广州市保障性住房土地储备办法[推荐五篇]

第一篇：广州市保障性住房土地储备办法

广州市保障性住房土地储备办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第二章 保障性住房土地储备规划、计划 第三章 保障性住房储备土地的取得 第四章 保障性住房储备土地前期开发和利用 第五章 保障性住房储备土地的供应 第六章 保障性住房土地储备资金管理 第七章 监督管理 第八章 附则

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为建立和完善保障性住房土地储备制度，确保本市保障性住房建设用地的优先保障和按需供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市市辖区范围内的保障性住房土地储备，适用本办法。

第三条（定义）

本办法所称的保障性住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象、承租或销售价格，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称保障性住房土地储备，是指市人民政府保障性住房土地储备机构为落实保障性住房建设计划，按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，采取征收、收回、收购、置换等方式，依法取得土地，进行前期开发、储存，以备供应用于建设保障性住房的行为。

第四条（保障性住房土地储备原则）

保障性住房土地储备应遵循以下原则：

（一）统一原则。保障性住房土地储备应当统一管理、统一规划。

（二）有序原则。保障性住房土地储备应当根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和年度计划以及保障性住房供需状况等，有计划、有步骤地开展。

（三）满足真实需求原则。保障性住房土地储备应当根据城市低收入住房困难家庭住房保障的真实需求，科学合理地选址，确保满足保障性住房建设的需要。

（四）前瞻性原则。保障性住房土地储备应当着眼于保障性住房建设的长远发展，在满足当前保障性住房建设需求的同时，适度开展中远期保障性住房土地的储备。

（五）统筹协调原则。保障性住房土地储备纳入全市土地储备计划，与全市土地储备工作统筹协调一致。凡纯粹用于保障性住房建设的地块，由市住房保障办负责储备；既有保障性又有经营性用途2 的地块，由市土地开发中心负责储备。

第五条（储备范围）

下列土地可以纳入保障性住房土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地和闲置土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收审批手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

为节约集约利用土地，应当优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。在符合城乡规划要求，满足保障性住房建设需求的前提下，鼓励企业单位提供以划拨或协议出让方式取得且目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设。具体鼓励措施和办法由市住房保障办公室（以下简称市住房保障办）另行制定。

第六条（职责分工）

市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是本市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市辖区内保障性住房土地储备工作。

市住房保障办可委托市道路扩建办或各区土地开发中心等机构具体实施本辖区范围内保障性住房储备土地的征收、收回、收购和部分前期开发工作。根据工作需要，市住房保障办也可委托街道办事处等单位开展保障性住房土地储备开发的具体事务性工作。

市国土房管、发展改革、财政、建设、规划、环保等相关职能部门，按照本部门职责分工，各负 3 其责，互相配合，依法加快各项行政审批手续，保证保障性住房土地储备工作的顺利开展。

第二章 保障性住房土地储备规划、计划

第七条（保障性住房土地储备规划和计划的管理）

保障性住房土地储备规划、年度储备计划和年度投资计划纳入全市土地储备规划和年度计划管理。依据全市土地储备的统一计划，由市住房保障办负责编制保障性住房土地储备规划和年度储备计划的具体工作。

第八条（保障性住房土地储备规划的编制）

市住房保障办应当根据本市住房保障发展规划和年度计划、土地利用总体规划、城乡规划以及保障性住房供需状况等，定期编制保障性住房土地储备规划，汇总至全市土地储备规划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施。

保障性住房土地储备规划的编制期限分为近期（近三年，含三年）和远期（三年以后）两个阶段，其内容应当包括规划期内保障性住房储备土地的规模、功能结构、空间分布、实施时序等。

第九条（年度保障性住房土地储备计划的编制）

市住房保障办应当根据本市土地利用总体规划、城乡规划、保障性住房土地储备规划以及保障性住房供需状况等，编制年度保障性住房土地储备计划，汇总至全市土地储备计划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施，并报上级土地行政主管部门备案。

年度保障性住房土地储备计划应当包括年度保障性住房储备土地规模、前期开发规模、供应规模、4 临时利用计划、计划年度末保障性住房储备土地规模等内容，确定年度新增储备保障性住房项目名单，制定实施计划的具体步骤和措施。

年度保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目视为完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。

第十条（年度保障性住房土地储备计划的编制程序）

市住房保障办应于每年下半年启动下一年度保障性住房土地储备计划的调研、编制工作。具体编制程序如下：

（一）各区住房保障办公室（尚未成立区住房保障办公室的，由市国土房管局各区分局负责，下同）应当按照市住房保障办的要求，结合本区实际，拟定本区下一年度保障性住房土地储备计划，于每年9月30日前报市住房保障办；

（二）市住房保障办根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和年度计划以及全市保障性住房土地储备状况，对各区上报的年度保障性住房土地储备规模和具体项目进行适当调整；

（三）市住房保障办拟定年度保障性住房土地储备计划，征求市国土房管、发展改革、财政、规划、环保等相关职能部门意见，汇总至全市土地储备计划，经市国土联席会议审议，修改完善后报市政府批准。

第十一条（保障性住房土地储备年度计划的调整）

根据保障性住房建设的需要，确需补充保障性住房土地储备项目，调整年度保障性住房土地储备计划的，市住房保障办应当于每年年中拟定调整方案，汇总至全市土地储备年度计划调整方案，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准。

第三章 保障性住房储备土地的取得

第十二条（保障性住房年度计划储备项目的提出）

市住房保障办及区住房保障办可根据保障性住房土地储备规划的需要，提出年度保障性住房土地储备的项目和范围。

第十三条（保障性住房储备土地的前期手续）

市住房保障办应当按照年度保障性住房土地储备计划，依法分别向市国土房管、规划等行政主管部门申请办理土地储备项目用地选址、用地预审、地质灾害评估、确定规划条件、用地报批等审批手续。

