鄂尔多斯市煤矿露天开采工程

第一篇：鄂尔多斯市煤矿露天开采工程

鄂尔多斯市煤矿露天开采工程

监督管理办法

来源 内蒙古整规办

第一章总则

第一条为规范我市煤矿露天开采工程，保护煤炭资源，促进煤炭合理有序开采，根据《煤炭法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《森林法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤炭工业露天矿设计规范》和《内蒙古自治区人民政府关于印发煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》(内政字〔2005〕80号)等法律、法规、政策，特制定本办法。

第二条本办法适用于鄂尔多斯市管辖区域内的煤矿露天开采工程。

第三条煤矿开采方式需由井工改变为露天开采的，必须按照审批权限报各级管理部门重新审批，并报请自治区国土资源厅变更采矿权证。

第四条市煤炭局负责组织审批我市煤矿露天开采设计(60万吨／年及以下)，并且重点督查各煤矿实际施工与设计方案是否一致；国土部门负责临时用地手续的审批及土地复垦的监督工作；环保部门负责环评文件的审批以及施工中的环境保护、监督、检查工作；水保部门负责水土保持方案的审批以及水保监测工作；林业、水利、煤监部门分别按照相关权限负责各自的审批及监督工作。旗区有关部门在各自职责范围内负责露天开采的日常监管。第五条煤矿露天开采必须坚持环境治理和安全生产相统一的原则，采取植被恢复、水土保持、植树造林、土地复垦、填沟造地、塌陷区治理的综合治理措施。

第六条煤矿露天开采不得危害电力、通讯、水源、交通及其他生产生活设施和居民生活，实施单位要采取有效措施确保上述设施和居民的安全。

第七条煤矿企业应根据批复的开采工艺制定作业规程、各工种安全技术操作规程和其他规章制度，煤矿企业的管理人员和具体施工人员必须持证上岗。

第八条煤矿企业的施工单位必须具备相应的资质，确保施工安全。

第二章煤矿露天开采

第九条煤矿露天开采具有建设周期短、资源回收率高、安全条件好等特点，鼓励煤矿企业在保护环境、恢复植被、保持水土、复垦农田、植树造林、填沟造地、治理塌陷区的前提下实施露天开采。

第十条实施露天开采的技改煤矿，鄂托克旗地区设计生产能力不低于30万吨／年(含)，其它地区设计生产能力不低于60万吨／年(含)。

第十一条因资源赋存条件确需实施露天开采的技术改造煤矿，在其不低于投资回收期的情况下服务年限可适当放宽。需露天、井工结合开采时，一般遵循先露天后井工的开采原则，不得露天、井工同期布置，不得露天和井工同时开采。初步设计审查，煤矿企业必须先向所在旗(区)煤炭管理部门申报，由旗(区)煤炭管理部门报上级管理部门审查批准。

第十二条因资源赋存条件确需实施浅部露天开采与深部井工结合开采的，初步设计必须经自治区有关部门审查批准。第十三条露天煤矿的环保工程、水土保持工程、安全设施工程等必须做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条煤矿露天开采按照审批权限报各级管理部门批准后，开工前矿业权人必须与煤矿所在地村委会达成植树造林或土地改造协议，经有关部门审查并向旗(区)人民政府指定的部门质押回填复垦的保证金。

第十五条煤矿露天开采开工前，由煤矿企业提出开工申请，报旗(区)煤炭、国土、环保、水利、水保、林业等部门以及煤监、乡镇备案后按照批准的初步设计和安全专篇组织实施。

第十六条露天煤矿基建工程竣工后，由煤炭、环保、水保、煤监各部门按照批复的初步设计、环评报告、水保方案、安全专篇进行竣工验收；验收合格经自治区煤炭管理部门和煤矿安全监察部门核发煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证后方可组织生产，严禁未竣工验收擅自生产。

第十七条露天闭坑工作由旗(区)人民政府牵头，组织国土、煤炭、环保、水利、水保、林业等部门以及乡镇进行验收，验收合格后报市人民政府备案，并全额退还回填复垦的保证金。

第三章监督管理

第十八条煤炭、国土、环保、水利、水保、林业等部门以及乡镇，会同煤监，按照各自职责对露天煤矿开采进行监督管理。

第十九条市政府牵头组织相关部门成立联合执法组，对煤矿露天开采的质量、技术、安全措施等落实情况进行定期检查和专项检查；联合执法组由各部门职能科室(市煤炭局由安监处负责)组成；旗(区)相关部门和乡镇人民政府成立相应的联合；执法组负责露天开采的日常监管。

第二十条市人民政府成立的联合执法组每季度对露天开采进行一次联合大检查，每次抽查率不低于30％，对抽查的煤矿要全面进行检查。对存在的隐患及整改意见形成文字材料，并下达整改指令。

