哈尔滨市房屋安全应急预案

第一篇：哈尔滨市房屋安全应急预案

哈尔滨市房屋安全应急预案

１ 总则

1.1编制目的

加强全市房屋安全管理，增强对房屋安全突发事件的综合指挥及处置能力，提高应急救援反应速度和协调水平，保障人民群众的生命财产安全。1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于城市规划区域内国有土地上已建成交付使用的各类房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏，威胁人民群众生命财产安全，需要紧急处置的事件。

1.4工作原则

（１）坚持安全第一，预防为主的原则。把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务，最大限度减少房屋安全突发事件造成的人员伤亡和危害。加强日常房屋安全隐患排查和治理力度，提高防范意识。坚持预防为主，预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。

（２）坚持属地负责，协同应对的原则。房屋安全应急工作实行房屋所在地人民政府负责制。市房屋安全应急指挥部负责对全市各区房屋安全应急救援工作进行指导、监督和协调。各区人民政府和各有关单位按照各自职责负责房屋安全应急处置工作。房屋产权人负责对自有房屋进行监护、治理，发生险情时房屋产权人、使用人应积极开展自救、互救。

（３）坚持依法规范，科学应对的原则。房屋安全应急工作必须依据有关法律、法规开展，维护公众的合法权益。充分发挥专家和专业技术人员的作用，提高应对房屋安全突发事件的水平和能力。组织指挥系统及职责

2.1市房屋安全应急指挥部

2.1.1市房屋安全应急指挥部组成总指挥：市政府分管城建工作副市长

副总指挥：市房产住宅局局长、各区区长

成 员：市房产住宅局、市安全办、市公安局、市财政局、市卫生局、市民政局、市教育局、市规划局、市国土资源局、市新闻办、市供热办、哈电业局、哈供排水集团、哈物业供热集团、中庆燃气公司等相关部门负责人及各区主管区长。

市房屋安全应急指挥部办公室设在市房产住宅局。

2.1.2市房屋安全应急指挥部职责

负责全市房屋安全应急工作的统筹协调和组织工作，制定全市房屋安全应急工作方案，指导、监督各区房屋安全应急工作落实。

2.1.3各成员单位职责

（1）市房产住宅局（应急指挥部办公室）：负责指导全市房屋安全应急工作，并代表指挥部指导和监督各区房屋安全应急工作落实。办公室为市房屋安全应急指挥部的现场协调机构，负责传达指挥部决定和指令，并监督落实；收集、汇总房屋灾情信息和应急工作进展情况；协调各有关部门工作；起草有关文件和综合报告。

（2）市公安局：负责保卫抢险现场安全，维持现场秩序，搜救被困人员，疏导交通，保障抢险工作顺利进行。

（3）市财政局：负责应急资金的调拨。

（4）市卫生局：负责组织抢救伤员。

（5）市民政局：负责妥善安置受灾群众，保障受灾群众临时居住和饮食供应。

（6）市新闻办：负责联络新闻单位，做好抢险宣传工作。

（7）哈电业局、哈供排水集团、哈物业供热集团、中庆燃气公司：负责切断抢险现场电、水、热、燃气供应，并保障抢险现场临时用电、用水。

（8）房屋所在地区政府：按照指挥部的部署执行具体应急工作。

（9）其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

2.2各区房屋安全应急指挥部

2.2.1各区房屋安全应急指挥部组成总指挥：各区区长

副总指挥：各区主管城建工作副区长

成 员：区政府各相关部门负责人、市直各成员单位在区分支机构负责人，当地主要房屋产权单位负责人，具体组成人员由各区政府自行决定，报市房屋安全应急指挥部办公室备案。

各区房屋安全应急指挥部办公室设在本区房屋安全管理部门。

2.2.2区房屋安全应急指挥部职责全面负责本辖区房屋安全应急工作，接受市房屋安全应急指挥部指导和监督，并向其报告工作。

各区房屋安全应急指挥部办公室负责组织日常房屋安全隐患排查，督促房屋产权人（使用人）及时排险解危；负责编制本地区房屋安全应急预案，并报市房屋安全应急指挥部办公室备案；负责应急物资落实和保管。当出现险情后按照区房屋安全应急指挥部部署，全面组织开展抢险救援工作，组织受灾居民疏散，撤离。落实应急各项保障措施，确保应急工作顺利实施。

