工商银行对定期定额户以及共管户采取银行划卡申报缴纳，实行税银一体化，方便纳税人申报。今年以来共建立2400户划卡申报纳税，占定额户的40%。三是公开办税程序，特别是将定额张榜公布，并试行在《扬州晚报》公布定额，做到公开、公平税负，让纳税人交“放心税”。四是结合税法宣传月活动，大力开展诚信纳税，提高个体纳税人自觉、自行、自愿申报纳税的责任感和荣誉感，打造诚信纳税平台。通过一系列措施，使得个体新办税务登记率达95%、申报率达91%、税款入库率达98%以上，营造了良好的纳税环境，促使个体税收收入的快速增长。
三、加强了依法治税，征管秩序逐步规范
按照市局狠抓依法治税、推行税收征管规范化管理的要求，今年以来，个体分局对市区个体税收征管采取了以下措施：一是规范定额管理，对部分行业开展典型调查，进行行业性的跟踪管理，随时采集有关数据，重新测算相关行业的定额参照指标。二是与公安办连手，每月安排“拔钉”检查，重点整治钉子户。三是对国地税共管户改委托国税代征为直接征收，此项税款由去年月收入4万元上升到现在每月12万元。四是对市场个体征管开展专项检查，建立代征协护税网络，将市场个体税收征管逐步纳入轨道，年税收可达100万元。
四、喜中有忧，个体税收征管难矛盾仍然突出
近年来，随着征管改革的不断深入，依法治税力度的不断加大，外部的纳税环境和内部征管质量均有很大的提高，但个体工商户漏征漏管、偷逃税发生概率仍居高不下。今年年初，市局组织拉网清查漏征漏管户，一次就清理未登记的个体工商户近千户，除了少数税务干部工作责任心不强、管理措施不力外，个体工商户面广量大、税源分散、成份复杂以及政策法规和管理制度的不完善、征管手段落后也是造成个体税收征管难的重要原因。主要表现为：
1、落后的征管手段，难以适应全体经济的高速发展。个体经济由于区域分布广、规模小、数量多，监控难度较大。目前对个体工商户的征管除了在征收、统计等方面采取计算机网络管理外，在日常管理过程中基本上仍采取专管员片管制，对95%以上的个体户仍采取定期定额管理的征收方式，尽管近年来一直努力在扩大建账建制，但收效甚微。在定额核定方面，一般仍采用传统的一看（看场地面积）二查（查生产工具、经营设备）三参照（参照同行业、同规模、同地段）但对一些新兴行业，如家庭装璜、清洗、保洁等，其标准、等级难以划分，定额核定缺少科学界定方式，难以进行精确测算，因而存在定额随意性和不公正性。另一方面，个体经济高速发展，个体工商户每年以30%—40%左右的速度递增，但由于税务人员偏紧等原因，在税务机关新办税务登记的却远远小于这个增长数，漏征漏管情况仍然相当严重。因此，目前只能靠突击性拉网清查，而每次拉网清查后又有大批漏管户出现，靠这种突击性的手段很难治本。
2、复杂的成份结构，缓慢了纳税意识的提高。一是个体经济由于投资额小，创业简便，包容性强，造成个体从业人员组成较为复杂，有高级知识分子、科技工作者、艺术名人、工人、农民、退伍军人、下岗职工、无业人员、“两劳”人员等，其中下岗职工、农民进城打工、无业人员、“两劳”人员又占大部分，税法意识淡薄。二是由于近几年发展起来个体工商户绝大部分“初涉商海”，缺乏对经济法规、税收法规等行政法规的一般了解，法制观念淡薄。三是尽管税务部门多年来一直重视税法宣传，但由于税法宣传的单一性、税法普及教育的不系统性和个体经济纳税人的易变性,使得个体工商户的纳税意识难以明显提高。
3、低廉的处罚代价，促使个体工商户敢于冒偷逃税的风险。个体纳税人偷逃税的比例 居高不下的另一重要因素是税务机关处罚力度不足。造成处罚力度不足的原因主要有：
一是取证难。由于受经营规模、核算能力、消费者索要发票的意识不强等因素和利益驱动的影响，大部分个体工商户都不建帐、不愿建账或建假账。同时，个体工商户进、销都采取现金交易，无发票凭证，经营收入和经营成果难以核实，这给税务部门对纳税人的违法行为取证带来极大的难度。有时处罚一起偷逃税行为，取证调查要往返数十次，还不容易取准、取全。客观上，税务部门往往抓大放小、避难就易，使得处罚力度下降。
