德阳市市级行政事业单位国有资产管理办法（推荐阅读）

第一篇：德阳市市级行政事业单位国有资产管理办法

德阳市市级行政事业单位国有资产管理办法

发布人:德阳市政府国有资产监督管理委员会 发布日期:2010-7-21

德阳市市级行政事业单位

国有资产管理办法

目 录

第一章 总 则

第二章 管理机构与职责 第三章 资产使用管理 第四章 资产处置管理 第五章 经营性资产管理 第六章 资产评估

第七章 资产统计报告、产权登记与产权纠纷调处 第八章 监督检查和法律责任 第九章 附 则

第一章 总 则

第一条 为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，根据国家有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、占有和使用国有资产的社会团体(以下简称行政单位)以及财政拨款、财政补助、自收自支的各类事业单位的国有资产和国有经营性资产（以下简称国有资产）管理、经营、处置行为。

第三条 本办法所称的行政、事业单位国有资产，是指由市级行政单位、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，行政单位的国有资产表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等；事业单位国有资产表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位经营性国有资产是指行政事业单位占有和管理的能带来经营收入的各类有形和无形资产。如各单位用于自主经营和对外出租的各类房地产、对外投资、城市直管公房和廉租房、公交线路使用权、出租车经营权、城市广告位使用权等。

市级行政事业单位利用所占有的场地或其他资产资源取得经常性经营收入的，其收入应纳入经营性国有资产收入管理范围。

第五条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等从资产形成到灭失的全过程。

第二章 管理机构与职责

第六条 市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、政策和相关的规章制度，并对执行情况进行监督检查。

（二）负责会同有关部门研究制定行政事业单位国有资产的配置标准，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查、产权登记等工作。

（三）按规定决定或批准市级行政事业单位国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报市政府批准。

（四）负责组织行政事业单位国有资产收益以及残值收益的监督管理和监缴。

（五）对行政事业单位的国有资产管理工作和处置工作进行监督检查。

（六）推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理。

（七）向本级政府和上级行政事业单位国有资产管理部门报告有关国有资产管理工作。

第七条 事业单位的主管部门配合政府国有资产监管部门开展所属事业单位国有资产管理工作。第八条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

第九条 行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强本单位的国有资产管理工作。应当即时对配置的资产进行验收、登记，财务部门应当即时进行帐务处理。

第三章 资产使用管理

第十条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范资产使用行为，做好使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，做好日常维护和保养，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十一条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应每年进行一次盘点清查，保证帐帐、帐卡、帐实相符。负责与本单位尚未脱钩的单位开办企业及其他经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值责任。

第十二条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到具体责任人，因管理不善造成的国有资产损失，责任人应当负赔偿责任，具体赔偿办法由政府国有资产监管部门另行制定。

第十三条 行政单位不得用国有资产对外担保和投资，法律另有规定的除外。

第十四条 对行政事业单位中超标配置、低效益运转或长期闲置的国有资产，政府国有资产监管部门可调剂使用或者处置。

第四章 资产处置管理

第十五条

行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产所有权或使用权的转移及核销产权的行为。主要处置方式包括：无偿划拨、对外捐赠、出售、置换、拆除、报损、报废、对外投资、出租、出借、担保、资产损失核销等以及法律法规规定的其他处置方式。

第十六条 行政事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定全额缴入市级财政非税收入专户，实行“收支两条线”管理。

第十七条 市级行政事业单位国有资产处置，由单位提出处置国有资产的申请，填报《德阳市行政事业单位国有资产处置申报表》等申报材料，按照处置权限，分别报经主管部门、市国资委或市政府审批后按有关规定处置。

市级各单位应根据资产处置批文，按规定及时调整资产、资金账目，并及时办理国有资产产权变动登记等相关手续。主管部门批准下属单位资产处置的文件，应报市国资委、市财政局备案。市国资委批准部门（或者单位）资产处置的文件，抄送市财政局。