2.2.3各成员单位职责

各区房屋安全应急成员单位职责由区房屋安全应急指挥部参照市房屋安全应急成员单位职责制定，并报市房屋安全应急指挥部办公室备案。预防与治理

3.1预防

各区房屋安全管理部门应当定期对辖区内房屋安全进行排查，发现安全隐患要及时通知房屋产权人，对不能判定危险性等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定，对鉴定为危险房屋的要上报市房产住宅局备案。

3.2治理

各区房屋安全管理部门对发现的房屋安全隐患应及时组织房屋产权人进行维修治理。对房屋产权人确无能力治理解危的危险房屋，区房屋安全管理部门应及时上报区政府申请解危资金进行治理。对依靠本区财力难以进行治理的危险房屋，区政府应及时上报市政府，申请危房抢险解危资金进行治理。应急响应

发生房屋安全突发事件时，房屋所有人或其他人应立即向本区房屋安全应急指挥部办公室（区房屋安全管理部门）报告，区房屋安全应急指挥部办公室接报后应立即赶赴现场了解情况，并及时向区政府和市房屋安全应急指挥部办公室（市房产住宅局）报告。区政府接报后，要按照本区房屋安全应急预案启动应急响应，本区房屋安全应急指挥部及各成员单位按照职责分工开展应急工作，并随时向市房屋安全应急指挥部报告抢险工作进展情况。

市房屋安全应急指挥部办公室接到报告后要立即赴现场了解情况，指导、监督区房屋安全应急指挥部开展应急工作。

市政府决定对区政府进行支援的，市房屋安全应急指挥部各成员单位要按照本预案分工迅速行动，予以支援。紧急处置

5.1应急措施

（1）事故发生后，房屋居住和使用人应当积极开展自救、互救，迅速报告当地政府，并按照当地政府的指挥迅速疏散。

（2）各级房屋安全应急指挥部要根据现场情况迅速制定应急救援方案，组织实施，并根据需要和进展情况及时修订救援方案。

（3）参加应急救援的队伍和人员应在应急指挥部的统一指挥下开展救援、处置工作，不得擅自行动或拒绝推诿，延误抢险救援。

（4）全市各有关部门和单位要全力配合抢险救援工作。涉及抢险救援的所有审批手续，要一律从速从简办理。市急救中心和在哈医院要及时提供救护车辆、人员和设备，全力救治伤员。

（5）全市各有关部门和单位要全力配合和支持房屋安全应急工作，紧急情况下，市房屋安全应急指挥部可临时征用社会物资使用，并按相关规定给予补偿。

（6）对已无保留价值的危险房屋，可在保障人身安全和人民群众合法利益的前提下依法实施紧急拆除，各相关部门应积极予以配合。

（7）各级政府工作部门要做好受灾群众安抚工作。公安、交通管理部门要组织力量维持现场治安秩序，加强现场交通管制，保障抢险道路畅通。各新闻单位要对抢险救援工作予以客观报道。

5.2救援人员的安全防护

现场救援人员应根据房屋安全突发事件的特点，对抢险现场和抢险过程中的安全情况进行科学评估，根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，确保救援人员安全。

5.3群众的安全防护

相关部门要及时疏散、转移群众，做好治安管理工作。要对事发地及周边群众安全采取有效防护措施。要确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和控制。善后处置

（1）善后处置具体工作由房屋所在地区政府负责。需要向市政府申请危险房屋抢险拆除资金的，按照《关于危险房屋抢险拆除工作程序的通知》（哈房发[2008]23号）执行。

（2）有关部门要配合区政府妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和房屋拆迁、维修等善后工作。

（3）参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生的费用。

（4）有关部门应根据各自职责尽快恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后果和影响，确保社会稳定。总结与评估

现场应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议，并在应急处置结束后一个月内将总结评估报告报同级政府和市房屋安全应急指挥部办公室。保障措施

8.1建立预警预报和抢险信息联络体系

全市要建立房屋安全预警预报和信息联络体系，向社会公布市、区房屋安全报警电话。各区房屋安全应急指挥部办公室负责收集整理本区房屋安全应急成员单位及区内主要房屋产权单位、管房单位、物业企业联系电话，编制区级信息联络网，报市房屋安全应急指挥部办公室备案。市房屋安全应急指挥部办公室负责编制市级信息联络网，确保应急信息网络通畅。

