建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法.

第一篇：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法.

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条

为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条

要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条

对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条

有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。第五条

有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条

有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条

各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条

对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由 恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条

省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条

对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条

被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条

被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业 整改情况的审核报告。

第十三条

责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条

责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条

被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条

各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条

被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。第十八条

省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条

本暂行办法自印发之日起施行。

第二篇：关于转发省清欠办《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》的通知

关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工工资引

发群体性事件责任追究暂行办法>的通知》的通知

苏州市清理拖欠工程款和建设领域农民工工

资工作办公室

苏清欠办〔2009〕2号关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工 工资引发群体性事件责任追究暂行办 法>的通知》的通知 各市（区）清欠办：

现将江苏省清理拖欠工程款和农民工 工资协调领导小组办公室苏清办〔2009〕15号 《关于印发〈建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法〉的通知》转发给你们。结合苏州市清欠工作实际，补充如下：凡被苏州市清欠办限制市场 准入的企业提出解除限制申请的，除需按省清欠办苏清办〔2009〕15号文第十二条所列材料外，还需提供经事发地建设行政主管部门（清欠办）同意解除限制的审核报告（见附件

2）。请各地认真贯彻执行。

特此通知.《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》.doc

解除市场准入限制审核报告.doc

二○○九年六月十五日

第三篇：苏清办〔2009〕15号关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》的通知

附件1

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

苏清办〔2009〕15号

关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任

追究暂行办法》的通知

各市清欠办：

现将《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法

省清欠办（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府办公厅，省清欠领导小组成员单位，各市建设局、招标办、建设工程交易中心。

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。

第五条有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业整改情况的审核报告。

第十三条责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。

第十八条省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条本暂行办法自印发之日起施行。

第四篇：建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

时间：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑业协会

案例：2010年12月，被告某集团工程有限公司与被告苏某签订重庆市某工程施工合同，将该工程的人行天桥桩基部分土石方开挖分项工程的施工劳务承包给被告苏某，该合同对承包单价及工期、质量等进行了约定。12月16日，原告伍某到被告苏某承建的该工程从事土石方开挖工作。2011年4月28日，原告与被告苏某结算，被告欠原告人工工资1万元，当日被告苏某出具欠条一张，载明了欠款的事由及金额。后原告经多次催收无果，诉至法院，请求判决被告苏某支付工资并由某集团工程有限公司承担连带清偿责任。

分歧：本案在审理中产生三种意见：

第一种意见：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任，也就是说包工头不具备用工主体资格的情况下，农民工与用人单位应当存在劳动关系。本案应先经劳动争议仲裁委员会仲裁，故应驳回原告起诉。

第二种意见：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。”发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。某集团工程有限公司作为发包单位，只要举证证明与苏某工程价款已结清，根据合同的相对性，就应由“包工头”苏某承担责任。而发包单位某工程有限公司不是相对人，不应对支付工资义务承担连带清偿责任。

第三种意见：劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条明确规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”为保护劳动者的合法权益，工程承包方某集团工程有限公司将工程违法发包给不具备用工主体资格的个人苏某，应承担连带清偿责任。

评析一、一张欠条不宜认定为劳动关系

根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》，包工头不具备用工主体资格，农民工应与建设施工等用人单位建立劳动关系。但从本案看，包工头向农民工出具了工资欠条，该工资欠条能够证实劳动者工作的天数，应得的工资，农民工可依据欠条按劳务关系直接向法院提起诉讼。且劳动关系只能建立在农民工与具备用工主体的建筑施工单位之间，如果按劳动关系来处理，将会加重农民工的举证责任，所以，排除第一种意见。

二、两个规定导致法律适用不明晰

一直以来，由于农民工、包工头、用人单位之间关系难以确定，导致三者之间一旦发生纠纷，农民工的工资时常难以追讨。即便诉诸法院，各地法院的判决也不尽一致。为切实解决拖欠农民工工资的问题，各地、各部门分别制定了一些法规及部门规章，但在具体实施过程中，又出现了冲突。劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，承包企业违法分包就应承担拖欠工资的连带责任；而《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条又规定发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。这就造成法院在审理建设领域拖欠农民工工资案件适用法律的混乱。三、三个方面包工头与用人单位共担责