市级行政事业单位国有资产处置经批准后，处置资产及相关证件、资料移交市国有资产管理专门机构负责统一处置。

第十八条 市级行政事业单位国有资产处置按如下权限审批。资产价值（计提折旧的事业单位按折余价值确定价值量）在5 万元以下的，由主管部门审批，报市国资委、市财政局备案；资产价值5万元(含5万元)—20 万元的，由主管部门审核后报市国资委审批；资产价值20 万元（含20 万元）—50万元的，由分管副市长审批；资产价值50万元（含50万元）—150万元的，由市长审批；资产价值在150万元以上（含150万元）的，由市政府常务会研究审定。

第十九条 因单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由原主管部门或市国资委组织对该单位国有资产进行全面清查、造册登记，并按规定报批后进行处理。

第二十条 市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让的，经国有资产管理部门批准后，按《德阳市市级国有资产业务中介机构选聘管理暂行办法》规定选聘中介机构进行资产评估。经市国资委核准或备案的评估结果是确定交易底价的主要参考依据。首次交易市国资委可按评估价上下浮动10%确定交易底价，拍卖不成功后可按规定降低交易底价。

第二十一条 市级行政事业单位出售、转让国有资产的，应按《德阳市市级国有资产业务中介机构选聘管理暂行办法》选聘拍卖中介机构进行公开竞价转让，或按照市政府批准的其他方式进行转让。

第二十二条 闲置资产及申请报废、淘汰、拆除的资产，申报单位应保证其完整性（包括配套设备、技术资料等）。凡有利用价值的资产，由市国资委或受委托机构按处置权限和程序统一收回调配处置。第二十三条 市级行政事业单位申报处置国有资产时，在申报材料中应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告。

（二）《德阳市行政事业单位国有资产处置申报表》。

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房屋所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）等相关资料；涉及汽车、专用设备处置的，须报送购置票据（复印件），无票据的需主管单位出具情况说明。

（四）单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，须报送主管部门和编制、人事等部门的相关批准、决定材料。

（五）报废、拆除资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）。

（六）报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）等证据材料和对非正常损失责任者的处理文件（原件）。

（七）资产置换、对外捐赠，须报送资产目前的使用情况说明；资产接收单位同类资产情况和需求情况。

（八）市国有资产管理部门要求提供的有关情况及资料。

第五章 经营性资产管理

第二十四条 行政事业单位的经营性资产和非转经资产原则上由政府国有资产监管部门委托专门的资产管理经营机构（公司）进行统一经营，所形成的收入按照政府非税收入管理的规定实行“收支两条线”的管理。

第二十五条 经营原则：集中经营和委托经营相结合，原则上财政拨款单位实行集中经营，财政补助和自收自支单位实行委托经营，具体采取何种经营方式由市国资委和市财政局联合确定。

第二十六条 对经营性资产采取出租、承包等经营方式的，应当按照“公开、公平、公正”原则，面向社会，采用挂牌招标、公开招租等方式确定经营者和经营价格。

第二十七条 市国有资产管理经营机构（公司）应每年与市国资委和市财政局签订集中经营资产的经营目标责任书；接受委托经营国有资产的单位也要与市国资委和市财政局签订资产经营目标责任书。由市国资委和市财政局负责目标考核和制定奖惩措施。

第二十八条 对出租车经营权、城市广告位使用权、公交线路使用权和城市直管公房、廉租房等特殊经营性资产，各有关主管单位应按照本办法规定，对资产及其收益拟订提出专门的经营管理办法，由市国资委研究确定并报市政府批准后实行规范管理。

第二十九条 本办法施行后，市级行政事业单位建设或形成的能够带来经营收入的有形资产和无形资产，一经竣工或完成，即应报告市国资委，由市国资委研究确定经营管理方式及办法，重要资产的经营管理方式及办法需报市政府批准。占有使用及具体管理单位不得擅自决定对资产及其收入的处置管理。明确需移交管理的，应及时移交市国有资产管理经营机构（公司）实行集中经营管理。

第三十条 市国有资产管理经营机构（公司）应建立健全集中经营资产的经营管理制度，进行规范经营和管理。已移交资产实行集中经营的原产权单位，对集中经营资产负有配合和协助管理义务，应配合市国有资产管理经营机构（公司）做好有关管理工作。接受委托经营资产的单位，要按照本办法规定建立健全制度，做好经营管理工作，并定期向市国资委报告资产经营管理情况，接受市国资委监督。