第二十一条市政府每季度组织有关部门召开一次露天开采工作调度分析会，汇总情后及时通报旗(区)人民政府。

第二十二条旗(区)联合执法组对在日常性的监督检查中存在下列问题的煤矿，必须立即要求其进行整改，并下达限期整改通知书或停产整顿通知书。

(一)超能力、超范围施工的；(二)不按设计施工的；

(三)吃肥丢瘦、乱采滥挖、有随意排土的；(四)未提出申请而擅自开工的；

(五)煤矿未建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度的；(六)有重大危险源未采取措施的；(七)严重违反国家法律法规的；

第二十三条凡下达停产通知书的煤矿，由公安部门收回火工产品并停止火工产品供应；旗(区)煤炭局立即停止发放煤炭销售票证，严禁生产销售煤炭。第二十四条煤矿露天开采应分别设置表土排土场和岩石排土场。在剥离过程中应该避开春季大风天气，并采取洒水降尘、设置挡土网栏等有效措施防沙降尘，尽可能减少环境污染。

第二十五条煤矿露天开采的采、剥、排土作业区内的道路及辅助道路，实行定期洒水，减少拉运过程中的尘土飞扬现象，车辆不得随意碾压空地。绿化、恢复植被应按适地适树(草)地原则，选择本地优势物种，树草结合，不得降低原地生态等级。

第二十六条煤矿露天开采按照审批权限报各级管理部门批准后，开工前矿业权人必须与煤矿所在地村委会达成回填复垦、植树造林或土地改造协议，并向旗(区)人民政府指定的部门质押回填复垦的保证金。否则由各管理部门按照各自的法律法规对违规企业进行处罚。

第二十七条临时用地由国土部门按批复的初步设计进行一次性规划，分期审批、分批使用，要严格按《土地管理法》和相关法律法规执行。

第二十八条煤矿企业的施工工程必须有具备相应资质的监理、质检单位监督检查，确保施工安全。

第四章责任处罚

第二十九条煤矿露天开采未按设计施工或排土，造成剥离土石方乱堆乱放影响行洪、泄洪安全或引发泥石流等地质灾害的，由旗(区)人民政府组织关闭。

第三十条煤矿拒不执行旗(区)以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条煤矿露天开采未按程序批准或未按批准设计施工的，由市有关部门或旗(区)人民政府责令停工，限期恢复植被。

第三十二条在乡、镇人民政府所辖区域内，煤矿企业存在未按程序批准或未按批准的设计方案组织施工的现象而未得到有效制止的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在旗(区)人民政府所辖区域内1个月内发现有3处以上未按程序批准或未按批准设计实施露天开采，并且没有采取有效制止措施的，对旗(区)人民政府负有责任的相关部门负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。

其他机关和部门存在未按程序审批或对未按批准的设计实施负有责任的，对相关责任人根据情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分。

第三十三条有关部门的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权造成煤矿露天开采未按程序批准或未按批准设计组织施工的，对有关工作人员给予相应的行政处分。

第五章附则

第三十四条火区治理工程原则上按现行政策、规定、技术规范组织实施。

第三十五条本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。第三十六条本办法自发布之日起施行。

第二篇：露天开采煤矿土石方剥离工程施工方案

露天开采煤矿土石方剥离工程

施工方案

一、工程名称：

二、工程施工地点：

三、工程土石方（煤）剥离总量：8000万立方米

四、工程施工工期：五年

五、工程任务划分

1、依据甲方施工图纸设计要求，结合施工现场地理现状，实时安排施工工作作业面。

2、根据合同工程总量和施工工期，有计划、有步骤、合理调配工程机械和管理人员。

3、结合工程任务和施工工期及施工现场实际，工程施工全面衽定额管理，并制定日、月、年工程进度及具体实施方案，把任务，进度时间、责任落实到人头，确保按时、按量完成工作任务。