具体项目用地属于利用已收回的闲置土地的，市住房保障办可直接向市规划局申请办理建设用地规划许可证变更手续，在申请领取规划条件后，向市国土房管局申请办理建设用地手续。

第十四条（收回国有土地使用权）

纳入年度保障性住房土地储备计划中的项目涉及国有土地使用权收回或征收的，由市住房保障办提出申请，市国土房管局拟订国有土地使用权收回或征收方案，报有批准权的人民政府批准后，由市住房保障办依法组织实施补偿安置，纳入保障性住房土地储备。

根据保障性住房土地储备计划收购国有土地使用权的，由市住房保障办与原国有土地使用权人签订收购合同，在办理原国有土地使用权注销登记手续后，纳入保障性住房土地储备。第十五条（行使优先购买权）

市住房保障办可以代表政府在土地市场上行使优先购买权，收购土地纳入保障性住房土地储备，具体程序如下：

（一）市、区房地产交易登记中心根据土地交易情况日常监控，对于协议转让案件中凡是协议价格低于市场评估价30%以上的交易个案，向市住房保障办发出优先购买建议；

（二）市住房保障办根据交易标的情况，自主决定是否行使优先购买权，并将意见回复市、区房地产交易登记中心；

（三）决定行使优先购买权的，市住房保障办支付交易费用和税费，在办理原国有土地使用权注销登记手续后，将交易标的纳入保障性住房土地储备；

（四）市住房保障办将行使优先购买权收购土地的有关情况向市国土房管、发展改革、财政等行政主管部门报告。

第十六条（征收农民集体土地）

纳入年度保障性住房土地储备计划中的项目涉及征收农民集体土地的，由市住房保障办依法申请办理集体土地征收、报批等手续，在完善征地补偿安置手续，办理原集体土地所有权注销登记手续后，纳入保障性住房土地储备。

第十七条（保障性住房储备土地登记）

纳入储备的保障性住房土地，市住房保障办可以依法向土地登记机关申请办理土地登记手续。

第十八条（国有土地使用权的补偿）

政府征收、收回、收购国有土地纳入保障性住房土地储备应当进行补偿的，按有关规定进行。

第十九条（征收农民集体土地的补偿安置）

征收农民集体土地可以采取货币、实物、社保和留地等多种补偿方式和安置途径，以切实解决被征地农民的生产和生活出路。

实物补偿安置是指将保障性住房项目中的商业等配套物业，按市场价折合具体的物业面积补偿给被征地农村集体经济组织。

第四章 保障性住房储备土地前期开发和利用

第二十条（前期开发的主要内容）

对纳入储备的保障性住房土地，市住房保障办有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，以及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。

保障性住房储备土地前期开发主要包括土地平整、排水、供电、供水、通讯（含宽带网络）、有线电视、煤气（或天然气）、热力、市政设施、交通设施、道路照明设施和环卫设施的建设等。

第二十一条（前期开发的具体组织）

保障性住房储备土地需要进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等前期开发的，由市住房保障办通过公开招标方式选择工程单位实施。

根据地块具体情况，市住房保障办可将部分前期开发任务作为开发具体保障性住房项目的招标条件，由地块中标方组织建设。

第二十二条（前期开发完成后的处理）

市住房保障办应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护和管理。

根据实际需要，市住房保障办可以委托各区土地开发中心、街道办事处及社会企业等单位负责具体保护管理的事务性工作。

第二十三条（保障性住房储备土地的临时利用）

对于符合开发条件的保障性住房储备土地，市住房保障办应当抓紧实施开发建设。但对于一些纳入中、远储备，待条件成熟后才开发的保障性住房储备用地，在土地未供应前，市住房保障办可将保障性住房储备土地或连同地上建(构)筑物，按照有关规定通过出租、临时使用等方式加以利用，扣除必要的管理费用后，土地临时利用所得收益全部归入保障性住房土地储备资金，纳入财政管理。

保障性住房储备土地临时利用的期限一般不超过两年，如确需延长临时使用期限的，须依法办理延期手续，且不得影响保障性住房土地的供应。

第五章 保障性住房储备土地的供应

第二十四条（保障性住房土地年度建设计划的制定）

为实施土地储备计划，市住房保障办应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为年度保障性住房土地储备项目规划、土地报批、拆迁、前期开发建设、资金等审批手续的依据。

保障性住房建设用地应当在年度土地供应计划中优先安排，保障性住房土地储备涉及使用农用地的，市国土房管局应当优先保证落实农转用指标和占用耕地指标。

第二十五条（保障性住房储备土地的供应）

保障性住房储备土地完成前期开发整理后，由市国土房管局根据保障性住房年度建设计划，以划拨方式供应保障性住房建设用地。

属于政府投资建设的保障性住房项目，土地划拨供应给市住房保障办；属于引入社会力量建设的保障性住房项目，由市住房保障办组织项目法人公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施建设，土地划拨供应给中标的房地产开发企业。

根据地块具体情况，市住房保障办可以附带征地拆迁遗留问题进行项目法人招标，中标单位必须在规定时间内完善地块相关征地拆迁补偿安置手续后，再办理土地划拨使用手续，实施开发建设。市住房保障办应当加强对中标单位在征地拆迁过程的监管,及时协调解决有关问题。

第六章 保障性住房土地储备资金管理

第二十六条（保障性住房土地储备资金）

保障性住房土地储备资金是指市住房保障办根据国家规定用于收回、收购、优先购买、征收保障性住房土地以及前期开发整理和保护管理等所需要的资金，即储备土地的综合开发费用。