第三十一条 市级行政事业单位确需改变经营性资产性质的，应报市国资委审核，由市国资委统一报市政府审批。未经批准，任何单位不得改变经营性资产性质。市财政部门将委托经营资产收入与单位部门预算编制、执行挂钩，凡经营性资产收入未完成年度收入预算的单位，不得执行未完成收入预算所对应安排的支出预算；市级单位因申请改变经营性资产性质减少资产经营收入的，也按此办理。

第三十二条 市级行政事业单位的经营性国有资产经营收入和支出全部纳入财政预算管理。市国有资产管理经营机构（公司）具体负责国有资产经营收入和支出预算编制。

属于财政拨款单位的经营性国有资产实行集中经营后，其收支与部门脱钩，部门不再编制该项收支预算。

属于财政补助和自收自支单位的经营性国有资产实行委托管理的，其收入和支出纳入该单位的年度预算编制。在编制预算时，同时抄报市国有资产管理经营机构（公司），由其汇总纳入国有资产经营收入和支出预算。

第三十三条 国有资产经营收入是纳入财政预算管理的政府非税收入，实行“收支两条线”和“银行代收”管理，收入应直接全额缴入市财政非税收入归集专户。属于集中经营的，市国有资产管理经营机构（公司）为执收单位。属于委托经营的，被委托单位为执收单位。

第三十四条 集中经营的经营性国有资产经营管理涉及的税费支出、管理费用支出、维护修缮支出及其他支出，纳入年度国有资产经营支出预算。

第六章 资产评估

第三十五条

行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。

（一）行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）转让、置换国有资产，以非货币性资产对外投资；

（三）依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。第三十六条 行政事业单位国有资产评估工作应当按照《德阳市市级国有资产业务中介机构选聘管理暂行办法》规定的程序委托资产评估机构进行。资产评估报告应按规定报政府国有资产监管部门备案或核准。

第三十七条 进行资产评估的行政事业单位应如实提供有关情况和资料，并对所提供的资料的客观性、真实性和合法性负责。

第七章 资产统计报告、产权登记与产权纠纷调处 第三十八条 资产统计报告是国有资产占有、使用单位定期或不定期向政府国有资产监管部门报告资产管理、使用、变动及保值增值情况的一种法定行为。产权登记是政府对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。为提高工作效率，我市对资产统计报告和产权登记采取合并方式定期进行，即每年年度终了，各单位在进行产权登记的同时报告有关资产情况。

第三十九条 产权登记实行年度检查制度，每年度进行一次，行政事业单位应于每年年度终了，及时向政府国有资产监管部门报送产权登记表和资产统计报告，产权登记表和资产统计报告应当做到真实、准确、及时、完整，并全面准确报告国有资产的管理、使用、变动等情况。政府国有资产监管部门审核后分别核发《行政单位国有资产产权登记证》和《事业单位国有资产产权登记证》。对没有取得《产权登记证》或未进行产权登记年检的，政府有关职能部门不予办理法人年检、政府采购、资产处置、资产配置等事项。

第四十条

产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条

行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决，协商不能解决的，由政府国有资产监管部门或政府调解、裁定。

第四十二条 行政事业单位与非行政事业单位、组织或者自然人之间发生产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，并报经政府国有资产监管部门同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 监督检查和法律责任

第四十三条 政府国有资产监管部门、行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十四条

政府国有资产监管部门、监察部门、财政部门、审计部门、行政事业单位应当加强国有资产的管理和监督，坚持单位内部监督与市政府国有资产监督管理委员会的监督、监察监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

（一）政府国有资产监管部门负责行政事业单位日常资产管理和内部资产管理制度建设等监督。

（二）监察部门依法对参与国有资产管理的相关部门及其工作人员实施监察，追究违纪、违规者的责任。

（三）审计部门对行政事业单位国有资产管理活动的真实性、合法性、效益性进行监督，并在部门负责人离任审计中，对单位的国有资产管理工作发表审计意见；对经营性国有资产收益及资产的保值增值情况进行年度审计监督。

