襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法

第一篇：襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法

襄阳市人民政府令

第24号

务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》已经2012年3月16日市人民政府常

市长 别必雄

二〇一二年三月二十三日

襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资

暂行办法

第一章 总则

第一条 为预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）、《湖北省建筑市场管理条例》等法律、法规及规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建筑、交通、水利、铁路等建设领域，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的建设企业（包括建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等，以下统称用工单位）。

第三条 本办法所称农民工工资，是指用工单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以法定货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条 预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作实行属地管理。

市人社部门是全市预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办全市农民工工资支付工作，并加强对城区人社部门协调督办，对重大拖欠农民工工资案件负责组织查处。

各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会对本行政区域内建设工程实施监督管理，并对农民工工资支付等工作负全面责任。

各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会的人社部门是本辖区内预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办本辖区农民工工资支付工作，具体负责本辖区内建设领域项目工资支付保障金的收缴和使用管理工作。

其他相关职能部门要依据各自工作职责，紧密配合，通力协作，共同做好预防和解决建设领域拖欠农民工工资相关工作。

第二章 用工及工资支付管理

第五条 用工单位应依法与农民工签订书面劳动合同。劳动合同应当具备以下条款：

(一)用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；

(二)农民工的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；

(三)劳动合同期限；

(四)内容和工作地点；

(五)工作时间和休息休假；

(六)劳动报酬；

(七)社会保险；

(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护；

(九)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

第六条 用工单位应建立农民工名册，对农民工实行实名制管理；建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。

进出场登记、考勤统计和工作量审定由农民工本人签字后留存备查。

第七条 工资应当按照劳动合同的约定和国家规定按时足额支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可以按周、日、小时支付工资。对完成一次性工作任务或某项具体工作的农民工，用工单位应按劳动合同或者双方的约定，在其完成劳动任务后付清全部工资。工资应以法定货币形式支付，不得以实物或其他有价证券替代货币支付。

农民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，用工单位支付的工资不得低于当地最低工资标准。对从事中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的农民工，应按规定另行支付相应的津补贴。

第八条 用工单位应将工资直接发放给农民工本人，不得由他人代领。本人因特殊情况确实无法领取，可委托他人持有效证件代领。

用工单位支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付数额、领取者的姓名及签字等工资支付情况，并保存两年以上备查。

第九条 因建设单位（业主）或施工总承包企业未按合同约定支付工程款，造成承包企业及劳务分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位（业主）或施工总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。

建设单位或施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工被拖欠的工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。承包企业及劳务分包企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

第十条 非因农民工原因造成工程停工在一个工资支付周期内的，用工单位应按劳动合同约定的标准支付农民工工资；超过一个工资支付周期的，若农民工提供了正常劳动，则支付给农民工的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

第十一条 用工单位不得随意克扣农民工工资。因农民工个人原因给用工单位造成经济损失的，用工单位可以按照劳动合同的约定，要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从农民工本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。

第十二条 用工单位不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等理由拖欠或克扣农民工工资。用工单位确因暂时生产经营困难等原因不能按时支付工资的，经与农民工协商一致后，可由用工单位向农民工出具欠付工资凭证，延期支付工资，但延期支付工资时间最长不得超过60日。

第三章 工资支付保障金和欠薪应急周转金

第十三条 建立工资支付保障金制度,规范建设领域工资支付行为，预防克扣、拖欠农民工工资行为。

工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。

第十四条 建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。

第十五条 若用工单位在工程建设期间克扣、拖欠农民工工资，经农民工申请、人社部门核实后，可从工资支付保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资，并相应冲减农民工所在用工单位的工资支付保障金。工资支付保障金不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的，由人社部门责成建设单位（业主）从应付用工单位工程款中垫付，在工程结算时予以扣除；应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的农民工工资的，由人社部门会同有关部门负责向用工单位追缴被克扣、拖欠的农民工工资。