二是法难罚众。由于个体经营以及商品劳务交易简便性，无证经营、流动摊贩走街串巷、有证不登记、无证不纳税，税务部门受人力、精力、财力局限，防不胜防，罚不胜罚，其处罚率只占偷逃率的百分之几甚至更小，使得处罚震慑力下降。
三是《征管法》本身的刚性不足也造成处理难、执法难。如《征管法》对保全和强制措施规定可以扣押，查封商品、财物和其他财产或冻结、扣缴纳税人银行存款，这两条措施对个体工商户，尤其是对营业税的生产经营个体纳税人局限性很大。一是个体纳税人的银行存款、账号很难查获；二是营业税的纳税人往往是提供应税劳务的纳税人，很难有商品、货物和其它财产可执行，造成地税部门无法进行保全、强制措施。三是《征管法》对欠税清缴赋于税务机关加收滞纳金、阻止出境、行使代征权、申请法院强制执行等，但这些对个体户的欠税清缴作用不大，因为个体户开关频繁，而欠税、入库信息的传递一个滞延期，等发现形成欠税，个体纳税人早已人去楼空，难以清缴。去年底，个体分局选择30户欠税户请公安部门协助，动用公安部门户口居（暂）住管理网进行跟踪追缴，在当地户籍警协助，花了一个月的时间也只追缴了80%，同时这些欠税又够不上偷税罪，公安部门又不能采取在全国进行网上追捕刑事犯罪人的做法，所以造成处罚难、执行难。
4、条块分割，缺乏信息资源共享的渠道。税务部门对个体纳税人只能从税收的角度去进行管理。从个体经济经营来看，在税务登记之前的许可、确认有工商、物价、卫生、房管等部门，在日常管理中除上述部门外，还有银行、技监、公安等相关部门；在税务部门还有国税、地税之分。但由于受法规、技术、财力等相关因素的限制，上述的部门未能形成一个综合管理网络，对各部门的信息资源不能进行共享，特别是进入信息社会，上述各部门几乎都有各自的计算机管理信息网，但各自为政，未能形成信息联网，信息不畅，资源浪费，缺乏综合管理的整体性，这对个体税收征管的效力提高也带来了一定的难度。
5、较高的税收征管成本，限制了征收管理的投入。个体税源的零散和户多的特性导致征管成本加大。由于税务部门人员、经费均有一定限额，对个体税收的征管高成本的投入一直是困扰各级基层税务机关的难题。一是从人力资源投入来看，远高于其他经济性质的纳税人的征管，以个体分局为例，今年税收任务收入计划1600万元，占市局税收总收入的5%，而个体分局现有干部、助征人员近50人，占市局征管一线人数的30%左右；征管户数近万户，人员人均管辖近250余户，是其他分局人均管户数的数倍；二是个体工商户主动申请办理税务登记只占60%，准期申报率只能在90%左右，违章税收征管行为和偷逃税案件每月占征管户数的10%-15%，查处难、处罚难、执行难造成违章查处的成本要高于其他经济性质违章查处几十倍；三是个体地方税收的征管需要各方面的配合和支持，如工商、公安、房管和国税等，但协调费用太高，对信息的采集、交流极不畅通，征管的间接费用也居高不下。在目前有限的人力、物力条件影响下，客观上决定了个体税收管理投入无法进一步加大,制约了个体税收征管水平的提高。
五、加强个体税收征管的思考、对策及设想
加入WTO以后，尽管我国的经济结构向产业化、集团化管理现代化的方向发展，但由于经济发展的不平衡、地域广、人口多、市场空间巨大，在今后相当长的时间内，我国个体经济仍将高速发展，加强个体税收征管仍然是各级税务机关的一个重要工作内容，如何强化个体税收征管仍然是当前税务机关的一个重要课题。根据个体税收征管工作现状，我们认为 4 加强个体税收征管重点要抓好以下几点：