（四）财政部门负责监督国有资产经营和处置收入的收缴。第四十五条

政府国有资产监管部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，不按规定管理和使用、处置国有资产的，按照国家有关法规和《财政违法行为处罚处分条例》处理，触犯法律的移交司法机关处理。

第九章 附 则

第四十六条

本办法自发布之日起30日后施行，有关市级行政事业单位国有资产管理的三个《管理暂行办法》即行废止。

第四十七条 各县（市、区）可参照本办法执行。第四十八条

本办法由市政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第二篇：《行政事业单位国有资产管理办法》

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【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第35号

【发布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】财政部

行政单位国有资产管理暂行办法

(财政部令第35号 2006年5月30日)

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国

合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条 行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条 行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第七条 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；

（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第十三条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十四条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；

（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依

未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第十九条 行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期

失。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十三条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十六条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十条 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

第三十二条 行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、第三十三条 行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条 行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第三十五条 行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十八条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十九条 进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章 产权纠纷调处

第四十条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第四十二条 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告

第四十三条 行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十四条 行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。

第四十五条 财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第四十六条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由县级以上人民政府财政部门另行制定。

第四十七条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章 监督检查和法律责任

第四十八条 财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十九条 财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第十章 附 则

第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十二条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本办法。

第五十三条 地方财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。

第五十四条 行政单位境外国有资产管理办法由财政部另行制定。

中央级行政单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十五条 中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行制定。

第五十六条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三篇：行政事业单位国有资产管理办法

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第一章 总则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产。以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章 制度;明晰产权关系，实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的使用、处置、评估、统计报告和监督;向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;

(二)会同财政部门制定行政事业资产管理的规章 制度，并组织实施和监督检查;

(三)负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处;并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批;

(四)会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作;(五)向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:

(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度;

(二)负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查;

(三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批;

(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作;

(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。

第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是:

(一)根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法;(二)负责资产的账、卡管理;(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;

(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;(六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；(七)向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。

第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称，地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

行政事业资产产权登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为:

(一)单位名称;

(二)住所;

(三)单位负责人;

(四)预算管理形式;

(五)主管部门;

(六)单位资产总额;

(七)国有资产总额;

(八)其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，以发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位;

(四)用非经营性资产对外出租、出借;

(五)国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准;一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准，用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。

第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条 例》实施监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处

第二十七条 行政事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等）应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，末经批准不得随意处置。

(一)中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定)报国家国有资产管理局会同财政部审批;规定标准以下的审批权限由主管部门决定。

(二)各某某、自治区、直辖某和计划单列某可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。

第二十八条 对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。

第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。

第三十条 各级国家资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 资产的报告制度

第三十一条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期做出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告;实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。

第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明。

第三十三条 地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下财政预算的参考依据。

第三十四条 国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下财政预算的参考依据。

第三十五条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。

第八章 责任

第三十六条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

第三十七条 各级国有资产部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任:

(一)未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;

(二)在产权管理工作中，末按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第三十八条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的;

(二)不按规定权限，擅自批准产权变动的;

(三)对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第三十九条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(三)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;

(四)弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权牟取私利的;

(五)对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第四十条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。

第四十三条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。

第四十四条 中国人民解放军以及经国家批准在某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。

第四十五条 各某某、自治区、直辖某和计划单位列某国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。

第四十六条 本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。

第四十七条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：行政事业单位国有资产管理办法

行政事业单位国有资产管理办法

国资事发（1995）17号

第一章 总则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条 行政事业资产指由行政带来单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的全理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、办公室、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。

（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建峻工验收等日常管理工作；

（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入早报待续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

（七）向主管部门负责，并报告工作。第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记，必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。行政事业资产登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门取领《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体。

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《经营执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》

第五篇：县行政事业单位国有资产管理办法

**县人民政府办公室

关于印发**县行政事业单位国有资产管理办

法的通知

各乡、镇人民政府，各街道(社区)办事处，县政府各部门，青伊湖农场：

现将《**县行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年五月 日

抄送：县委各部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。**县人民政府办公室 2011年5月 日印发

共印150份 主题词：财政 资产 管理 办法 通知

**县行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强全县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产，保障行政事业单位履行职能和促进各项社会事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规„2010‟22号）等有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全县党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、社会团体和各类事业单位(以下统称行政事业单位)的国有资产管理。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产是指全县范围内行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查等。