六、工程进度及安排。

1、工程进度总安排

工程施工工期为五年，我们计划用四年时间全部完成合同任务。

2、工程进度安排

①每年完成工程任务不得低于2000万立方。

规范管理要求和甲方现场管理要求进行作业和管理。

6、严格制定爆破材料领用制度，用多少领多少，剩余部分及时归库，做到领、用相符，个个核对，无漏、无丢、不留任何安全隐患。

7、严格爆破作业现场管理，做到非工作人员不得进入施工现场，爆破前严格警戒管理，爆破后及时做好爆点排查工作，确保安全无隐患。

九、施工现场管理。

1、现场管理人员配备 项目经理2人（白昼值班）工程师2人 技术员4人 安全员4人 施工员4人 后勤管理员2人 会计1人 出纳1人

2、施工现场管理

1、组织管理

①对我公司进场施工的所有工作人员建立个人登记档案，办理工作牌，上班时必需佩戴工作牌。

②根据现场实际和作业面，我们将机械、操作员、技术

十、安全管理

1、我公司对进场所有工作人员，必须办理集体安全保险。

2、对现场所有工作人员签订安全责任书。

3、遵照国家安全管理条例，建立健全各项安全管理制度，并制定安全管理措施。

4、各作业面现场配备专职安全员、检查、监督安全施工工作。

5、建立安全施工奖罚考评制度，做到好的奖，差的罚，以制度上来保证安全工作落到实处，让人人都是安全员，人人都来遵守安全制度。

6、在合同施工期内，我们争取提前完成合同任务，努力做到安全事故为零。

第三篇：推广平朔煤业科学发展经验复制煤矿露天开采模式

推广平朔煤业科学发展经验复制煤矿露天开采模式

——中煤平朔煤业有限责任公司科学发展的调研报告

在山西省的不少地方，因为地下采煤而造成土地下陷、水源枯竭、林草干枯、房屋裂变等严重问题，特别是地下开采和煤炭安全生产形成尖锐矛盾后又不得大面积停产和关矿后，人民把目光投向了中煤平朔煤业有限责任公司。

地处雁门关外塞上高原的中煤平朔煤业有限责任公司是中国重要的亿吨级煤炭生产基地和全国最大的单一煤炭生产矿区——中煤平朔煤业有限责任公司。在这个以露天开采为主的企业里，有着年产千万吨的露天矿井，却看不到沟壑交错的土地下陷；动用了20平方公里的采矿面积，却没有造成一处水源枯竭、林草干枯或者房屋裂变；开采了5亿吨的储量，却看不见大量裸露的土石方；拆迁了几百个村庄，却没有一个农民因为失地而走向贫困；年产8000万吨原煤，百万吨死亡率仅为0.038，2008年更是创下了零死亡率的骄人记录……在平朔的生产矿区内，如果不是巨大的露天矿井和机器的隆隆声，很难让人感觉是身处煤矿，相反，在这里的几个排土场和废弃地上，长满玉米、土豆等农作物，在一个排土场堆起的山上，树木、灌木错落分布，野兔、野鸡、狐狸等动物不住的穿行……

那么，平朔公司是怎样发展的？露天煤矿挖出的大量的土石方、留下的废弃地到哪里去了？它的发展壮大对我们的煤炭行业发展有什么样的启示？带着这些疑问，我们对平朔公司进行了调研并得到了答案：

平朔公司在中煤集团的正确领导和省、市党委、政府的正确指导和帮助下，正式投产近22年来，特别是在现任公司总经理刘泽民同志的努力下，提出“123”发展战略，进行“四个平朔”建设，在大力发展煤炭主业的同时，坚持科学发展观，大力发展循环经济，制定了用黑色和绿色两条产业链,开发地上、地下两座宝库的战略性计划，在坚持企业经济与环境保护同步规划、同步发展、同步实施的同时，下大力气，投入大量的资金，担起了建设绿色和谐环境、安臵周边失地农民就业的社会责任。可以说，平朔公司是落实科学发展观的践行者、是企业承担社会责任的榜样、是发展循环经济的典范，为我国煤炭行业的发展竖起了新的标杆。

平朔公司的发展，是改革开放、邓小平理论实践的见证：1981年7月3日，邓小平在会见具有“红色资本家”之称的美国石油大王哈默博士时提出要在平朔搞露天煤矿，得到哈默博士的支持；1982年，在邓小平的亲自关怀下，平朔安太堡露天煤矿建设提上日程。期间，邓小平多次过问项目进展，并做出重要批示。随后，在平朔先期的开发者和建设者们顽强拼搏，日夜操劳，于1987年9月完成安太堡开发建设任务，创造了举世闻名的平朔速度；20年后，即 2006年3月，特大型现代化露天煤矿——平朔安家岭露天煤矿建成投产，创造了煤炭史上的无数个第一；2009年1月，平朔东露天煤矿举行开工典礼……20多年间，平朔公司在这块贫瘠的土地上，完成了从中外合作建矿到独资经营、从摆脱煤炭市场低谷到自行开发安家岭矿项目、从单一露天开采到实施露井联采、从单一煤炭生产到打造黑色、绿色两条产业链、从生产1500万吨原煤到8000万吨原煤的历史变迁。平朔公司从无到有、从小到大，以敢为人先的勇气和永无止境的创新精神，创造了中国煤炭史上一个又一个的奇迹。

一、安家岭——亿吨级巨轮启航

如果说安太堡煤矿是我国改革开放的一面旗臶，那么二十多年后建成的安家岭露天煤矿，则是煤炭工业的新突破，是平朔公司这个亿吨级巨轮启航的标志。“安家岭项目真是太不容易了！”面对笔者，每一位亲历过安家岭建设的平朔人都会感慨，一位参加过安家岭建设的公司中层干部说：“记得刚开始筹建安家岭项目的时候，时任公司副总经理的刘泽民是穿着皮夹克、踌躇满志地去北京，而等到拿到所有的批文的时候，是穿着半袖回来的。他走的时候是满头黑发，等到回来却是一头白发了！”而刘泽民自己说：“思路与方法是开启人生的两把钥匙”。的确，安家岭的建设，曾经面临着两条路：一是照搬安太堡模式，但是需97.43亿元人民币，而能用的日本能源贷款只有4亿美元；二是超越安太堡模式。项目建设者们认为安太堡模式存在“大而全，小而全”的问题，毅然选择了后者。安家岭建设初期，遭遇了亚洲金融危机、煤炭部撤销、安家岭项目贷款被停止、煤炭市场低谷等困境，很多人开始怀疑甚至断言：“安家岭建成之日就是关闭之时！”在这样的情况下，新的思路与方法决定安家岭的命运，于是，建设者们开始思考，如何走出这样的困境？