第二十七条（保障性住房土地储备资金的计划管理）

保障性住房土地储备资金实行计划管理。年度保障性住房土地储备计划经批准后，市住房保障办应当根据年度保障性住房土地储备项目资金预算，编制年度保障性住房土地开发建设投资计划，经市发展改革、财政等行政主管部门审核后报市政府批准。市住房保障办在不突破年度保障性住房土地开发建设投资计划的情况下，可根据保障性住房建设需求状况和项目进展情况统筹使用土地储备资金。

第二十八条（年度保障性住房土地开发建设投资计划的调整）

市住房保障办需对当年保障性住房土地开发建设投资计划调整的，应当根据保障性住房土地储备项目投资的实施情况拟定调整储备规划方案和调整年度储备计划方案，报市发展改革、财政等部门审核后报市政府批准。

第二十九条（保障性住房土地储备资金的来源）

保障性住房土地储备资金由年度财政预算安排和商业银行贷款方式解决。其中：廉租住房土地储备资金由财政统筹安排，经济适用住房土地储备资金由财政垫支或市住房保障办直接通过商业银行贷款方式解决。

第三十条（保障性住房土地储备资金的拨付和使用）

保障性住房土地储备资金属于财政资金的，由市财政根据批准后的保障性住房土地开发建设投资计划，按规定程序拨付市住房保障办；属于商业银行贷款的，由贷款银行将贷款资金直接拨付市住房保障办。

第三十一条（资金的用途）

保障性住房土地储备资金专项用于下列用途：

（一）用于保障性住房土地储备涉及补偿、收购等费用（含支付补偿费用和相关税费）；

（二）保障性住房土地储备前期开发费用；

（三）保障性住房土地储备需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；

（四）保障性住房土地储备的临时利用、管理等其他费用；

（五）市政府批准的其他用途。

保障性住房土地储备资金实行独立核算，专款专用。

第三十二条（经济适用住房土地储备资金的还贷）

经济适用住房土地储备资金来源于财政垫支或商业银行贷款，用于储备土地的综合开发费用，作为经济适用住房销售基准价格的构成之一，按以下方式进行归垫或还贷：

（一）属于政府投资建设的经济适用住房项目，在住房销售后，将储备土地综合开发费用的部分用于归垫财政和银行还贷。

（二）属于引入社会力量建设的经济适用住房项目，在办理土地划拨使用手续前，向开发企业收取储备土地综合开发费用，用于归垫财政和银行还贷。

第三十三条（保障性住房土地储备资金决算）

市住房保障办应当编制年度保障性住房土地开发建设资金决算，报市财政局审核。保障性住房土地储备项目结束后，市住房保障办应当编制项目决算，报市财政局审核。

第七章 监督管理

第三十四条（年度计划执行情况的监督）

市发展改革委会同市国土房管局对保障性住房土地储备年度计划的执行情况进行监督检查。

第三十五条（罚则）

任何单位及个人擅自侵占或破坏保障性住房储备土地及其地上附属设施的，土地储备机构有权责令其恢复原状并追究相关赔偿。国家机关工作人员在保障性住房土地储备过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规追究其行政责任。

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十六条（县级市的保障性住房土地储备）

从化、增城市的保障性住房土地储备，参照本办法执行。

第三十七条（生效日期）

本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

第二篇：关于《广州市保障性住房土地储备办法》

关于《广州市保障性住房土地储备办法》的起草说明

为切实解决低收入家庭住房困难，按计划完成我市保障性住房的建设任务，合理调配土地资源，保证我市保障性住房建设用地的长效供应，市住房保障办草拟了〘广州市保障性住房土地储备办法(征求意见稿)〙（以下简称〘办法〙），现就有关问题说明如下：

一、制定《办法》的紧迫性和必要性

市委、市政府〘关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的通知〙（穗字〔2007〕2号，简称“惠民66条”）提出了加快政府保障性住房建设，到2010年基本解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入住房困难家庭住房问题的工作要求。2008年8月，市委、市政府印发〘关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见〙（穗字〔2008〕9号，简称“惠民补充17条”）进一步明确，2008年至2012年新开工建设不少于建筑面积463万平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解决2008年全市登记在册的77177户城市低收入家庭住房困难问题。11月28日，市政府〘关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知〙（穗府〔2008〕47号）再次提出，要加快政府 1

保障性住房建设，两年内建设政府保障性住房约408万平方米，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。为完成市委、市政府确定的工作目标，我市必须建立健全保障性住房土地储备机制，完善相关工作制度，才能进一步加大我市保障性住房土地的供应，加快我市保障性住房的建设工作。

二、《办法》的特点和优点

〘办法〙的特点是把保障性住房土地储备与其他土地的储备分离出来，突出保障性住房土地储备的重要性，明确市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市区保障性住房土地储备工作。其主要优点如下：

（一）有利于强化责任，明确分工。

今后，用于保障性住房的建设用地，从计划、立项、选址到征地拆迁等一系列工作，全部由市住房保障办统筹负责，从而减少保障性住房建设用地储备过程中的协调环节，增强工作主动性，提高工作效率。

（二）有利于保障性住房项目征收土地工作的开展。

2008年10月12日，党的第十七届三中全会通过的〘中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〙提出了“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”的要求，通过明确界定“公共利益”来缩小强制

2征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。也就是说，今后公益性的用地可以继续由国家征收，而经营性的用地，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民的合法权益。虽然我国目前相关法律尚未对公益性和经营性建设用地的范围作出明确的界定，但国家对于保障性住房用地归类为公益性建设用地已有明确的共识，我市顺应国家新的土地征收政策，及时调整工作思路，将保障性住房用地与经营性用地的储备工作由两个不同的主体分别负责，将有利于公益性的保障性住房项目征地工作的推进。