第五条 行政事业单位国有资产管理的目标：保障需求、科学配置；控制增量、盘活存量；合理使用、规范处置；保值增值、提高效益。

第六条 行政事业单位国有资产管理，实行国家所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第二章 管理机构及其职责

第七条 县财政局是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是：(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策；

(二)负责会同有关部门研究制定行政事业单位实物资产配备标准和相关的费用标准，按规定进行资产配置、资产处置及产权变动事项的审批，负责组织资产清查、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产统计报告等基础管理工作；

（三）负责全县范围内行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；

（四）负责组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（五）负责对行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理，推进全县范围有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；

(六)负责对全县行政事业单位国有资产管理工作的监督、检查和对国有资产收益的监督、管理；

(七)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理；研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；

(八)向县政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第八条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；

(二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；对本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项提出初步意见，会财政局共同上报县政府批准实施；

(三)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂方案上报，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；(四)建立和完善本部门所属事业单位国有资产信息系统，对本部门所属事业单位国有资产实行动态管理；组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

(五)接受同级财政部门的监督、指导，并向其报告事业单位国有资产管理工作。

第九条 行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；同时按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，实行动态管理，并在此基础上按照财政部门规定要求做好国有资产统计和信息报告工作；

(二)负责本单位国有资产的购置、验收、维护保管等日常管理，保障国有资产的安全完整，负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；

(三)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责对行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

(四)对收取的国有资产收益确保在10日内足额上交县财政专户；

(五)接受同级财政部门和主管部门的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作。

第十条 行政事业单位应当按照本办法的规定，明确国有资产管理的机构和人员，做好国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十一条 行政事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门及行政事业单位根据单位履行职能的需要，按照国家、省有关法律和规章制度规定的标准和程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

第十二条 行政事业单位国有资产按照“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则进行配置。

第十三条 行政事业单位国有资产配备标准由县财政局会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行 职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。

第十四条 行政事业单位配置资产，有统一配备标准的，按照标准配置，无规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

对各行政事业单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

对全县行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，县财政局定期提出调剂使用和处置方案。

第十五条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，按下列程序报批：

(一)部门预算编制前，拟购置资产的行政事业单位应根据资产存量，提出拟购置资产的计划并测算经费额度，报县财政局审核；

(二)县财政局根据各单位资产状况对行政事业单位提出的资产购置计划项目进行审核；

（三）经县财政局审核同意，各单位将资产购置项目或资产汇总购置计划列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关材料一并报县财政局，作为审批部门预算的依据。未经审核同意，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十六条 经政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动、开展全县性的普查调查工作等需要购置资产的，由临时机构、会议、活动或普查、调查工作主办单位按照规定程序报批，会议或活动结束后，主办单位所购置的资产要及时移交财政部门。

第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十八条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行帐务处理。

房屋建筑物等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交，使用单位要办理有关权属证书，并按照固定资产管理要求，及时做好资产登记造册入账。

第十九条 行政事业单位房地产证，由县财政局集中管理。

第四章 资产使用

第二十条 行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。第二十一条 行政事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，规范国有资产使用行为。

行政事业单位应当对实物资产进行定期清查，建立健全实物台帐，做到账账、账卡、账实相符。加强对本单位专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十二条 行政事业单位应当建立健全严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十三条 行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产创办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产创办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

第二十五条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先报县财政局初审，县政府审批。未经批准，不得对外出租、出借。

第二十六条 行政事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第二十七条 行政事业单位出租、出借国有资产所形成的收入，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，按照政府非税收入管理的规定，在扣除相关税费后全部缴入财政专户。国家另有规定的除外。

第五章 资产处置

第二十八条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出让、出售、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。

第二十九条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：

(一)闲置资产；

(二)低效运转和超标准购置的资产；

(三)因技术或功能原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

(四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系变更等 原因发生的产权或使用权转移的资产；

(五)盘亏、呆账及非正常损失的资产；(六)已超过使用年限无法使用的资产；

(七)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第三十条 行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十一条 行政事业单位对国有资产进行处置(含无偿调出、出售、报废、报损等)，应按不同情况提供如下资料：