安家岭的建设者按照创新的思路，实施了很多方法：

第一，“产量不变，投资减少一半”：选设备立足国内，关键设备进口或合作制造；充分利用安太堡矿地面设施富余能力，避免重复建设；增加外包黄土剥离；减少工作线长度，减少基量剥离。这样优化设计的结果，使项目建设概算总投资由原来的90多亿缩减到48.38亿。

第二,“投资减半，产能翻番”：在进行18个技术方案的综合比较后，决定利用建设安家岭项目剩余的10亿元资金在安家岭露天矿区再建一个现代化大型井工矿，实施井露联采，这样使产能由1500万吨增加到3000万吨，实现了投资减半，产能翻番。

第三，在项目法人责任制中实施终身制：这是安家岭在建设的时候一个制度上的创新，平朔公司与1997年11月在项目资金尚未到位的情况下，先法人后项目，组建了独立法人公司——山西平朔安家岭露天煤炭有限责任公司，对项目筹款、建设实施、生产经营、贷款偿还和资产的保值增值全程负责。项目法人责任制的投资约束机制可以大大提高投资效益责任，促成了安家岭矿“不乱花一分钱，不早花一分钱”的还贷理念。

除此之外，安家岭在建设的过程中，还实施了全公开、全覆盖的招标投标制；分段制约的合同管理制；全程控制的工程监理制等等。正是因为有了这样的思路与方法，安家岭创造了我国煤炭史上无数个第一：中国第一座露井联采的资源节约型煤炭生产基地；中国第一座自行设计、建设、管理的现代化煤矿,亚洲最大全重介动力煤选煤厂；中国第一次在浅埋深、硬顶板、硬煤层条件下成功应用综采放顶煤工艺；中国煤炭建设史上第一项实现“投资减半、产量翻番”的成功案例；中国第一个通过国产设备反承包的方式，带动国内制造业发展，填补多项国内空白……

安家岭的成功，不应该仅仅是定位于他投资的减少、生产能力的提高，而是应该看到安家岭的思路与方法已经上升为一种理念和文化，这种理念和文化必将对平朔公司和我国煤炭工业的发展产生深远的影响。

二、落实科学发展观，实施“123”战略

“123”战略：一个目标——2010年前建成亿吨级大矿区；两个产业链——用黑色煤炭、绿色生态两条产业链，开发地上、地下两座宝库，实现自身发展的同时，带动周边社会发展；三个支撑 ——建成设计院、研发中心和职工技术学校，为企业快速发展提供技术和人力支持，建设本质安全型、资源节约型、环境友好型社会。

（一）、一个目标——使命之行建设亿吨煤矿。平朔公司总经理刘泽民曾说他的这一理念“企业只有发展壮大了，才有能力承担社会责任，有能力回报股东，有能力给顾客创造好的产品，给员工创造更好的福利。”是认识到科学发展观的第一要义是发展。对于一个企业而言，只有发展壮大了，才能更好的进行其他方面的建设。为此，平朔公司提出了一个目标，即2010年前建成亿吨级大矿区。这一目标不是谁凭空捏造的，是公司根据自身发展现状、在公司财力、物力允许的基础上提出来的。平朔公司按照国家产业政策制定了一系列新的发展思路：对平朔矿区380平方公里的资源进行统筹规划，通过露井联采全面提高整个矿区的资源回收率；通过扩能改造、新建矿井、联合改造地方小煤矿，稳步推进亿吨级矿区建设。

（二）、两个产业链——双腿走路开发两座宝库。如何才能真正贯彻落实科学发展观，2006中央经济会议指出：又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。针对这一要求和公司的实际情况，平朔公司提出了两条产业链——用黑色和绿色两条产业链开发地上、地下两座宝库。

黑色煤炭产业链是按照“资源开采精细化、废物利用最大化、环境污染最小化”的原则，将不可再生的煤炭资源“吃干榨尽”。总的思路是精采、细采、多采煤炭；全部回收洗选后的煤泥；煤矸石用来发电；发电后的粉煤灰用来提取氧化铝和其他稀有金属；发电余热用来为矿区集中供热；炉渣等废料用来做墙体材料；石头用来做石材、石料、石子。通过这一产业链，将煤炭及其伴生物全部利用。同时，矿区内的生活污水、工业废水、地表水、矿井排水等水资源，经过收集处理后实现了重复利用，矿区水资源实现了全闭路循环。这样的产业链，取得了很好的效果：露井联采和综采放顶煤工艺的实施实现了煤炭的“精采、细采、多采”；与厂家合作开发的国内首台专用于回收煤泥的加压过滤机，不仅彻底解决了煤泥污染环境的问题，而且填补了国内在煤泥回收利用方面的技术和设备空白；已经投入运营的2×50NW的煤矸石电厂每年消耗煤矸石60万吨以上，二期2×300MW项目建成以后，每年可消耗煤矸石600万吨以上……