第十六条 工程完工结算并验收后，经人社部门在两个月内查实用工单位无拖欠、克扣农民工工资行为的，工资支付保障金本息全部返还给用工单位。

第十七条 工资支付保障金实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人，应依法依规追究责任。工资支付保障金收缴使用情况，每半年向社会公布一次。

第十八条 各级政府、各开发区（风景区）管委会建立欠薪应急周转金制度。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠农民工工资，要通过动用欠薪应急周转金给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。

欠薪应急周转金具体管理使用办法，由市人社部门会同市财政部门共同研究制定后实施。

第四章 各部门职责

第十九条 各相关职能部门要进一步加大协调合作力度，完善综合治理工作机制，切实加强信息沟通。一旦发生用工单位拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任等情形，除进行依法查处外，还要对该用工单位在本辖区内承担的其他项目采取联合执法的形式，开展联合检查，依法严厉打击克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。

(一)人社部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查,通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况,依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查,对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的,人社部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书,或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件,应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在规定期限内将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案；

(二)建设、交通、水利和铁路等行业主管部门要切实履行行业管理责任，继续做好建设领域工程款清欠工作，监督企业落实工资支付保障金制度，并牵头处理本行业内因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件；

(三)公安部门负责依法查处以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的涉嫌犯罪行为；依法协助处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件和群体性事件；对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,应当予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。对于不属于本部门管辖的,应在受理后24小时内转送有管辖权的部门,并书面告知移送案件的人社部门；

(四)财政部门负责建立欠薪应急周转金；保证农民工清欠工作专项经费；

(五)司法部门负责支持、引导法律服务和法律援助机构为解决工资拖欠问题提供及时有效的法律服务和法律援助；引导公证机构配合人社部门指导、督促拖欠工资的用工单位与农民工签订还款协议，以及通过法律咨询、人民调解、代理诉讼或代理仲裁等法律途径，帮助农民工维护合法权益；

(六)工商部门负责加强对企业的监管，配合人社部门做好对用工单位负责人的宣传教育工作；将用工单位工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处，并协助人社部门查处违法用工单位；

(七)信访部门负责农民工工资拖欠来信来访的接待，并协助有关部门及时处理和答复，对因拖欠纠纷引发的围堵政府机关，围堵交通等极端事件，及时协调相关部门予以处理；

(八)监察部门监督有关部门履行农民工工资支付监管职责；追究有关部门和人员失职、渎职责任；

(九)工会组织负责及时掌握用工单位工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求用工单位纠正；将工资支付作为集体合同的重要内容，积极推动企业建立工资支付保障机制；切实做好职工思想工作，推动解决拖欠工资工作顺利实施，确保企业和社会稳定。

第二十条 建立用工单位信用档案记录和信息公开制度。人社部门要以用工单位的守法诚信为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台，将用工单位拖欠工资情况录入人民银行企业征信系统。

建立用工单位拖欠农民工工资“黑名单”制度，对存在违规拖欠工程款和农民工工资、签订虚假劳动合同、不及时足额缴纳工资支付保障金等违法违规行为的用工单位，人社部门应及时予以查处，并将该用工单位列入“黑名单”，向社会公布，同时通报给有关主管部门，按照相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 人行、银监等部门要指导和监督商业银行、保险机构，支持和配合有关主管部门开展信用监管工作；商业银行、保险机构在办理用工单位授信和保险业务时，要充分考虑用工单位的信用监管情况，并作为其资信评级的内容，采取相应的奖励或惩戒措施。

第五章 法律责任

第二十二条 发改、规划、建设、房地产等管理部门，对拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的用工单位，依法采取不予审批新建项目，不办理规划、施工许可，降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度，督促其履行还款责任。

从事交通、水利、铁路建设的用工单位，凡克扣、拖欠农民工工资没有清偿完毕的，不得参与新的工程投标。

第二十三条 政府投资项目审批部门要严格审核项目建设单位（或项目法人）的项目建设资金。属于财政投资的，应由财政部门出具已列入财政预算拨款计划的项目清单或相关文件；属于自筹资金的，建设单位应提供银行存款证明或其他投资来源证明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，发包人应提供项目融资方的资金来源证明。凡未能提供相应证明文件的，发展改革部门一律不予批准立项，国土资源部门不得出让或划拨土地使用权。对提供虚假证明文件的建设单位，未被批准的，3年内不予审批其新建项目；已经批准的，取消立项批准，3年内不予审批其新建项目。