8.2加强危险房屋治理

各区房屋安全应急指挥部办公室应组织本辖区内的房屋产权人和房管、物业、学校等单位对自有、自管危险房屋进行综合治理，采取必要的维修加固措施及时排除险情。

8.3组建应急救援队伍

市房产住宅局组建一支不少于15人的房屋安全专业应急救援队伍。各区政府组建一支不少于10人的房屋安全专业应急救援队伍，具体组建单位和人员由各区政府自行规定。组建单位要为应急队伍配备必要的装备、设备、器材和物资。

8.4保障应急资金和应急物资供应

市、区两级财政要保障抢险资金充足并及时拨付，保证房屋应急工作顺利开展。市、区两级房屋安全应急指挥部要组织落实应急物资储备，协调抢险人员、工具、车辆，及时投入抢险工作中。

8.5完善技术支持

市、区两级房屋安全应急指挥部要建立和完善房屋安全应急专家库，为危险房屋鉴定、维修、治理和应急处置、救援等提供技术咨询和服务。加强对各级房屋安全管理部门工作人员的培训，提高相关人员的专业技术水平与应急处置能力。

8.6责任与奖惩

房屋安全应急工作实行行政领导负责制和责任追究制，对在房屋安全应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在房屋安全应急工作中存在失职、渎职行为的，应对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。附则

9.1预案的更新

本预案所依据的法律、法规和规章或所涉及的机构和职责发生重大改变，或已不适应实际工作时，由市房产住宅局组织修订后，报市政府应急管理办公室审核发布。

9.2预案的解释

本预案由市房产住宅局负责解释。

9.3预案实施

本预案自公布之日起施行。

第二篇：房屋安全应急预案

房屋安全应急预案

在我们平凡的日常里，有时会出现一些突发事件，为了控制事故的发展，常常要根据具体情况预先编制应急预案。那么大家知道应急预案怎么写才规范吗？以下是小编为大家收集的房屋安全应急预案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

防止学校校舍倒塌（包括校园建筑物），最大限度地减少人员伤亡，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律法规，结合我校实际，特制定本预案。

一、引发校舍倒塌的原因

由于洪灾、雪灾、火灾、地震（地面下沉）及年久失修、建筑维护不当导致校舍、围墙等建筑物倒塌，造成人员伤亡。

二、应急处理工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，由阙洪贤任办公室主任。

组长工作职责：及时听取事故情况汇报，立即召集领导小组成员研究、制定处置对策，及时向上级报告情况，负责整个事故的应急处置工作。

副组长工作职责：在组长的统一部署下，负责指挥有关人员开展事故现场救援，事故调查、善后处理等工作。

成员工作职责：

1、负责维护事故现场治安秩序。

2、负责事故现场应急救援工作，及时通知消防、公安、安监、卫生、宣传等部门。

3、负责事故应急救援的交通保障工作。

4、负责涉案人员监控工作。

5、负责将事故在第一时间呈报上级有关部门。

6、组织参与事故的现场处置和调查工作。

三、事故的预防

1、加强对校舍及围墙、厕所安全隐患的排查，认真整改，及时维修，设立警示标志。

2、加强学生的安全知识教育。

3、加强施工人员的教育管理。

四、报警程序

1、迅速组织全体学生快速、有序的撤离现场，抵达安全地带。

2、根据倒塌的情况迅速向卫生院，乡政府、派出所求救。

3、在向上级汇报的同时，派出人员到岔路口、校门口等待引导抢救和救护车辆。

五、组织实施

1、在救护人员到来之前，全体教师一要带领全体学生迅速撤离现场，然后再实施抢救，全体教师均有义务参加抢救。

2、救护人员到来之后，校内人员配合救护人员做好抢救、辅助工作。

3、就地取材，使用恰当器具救护：担架、棉被等。

4、迅速组织人员逃生的原则是“先疏散，后抢救”。

5、无关人员要远离校舍，以便于救护车辆驶入。

六、注意事项

1、倒塌事故首要的一条是迅速组织学生有序撤离现场，保护师生安全，抢救要在确保人员不受伤害的前提下进行。

2、查明房屋倒塌的原因。

3、倒塌后应掌握的原则是边组织撤离、抢救，边报警。

4、不组织学生参加抢救。

5、有人员受伤及时拨打卫生院电话进行救护。

6、情况紧急时可向其它学校求助或请求部队、公安、城建等部门协助。

为了提高我校预防和控制房屋倒塌突发事件的能力和水平，指导和规范房屋倒塌突发事件的应急处置工作，减轻或消除房屋倒塌突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，制订《房屋倒塌的应急处理预案》。