1、建立实体协护网络，实行委托代征。对个体税收的征管，过去一直强调在内部采取切实措施，强化税收征管，因此，在人力、财力均紧张的情况下，仍然加大人力和经费的投入，但仍未能解决人少事多、管理难到位的矛盾；过去建立的协护税网络，只局限于有关综合部门如工商、公安等部门，是松散的和外围式的网络，只起到辅助性、非主动式协助作用。因此要转变观念，解放思想，在定额确定权和行政执法权不变的情况下，对个体税收实行委托代征，将个体税收征收实行社会化，建立实体组织的协护税网络，在这方面具体做法是，1、对私房出租房产税委托公安部门代征；
2、各类专业集贸市场委托各市场主办主体代征；
3、对固定工商户、临时流动摊贩，全面委托乡镇、街道代征，将个体税收与目前社区、村镇建设同步结合起来。
4、委托银行实行税银一体化和银行代征点，简化办税程序，转移税务部门征收服务厅功能，撤消合并办税窗口，降低税务部门人力资源的投入。
2、加大科技投入，开发定额管理软件，提高定额核定的科学性和准确性。在实行委托代征的同时，要加快研制开发定额核定软件，对定额数据的采集（如场地、从业人员、资金投入、耗材等数据）通过计算机进行技术处理，确定定额，减少人为因素，使之科学、合理、准确，做到公平税负，增强透明度。
3、加大执法力度，打击偷漏税行为。实行委托社会征收以后，税务部门可腾出精力，工作重点转移到纳税检查、违章处罚和定额核定等方面来，切实加大稽查力度，打击偷漏税行为，以查促管，提高个体税收的征管质量。
*经验型信息* 例文三：
开设“税收服务超市”，实现征纳双方共赢
高邮市局第一税务分局于去年5月份建立“税收服务超市”，他们充分利用信息化的技术手段和书籍、报刊阅览等快捷、便利的服务，创新服务方式，延伸服务内涵，充分体现税收服务的时代性、特色性、人文性，为纳税人提供学习、交流、查询的场所。
1、“税收服务超市”的三大功能：
一是利用计算机设备和网络资料为纳税人提供服务。纳税人可以利用“超市”提供的计算机有网络设备进行税收政策、法律法规、经济信息等方面的检索和查询，也可登录网站进行网上申报、涉税办理、公告查阅、税案举报、提出意见和建议，并免费提供纳税资料的打印和复印，方便纳税人当场报送相关文书、报表等资料。二是利用书籍、报刊、杂志、文书等文字资料为纳税提供服务。在我的左侧就是阅览室，纳税人可自由选择阅览各类税收、财经、法规、廉政、新闻等书籍、报刊资料，并可提供书、报、刊的借阅、赠阅及订购服务，满足纳税人获得相关的资料。三是配备专职服务人员提供咨询和指导服务。指导纳税人计算机操作和上网浏览，帮助纳税人实现网上电子申报，现场解答纳税人提出的税收政策的疑问，协助办理各项涉税事项。
2、“税收服务超市”的十项服务：
一是敞开式服务。在法定工作日内，免费向纳税人开放；二是查询服务。纳税人可以自行上网查询和查阅书报刊资料；三是咨询服务。现场解答纳税人的咨询；四是辅导服务。现场辅导纳税人计算机操作及财务税收等方面的知识，帮助纳税人掌握信息技术，提高办税能 力；五是引导服务。引导纳税人自由选择需要的有关服务项目；六是培训服务。分期分批在超市举办各类专题的纳税人培训班；七是涉税服务。与办税大厅窗口相连接，完成各类涉税事项的报送及处理工作；八是预约服务。纳税人需要借阅订阅有关资料或需要提前为其准备的税收服务，在预先约定的情况下为其办理；九是中介服务。接受纳税人的委托，代理各项税收事宜。十是其他服务。满足纳税人提出的各项合理、期望的服务需求。
3、“税收服务超市”网站的十个版块
一是组织机构：介绍高邮市地税局组织机构设置和主要职能；二是工作动态：以文字和图片的形式介绍包括文明创建在内的最新的税收工作新闻；三是神州税讯：介绍全国范围内的最新税收新闻；四是涉税法规：提供了现行的税收法律、法规、规范性文件和主要税种的征管规定、减免政策等；五是纳税服务：为纳税人提供税收政策咨询等各类服务；六是地税公告：主要公告当前最新税收政策法规，公告纳税人注销、非正常户等情况，定期公告纳税人欠税情况，文明办税服务标准，公告税务机关的办税流程及时限、纳税人的权利和义务等等。七是信息调研：刊登地税干部撰写的信息宣传报道和理论研讨文章；八是政务公开：介绍高邮地税系统政务公开工作开展情况，创建园地。