政府投资经营性项目，要严格执行项目资本金制度，凡项目资本金不足或标准低于国家规定比例的，不批准立项。

第二十四条 用工单位无理抗拒、阻挠人社部门依法实施劳动保障监察，不按要求报送书面材料，隐瞒事实真相或者拒不履行人社部门的行政处理决定的，由人社部门依据《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施行政处罚。

第二十五条 用工单位不按要求建立农民工名册的，由人社部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十六条 未按要求建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度，导致农民工工资支付发生争议的，由用工单位承担举证责任。

第二十七条 用工单位有下列情形之一的，由人社部门依照有关规定责令限期支付农民工工资报酬、经济补偿及赔偿金；逾期不改的，可依法并处5000元以上3万元以下罚款：

(一)克扣或者无故拖欠农民工工资的；

(二)不支付农民工延长工作时间的工资报酬的；

(三)低于当地最低工资标准支付农民工工资的。

第二十八条 以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资的，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，依照《中华人民共和国刑法修正案(八)》的相关规定，追究相关单位和相关人员的刑事责任。

第二十九条 各相关管理部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给农民工或者用工单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 军事建设工程、涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本办法。

第三十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。市人力资源和社会保障局应根据本办法，制定具体实施细则。

第三十二条 本办法自2012年4月1日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附：《中华人民共和国刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中华人民共和国刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”

主题词：劳动 农民工△ 办法

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室

2012年3月23日印发

第二篇：预防拖欠农民工工资问题暂行办法

预防拖欠农民工工资问题暂行办法

近年来我市拖欠农民工工资问题在全国大环境下扶持弱势群体，总体呈下降趋势，但是建筑领域拖欠农民工工资问题依然存在。因拖欠农民工工资引发的上访事件时有发生。

我公司在春节前后发生多起拖欠农民工工资以及各类人员工资引发的上访案件，为此针对这种较为恶劣的现象，特制定本办法。

一、进一步加强建设工程项目管理，切实预防和化解建设工程拖欠工资问题

二、严格执行锦人社发[2011]95号《关于进一步加强建筑工程项目管理 预防和化解拖欠农

民工工资问题的通知》

三、按照谁承包、谁负责的原则，由工程总承包人时承包工程的民工工资支付负全责，不得

以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

四、工程项目开工前，工程项目总承包人必须按规定缴纳农民工工资保证金，对拒不缴纳农

民工工资保证金的在建工程，由市劳动保障监察部门责令停止施工。并依法给予行政处罚。

五、要加强工程款使用管理建立建全各项目经理农民工工资专用帐户，要将建设单位拨付的人工费记入农民工专用帐户

六、加强劳动用工管理，依法与农民工签订劳动合同，实行项目施工现场农民工实名制管理，建立全职工名册、考勤记录、工资支付集团和公司联合每月到工地走访，同时收集工资发放计划，做到应付工资计划和工资发放相互对应，有据可查。

七、执行贯彻锦州人社发[2011]95号文件精神，第6节之规定施工企业必须依照劳动合同约

定，将工资发放到农民工手中严禁将农民工工资支付给包工头，公司规定项目中三大班组的工资直接由财务支付，即钢筋、木工、砼工。

八、项目经理部下设专职劳资员，负责项目部各务工人员签订劳动合同。项目部其它人员的工资由项目部的劳资员统一持有认可的建立职工名册，考勤，工资支付等人台帐管理工资直接到财务领取。