首先，农民工属弱势群体，举证困难。当前，劳动力市场农民工供过于求，使得他们难以与雇主讨价还价，更不敢提出与用人单位签订书面合同，这给农民工维权带来了一定的难度，一旦发生纠纷，举证较为困难。还有个别农民工认为用正常途径讨薪费时费力，往往采取过激手段解决矛盾，以达到快速讨薪的目的，群体信访事件时常发生。农民工付出劳动，应该得到相应的报酬，法律应体现对劳动者的特殊和倾斜保护。

其次，包工头负有直接支付责任。用人单位与包工头签订劳务分包合同后，包工头雇请农民工进行实际施工，包工头多系自然人，自然不具备用工主体资格，农民工与包工头之间形成了雇佣关系。农民工直接受雇于包工头，包工头理应按约履行工资支付义务。但在实践中，包工头常携款潜逃或无力支付，怠于履行义务，甚至把拒不支付劳动报酬作为获取高额利润的手段，加剧了农民工工资拖欠问题的严重性，“恶意欠薪入刑”就是对这种行为的惩治。可见，拖欠农民工工资已不单单是民事纠纷，已影响到了社会的稳定，无论从法律还是社会层面，包工头对农民工工资的直接支付义务都不能免除。

最后，用人单位应对拖欠农民工工资承担连带清偿责任。建设施工等用人单位为减少成本、增加收益，将工程违法发包给不具备用工主体资格的包工头，是农民工讨薪无果的导火索，且用人单位只是对拖欠工资负连带清偿责任，并不承担最终责任，其可在垫付后向包工头追偿。既使出现包工头和农民工串通，出具虚假证据虚构民工工资的情况，也是因用人单位违法发包、分包的过错所致，由其承担垫付责任与无法得以追偿的风险，符合公平原则，也符合《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定。为了更好地保护农民工的合法利益，用人单位违法发包、分包情况下，应突破合同的“相对性”，由用人单位为农民工的工资“买单”。故排除第二种意见，判决用人单位承担连带清偿责任。

综上，笔者同意第三种意见。（建筑时报 重庆市津江区人民法院）

第五篇：襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法

襄阳市人民政府令

第24号

务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》已经2012年3月16日市人民政府常

市长 别必雄

二〇一二年三月二十三日

襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资

暂行办法

第一章 总则

第一条 为预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）、《湖北省建筑市场管理条例》等法律、法规及规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建筑、交通、水利、铁路等建设领域，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的建设企业（包括建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等，以下统称用工单位）。

第三条 本办法所称农民工工资，是指用工单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以法定货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条 预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作实行属地管理。

市人社部门是全市预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办全市农民工工资支付工作，并加强对城区人社部门协调督办，对重大拖欠农民工工资案件负责组织查处。

各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会对本行政区域内建设工程实施监督管理，并对农民工工资支付等工作负全面责任。

各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会的人社部门是本辖区内预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办本辖区农民工工资支付工作，具体负责本辖区内建设领域项目工资支付保障金的收缴和使用管理工作。

其他相关职能部门要依据各自工作职责，紧密配合，通力协作，共同做好预防和解决建设领域拖欠农民工工资相关工作。

第二章 用工及工资支付管理

第五条 用工单位应依法与农民工签订书面劳动合同。劳动合同应当具备以下条款：

(一)用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；

(二)农民工的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；

(三)劳动合同期限；

(四)内容和工作地点；

(五)工作时间和休息休假；

(六)劳动报酬；

(七)社会保险；

(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护；

(九)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

第六条 用工单位应建立农民工名册，对农民工实行实名制管理；建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。

进出场登记、考勤统计和工作量审定由农民工本人签字后留存备查。

第七条 工资应当按照劳动合同的约定和国家规定按时足额支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可以按周、日、小时支付工资。对完成一次性工作任务或某项具体工作的农民工，用工单位应按劳动合同或者双方的约定，在其完成劳动任务后付清全部工资。工资应以法定货币形式支付，不得以实物或其他有价证券替代货币支付。