此外，还开辟了下岗再就业税收政策公告专题，使广大下岗职工及时了解和掌握各级部门发布的下岗失业税收优惠政策。九是网上申报：为辖区内纳税人提供的网上申报服务，企业办税人员可以使用统一的办税软件，通过互联网向地税局办理纳税申报。纳税人足不出户就可以自动完成税款的申报和缴纳，在提高了征管效率和为纳税人服务的水平。十是税收论坛：供税务工作人员内部交流，也可供纳税人上网提出问题，由税务人员解答，是联系税务机关和纳税人的桥梁和纽带。此外，还可以通过注册用户，在网站发布自己的文章。“税收服务超市”的开设，不仅有效增强了纳税人的纳税意识，而且极大地方便了纳税人办税，降低了纳税成本，达到了征纳双方共赢互利的效果。
例文四：
一季度全市地方涉外税收猛增64%
一季度我市共入库涉外营业税、个人所得税、印花税、城市房地产税等共计5299万元，同比增收2076万元，增幅达64.41%。除个人所得税因扣除标准提高而同比下降217万元外，其他税种均大幅上升，营业税表现最为明显，增收1781万元，比去年一季度收入还多197万元。
增收的原因主要有：一是我市招商引资力度加大，“三资”企业数量增多、规模不断扩大，使税源增宽变厚，税收收入总量增加，在城市房地产税、印花税等税种上表现明显；二是房地产业持续发展，营业税收入上升；三是省局征管软件的推广和多元化电子申报手段的采用，各征收单位加强征管，收入上升。
*问题型信息*--------------“预警器”
例文五：
国地税联合执法三大问题有待重视
近期，总局要求国、地税定期交换纳税人户籍、货运发票、收入等数据信息，并从共同开展税收宣传、共同办好12366服务热线、联合加强税务登记管理、联合核定个体纳税户的税额、联合核定企业所得税等多个方面密切配合，通力协作。但是基层税务局在贯彻落实过程中却存在诸多问题：一是信息平台不兼容性。各地国、地税均拥有相对独立的信息化平台，国地税联网水平参差不齐，征管信息传输渠道不畅；二是目标口径不对称性。国、地税是两个互为独立的执法主体，且计划、工作目标、工作侧重点有所不同，联合开展各项涉税工作步调难以统一；三是数据资料不一致性。国、地税纳税人代码不一致，导致征 管资料比对难度加大，数据筛选易“塞车”。
建议：一是建立国、地税协调机制。对定额管理、所得税管理和稽查等工作定期磋商，研究联合执法的可行性方案。二是整合信息资源优势，自上加大信息平台的统一进程，增强信息平台的兼容性和延展性，畅通信息流。三是切实落实新的税务登记管理办法，并结合换证工作，统一税务登记信息，增强数据可比性。
例文六：
新疆国税公正执法先拿自己开刀
日前，新疆国税系统税收执法清理工作正在展开，其内容包括清理欠税、清理超范围收取的发票保证金、清理税款“过渡户”、清理税务机关和税务人员占用纳税户的钱物、清理税务代理机构与税务机关在人、财、物等方面的经济关系以及清理税收政策执行情况。
在这次清理中，鄯善县国税局归还了当初与企业换用的小轿车。1998年9月，原鄯善县水泥厂因跑矿区需要越野车，就与鄯善县国税局协议，将一台桑塔纳2000与国税局的北京吉普车交换，由国税局更换一个价值3万元的新发动机作为车辆差价补给了水泥厂。这件事在清理国税机关和人员占、换用纳税人钱物时，被鄯善县国税局自查出来。鄯善县国税局党组先后3次召开会议研究退还事宜，并责成专人协调解决。
新疆国税局局长蒋立勋说，公正执法要求国税机关及其工作人员自身行为首先是端正的，与纳税人及社会的关系是正常的。税收执法清理工作就是要排除一切有可能干扰公正执法、严格征管的障碍，进而创造出一个依法治税、依法行政的良好环境。
*知识型信息*---------------“小辞典”
例文七：
如何区分纳税人 “工资薪金”和“劳务报酬”
工资薪金和劳务报酬是纳税人产品成本的重要组成部分，但笔者在纳税检查中发现部分纳税人为了避税，将劳务报酬支出以工资表代替税务发票，造成国家税收的流失。区分一项