九、各项目经理部应及时将各项目部的职工名册、务工合同。工资发放名细上报公司财务便

于公司建立总台帐。准确掌握相关数据，为支付农民工工资奠定基础。

十、建立值班制度，设置专人负责。加强组织领导。落实责任到人积极配合相关部门及时处

理因拖欠工资引发的群体事件，发生因拖欠引发的群体事件要第一时间予以妥善处理，避免或减少群体上访事件，维护社会稳定，保障企业和农民工的合法权益。严禁非法用工，限制人身自由，强迫劳动和超限时加班加点现象。坚决竭制因工程款支付到位而导致拖欠农民工工资情况的发生。

第三篇：解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探 目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者 1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）„„等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬 农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者

1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）……等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬

农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。

既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。

对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。

2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。

3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。

解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城务工农民的合法权益，解决拖欠农民工工资问题指日可待。

第四篇：地区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资情况汇报

尊敬的自治区清欠工作督查组各位领导： 首先我代表AKS地委、行署对督查组来阿检查指导工作表示热烈的欢迎！下面我就AKS地区2004年以来开展“两清欠”工作情况和今后工作打算作一简要汇报。

一、基本情况 今年以来，AKS地委、行署认真贯彻落实中央、自治区有关清理建设领域拖欠工程款和农民工工资精神，认真总结2003年清欠工作经验，充实领导机构，制定计划措施、工作目标和实施方案，召开动员大会，广泛开展宣传动员，各级政府在地区经济发展和改革开放的关键时期，立足稳定、顾全大局，把清欠工作作为一项重要的政治任务，提上议事日程，并认真加以落实。经过近一年的努力工作，地区“两清欠”工作取得了阶段性的成果。2003年底，全地区共拖欠工程款2.25亿元，其中政府投资拖欠款1.1亿元（其中：政府用房拖欠款4362.3万元，教育系统拖欠款3090.5万元，水利系统拖欠款2687.2万元，世行项目拖欠款810.6万元）；房地产开发企业拖欠款2873.2万元，其他行业拖欠款8589.4万元。自开展清欠工作以来，共清理拖欠工程款4680.5万元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3万元；清理房地产拖欠款637.7万元；清理其它拖欠款505.5万元；共接待各行业民工上访250起4611人，及时解决210起4406人，清偿欠款金额达2582万元，收取农民工工资保证金1338.5万元，实现了清欠工作的平稳推进。截止9月底，仍拖欠工程款1.78亿元，拖欠民工工资78.23万元。2004年我们的目标任务是：政府投资工程款要清偿50%，即完成清偿额5500万元；房地产开发企业和其他投资工程款要清偿35%，即完成清偿额4011.9万元；今年10月底完成2003年以前拖欠的农民工工资，即完成清偿额267.30万元。AKS地区制定了拖欠工程款清偿计划、时间和进度安排，具体要求是：（1）2004年清偿35%，7875万元；2005年清偿35%，7875万元；2006年10月底以前基本清偿完毕。（2）2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资；2004年10月底前解决2003年以前的农民工工资。（3）2004年以前开工的在建工程和今年新开工的项目，不产生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500万元；2005年12月底完成50%，5500万元。