农民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，用工单位支付的工资不得低于当地最低工资标准。对从事中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的农民工，应按规定另行支付相应的津补贴。

第八条 用工单位应将工资直接发放给农民工本人，不得由他人代领。本人因特殊情况确实无法领取，可委托他人持有效证件代领。

用工单位支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付数额、领取者的姓名及签字等工资支付情况，并保存两年以上备查。

第九条 因建设单位（业主）或施工总承包企业未按合同约定支付工程款，造成承包企业及劳务分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位（业主）或施工总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。

建设单位或施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工被拖欠的工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。承包企业及劳务分包企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

第十条 非因农民工原因造成工程停工在一个工资支付周期内的，用工单位应按劳动合同约定的标准支付农民工工资；超过一个工资支付周期的，若农民工提供了正常劳动，则支付给农民工的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

第十一条 用工单位不得随意克扣农民工工资。因农民工个人原因给用工单位造成经济损失的，用工单位可以按照劳动合同的约定，要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从农民工本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。

第十二条 用工单位不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等理由拖欠或克扣农民工工资。用工单位确因暂时生产经营困难等原因不能按时支付工资的，经与农民工协商一致后，可由用工单位向农民工出具欠付工资凭证，延期支付工资，但延期支付工资时间最长不得超过60日。

第三章 工资支付保障金和欠薪应急周转金

第十三条 建立工资支付保障金制度,规范建设领域工资支付行为，预防克扣、拖欠农民工工资行为。

工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。

第十四条 建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按工程预算款的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。

第十五条 若用工单位在工程建设期间克扣、拖欠农民工工资，经农民工申请、人社部门核实后，可从工资支付保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资，并相应冲减农民工所在用工单位的工资支付保障金。工资支付保障金不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的，由人社部门责成建设单位（业主）从应付用工单位工程款中垫付，在工程结算时予以扣除；应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的农民工工资的，由人社部门会同有关部门负责向用工单位追缴被克扣、拖欠的农民工工资。

第十六条 工程完工结算并验收后，经人社部门在两个月内查实用工单位无拖欠、克扣农民工工资行为的，工资支付保障金本息全部返还给用工单位。

第十七条 工资支付保障金实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人，应依法依规追究责任。工资支付保障金收缴使用情况，每半年向社会公布一次。

第十八条 各级政府、各开发区（风景区）管委会建立欠薪应急周转金制度。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠农民工工资，要通过动用欠薪应急周转金给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。

欠薪应急周转金具体管理使用办法，由市人社部门会同市财政部门共同研究制定后实施。

第四章 各部门职责

第十九条 各相关职能部门要进一步加大协调合作力度，完善综合治理工作机制，切实加强信息沟通。一旦发生用工单位拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任等情形，除进行依法查处外，还要对该用工单位在本辖区内承担的其他项目采取联合执法的形式，开展联合检查，依法严厉打击克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。

(一)人社部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查,通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况,依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查,对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的,人社部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书,或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件,应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在规定期限内将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案；

(二)建设、交通、水利和铁路等行业主管部门要切实履行行业管理责任，继续做好建设领域工程款清欠工作，监督企业落实工资支付保障金制度，并牵头处理本行业内因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件；

(三)公安部门负责依法查处以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的涉嫌犯罪行为；依法协助处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件和群体性事件；对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,应当予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。对于不属于本部门管辖的,应在受理后24小时内转送有管辖权的部门,并书面告知移送案件的人社部门；

(四)财政部门负责建立欠薪应急周转金；保证农民工清欠工作专项经费；

(五)司法部门负责支持、引导法律服务和法律援助机构为解决工资拖欠问题提供及时有效的法律服务和法律援助；引导公证机构配合人社部门指导、督促拖欠工资的用工单位与农民工签订还款协议，以及通过法律咨询、人民调解、代理诉讼或代理仲裁等法律途径，帮助农民工维护合法权益；