劳动支出是工资薪金还是劳
务报酬，可从以下几个方面考虑：
从法律角度看。《劳动法》第16 条规定所有的用工单位都必须和劳动者签订劳动合同，而劳务报酬一般根据《合同法》的有关承揽合同、技术合同、居间合同等合同签订的，显然签订劳动合同的员工，享有《劳动法》的权利义务和用工单位存在着雇佣被雇佣的关系；劳务报酬则不存在这种关系，其劳动具有独立性、自由性，行为受《合同法》调整。从日常管 7 理形式看。工资薪金支付的员工都记载在企业的职工名册中，并且企业日常都进行考勤或签到，而一般的劳务报酬则不存在。从财务核算内容看。工资薪金支付一般通过“应付工资”科目核算，其贷方反映应发的工资总额，借方反映支付的工资总额；劳务报酬一般通过“生产成本”“管理费用”“销售费用”科目核算。从税务管理角度看。工资薪金支付应用工资表按实列支，并按规定代扣代缴工资薪金类个人所得税，如果纳税人支付工资薪金总额超计税工资的标准，则需要做企业所得税相关的纳税项目调整；纳税人劳务报酬支付则需要取得相应的劳务发票，并按规定代扣代缴劳务报酬类个人所得税。
*采风型信息*---------------“标兵榜”
例文八：
人生，在创新与奉献中升华
——记宝应县地税局二分局局长伏玉玲
在宝应，提起地税系统很少没有人不啧啧称赞的：这是一个先进高效的集体；而在宝应地税系统，提起伏玉玲，又很少没有人不给予她高度的评价。今年３８岁的伏玉玲，１９８５年１月就参加了税收工作，这些年来，她城里乡下，基层到机关，换过很多的岗位。无论干什么，她始终保持着敬业勤勉奉献的本色，年年都出色地完成了各项工作任务。自１９９５年起连续三年分别被市县评为先进税务工作者，１９９６年被市地税局评为征管能手，１９９９年被县直机关党委评为优秀共产党员，２０００年被县委县政府评为优秀服务标兵，２００３年被市地税局评为基层干部标兵。
透过这些沉甸甸的荣誉，我们不难掂量出这些光环的背后是她付出的几多汗水，我们更不难感受到一位地税人情系事业，赤忱奉献的高尚情怀。
二分局历来是县局的一个先进集体，对于２００３年初刚刚走上分局长岗位的她来说，无疑是一种压力。伏玉玲深知创业难，守业更难。她暗暗下定决心，要把这种压力化为动力，和同志们一道用实实在在的奋斗，巩固这个集体的成果，更要与时俱进，大胆创新，加快发展，创造出新的业绩。围绕创新思维，伏玉玲把全分局人员的思想进一步统一到“服务经济、促进发展是第一要务”上来。她和同志们经常深入企业，调查研究。了解情况，宣传税收政策，宣传诚信纳税，提供优质服务。多次参加地方政府组织的招商引资活动，及时解答有关税收优惠政策，主动帮助企业办证，办理发票和其他纳税事宜，受到外商的一致好评。为了提高企业的财务管理水平和办税能力，她十分注重对企业的税收辅导。在2003汇算清缴和税务检查前，分局举办了２期培训班，辖区内所有企业法人和财务人员都参加了培训，收到了显著效果。在分局的直接辅导下，有４户企业免受了税务行政处罚，既提高了企业依法纳税的自觉性，又规避了稽查风险，保护了企业的合法权益。实践中，她围绕创建一流办税厅，把纳税人满意不满意作为衡量地税工作的第一标准，全面推行首问负责制，服务承诺制，实行“一条龙”服务、“保姆式”服务、“零距离”服务等新型服务模式，得到市县部门领导多次肯定，更被广大纳税人亲切的称之为“纳税人之家”。针对分局的实际，她率先在基层分局提出“构筑长期性教育平台，创建学习型地税分局”口号，把学习列入日常工作考核，动真碰硬，严格检查，并结合创建活动的开展，促进了干部职工综合素质和分局整体执法水平的提高。2003 8 年，分局与所在地范水镇党委政府联合举办了“地税杯”“奔向小康万户行”活动，在群众中掀起“万人学用科技、万人致富能手、万人读书学习、万人观看电影”高潮，扩大了地税在人民群众中的影响。针对分局领导班子成员都是女同志的特点，在做好争创“省市级文明单位”、“最佳群众满意基层站所”活动同时，适时提出争创“省市级巾帼示范岗”和“三八红旗手”的目标，使分局创建活动多处开花，多头结果。分局先后被市委、市政府评为“文明单位”，被市“巾帼建功”领导小组、市妇联授予“巾帼示范岗”，在范水镇组织“最佳群众满意基层站所”初评、复评和考核评中，分局在２７个参评部门的激烈竞争中脱颖而出，均名列第一名。