绿色生态产业链是对露天开采中破坏的土地、生态进行复垦和重建，建设绿色食品基地，给失地农民创造重新就业的机会，建设资源节约型、环境友好型企业。总的思路是：利用排土场的土地，先种植草、树、药材等，实现复垦绿化；然后养殖牛、羊、鸡、兔等；接着把肥和草生产沼气，解决农民的炉灶和厕所问题；剩下的沼液再用于种菜、种粮、从而行成一条绿色生态产业链。平朔露天矿与多家专业机构合作，通过技术攻关和应用，改善了土壤结构，提高了土壤有机质和土地生产力。到2007年年底，平朔矿区累计投入绿化复垦资金2亿多元，矿区完成土地复垦面积2.6万余亩，排土场复垦率达到40%以上，工业广场绿化覆盖率达到90%以上，整个矿区绿树成荫、生机盎然。

（三）、三个支撑——造就平朔人才辈出。要促进企业的发展，做大、做强两条产业链，离不开科学技术的支撑。平朔公司充分尊重“科学技术是第一生产力”的科学论断，成立建成设计院、研发中心和职业技术学校。研发中心以提高企业核心技术水平和竞争力为重点，包括两个露天矿扩能改造、开采工艺和开采程序研究，粉煤灰提取氧化铝系列产品开发技术研究等在内的重大技术研究开发和科技成果推广应用项目。2007年研发中心成立后，一年的时间研发160多项技术，20个人创造了1000万元的价值。而职业技术学校为煤矿提供技术人才。通过加强设计院、研发中心、职业技术培训学校的投入和管理，形成技术创新、科学研究、职业技能支撑体系。这三个支撑都是为企业快速发展提供技术和人力支持，以建设本质安全型、资源节约型、环境友好型的企业。

三、打造企业文化，提出“四个平朔”

四个平朔：节约平朔、绿色平朔、安全平朔、阳光平朔

（一）、精打细算做减法。作为企业，市场产出减去投入，等于利润的最大化，这是企业追求的根本，企业的经济建设就是怎么样把这道减法做好，实现效益的最大化。在这套公式里面，产出是由社会决定的，即企业赚多少钱，由社会决定，这是因为所有企业都在一个公平的环境里竞争。但是投入多少钱，这是企业决定的。平朔公司在实践中就是精打细算做好这道减法,以“节约平朔”作为支撑平朔所有工作的出发点，来辐射日常所有的工作：两条产业链，煤电一体化、露井联采的互补的合理产业机构，避免了决策或者设计失误造成的浪费——平朔煤矿在这20个年里头，累计才动用20平方公里的采矿面积，动用了5亿吨的储量，而产出了4.6亿吨煤，资源的回收率是93%，这远远领先于全国的水平；“世界上没有垃圾，只有放错地方的财富”的理念，让平朔煤矿在小事上处处节约——在设备管理中实施“终身制”，即使每一台设备，都是从生管到死，这个设备是花多少钱买来的、服务了多少年、企业给它投入了多少、它给企业回报了多少都“记录在案”。平朔公司还成立设备闲臵中心，归集整理闲臵的东西。例如废铁，废垫板、废轮胎等都开发利用、都循环到生产中。

（二）、“五个绿色”构和谐（绿色：环境、生态、自然、人文、采矿）。科学发展观的目的是和谐发展，绿色平朔包括很多内容，有环境绿色、生态绿色等、自然绿色、人文绿色、采矿绿色，其中，环境绿色里包括人际环境，平朔公司是一个团结的整体，在这里，无论是领导与职工之间，还是领导与领导之间，无论说什么、做什么都能开诚布公，这样就创造一个良好的、互相帮助、互相关心、非常宽松和谐的人际环境。同时，这里的采矿也是绿色的，即用更科学的方法来把煤炭“吃干榨尽”。另外，平朔的生活、理念都体现绿色，他们提出在生活区、矿区搞森林，现在，整个矿区就是个大森林，生活区已经建成了“三季有花、四季常青、绿树成荫”的园林式生活小区。昔日贫瘠的土地，变成了远近文明的塞外明珠，赢得了花园式矿区的美誉，被中宣部列为“全国百家文明社区示范点”；被林业部授予“全国绿化先进单位”；最近，又被中国企业文化研究会命名为“全国十佳企业文化建设先进单位”。