二、主要做法 一是统一思想、提高认识。年初，国务院、自治区相继召开清欠工作会议，地区高度重视，立即进行传达学习，牢牢把握精神实质，并结合地区实际，认真研究安排部署，先后转发、办理了国务院及自治区人民政府的有关文件，并制定下发实施方案和若干政策规定。建立“一把手”责任制，政府以身作则，职能部门具体负责，其他部门全力配合，分重点、分阶段、分层次，有计划、有措施、有目标地开展清欠工作，在具体工作中做到精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位，基本使全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到一个长效的、妥善的解决。二是健全组织、加强领导。为切实加强对地区“两清欠”工作的领导，全面有序地推动此项工作的开展，地区成立了由分管领导任组长，建设、计划、劳动、财政等部门参与的“两清欠”工作领导小组。各县（市）也层层成立了相应的工作机构。地县二级政府本着精兵强将上一线的原则，还分别从相关部门抽调了专门的工作人员，脱产两年充实到清欠办工作。同时，为保证工作机构的正常运转，地县二级还专门拨付了工作经费，为各级清欠机构购置了办公桌椅、电脑、传真等办公设施。截止目前，地县二级共抽调工作人员36名，累计拨款8.46万元，有力地促进了“两清欠”工作的开展。与此同时，地县二级清欠机构还在建设、财政、水利、交通、世行项目办、经贸、卫生、电力、教育等专业部门成立了行业清欠工作领导小组，负责对本行业拖欠工程款和农民工工资进行清理。全地区初步形成了地县联动、部门协作，广大群众参与的良好清欠工作氛围。三是明确目标，加大宣传。为使“两清欠”工作的各项措施有的放矢，从5月开始，地县二级清欠机构及时组织人员深入到各建筑企业、建设单位及农民工中间，就拖欠工程款及农民工工资情况进行全面而详实的调查摸底工作，并组织专人对存有拖欠款的工程项目或有漏报、误报的项目认真进行了核查和认定，做到了家底清、情况明，为地县二级清欠工作有针对性的开展奠定了基础。在此基础上，地区结合实际，制定了《AKS地区解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题实施方案》，明确了“两清欠”工作的目标任务。根据地区清欠工作的总体安排，地区分管领导与各县（市）层层签订了责任书，建立了清欠目标分工责任制，落实了第一责任目标任务。各级清欠机构还通过召开协调会、联席会议等多种形式，组织、安排和督促建设单位与施工企业制定切实可行的三年还款计划，目前地区已制定还款计划的项目有150个，占总项目个数的50.51%，制定还款计划额为10492.99万元，占总拖欠额的46.64%。对未制定还款计划项目的工程，已发放《签订还款计划督办单》147份，涉及工程项目个数147个，拖欠数额12007.01万元。为保证清欠各项工作措施与政策能深入到广大建筑企业和农民工中间，地县二级还加大了宣传力度，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏，宣传政策，公布了举报投诉电话，做到了家喻户晓、人人参与，推动了工作的纵深开展。四是标本兼治、规范运作。为从源头上防止拖欠的形成，地区先后制定下发了《AKS地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域拖欠工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，并建立了工程担保制度、劳动用工合同制度、民工工资支付保证金制度、防范监督制度、民工工资支付公示制度等，积极推进政府投资工程管理方式改革。大力推行国库集中支付制度，严格房地产信贷审批，建立了工程结算、协调、仲裁、督察、约束等一系列解决拖欠民工工资问题的长效机制，鼓励施工企业运用法律手段解决拖欠款，逐步把清欠民工工资转向了依法管理的轨道。五是加大监督检查力度，确保各项清欠措施落到实处。采取定期不定期抽查方式，对地区各县（市）贯彻执行清欠有关规定措施情况进行了督查。通过加强监督检查，地区建筑市场秩序明显好转，劳动合同签订进一步规范，民工工资发放得到了有效的保障。同时还建立了清欠工作定期报告制度、管理制度和施工企业、监理企业、招投标代理机构、注册执业人员和各类专业技术人员的计算机信息档案。进一步完善了信息上报与沟通工作，要求各县（市）每个季度上报一次清欠工作情况，创办了《清欠简报》向各级政府、清欠办通报清欠工作开展情况，并要求各级清欠办每月上报不少于两篇清欠工作信息，为更好地了解情况、分析问题、交流经验、指导全地区的清欠工作起到了积极作用。