一、突发事件领导小组组成学校设立突发事件领导小组

组长：

副组长：

成员：

突发事件领导小组的主要职责是：居安思危，及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施。在校的统一领导下，积极做好学校突发事件的应急处置工作。与有关部门密切配合，保证各项应急工作高效、有序进行。承担和履行学校突发事件预防、应急准备、应急处置和善后处理等职责，统一领导和协调应急处置工作。

二、应急救援的一般程序

（一）现场应急处理

现场应急处理执行下列一般程序。

1、房屋倒塌突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向有关部门报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

2、立即向学校突发事件领导小组报告，并根据突发事件性质向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。

3、房屋倒塌突发事件发生后学校有关负责人立即赶赴事发现场，听取突发事件情况汇报，召集领导小组应急处理会议，采取应急措施全力组织抢救，维持秩序，班主任引导本班学生撤离现场，疏散至安全区域。

4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。努力维护学校和社会的稳定。

（二）信息报送

1、报送内容：事发时间、地点。突发事件的经过、伤亡人数、直接损失。突发事件原因、性质的初步判断。已采取的措施、需有关部门协助解决的问题。突发事件报告单位和报告人等。

2、报送程序：分两级报送。

（1）事发个人报送。事发后立即打电话通知学校领导，并随时汇报事件的`处理情况。

（2）学校报送。学校接到突发事件报告后立即向办学单位、上级有关部门报告，并随时汇报事件的处理情况。（由校长负责）

（三）突发事件调查监控

1、突发事件调查。突发事件发生后，积极协助学校进行突发事件调查。当事单位和个人要做好相关现场保护工作。任何人不得隐瞒真—相。

2、防范监控。为了预防突发事件的发生，要加强隐患的排查、整改，学校有关领导应对学校安全工作进行经常性检查、指导、督促限期整改。对一时难以整改的隐患，要建立档案，逐级上报，并制定防范监控方案，确保隐患得到及时消除和有效监控，杜绝突发事件的发生。

一、组织机构

在我校发生楼房倒塌后，由特大事故领导组负责倒塌事故的抢险部署、协调和监督检查。负责通报情况，调派抢险队伍实施抢救。解决抢险救灾中的有关问题。

领导小组设以下机构：

1、通讯联络组及职责：

组长：古丽巴哈尔

成员：胡海霞凯丽比努尔

职责：及时、全面了解楼房倒塌灾害情况。负责向上级报告实施救灾的进展情况，随时保证上情下达，下情上报。按上级指挥部指示，协调解决各抢险救灾部门工作中的问题，保持通信联络畅通。

2、医疗救护组及职责

组长：托合提古力

成员：各年级正副班主任、校医人员等

职责：其主要任务是组织医疗、防疫队伍迅速赶赴楼房倒塌处，设立临时抢救中心，及时抢救医治伤员，组织转运伤员。做好受灾区域消毒和控制疫情工作。

3、疏散组及职责

组长：依力亚尔

成员：阿吉木乃斯日拉买合木提江及班主任

职责：其主要任务是组织疏散其他人员，将学生转移到安全地区。并划定警戒线，实行24小时值班，不准其他人员进入危险地带。

4、治安组及职责

组长：依马木买买提

成员：吐孙赛依提阿尤普江萨拉依丁

阿西木江及保安和有关人员

职责：其主要任务是协调组织公安、消防等部门维护现场秩序，防止和处理突发事件，对现场进行全面检查，防止破坏、偷盗、失窃和火灾的发生，及时排除火灾隐患。

二、各部门平时要加强检查和巡视，发现危房及时汇报，及时维修，将事故扼杀在萌芽状态。

三、各有关部门和单位在楼房倒塌事故发生后，应做出快速反应，分工合作，迅速组织人员和设备、器材，听从领导组的调遣，集结待命，开展工作。同时与办公室保持不间断的通信联络。