（三）有利于按需供应保障性住房建设用地。

市住房保障办负责全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查的工作，掌握低收入住房困难家庭住房保障的需求，现通过创新工作机制、统筹规划、合理科学选址，在储备一定数量的保障性住房建设用地的前提下，优先保障和按需供应保障性住房建设用地，最大限度满足低收入家庭对居住区域的需要，符合温家宝总理在今年两会政府工作报告中提出的“促进房地产市场稳定健康发展，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”的精神。

（四）有利于保障性住房建设用地的长效供应。

为完成党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设任务，实现“住有所居”的目标，保障性住房建设将是一项长期性的工作。根据中央、省、市的工作要求，今后将进一步扩大

3住房保障的范围，从而对保障性住房建设用地的需求会越来越大。由市住房保障办专职负责保障性住房建设用地的储备，通过完善土地储备和供应机制，可确保我市保障性住房建设用地的长效供应。

三、主要内容

（一）关于与全市土地储备工作相衔接的问题。

〘办法〙提出了保障性住房土地储备与全市土地储备工作统筹协调一致的工作原则，明确保障性住房土地储备规划、储备计划和投资计划纳入全市土地储备规划和计划管理，使保障性住房土地储备与全市土地储备工作相衔接。

（二）关于保障性住房土地储备主体的问题。

根据〘国土资源部财政部中国人民银行关于印发〖土地储备管理办法〗的通知〙（国土资发〔2007〕277号）第三条“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位”的规定，市住房保障办符合作为保障性住房土地储备机构的条件。

（三）关于多渠道储备保障性住房土地的问题。

根据国家的有关规定，〘办法〙明确可以采取征收、收回、收购等方式储备保障性住房土地。其中，根据保障性住房建设用地以划拨方式供应这一特点，〘办法〙提出，在符合城市规划要求，4满足保障性住房建设需求的前提下，鼓励企业提供历史上以划拨或协议出让方式取得的目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设，进一步拓宽了保障性住房土地储备的渠道，符合国家节约集约利用土地，优先储备闲臵、空闲和低效利用的国有存量建设用地的土地管理政策。

（四）关于减少行政审批环节的问题。

为尽可能减少行政审批环节，简化办事程序，提高工作效率，根据〘土地储备管理办法〙，〘办法〙规定保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目即完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。为实施土地储备计划，并根据〘土地储备管理办法〙的有关规定，明确市住房保障办应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为保障性住房土地储备项目规划、土地报批、拆迁、前期开发建设、资金等审批手续的依据。

四、《办法》的法律定位

〘广州市土地储备实施办法〙目前仍在编制中，尚未正式出台，鉴于〘广州市保障性住房土地储备办法〙与〘广州市土地储备实施办法〙没有原则上的冲突，并且保障性住房建设任务刻不容缓，建议先以规范性文件形式出台〘广州市保障性住房土地储备办法〙。

第三篇：广州市保障性住房小区管理扣分办法

广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）

（征求意见稿）

第一条 为加强我市保障性住房小区的日常管理，规范保障性住房小区住户的居住行为，提升小区服务水平，创造文明、卫生、安全、和谐的居住环境，结合本市实际,制定本办法。

第二条 保障性住房小区内住户的居住安全、环境卫生和房屋使用等方面的管理活动适用本办法。

保障性住房小区住户包括在廉租住房、经济租赁住房、经济适用住房、拆迁安置新社区住宅小区内居住的住户。

第三条 广州市住房保障办公室负责组织实施本办法，保障性住房小区所在街道办事处、派出所等相关行政管理部门应当按照各自职能协助广州市住房保障办公室实施本办法。

广州市住房保障办公室在保障性住房小区设立小区管理服务中心，负责本办法实施的具体工作。

第四条 保障性住房小区管理服务中心依规对小区住户的具体违规行为进行调查取证和处理，也可以委托其他第三方机构承担调查取证工作，保障性住房小区物业服务企业应当协助相关单位开展调查取证工作。

第五条 保障性住房小区住户在小区内出现以下违规

行为时，依照本办法进行扣分：

（一）轻微违规行为，共12项，每项每次扣3分 1.乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐等废弃物。

2.在公众地方随地吐痰、便溺。

3.携带的动物及禽畜随处便溺，影响公共场所环境卫生。

4.制造噪音滋扰，影响他人生活作息。

5.未经允许，在公共场所的护栏、电线杆、绿篱等设施和树木上吊挂、晾晒物品。

6在公共场所焚烧纸钱、元宝、柴火或燃点香烛、鞭炮。7.未经允许，占用小区公共场所设摊经营、兜售物品。8.擅自接用公共消防水源。

9.在天台、平台搭棚种花、种菜，围蔽占用公共地方。10.践踏、占用绿地，损毁树木、园林。

11.占用梯间平台、天台等公共地方堆放垃圾、杂物、废旧物品等。

12.乱摆、乱停、乱放机动车辆、单车、残疾车等车辆，阻碍消防通道。

（二）较严重违规行为，共6项，每项每次扣5分 1.乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物。2.未经允许，擅自在房屋周围搭建防盗网。

3.存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。

4.存放、铺设超房屋负荷物品。

5.损坏污水管导致污水渗漏，影响他人生活或公共环境卫生。

6.聚众赌博。

（三）严重违规行为，共5项，每项每次扣7分 1.不配合住房保障管理人员开展入户调查及房屋维修工作。

2.故意损坏或盗窃小区内公、私财物。

3.廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房租户无正当理由欠缴房屋租金3个月以下的。

4.廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房租户无正当理由空置房屋3个月以下的。

5.高空抛掷可造成危险或人身伤害的物件。

（四）非常严重违规行为，共6项，每项每次扣20分，1.擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的。2.擅自将经济适用住房出租、出借的。