三、存在问题 一是一些建设单位和施工企业因破产、改制等原因主体消失，导致“双清”工作难度增大。二是个别建设单位和房地产企业风险防范意识不强，运用法律自我保护能力较弱，给清欠工作带来了一定的困难。三是部分条管单位因工程款由上级主管部门管理，在工作协调上有一定难度。四是因企业同业主单位之间的诚信互动机制不健全，容易产生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是进一步加大清欠工作的宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。充分利用媒体大力宣传清欠工作，向社会公布举报电话，设立监督和咨询服务台，定期向社会公布清欠工作进展情况。狠抓典型，始终把宣传动员贯穿于整个清欠工作的全过程，在全社会形成有利于清欠工作开展的社会舆论氛围，为下一步清欠工作的顺利开展奠定良好的基础。二是重点解决房地产企业和政府投资工程款问题。对于房地产开发企业建设的项目，继续实行业主工程款支付担保制度，对于未提供担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。有拖欠工程款的，对其新开发的建设项目一律不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布，情节严重的要注销资格证书。对于政府投资建设项目，必须量力而行搞建设，要进行一次再清理建立有效的偿债机制，凡属党政事业单位拖欠的工程款，要报地县市财政部门审核、结算，统一由财政部门提出解决方案，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。各县（市）政府要通过预算安排，从每年财政结余、各种政策性收费中划出一定比例专项用于清偿债务。通过以上措施保证今年年底前清偿50%的政府投资工程拖欠款，在2005年11月前全面解决政府投资拖欠工程款问题。三是进一步加强各项制度的落实，确保工作目标的实现。在下一阶段工作中，我们将进一步完善和细化现有的工作制度，建立政府投资项目的终身负责制。严格各有关部门在建设项目审批中的责任，把好项目资金落实关，对不认真履行职责的，追究部门领导和直接责任人的责任，在拖欠工程款未解决之前，单位领导不得调离，凡已调离领导要追究相应责任，从而从根本上不再形成新的拖欠问题。四是重点抓好解决农民工工资问题。凡因业主拖欠工程款，致使施工企业不能按进发放农民工工资的，严肃追究业主责任；建筑企业拖欠的，追究建筑企业责任。积极推行承包商分包工程付款担保和总承包企业工资支付连带责任制。大力整顿和规范劳务市场，积极鼓励有资质、重合同、守信用的劳务企业参与竞争，严格劳动合同制，保证农民工工资依法、及时、全额兑现。五是完善法治建设，加大对违约失信行为的惩处力度。地区已经出台了《AKS地区关于拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件规定，在认真贯彻实施的同时配合《建筑法》、《招投标法》、《合同法》等法律，进一步加大对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范化管理，严格工程发包、市场准入与清出、工程款支付、合同管理等制度，对违法行为将追究法律责任，以促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。六是建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会维权职能。充分发挥建筑行业协会在行业不正当竞争中自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求。工程监理单位要依法行使其职权，对承包商的施工质量、建设工期、资金使用等实施监督。仲裁机构重视发挥工程监理、质量检测、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，营造良好的信用机制。七是不断完善计划、建设、银行等部门的监督机制，实行联合执法。对于建设资本金没有落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结算工程款的，其新建项目计划部门不予批准立项，建设行政部门不颁发规划许可、施工许可证，银行不予贷款；对于不按合同约定支付工程款的，银行列为信用不良单位，在其新申请贷款时予以限制。八是加强监督检查，规范市场行为。认真执行举报投诉制度，充分发挥信息网络和新闻媒体作用，加强社会舆论监督，组织清欠机构及建设、劳动等执法部门定期不定期深入基层开展经常性的督查督办，发现问题，及时研究解决，对拒不整改的，追究法律责任，属于政府部门的，纳入目标考核。各位领导、同志们，AKS地区的两清欠工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有不小的差距。我们有信心按计划、按步骤的推进两清欠工作的开展，保证在三年内全面完成基本解决拖欠工程款和民工工资目标任务。《[推荐]地区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资情况汇报

第五篇：关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

（劳动和社会保障厅建设厅 2005年6月14日）为进一步从源头上治理和预防建设领域拖欠和克扣农民工工资行为，维护农民工合法权益，根据《国务院转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）以及劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（以下简称《办法》）的要求，结合我区实际，现就切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题提出以下意见：

一、全面建立和落实农民工工资保障金制度

凡在自治区行政区域内参与建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须按照自治区建设厅、劳动和社会保障厅《关于在建筑行业建立农民工工资保障金制度的通知》（内建办[2004]70号，以下简称《通知》）要求，建立农民工工资保障金制度。