四、接受上级有关部门的调查，分清责任。对楼房倒塌中受伤的师生员工按有关规定妥善处理。事故处理完毕，迅速向有关部门写出书面报告。

第三篇：房屋应急预案

汲发〔2014〕15号

汲滩镇关于房屋安全应急预案的通知

各村、镇直各单位: 《汲滩镇房屋安全应急预案》已经镇政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

一、编制目的: 加强全镇房屋安全管理，增强对房屋安全突发事件的综合指挥及处理能力，提高应急救援速度和协调水平，保障人民群众的生命财产安全。

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二、编制依据：

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《河南省突发事件总体应急预案》、《邓州市突发公共事件总体应急预案》和《城市危房管理规定》制定本预案。

三、适用范围：

本预案适用于汲滩镇行政区域已建成交付使用的各类房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏，威胁人民群众生命财产安全，需要紧急处置的事件。

四、工作原则：

坚持“安全第一，预防为主”的原则，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置；坚持属地负责协调应对的原则，积极开展救援工作的指导、监督、协调及监护治理自救互救工作；坚持依法规范、科学应对的原则，房屋安全应急工作必须依据有关法律、法规开展工作。维护公众的合法权益，充分发挥专家和专业技术人员的作用，提高应对房屋突发事件的水平和能力。

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五、组织指挥系统及职责：

组建房屋安全应急指挥部，指挥部设在镇政府（安全办公室）： 1．总 指 挥: 王景敏

副总指挥：刘玉芬 耿飞 陈文革

成员单位: 派出所、财政所、民政所、卫生院、电管站、教办室、村镇办、国土所、粮管所、烟草站等相关部门的负责人及各村分管安全工作的负责人。

2．指挥部办公室职责：

负责指导全镇房屋安全应急工作，指挥和监督各村、镇直单位房屋安全应急工作的落实，收集汇总房屋实情信息和应急工作进展情况，组织日常房屋安全隐患排查，督促房屋产权人（使用人）及时排险解危，编制本区域内房屋安全应急预案，并报镇房屋安全隐患应急指挥部办公室备案，应急负责物资的落实和保管。当出现险情时应积极组织开展抢险救援工作、组织受灾居民疏散撤离、落实应急各项保障措施，确保应急工作顺利实施。

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六、预防与处理: 各村委、镇直单位要建立房屋和使用安全信息监测与报告制度，应当定期对辖区内房屋安全进行排查，发现安全隐患及时通知房屋产权人，对鉴定为危险房屋的要上报镇指挥部办公室备案，各村、镇直单位，对发现的房屋隐患应及时组织房屋产权人进行维修治理。

七、紧急处置：

事件发生时，房屋居住和使用人应当积极开展自救、互救、迅速报告当地政府，并按照当地政府的指挥迅速开展疏散，各级房屋应急指挥部要根据现场情况迅速制定应急救援方案组织实施，并根据需要和进展情况及时修订救援方案。参加应急救援的队伍和人员应在房屋安全应急指挥部的统一领导下开展救援、处置工作，不得擅自行动或拒绝推诿延误抢险救援。各部门和单位要积极配合抢险救援工作，涉及抢险救援的所有审批手续，要一律从简办理。镇急救中心及时提供救护车辆、人员和设备，全力 —4—

救治伤员。各部门要做好受灾群众的安抚工作，公安交通要全力维持现场治安秩序，保障道路畅通，新闻单位要及时对抢险救援工作予以客观报道。

八、保障措施：

建立预警、预报和抢险信息联络体系，充分利用110报警、120急救等应急报警。

镇政府房屋应急指挥部，组建一支不少于10人的抢险救援队伍，确保有险情及时到位，抢险队伍的车辆装备、设备器材和物资由政府供给。

责任与惩罚：房屋安全应急工作实行行政领导责任制和责任追究制，对在房屋安全应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰；对在房屋安全应急工作中存在失职、渎职行为的，应对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

九、预案实施：

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本预案自发布之日起实施。

汲滩镇人民政府 2014年9月1日

邓州市汲滩镇人民政府

2014年9月1日印发

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第四篇：房屋应急预案

经开区房屋安全应急预案

（征求意见稿）

1总则 1.1 工作目的

为建立健全房屋使用应急管理工作体系，提高应急处置能力，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度的减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 以人为本，以防为主，以避为先。加强房屋使用安全日常管理，落实常态化网格化监管机制，发现重大安全隐患时及时组织撤离避险，确保居民生命安全。