3.无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的。

4.无正当理由连续空置租住住房3个月以上的。5.无正当理由连续空置经济适用住房6个月以上的。

6.擅自对租住的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其功能及使用性质的。

第六条 轻微违规行为项目为预先警告才扣分的项目，较严重、严重及非常严重违规行为项目为即时扣分项目。

保障性住房小区住户首次出现轻微违规行为，经调查取证核实后，小区管理服务中心向违规住户发出《保障性住房小区管理扣分劝告书》，劝导其及时纠正违规行为，并不即时扣分。如住户拒不改正或再次违规的，将依照本办法扣分。保障性住房小区住户出现较严重、严重或非常严重违规行为，经调查取证核实后，小区管理服务中心将即时记录在案，即时扣分。

小区管理服务中心向因违规而被扣分的保障性住房小区住户及其成年家庭成员发出《保障性住房小区管理扣分通知书》，告知并督促其他家庭成员协助违规成员纠正不良行为，培养良好的保障性住房小区行为规范。

第七条 保障性住房小区住户如在两年内累计被扣分数达到20分，承租廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房的，广州市住房保障办公室将依原租赁合同终止与租户的房屋租赁关系；购买经济适用住房和拆迁安置新社区住宅的，广州市住房保障办公室将依原购买合同约定要求其退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，收回房屋。住户须于60日内结清有关费用并交出房屋。要求住户

退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，退回房价款按原购房价格每年扣减1％计算。

第八条 对因违反本办法规定，在2年内被扣满20分而被收回房屋的保障性住房小区住户家庭，1年内不得申请保障性住房；因违反非常严重违规行为而被收回房屋的，5年内不得申请保障性住房。被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障办申请租住临时中转房屋，在临时中转房屋住满1年后，按规定符合保障性住房申请条件的可再行申请。

第九条 保障性住房小区住户依照本办法被扣的分数，由发生违规行为之日起计算，有效期两年。有效期内，所扣分数不因住户家庭成员变化、户主变更等情况而注销。有效期内，住户因故调整房屋的，其记录在原租住房屋的分数将同时转移到调整后的房屋。有效期满后，住户家庭所扣分数未达到20分的，所扣分数自动核销。

第十条 保障性住房小区住户同时出现多项违规行为时，对其中分数最高的项目进行扣分，并责令立即纠正其违规行为，如不纠正，对不纠正的项目进行追加扣分。

第十一条 保障性住房小区住户所扣分数累计达15分或有效期内累计扣分达到3次，小区管理服务中心向该住户家庭发出警告信，列出该户家庭及其成员的违规行为及所扣分数，并严厉提醒该住户家庭累计更多分数带来的后果。

第十二条 小区管理服务中心每季度定期在小区广告

栏或咨询中心公布小区内各住户的扣分情况及处理决定。

第十三条 保障性住房小区住户应当积极配合小区管理服务中心管理人员或受委托的保障性住房小区物业服务企业，以及其他第三方机构的取证和处理工作。违规住户违抗或不配合取证和处理等工作的，情节轻微的，加倍扣分；侮辱、殴打调查取证人员，或以暴力、胁迫等方法阻挠调查取证工作，情节严重的，终止房屋租赁合同或要求退回购买的经济适用住房或拆迁安置新社区住宅。

第十四条 保障性住房小区住户拒绝依照本办法规定交还房屋的，广州市住房保障办公室可根据房屋合同约定条款要求收回房屋；保障性住房小区住户坚持拒绝交还房屋的，广州市住房保障办公室可向法院申请强制清退。

第十五条 广州市住房保障办公室对实施本办法取得良好成效的小区、集体以及家庭（个人）分别给予奖励：

（一）每两年评选一次保障性住房文明小区，由广州市住房保障办公室给予5000元奖励，专款用于举办小区文体、公益活动等。

（二）广州市住房保障办公室向两年内未被扣分的楼宇住户集体颁发奖状，并给予该楼宇住户集体1000元奖励。

（三）广州市住房保障办公室向两年内未被扣分的保障性住房小区住户颁发保障性住房小区文明居住荣誉证书，并在小区内张榜公告。

（四）广州市住房保障办公室对主动协助小区管理服务中心维护小区文明、卫生、安全，协助开展违规行为的调查取证等工作，积极投诉和举报违规行为且投诉、举报事项属实的个人或家庭，给予50～200元不等的奖励。

第十六条 保障性住房小区住户对小区管理服务中心管理人员的处理如有不满，可以向广州市住房保障办公室提出申诉。广州市住房保障办公室应当在30个工作日内对申诉情况进行调查核实，并在5个工作日内对核实情况予以公告。

第十七条 政府职能部门工作人员在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 依照本办法规定所作的扣分处理，仅代表广州市住房保障办公室对保障性住房小区住户违规行为的处理，不代替其他职能部门依法对违规行为相关责任的追究。

第十九条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。

第四篇：保障性住房

保障性住房

【点睛1】材料1从我国的住房改革历程入手，给出了我国政府发展和建设保障性住房的原因--解决中低收入者的住房问题。

1.住房和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。

去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国住房市场一个标志性变化和里程碑式事件。

始于1998年的住房货币化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革忽略的一个基本情况是，随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。住房价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。住房保障问题在城市凸现出来，而且矛盾越来越尖锐。

反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套，未来五年达到3600万套。我国住房市场、住房体制里的短腿正在加速接上。

【点睛2】经济适用房是保障性住房的一种，材料2给出了W市创新经济适用房改革的方式--复杂问题简单化，实物分配货币化。

2.W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展，房价也出现了快速上涨趋势。在这种情况下，如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题。