（三）、“四无”理念促安全。煤矿企业要搞好矿区的建设，前提就是安全。在平朔露天矿区，不仅仅是要求没有生产事故，而是用“四无”理念来进行管理，即没有一个重伤，没有一起死亡，没有一起火灾，没有一起设备事故，实现了本质安全。公司总经理刘泽民认为：“煤矿的安全包括很多方面，如社区安全、矿区财产安全、生产安全等等。”因此，平朔公司在各个方面下功夫，保障社区安全、矿山财产安全、煤炭生产安全，所以，在平朔公司的生活区里，没有偷盗事件的发生，这让矿工能在矿区安全工作；百里矿山，财产的安全得到充分的保护，这使生产能够顺利进行；露井联采，分分秒秒注重生产安全，创下2008年平朔煤矿百万吨死亡率为零的傲人成绩。平朔公司结合煤炭开采业的特点，结合面临的问题，追求“四无”的目标，其理论根据就是党的十七大的构建和谐社会，以人为本，科学发展观。

（四）、党政公开促发展。深化国有企业改革关键是建立现代的企业制度，尤其是人事、财务制度，在平朔，这些制度都可以总结为一句话“党政工团齐公开，谁不公开谁下台”。平朔公司的领导意识到：阳光非常重要，无论是对企业的管理，还是对一个国家。目前社会上的一些问题，都是因为不公开引起的，要让所有的事情都在阳光下进行，这样企业就安定了。因此，平朔煤矿这些年在花钱、用人等方面都要阳光化运作，每招聘一个员工，提拔一个干部，都要公开。提出一个岗位，把岗位说明书写好，然后公开报名，通过一整套的程序，360度投票，让大家评价，做到用人公开。每花一分钱，也都是公开的。因此，公司总经理刘泽民说：“把阳光平朔做好了，就是企业最大的政治建设。”

“安全平朔、绿色平朔、节约平朔、阳光平朔”是一个有机的整体——安全就是最大的节约、绿色促进本质安全、阳光使绿色得以发展，而这些自身特色的煤炭企业文化，又促使“123”战略得以实现。这些年，平朔人正是秉承这样的文化理念，为企业又好又快发展、实现基业长青营造了和谐的文化氛围。四、三点建议

山西的经济发展方式面临着很多问题，传统的挖煤方法带来很大的破坏性，“鼠打洞”和“掘墓式”开采的结果是山西的经济利益损失、安全事故上升、环境污染、水土资源破坏、劳动力健康受损、最紧缺的劳动力、水资源和资金都被大量的占用……而平朔公司的发展，解决了煤炭行业在发展中遇到先进生产力与落后生产力之间的矛盾；解决东方文明和西方文明之间的矛盾；解决了技术落后与节能降耗之间的矛盾；解决了高危行业与安全生产之间的矛盾；解决了资源型企业发展与环境保护之间的矛盾成为我国煤炭行业发展的新标杆，指引着我国煤炭业发展的未来。因此，结合平朔公司的发展，调研组提出如下建议：

（一）、要尽快在山西省推广平朔露矿的生产模式

早在1989年，朔州撤区建市的时候，第一届市政府主要领导人就提出，山西在采挖煤炭资源中普遍存在问题，用什么方式挖，用什么工具挖？其中大有文章。1989年5月4日，前苏共中央委员、煤炭部长到朔州调研时，曾问朔州市市长：“苏联露天开采产量有3亿多吨。山西露天开采条件这么好，为什么露天矿这么少？。”当时，朔州市市政府主要领导明确地告诉他：“我们已决定大面积复制平朔煤矿这一案例，解决煤炭开采的问题，继续引进先进的技术、管理和资金，再进行小露天开采。”当时的市长、市煤炭系统负责人还和当时在山西进行投资的港商张桂兰女士进行了洽谈商定，准备在山阴县合资进行小露天开采，当一切都已经提上日程的时候，这个方案却因为主要领导调动而搁浅了。而山西省在日后的20年间没有复制露矿的生产模式，应当是个沉痛的教训。

其实，山西近几年发生的30多个县的以露天挖浅层煤为目的的民间国土资源整治就是露天开采的粗放形式，现已叫停。现在，资源型城市发展的弊端日益显露，平朔公司的露天开采模式、安全的生产方式、绿色的人文生态环境、节约的生产理念、阳光的管理制度，都是符合科学发展观和时代要求的。平朔公司的发展，为山西省资源型城市的转型提供了很好的模式，这个模式完全可以作为一个点向面上，在适宜的地区推广，为此，建议省政府应作为战略尽快研究，拿出方案和计划。

（二）、要将平朔露矿的管理发展经验作为案例推广

山西经济的发展，一直被外界议论，很多人称之为“带血的GDP”。因此，山西省的经济转型也就成了很多领导头疼的问题——一个资源大省以其固有的模式发展了几十年，该如何改？王君省长在平朔露天煤矿的煤矸石发电厂调研时，看到煤矸石被充分的利用，非常高兴，一再嘱托平朔的领导要把这个搞好，因为这样的项目节能环保、利国利民，可见王君省长对于发展循环经济的重视。