1、申请处置资产价值的原始凭证复印件；如购货发票、收据、工程决算副本等；

2、中介机构出具的评估报告书(原件)；

3、资产报废技术鉴定；

4、报损资产的名称、数量、规格、单价及损失价值清册以及鉴定资料和对非正常损失的处理文件；

5、单位产权有关证明及复印件(房地产证、确认书、行驶证、政府划拨文件、交接协议等)；

6、其他有关证明，如报案回执、保险理赔资料、照片、图纸等。

第三十二条 行政事业单位对无偿划拨、有偿转让、报废、报损的国有资产进行处置时，需先向主管部门提交申请处置国有资产的报告，并报县财政局审批同意。

第三十三条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

资产出售、出让、转让及置换应当采取拍卖、招投标及行政法规规定的其他方式公开处置。对需出售、出让、转让及置换的国有资产由县财政局在《行政事业单位国有资产处置申报表》上签署意见后，由资产申报单位将申报表上报县招投标交易市场组织公开拍卖。拍卖成交后，资产申报单位经办人须在成交5日内将成交确认书原件交县财政局存档。

第三十四条 申请处置国有资产的行政事业单位应按县财政局对资产处置申请批复意见和成交确认书及时进行账务处理。

第三十五条 行政事业单位国有资产处置的收入，按照政府非税收入管理的规定，在扣除相关税费后全部缴入县财政专户。

第三十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生变更时，应当对其占有、使用的国有资产进行 清查登记，编制清册，报送县财政局审核、处置。

第三十七条 行政事业单位处置的电子废物及涉密资产，由县财政局会主管部门和县保密局同意后专业处理(新内容)。

第六章 资产收益（新内容）

第三十八条 行政事业单位国有资产收益是指行政事业单位出租、出借、处置资产取得的收入和对外投资、担保等取得的收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的收入部分。

第三十九条 行政事业单位国有资产收益必须严格按照政府非税收入管理的有关规定，及时上缴财政，实行“收支两条线”管理。

第四十条 行政事业单位国有资产收益纳入部门预算统筹安排。

第四十一条 行政事业单位要如实反映和收缴国有资产收益，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益；不得违反规定使用国有资产收益。

第七章 产权纠纷处理

第四十二条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十三条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，由县财政局调解、裁定，必要时报县政府处理。

第四十四条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报县财政局批准后，与对方当事人协商解决；协商不成的，依照司法程序处理。

第八章 资产评估与资产清查

第四十五条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）事业单位整体或部分改制为企业；

（二）事业单位以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）确定涉讼资产价值；

（六）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十六条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。行政事业单位应当 如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料客观性、真实性和合法性负责，且不能以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者县政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；

（六）县财政局认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十八条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、财务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第九章 资产信息管理（新内容）

第四十九条 资产信息管理是指利用计算机网络技术，对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。

第五十条 行政事业单位应按照资产管理要求，对资产实施信息化管理，使用行政事业单位国有资产信息管理系统，及时登记有关资产变动信息。

第十章 资产绩效管理（新内容）

第五十一条 行政事业单位国有资产绩效管理是指财政部门、主管部门及行政事业单位利用单位的部门决算报表、财务报告、财产清查、资产统计报告、资产管理信息化数据库等资料，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法，科学考核行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等效益的行为。

第五十二条 行政事业单位要积极探索国有资产绩效管理的方式方法，不断提高财政资金安排使用效率和行政事业单位单位资产管理的安全性、完整性、有效性。

第五十三条 财政局按照“经济性、效率性、有效性”的原则，通过科学合理、客观公正的方法、标准、指标和机 制，真实地反映和解析行政事业单位国有资产运营效果，提高行政事业单位资产运营效率和效益。

第十一章 监督检查与法律责任

第五十四条 县财政局、行政事业单位及其工作人员，应当依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第五十五条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十六条 行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第五十七条 违反国家有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第十二章 附则

第五十八条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法规定执行。

第五十九条 行政事业单位经营性国有资产管理规定按《**县行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》执行。

第六十条 本暂行办法自发布之日起施行。