该市X市长说，现行的经济适用房采取的是实物分配形式，虽然也能有效解决困难群众的住房问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免。在这种情况下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式，对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适当货币补贴，力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”。

在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口，家庭年收入在3万元以下，无房住或家庭人均住房建筑面积低于20平方米的城区居民。符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象。

在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右，据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准。

为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直补对象需经过三次公示。在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审，并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示没有问题后，还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后，采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示，如无问题才能正式成为直补对象。

在补贴方式上，为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人。符合条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房，在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明，然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清。

为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。

据该市城建局C局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。

X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。

【点睛3】材料3介绍的是保障性住房的另外一种：公共租赁住房。

公共租赁住房扩大了申请范围，将外来人口纳入了保障范围，弥补了其他形式保障性住房的局限性，而且该形式有利于增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费；有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，从而有利于转变发展方式、调整经济结构。

3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。

今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。

“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。

【点睛4】材料4主要介绍的是在发展保障性住房过程中存在的问题：资金被挪用，进度缓慢，工程质量缺乏保证。

4.2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。

【点睛5】材料5虽然是关于Z省保障性住房安居工程，但对于解决材料4中保障性住房工程面临的问题给出了启示。

5．针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。

记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施？

张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。

在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县（市、区）。不仅如此，各市、县（市、区）还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。

我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。

记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？

张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。

但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。

要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。

【点睛6】材料6介绍了保障性住房在质量方面面临的问题和产生的原因--成本投入低；任务紧造成赶工期、求速度的结果；工程管理制度缺乏、监理人员不到位。

解决措施--实行全过程监管，落实终身责任追究，开展安全大检查。

6.据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。

报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。

海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。

海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”

文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。

“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。

1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。

另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。

根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。

保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。

【点睛7】材料7仍然是关于如何确保保障性住房质量的问题，将J省的做法进行提炼，能得出如下相关措施：法律上全面落实保障性安居工程质量终身责任制，依法追究责任；制度上各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度；技术上对新建保障性住房工地全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。

7．2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。

今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。

J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。

【点睛8】材料8是通过一系列新闻事件，揭示了经济适用房建设和分配过程中存在的问题。在回答问题2时需要根据相关问题进行推导。

8．CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么？》，以下为部分台本：

分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？

事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。

解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗？

事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。

解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。

今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。

开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。

事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的52辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这12辆车都是入住后所购买。

解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任；但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房；如果需要退出，又该如何退出。

【点睛9】材料9是国外关于保障性住房建设的先进经验，有利于改革和完善我国相关制度，考生可从中提炼先进的措施--完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。

9．1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。

在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。

1.认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

（1）请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房），包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房。

（2）根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的含义？（10分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

参考答案：

“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于解决低收入困难群众买房问题，并且有利于杜绝现行保障性住房分配领域中存在的暗箱操作、冒名顶替等现象。

“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式，划拨专项资金对低收入群体进行直补。

2.请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

（1）完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。

（2）以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。

（3）细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。

（4）政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。

3.为确保保障性住房工程质量，J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。（25分）

要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。

参考答案：

J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知

为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：

一、检查范围及内容

检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况；各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况。

二、检查时间

本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。

三、检查要求

（一）各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。

（二）检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。

（三）对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。

2011年×月×日

4.结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000-1200字。

解析：

本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房的重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。

参考范文：

推进保障房建设重在制度建设

2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成年初国务院部署的任务。在建设任务重、自然灾害多的情况下，取得这一成绩实属不易。2011年保障性住房建设计划达1000万套，这是党中央、国务院为解决中低收入家庭住房困难的又一重大举措，意义重大。

住房保障取得重大进展，令人欣喜，但是我们也要看到，由于保障性住房建设尚处于起步阶段，距离百姓的期待还有一定距离，特别是在当前部分城市房价过快上涨的情况下，中低收入家庭住房困难问题进一步加剧。与此同时，保障性住房建设还存在一些制约其发展的突出问题，如缺乏规范化、制度化的融资渠道，相关流转、管理等制度尚不完善。解决老百姓住有所居的问题，推进保障房建设，重在制度的建设。

第一，明确土地出让金的一定比例作为保障性住房建设资金来源。明确当地政府土地出让金净收益的分配比例，特别是要通过法规制度方式确定用于本地保障住房建设的最低比例。将土地出让金收益与保障房建设资金直接挂钩的最大优点在于，在整个社会住房需求与保障住房建设资金将基本同步，公众对保障住房建设将有比较清晰可测的预期，对社会稳定、民心稳定有重要意义。

第二，完善公积金制度，帮助中低收入家庭解决住房困难。扩大住房公积金的覆盖面与保障范围，重点是扩大非公经济组织中公积金的缴存。住房公积金使用要增加向中低收入家庭的政策倾斜，例如向中低收入家庭降低贷款门槛，灵活拓展住房公积金在中低收入家庭购房、租房中的使用范围，还可考虑利用公积金的增值收益对中低收入家庭实行贷款贴息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流转机制。目前实施的保障性住房形式主要有：经济适用房、廉租房等。无论是经济适用房买受人，还是廉租房的承租人，都是政府公共资源的补贴对象，应从制度上杜绝人们将公共资源转化为私有财产的路径。严禁经济适用房买受人通过任何手段转变为普通商品房，如果买受人要改变居住条件，只能由政府回购；同样，廉租房承租人应被严格禁止转租，杜绝不当获利渠道。

第四，进一步完善保障性住房管理体系建设。放宽保障性住房受益准入门槛，让更多低收入以及中等收入夹心层能够有机会享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公开保障性住房所在社区、面积、买受人或承租人姓名，充分发挥社会监督作用。同时，要严格落实“问责制”，将问责工作置于阳光之下。