其实，这种重视或者改革是一种危机导向，如果意识不到危机、意识不到问题，就不会进行改革。可以说，山西省的煤炭经济已经在走向绝路，必须走改革的路子才能解决问题，在这样的情况下，平朔公司的发展为我们的改革提供了一个很好的案例。这个案例就像是一个药方，可以医治资源型城市发展中存在的各种“毛病”。因此，我们建议大张旗鼓地推广中煤平朔煤业有限责任公司发展的经验，不仅将这些案例作为改革的一个导向，更为重要的是经过归纳、演绎形成文件，以用来解决面上类似的问题。

（三）、建议继续优化创新型企业家的发展环境，稳定中煤平朔煤业有限责任公司的领导班子

在调研过程中，调研组发现中煤平朔煤业有限责任公司的领导班子是一个团结向上的班子，尤其是总经理刘泽民同志，在平朔公司的发展中起着导向的作用。广大管理者和生产者认为刘泽民同志有5大优点：

1、以率先垂范推动干部作风改变：在调研的过程中大家讲到刘泽民很多感人的小故事：睡在潮湿的办公室，以至于被褥同样潮湿、用废旧的机器包装板做办公桌椅等等，而刘泽民则用一句话来总结这些：“领导要给职工带头，要做榜样。” 领导干部率先垂范改变了平朔公司的干部作风，让领导干部吃苦在先、工作在先，这样的作风让职工们感动，更看到了平朔的希望，他们严格要求自己，团结一心为平朔的发展做贡献，才造就了今天的平朔。

2、他坚持改革，践行科学发展观：平朔公司的领导班子是团结的，在公司发展的过程中，以改革者的远见卓识和战略眼光，提出“123”发展战略、进行“四个平朔”建设。实践证明，这样的战略是符合平朔公司实际情况的，“四个平朔”更是符合科学发展观的要求、符合经济建设的规律。平朔公司的领导是改革的先行者、是科学发展观的践行者，这让平朔煤业有限责任公司在发展壮大中前行，为资源型城市转型提供了模板。

3、他勇于承担社会责任：作为一个企业的领导着，在为企业发展谋划的同时，还考虑到周边农村的发展，通过在复垦地上建立大棚、养猪、养羊等方式缓解和农民的关系；利用煤炭伴生物建立化肥厂、发电厂等方式解决农民就业问题；落实失地农民的工作、子女就业等问题，让周边的农民富裕起来，为社会主义新农村建设、农村城市化做出了巨大的贡献。他们的做法，得到平鲁区广大干部的赞扬。

4、他勤奋学习，勇于思考，有思路，有理论功底，能在理论与实践结合上下功夫，著书《战略与人事》、《为信心而战》、《危机来了》等，是 “2005当代中国优秀企业管理者”金奖得主,2006年获得“中美文化十大魅力人物”称号。

5、他对中煤平朔有限责任公司的发展有一整套的理论，在此基础上提出了“123”发展战略、“四个平朔”建设，将平朔公司打造成为我国煤炭行业的新标杆。

因此，我们建议要优化创新型企业家的发展环境，确立符合改革要求的企业家考核标准，让坚持改革的企业家在第一线担重担子，以稳定中煤平朔煤业有限公司的领导班子，避免出现因为领导班子的不适当变动导致“人去改息”的状况。对于像刘泽民这样的领导者，不仅应该要让他继续在原来的位臵上为平朔公司的发展做贡献，省里在适当的时候应考虑他在省的人大和政协中任职。

中国市场经济研究会

山西省改革创新研究会

北京华创天成咨询有限公司

联合调研组

申纪兰精神研究中心

晋商文化交流协会

2009年2月6日

第四篇：露天开采工程的主要环境影响

露天开采工程的主要环境影响

（1）露天煤矿生产剥离作业将改变地表形态，破坏地表植被和土地特别是耕地，地面生产生活设施建设将占用部分土地。固体废物排弃堆置将占用大面积的土地。

（2）项目建设生产过程中，对地表环境大面积的扰动和破坏，将产生新的水土流失区域。

（3）露天矿剥离作业、物料装卸、运输、贮煤场、排土场作业过程中，产生粉尘对大气环境的影响。居住区燃煤排放的大气污染物对大气环境的影响。风蚀扬尘和煤矸石自燃对大气环境将产生一定的影响。

（4）工业场地生产生活污水、居住区生活污水和煤泥水排放对水体环境的影响。

（5）项目生产生活污水和露天矿矿坑排水对地下水资源的影响。大气降水淋溶固体废物的淋溶水对水环境的影响。

（6）露天矿采掘设备、运输卡车、破碎机、选煤厂主要生产设备、锅炉房设备的生产噪声和铁路噪声对周围环境的影响。

（7）露天矿建设生产爆破作业对周围地面建筑设施的影响。

（8）排土场边坡稳定性和洗煤废水事故排放等的环境风险影响。

（9）村庄搬迁对当地居民生活的影响。

（10）项目建设生产对周围人群健康、社会经济环境、文物保护的影响。记忆歌诀：剥离作业改形态，土地植被被破坏。

设施固废占地带，露天开采有损害。

扰动破坏对地表，水土流失不会少。

粉尘燃煤污大气，风尘煤燃须顾及。

污坑淋溶水煤泥，上水下水全要提。

爆破作业有影响，各类噪声亦疯狂。

边坡稳定讲排场，废水事故风险防。

搬迁生活现咋样，人文社经需参详。

最新鲜的原创记忆歌诀。

皮皮狗(1526047933)15:47:25 防止水土流失的措施（1）拦渣工程：设置拦渣堤、挡渣墙、拦渣坝等。

（2）护坡工程：削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、铅丝笼防护等。（3）土地整治：场地平整、覆土恢复植被等。