(六)工商部门负责加强对企业的监管，配合人社部门做好对用工单位负责人的宣传教育工作；将用工单位工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处，并协助人社部门查处违法用工单位；

(七)信访部门负责农民工工资拖欠来信来访的接待，并协助有关部门及时处理和答复，对因拖欠纠纷引发的围堵政府机关，围堵交通等极端事件，及时协调相关部门予以处理；

(八)监察部门监督有关部门履行农民工工资支付监管职责；追究有关部门和人员失职、渎职责任；

(九)工会组织负责及时掌握用工单位工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求用工单位纠正；将工资支付作为集体合同的重要内容，积极推动企业建立工资支付保障机制；切实做好职工思想工作，推动解决拖欠工资工作顺利实施，确保企业和社会稳定。

第二十条 建立用工单位信用档案记录和信息公开制度。人社部门要以用工单位的守法诚信为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台，将用工单位拖欠工资情况录入人民银行企业征信系统。

建立用工单位拖欠农民工工资“黑名单”制度，对存在违规拖欠工程款和农民工工资、签订虚假劳动合同、不及时足额缴纳工资支付保障金等违法违规行为的用工单位，人社部门应及时予以查处，并将该用工单位列入“黑名单”，向社会公布，同时通报给有关主管部门，按照相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 人行、银监等部门要指导和监督商业银行、保险机构，支持和配合有关主管部门开展信用监管工作；商业银行、保险机构在办理用工单位授信和保险业务时，要充分考虑用工单位的信用监管情况，并作为其资信评级的内容，采取相应的奖励或惩戒措施。

第五章 法律责任

第二十二条 发改、规划、建设、房地产等管理部门，对拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的用工单位，依法采取不予审批新建项目，不办理规划、施工许可，降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度，督促其履行还款责任。

从事交通、水利、铁路建设的用工单位，凡克扣、拖欠农民工工资没有清偿完毕的，不得参与新的工程投标。

第二十三条 政府投资项目审批部门要严格审核项目建设单位（或项目法人）的项目建设资金。属于财政投资的，应由财政部门出具已列入财政预算拨款计划的项目清单或相关文件；属于自筹资金的，建设单位应提供银行存款证明或其他投资来源证明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，发包人应提供项目融资方的资金来源证明。凡未能提供相应证明文件的，发展改革部门一律不予批准立项，国土资源部门不得出让或划拨土地使用权。对提供虚假证明文件的建设单位，未被批准的，3年内不予审批其新建项目；已经批准的，取消立项批准，3年内不予审批其新建项目。

政府投资经营性项目，要严格执行项目资本金制度，凡项目资本金不足或标准低于国家规定比例的，不批准立项。

第二十四条 用工单位无理抗拒、阻挠人社部门依法实施劳动保障监察，不按要求报送书面材料，隐瞒事实真相或者拒不履行人社部门的行政处理决定的，由人社部门依据《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施行政处罚。

第二十五条 用工单位不按要求建立农民工名册的，由人社部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十六条 未按要求建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度，导致农民工工资支付发生争议的，由用工单位承担举证责任。

第二十七条 用工单位有下列情形之一的，由人社部门依照有关规定责令限期支付农民工工资报酬、经济补偿及赔偿金；逾期不改的，可依法并处5000元以上3万元以下罚款：

(一)克扣或者无故拖欠农民工工资的；

(二)不支付农民工延长工作时间的工资报酬的；

(三)低于当地最低工资标准支付农民工工资的。

第二十八条 以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资的，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，依照《中华人民共和国刑法修正案(八)》的相关规定，追究相关单位和相关人员的刑事责任。

第二十九条 各相关管理部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给农民工或者用工单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 军事建设工程、涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本办法。

第三十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。市人力资源和社会保障局应根据本办法，制定具体实施细则。

第三十二条 本办法自2012年4月1日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附：《中华人民共和国刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中华人民共和国刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”

主题词：劳动 农民工△ 办法

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室

2012年3月23日印发