为中低收入家庭提供住房保障，是政府应尽的职责。我们有理由期待，随着住房保障制度的不断完善，百姓住有所居的梦想将从一份份文件变成现实。

第五篇：保障性住房

浙江省保障性住房建设与政策实施的必要性

住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决城市居民的住房问题。

住房本身具有居住性和投资品的属性，由于其特殊的属性,因此住宅不同于其他产品,不可能完全通过市场化进行生产、交换和实现价值;其次,我国住宅由于只附带土地使用权（土地所有权归国家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通过市场来调节。我国住房制度改革确立了房地产市场作为住房资源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，难以通过市场自行解决住房问题，被排斥在市场之外。

从现实状况来看，随着城镇化的加速发展，城市外来人员的增多，由此所产生的对城市居住空间需求量的增加，导致城市用地紧张，土地价格上涨，加之其他因素导致住房价格快速增高，而消费者的购买力缺没有和房产的价格同步增长，导致了房价与购买力发生严重的脱节。同时城区拆迁过程中存在的部分低保、特困且住房困难的拆迁家庭，因原住房面积较小、拆迁补偿款少、暂时没有经济承受能力购买经济适用房或拆迁安置房的现实状况，保障性住房为其提供了不可或缺的条件。

同时在市场经济条件下，总会有一部分人由于收入低而无力购房，被排除在住宅市场外，低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其在一些相杭州、宁波、温州等大城市，低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势。若没有渠道解决他们的住宅问题，使他们流落街头，成为游民，或被迫挤在居住条件极其恶劣的城市贫民窟中，必然造成社会的极不稳定。居住环境的差距悬殊，常常会从心理上刺激那些居无定所的游民，有可能使他们产生一种被社会抛弃的心理情结，从而增加了他们试图通过报复社会以求心理平衡的犯罪动机。

因此，处理这种不稳定因素的唯一方法，就是想方设法帮助他们解决住宅问题。解决他们的住宅，是对他们的关心爱护，是对他们生存权利的尊重，也是激发他们与生活抗争的意志与勇气，鼓励他们发挥自信、自强的能力，拉近他们和其他人群的心理差距，使他们与其他人和社会和睦相处，以保证社会稳定。为城市低收入者提供住宅保障，同时也是体现社会对弱势群体人文关怀的重要途径，是人类社会文明不断进步的表现。

保障中低收入者的住房,是我国保障体系的一个重要功能,也是政府不可推卸的责任。于全面建设小康社会的新的历史阶段，工业化、城镇化加快发展。从国际经验看，这个时期是解决居民住房问题的关键时期。从国内情况看，温饱问题基本解决后，群众改善住房条件的愿望更加迫切。胡锦涛总书记在党的十七大提出，加快推进以改善民生为点的社会建设，努力实现全体人民住有所居。实现这一宏伟目标，体现了科学发展与社会和谐的新要求，反映了党和政府在解决民生问题上的新高度，是党和政府对人民群众的庄严承诺。

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24 号文件)明确表示，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。把解决低收入者保障性住房问题从商品房市场中分离出来，明确了政府建设保障性住房的责任，把住房保障归入到了政府的公共服务体系中，并将逐步加大此类住房的供应，保障性住房的建造费用也确定了由各级政府分担投入并强化了管理措施。可以说24 号文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

我国自上世纪90年代初实行社会主义市场经济以来,经济得到快速发展,但社会贫富差距逐步拉大,而房价已经成为普通老百姓最为关心的大事之一,增加社会保障性住房,遏制房价是维持社会稳定的一个重要措施。众所周知的是，保障性住房由廉租房与经济适用房两部分所构成，前者供应对象是低收入群体，后者则是以中低收入群体为供应对象。而由于以前因为在相当一段时间里的国内住房保障制度的缺位，事实上就使一些本该享受相应住房保障的社会中低收入社会群体，在被迫的情况下，不得不以节衣缩食而减少其它生活支出的方式转向商品房市场，以解决自已的住房困难。所以与此相对应，如果现在开始通过保障制度健全并加大保障性住房的供应，那客观上就必然会因为中低收入群体向保障性住房分流，而使商品房市场的供求关系发生变化，并由此最终对商品房市场价格产生影响。而且一些国家事实已证明，保障性住房每增加5个百分点，就会对商品房市场价格回落产生2个百分点左右影响的观点，也早已为市场所公认。可以说，这应该是一个简单的市场供求关系原理

保障性住房主要通过经济适用住房、廉租房、公共租赁住房来有效的调节商

品房市场。

经济适用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消费信贷支持，政府的建设投资可以回收和循环使用。经济适用房拥有独立产权，可以直接出租或按规定条件出售，其购买者也是普通商品房需求群体的一部分，直接影响到商品房市场的供求关系。特别是在一些发达城市，经济适用房与中小户型、中低价位普通商品房的供给对象基本上是一致的。因此，政府大规模投资建设经济适用房，可使普通商品房市场的需求相对减少，等同于增加了市场供给。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投资为主，中央财政给予补助，几乎完全是政府无偿投入（廉租房租金往往还不够支付房屋维修费用）。现在各地实物配租的廉租房来源，主要是在经济适用房建设中配建，或直接从商品房市场购买（以发达城市为多）。政府大规模新建廉租住房，也会一定程度减少商品房市场的需求。

公共租赁住房，主要按政府规定的租金标准向符合条件的城镇中低收入家庭、新就业职工和流动人口出租，由政府给予土地、信贷政策支持，政府性基金和社会力量投资建设。政府加快公共租赁住房投资建设，也相当于增加住房供给，相对减少住房租赁市场的需求，进而对商品房市场的需求产生影响。