1.2.2 属地负责，部门联动，群防群控。依托街道社区的组织优势，发挥住建部门和专业单位的技术力量，综合公安、民政等部门的动员能力，提高住户与相关管理人员的应急避险应对技能。

1.2.3 及时预警，果断决策，快速处置。加强房屋突发事件应急处置管理，建立完善住宅房屋险情及时发现预警机制、会商决策机制、应急处置机制，全面提高应急处置能力和水平。1.2编制依据 《长春市城市房屋安全管理条例》（2015年修正）、《长春市城市房屋安全管理条例实施细则》（2015年修正）、《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（2016年修正）、《长春市城市规划管理条例》、《长春市城市房屋安全管理条例实施细则》、《中华人民共和国城乡规划法》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（2016年修正）、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《长春市城市管理实施方案》、《危险房屋鉴定标准》等。1.3适用范围

本预案适用于长春经济技术开发区建成区内: 1.已建成并投入使用的居住用房（除农村用房和列入拆迁范围应拆未拆的房屋）。2机构与职责 2.1组织体系

成立由区建设局为总牵头指挥，区住房保障和公用事业服务中心、区规划局、区安监局、区法院、区维稳办、区公安分局、区质量安全监督站、区信访办、区建设工程管理中心、临河街道办事处、东方广场街道办事处、会展街道办事处、世纪街道办事处、兴隆山镇政府组成的房屋安全应急指挥部(简称指挥部)。2.1.2 根据实际需要，指挥部组需组建由建设工程、公共设施安全、应急等方面专家组成的专家组，为应急处置和指挥决策提供咨询、参谋（可采用购买服务形式）。2.2 工作职责

领导小组成员单位包括本预案涉及的所有部门和单位要切实履行各自职责，保证在预案启动后能立即、有序的开展房屋安全应急处置工作。各单位具体职责如下： 2.2.1区建设发展局：负责建立健全全区房屋安全应急管理工作体系；贯彻执行市政府关于房屋使用安全应急管理工作的重大决策；负责做好房屋安全应急管理工作的技术保障，参加应急管理工作的会商；负责提供《房屋拆改许可证》办理信息；负责组织质量监督站和建设工程管理中心的现场配合工作；负责对四街一镇的业务指导、监督、检查。2.2.2区安监局：负责调动安委会相关部门开展应急救援、善后处置和社会救助等工作；参与房屋安全事故调查。2.2.3区住房保障和公用事业服务中心：负责房屋使用安全管理方面来信、来访、来电等事项的登记、接待、交办等工作；根据《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《中华人民共和国城乡规划法》、《住宅室内装饰装修管理办法》有关规定，对“破墙开门”、住户擅自更改底层房屋用途，拆除承重墙、扩大门洞等可能造成房屋安全隐患的行为实施行政执法和相应处罚；负责对房屋安全组织开展联合执法行动。负责协调市房地局，对四街一镇、社区上报的存在房屋安全隐患的危险房屋实施踏查，并建立台账；负责房屋拆改等涉及房屋安全事项的协调、跟踪，并将最终的处理结果上报区建设发展局；负责建立辖区内D级危房台账，定期组织四街一镇和社区巡查危房情况，巡查结果及时上报区建设发展局和房屋安全事故应急领导小组。

2.2.4区规划局：按照《中华人民共和国城乡规划法》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（2016年修正）等有关规定，负责窗改门、改变房屋使用功能及开挖地下室等事项的审批及投诉处理。2.2.5区法院：对房屋安全类案件依法立案审核，按照法定程序实施强制执行。