伏玉玲的创新精神很快得到了大家的赞扬，而了解她的人却更敬佩她身上的那股“冲劲”、“狠劲”。1999年，她在直属分局查处某公司拖欠税款案件的过程中，该公司老板一面故意拖延时间，一面请出很多领导打招呼，“对违法者妥协，就是对税法亵渎”，她用这句硬梆梆的话把说情者顶了回去，依法对该户实施了税收强制执行措施，一次性通过银行划款４０多万元。这是县地税局成立以来的第一例税收强制执行案例，在纳税人中引起强烈反响。２０００年，时任税政股副股长的她，发现某外资公司在个人所得税和对外劳务营业税等方面存在问题。在取得大量第一手资料的基础上，反复同企业交换思想，据理力争，以精湛的业务水平和务实的工作作风，赢得了纳税人的赞誉，最终同意自行申报补缴了４０多万元个人所得税和７００多万元营业税。这笔税款的顺利入库不仅使国家税收免受重大损失，更维护了中国税法的尊严和地税部门的执法权威。这是宝应地税稽查和税收审计历史上最大的一笔税款。来二分局任局长后，她又面临了一个新情况。分局所在地范水镇是她的老家，亲戚朋友很多，不少亲戚朋友还是辖区内的纳税人。有一次，一个做小生意的亲戚找她，请她在税收定额上开个“绿灯”，她一次一次地来到他家中，与之促膝谈心：“收税是我的工作职责，我要对得起身上的这套税服，你是我的亲戚，更要支持我的工作”，最终以入情入理的话说服了亲戚。一次，她的同窗好友，辖区一个体私营企业老板因少申报缴纳房产税，找到她要求免征税务罚款。她说“拿税收交换友情，我没有这个权力”，一口予以拒绝。事后这位老板虽然交了罚款，但却与她“冷战”了好长时间。在主持二分局工作以来，诸如此类的事情也不知有多少回了，时间一长，亲戚朋友都说她在税收执法上是个“六亲不认”的人。对于这些不理解，甚至讥讽挖苦，伏玉玲无怨无悔。她深知作为一个基层单位的领头人，表率作用尤其重要。为此，她响亮地提出：“向我看齐”，事事处处注意维护党员和地税干部的形象。一是管住自己的嘴。平时从不接受纳税人的吃请；二是管住自己的手。由于２００３年初刚到任，临近春节，很多纳税人找上门来“拜早年”，都被她断然谢绝。一年来，她拒收礼品、礼金达数千元。
在她的影响下，规范行为，公正执法，文明服务成为全局同志的自觉行动，社会各界用“三个看不到”高度评价分局：街上看不到地税人员红脸红腮；休闲场所看不到地税人员的身影；纳税人的社交应酬中也看不到地税人员的身影。
伏玉玲说，能够成为一名地税人，她深感自豪。她把最美好的青春奉献给了地税，地税培养、锻炼了她，她热爱珍惜这份事业。为了地税事业，她甘愿付出毕生的努力。
第五篇：税务信息报道
以蹲企服务为契机促进征纳关系和谐发展 按照省局党组“内提素质，外树形象，打造阳光地税”总要求及“七税”总目标，结合 “蹲企服务”实施办法，我分局积极配合县局落实“蹲企服务”相关要求，及时召开会议部署此项工作。分局要求全体干部职工一定要把政策吃透，只有在准确把握政策和充分了解企业经营情况的条件下才能为企业提出可行性合理化的政策服务。税务部门也要有意识的培养真正能为企业服务的业务骨干，多了解企业的困难和要求，做到税企双赢构建和谐的征纳关系。并强调应以此次蹲企服务活动为契机，税务机关要把纳税服务工作贯彻于日常的税收管理工作中，更好的为纳税人做好服务工作。通过这次蹲企服务活动，应促进我们税务部门服务水平的提高，改善税企关系，提高纳税人依法纳税的大局意识。
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