保障性住房以这几种新建的形式出现，可能对开发商存量房销售带来更大压力。从供求关系上讲，在需求不变的情况下，加大供给会导致价格下降，保障性住房的增加必将加大房屋的供给，将有效遏制房价上涨，也将遏制投机性购房行为，能保持房地产业供需平衡、健康发展，房地产也又是我国经济的重要产业，它的健康稳定发展也并将影响中国经济的健康稳定发展。保障房的增加使得各地过去高企的房价加快了调整，逐步回归到越来越多的城市中等收入家庭有能力购买的水平。保障性住房政策出台，改善房地产行业供给结构，促进商品房市场稳定发展。

同时，它的推行，促使房价长期往下调整。浙江房地产投资过热、房价偏高等“繁荣”现象背后存在着过热的问题，保障性住房在一定程度上解决了急需的购房要求分流了一部分商品房市场的潜在客户，减少了一部分租赁客户，逐渐形成中国楼市房价长期往下调整的趋势。

不仅如此，从中长期看，合理的市场结构有利于消化房地产泡沫，促进浙江

楼市健康发展。因此，按照政府工作报告“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”，保障性住房建设肯定会一如既往、有条不紊地加大推进力度。可以预计，大量面市的保障性住房最终一定会对浙江楼市造成多方面的积极影响。

多样化的住房供给与社会经济发展水平和国民消费水平相适应，消费需求的多元化和梯度升级不仅是中国房地产业持续健康发展的不竭源泉，也是保障性住房可持续性的基础.从08年下半年开始，发生了国际金融危机，导致不少发达国家和发展中国家经济陷入衰退，这样一个情况也严重影响了我们国家的经济平稳健康发展。为应对国际金融危机的影响，中央及时作出了扩大内需、促进经济平稳增长的决策部署，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快建设保障性安居工程作为一项重要措施。

据了解，房的成交套数为4805套，成交面积为38.3万平方米，分别占总成交量的58.1%和48.8%。而实际成交的期房商品住宅为3462套，成交面积为40.2万平方米。住房和城乡建设部有关负责人表示，加大住房保障投资对扩大内需和拉动经济增长效果明显。按照住房和城乡建设部的测算，未来三年每年住房保障投资3000亿元，可以带动上下游投资3000亿元。另外，还可以创造200万-300万个就业岗位。

同时据国家统计局公布的数据显示，目前我国每年房地产投资约2.5万亿元，按照20％的行业增长速度计算，每年需新增5000亿元的投资额，而保障性住房就已确定每年投资3000亿元。

其实，在房价走低预期较强的情况下，保障性住房的需求强大。以北京为例，据统计，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面积为78.5万平方米。其中，经济适用房、限价房等保障性住房的成交套数为4805套，成交面积为38.3万平方米，分别占总成交量的58.1%和48.8%。而实际成交的期房商品住宅为3462套，成交面积为40.2万平方米。

中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投资可以稳定当前下滑的房地产投资形势。而中国社会科学院经济研究所研究员袁钢

明表示“房地产在拉动消费方面比大型建设项目更有效果，房地产市场可以说是公共工程中投资最少、见效最快的一种。”

保障性住房对经济的推动作用是不容忽视的。住房是民生之要，住宅产业本身产业链比较长、关联度比较高，在这样一个经济大背景下，在全国范围内大规模地推进保障性安居工程建设，既能增加各个方面的投资、带动相关产业发展和增加劳动力就业，同时又能够刺激消费、促进民生改善，是应对危机、推动发展比较好的切入点。通过增加政府公共财政支出带动社会投资，加大保障性安居工程投资力度，既满足了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求，最终实现民生改善、经济发展和社会和谐的目标。我们认为在这种大背景下，党中央、国务院提出加快保障性安居工程建设，除了对经济的直接拉动作用，还有助于增强对未来经济发展的信心，利国利民。

长期以来，党和政府高度重视解决城乡居民的住房问题特别是非常关注解决城乡低收入家庭住房困难问题。

如09年5月27日，国务院发布的《关于调整固定资产投资名目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房名目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发名目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产开发信贷政策开始“松绑”

09年10月16日，住建部等七部委联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，提出在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前甜，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。“公积金”和“保障房”实现“对接”。

一系列住房保障政策的目标是为了维护基本人权和维护社会安定，有广泛的社会功能和社会效益。保障性住房的建立正是体现党的十六届四中全会中提出的构建和谐社会，要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。而构建和谐社会要求关注低收入群体的住房问题，改善低收入家庭的居住条件是构建社会主义和谐社会、保证社会稳定的重要方面。

保障性住房服务对象是社会中的弱势群体。解决弱势群体的居住问题是社会和谐进步的必然要求,也是政府应尽的责任和义务, 并非可有可无的施舍。

现代社会中的政府职能概括起来就应该是：经济调控、市场监管、公共服务与社会公正。而住房保障恰恰就是一种政府应当提供的公共服务。杭州市市长蔡奇指出要进一步加强保障性住房建设，解决好低收入群体和各类人才的住房问题，是党委政府的一项重要职责，也是促进房地产市场平稳健康发展的重要途径。各地各部门要进一步明确任务要求，以“三年行动计划”为导向，坚持“六房并举”的新要求，继续加大保障性住房建设，真正实现经济适用房、拆迁安置房两个“房等人”，让杭州市民“居者有其屋”。

政府通过建设社会保障性住房来缓解商品房价格过高与低收入家庭支付能力不足的矛盾，满足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群体的基本住房需求，同时通过政府投资和政策指引，动员多方力量参与，将开发成本控制在租金水平和销售价格可以承受的范围内，加快了可支付住房的建设，强化了政府和企业的社会责任,营造了社会公平正义、互助友爱的社会环境以维护社会稳定，促进社会和谐发展。