各级劳动保障行政管理部门要做好农民工工资保障金的登记备案和监督工作，及时对已开工项目跟踪检查，对经调查核实有克扣或无故拖欠农民工工资行为的，要分清责任并按照《通知》要求向建设行政主管部门提出先予划支工资保障金意见书，建设行政主管部门应于5个工作日内作出划支决定，并由保障金监督管理机构办理具体手续。

各级建设行政主管部门农民工工资保障金管理机构要认真做好保障金专用账户的管理工作，要按照工程项目建立台账，及时将各工程项目的资金来源、开工和竣工时间、农民工工资保障金的缴纳情况，在保障金缴纳手续办理完毕后的5个工作日内，抄送同级劳动保障行政管理部门备案。

各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要对在农民工工资保障金制度实施前已经开工，但尚未竣工的在建工程项目和自本文下发之前已进行招投标的工程项目进行一次彻底清查。对至今尚未缴纳农民工工资保障金的，责令其限期补办手续，及时将资金存入指定银行专用账户。

农民工工资保障金如被先予划支支付农民工工资后，被划支的单位要在划支后10日内，继续按《通知》所规定的标准续存资金，以保证该工程项目农民工工资保障金储备额。

建立农民工工资保障金制度是确保建设领域农民工合法权益的主要措施，各建设单位和施工企业要严格遵守。对拒绝或故意拖延缴纳、续存资金的单位，按其责任归属，对建设单位不予办理工程竣工验收和竣工备案手续，对施工企业不予办理企业资质年检，记入企业不良档案并通过媒体向社会公布，情节严重的吊销企业资质证书。

二、落实劳动合同制度，规范企业的用工行为

各级劳动保障行政管理部门要指导农民工与具有建筑法人资格的施工企业依法建立劳动关系，签订劳动合同，明确权利义务。建筑施工企业要按照《中华人民共和国劳动法》、《内蒙古自治区劳动合同规定》与农民工签订劳动合同，约定工资标准并按时足额支付，工资不得低于当地最低工资标准。对建筑施工企业不签订劳动合同的，劳动保障部门应责令改正，并依法予以处罚。

三、依法规范建设领域工资支付行为，建立和完善农民工工资支付情况监控制度

建筑施工企业要按照《办法》要求通过集体协商或其他民主形式依法制定内部工资支付办法，建立农民工考勤和工资支付名册制度，并定期如实向当地劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。对违反上述规定的建筑施工企业，劳动保障行政管理部门应责令改正，并依据《劳动保障监察条例》，对其违法行为予以处罚。建筑施工企业要积极创造条件在银行建立农民工工资预储帐户，通过银行以存折的形式对农民工工资进行支付。

四、劳动保障行政管理部门要加大监督检查力度，切实维护农民工权益

（一）主动深入施工现场，检查劳动合同签订情况、工资支付办法订立和执行情况、工资报表和考勤表制度执行等情况。对建筑企业工资发放情况实行全程监控，及时纠正违

法行为，消除隐患。对农民工举报的拖欠工资的投诉案件，要认真调查核实，严格履行法定程序，从速从快查处。同时，要将建筑施工企业农民工工资发放情况作为劳动保障年检和开展劳动保障诚信评价的重要内容，对无故拖欠、克扣农民工工资的，不予办理年检合格，对守法诚信差的单位要向社会公布，给予教育和警示。

（二）明确职责，分工协作。工资管理部门负责农民工工资清欠计划的制定、统计报表的上报、工资支付的管理、企业工资支付办法和支付情况的备案登记。劳动保障监察机构负责对用人单位工资支付情况、劳动合同签订情况的监督检查，欠薪案件的受理和查处，工资保障金的备案登记和出具划支意见书以及用人单位劳动保障诚信等级的评定等。劳动争议仲裁机构负责对用人单位和农民工因工资报酬发生争议案件的受理和仲裁。

五、加强沟通，协调配合各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要认真履行职责，加强协调配合，通过召开联席会议、通报情况等制度和措施，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠农民工工资问题。