（4）防洪排水，设置防洪坝、排洪沟、排洪涵洞等。

（5）绿化措施：在废石堆放过程中对稳定边坡覆土绿化。刚编歌诀：拦渣护坡搞绿化，土地整治防洪

第五篇：2006—2010年鄂尔多斯市文物保护发展工程计划

2006—2010年鄂尔多斯市

文物保护发展工程计划

一、指导思想

以邓小平中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”思想为指针，贯彻“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针。贯彻落实国家、自治区颁布的文物政策法规，保护好全市境内的文化遗产。发展社会主义文物事业。合理利用文物资源，弘扬优秀传统文化，推动旅游文化产业快速发展，为全面建设小康社会和构建和谐社会做出新的贡献。

二、计划目标1、2006—2010年，完成各级重点文物保护单位的“四有”建设工作。积极争取申报全国重点文物保护单位5处；推荐申报自治区级重点文物保护单位35处；公布第一批鄂尔多斯市级重点文物保护单位；各旗区要公布一批旗县级重点文物保护单位。

2、国家级重点文物保护单位要颁布各自的文物保护管理办法。加强安全防范措施，制定应急预案。5年内要全部入选国家文物项目库，争取上规划1—3个。

3、广泛收集历史文物、民族文物、革命文物及社会主义建设时期的各类文物。力争全市馆藏文物数量5年内达 1

到2万件以上，其中三级以上文物达到3000件。

4、全面加强文博单位基础设施建设。5 年内8个旗区均要建设特色专题博物馆,馆舍面积均要达到1200m2以上，附属设施要齐全。全部实现办公电脑网络化。各文博单位要建成完善全市文物数据库建设，完成鄂尔多斯文物标本库建设。

5、充分利用文物阵地开展爱国主义教育活动，弘扬民族优秀传统文化，宣传鄂尔多斯。各文博单位要有自己的常规展览，在配合大型节庆日活动中要推出独具特色的流动性展览。5 年中推出 2 个高规格文物陈列展览到国内外展出。引进1—3个高质量的文物展览。

6、科学、合理、保护性地开发我市文物资源，促进旅游文化产业发展，处理好文物保护与生态环境建设的关系。做好大型基本建设中文物保护、考古调查与发掘工作。做好突发性文物的安全保护工作，避免珍贵文物受损和流失。

7、开展文物科研工作。“十一五”期间要召开3个国际国内学术研讨会。要积极争取国家级文物研究课题，并取得国家项目支持。做好大遗址规划保护及研究工作。各旗区根据自身特点每年要确定1—2个研究课题，并写出报告或研究论文。

8、加强文博工作队伍建设。通过调整、充实、培训、社会招聘等措施要建成一支高素质的文博工作队伍。全市专

业技术人员要达到从事文博工作队伍的80%以上。中高级职称专业人员比例要上升至50%。

9、完善三级文物保护网建设。组织协调有关部门开展打击盗掘古墓、古遗址和走私文物犯罪专项活动。

10、要积极开展文物保护先进创建活动，对文物保护突出的先进单位和 个人进行奖励。5年内争取有一个旗区申报全国先进文物旗县。

三、实施措施

1、加强党政领导。文物保护发展工程建设要在各级党政的高度重视下落实《国务院关于加强和改善文物工作的通知》和《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强文物保护与利用工作的通知》精神，把文物工作纳入当地经济和社会发展规划，城乡建设规划、财政预算、体制改革和各级领导责任目标制中。要充分发挥文物保护管理委员会的作用。

2、实行目标管理、工程建设的各项任务要按分解下达到市直单位各旗区。由政府部门、文化主管部门实行自上而下的目标责任管理，逐级签订管理责任书。

3、落实专项经费。市财政每年为文物保护发展工程核拨专项经费，各旗区也要匹配相应的专项经费。同时做好国家、自治区文物局经费补助的申报工作。

4、加大宣传力度，利用多种媒体采取多种形式，广泛持续地宣传国家自治区文物政策法规，使广大群众了解文物

政策法规，增强文物保护意识，参与工程建设。

5、全面贯彻国家、自治区文物政策法规，依法保护文物，依法管理文物市场。文化、公安、工商、新闻等部门相互配合，不断开展打击文物犯罪活动的专项斗争。

6、深化文博单位体制改革，引入竞争机制和激励机制，文博单位成为工程建设的中坚力量。