2.2.6质量安全监督站：对需办施工许可证的房屋拆改事项予以接收；

2.2.7建设工程管理中心：经有关部门技术鉴定后，组织施工力量对现场进行恢复。

2.2.8区公安分局：根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》遇有越级访、恶性访、群访、媒体曝光等严重事件，维护现场秩序；对存在房屋拆改而拒不整改的，配合执法。2.2.9区维稳办：牵头负责群体性事件的处置，指导开展房屋使用安全管理领域重大决策社会稳定风险评估，加强社会稳定形势分析研判。2.2.10四街一镇及社区：根据省市“放管服”有关精神、属地管理原则及《长春市城市管理实施方案》，负责处理各类房屋安全相关上访投诉，负责房屋安全隐患的排查、排除、上报，对存在安全隐患的房屋实施安全防护、警示、疏散人群等避险工作；配合鉴定部门做好鉴定所需取点的工作，安抚居民情绪，对需要整体迁移的居民实施迁移；负责处理回馈我区房屋拆改等涉及房屋安全的上访投诉，负责现场巡查，联络当事人并调集力量收集施工图纸等有关资料；配合建设局对可能造成房屋安全隐患的行为行政执法；街道负责落实确定房屋使用安全管理员和片区监管员，全面建立常态化、网格化管理体系，形成街道-社区-片区的三级监管网络和属地为主的日常监管体系。建立使用安全应急处置、安全信息建档等相应制度；负责建立辖区内经筛查的房屋档案。做好日常巡查检查频次和记录及紧急撤离疏散点和方案，做到对全区房屋使用安全状况全掌握。在开展装修管理、危旧房屋巡查、危房解危排险等工作时，及时记录并建立台账，定期汇总；四街一镇应积极做好玻璃幕墙的台账登记、检查和隐患排除工作，根据情况随时更新台账；在汛期、恶劣天气及全国、省市两会期间，四街一镇增加巡检的频次和人次，应密切关注和处理房屋安全隐患，随时发现随时整改。3.预防预警机制

3.1 加强监管监测 3.1.1 联动监管。按照“预防为主、防治结合、确保安全”的监管原则，乡街道同各部门(单位)加强协调配合，建立相应的房屋使用安全监管联动机制，明确各方责任，加大对“破墙开门”“违规装修”的整治和处罚力度。3.1.2 监测预警。采取购买服务的方式，由第三方专业机构，对全区存在安全隐患的房屋实施动态监测预警，根据房屋使用安全隐患情况按照不同监测频率，采用相应措施实施监测。各乡镇（街道）及相关职能部门（单位）在日常巡查过程中发现房屋疑似存在安全隐患的，及时纳入动态监测体系，更新相关资料，做到及时响应、快速应急。住保等相关部门要时刻掌握重点住宅房屋使用安全状况，对房屋危险迹象明显加剧的，及时组织专家会商，分析评估安全风险类别，做好分类应急处置。4.应急响应 4.1 先期处置

4.1.1 现场查勘。属地街道在接到安全隐患信息后，第一时间指派片区监管员、房屋安全管理员赴现场了解房屋基本信息、隐患程度等，同时配合相关职能部门做好各项工作。4.1.2 专家会商。需组织会商、召集专家组的，由住房保障中心将关于房屋使用安全隐患信息报送专家组，由专家组（专业单位）进行查勘，分析造成房屋安全隐患主要原因，确定安全隐患等级以及可能造成的损害程度，根据隐患程度确定相应的处置措施。需要委托鉴定的，及时告知房屋所有人委托有相应资质的第三方鉴定，紧急情况下，可由所在街道委托鉴定。

4.1.3 应急联动。其他各成员单位按照职责要求做好各项预防、前期准备、配合及善后工作，合理采取维稳措施，切实保障社会群众生命财产安全。4.2 分级响应

4.2.1 事件分级。根据房屋使用安全隐患严重程度，将房屋使用安全突发事件分为危急、紧急和一般三级。

（1）危急房屋使用安全事件：房屋本身质量差以及居民在使用过程中拆除、破坏承重构件等，造成局部墙体（构件）已经出现明显的承载力不足引起裂缝，且裂缝不断开裂，房屋随时有倒塌可能的；

（2）紧急房屋使用安全事件：居民在使用过程中拆除、破坏承重构件等，造成局部墙体（构件）已经出现明显的承载力不足引起的裂缝，且裂缝较为明显或局部墙体已破坏的；（3）一般房屋使用安全事件：局部墙体（构件）承载力严重不足，但在圈梁等构件作用下，墙体尚未出现明显承载力不足引起的裂缝；局部墙体（构件）已出现明显承载力不足引起的裂缝，但裂缝变化发展较缓慢；局部墙体（构件）破坏，应力重分布后，附近墙体（构件）尚未达到立即破坏的程度的。4.3 响应程序

根据房屋使用安全隐患等级不同，对危急、紧急和一般房屋使用安全事件，分别启动一级、二级和三级应急响应。（1）一级响应程序：成员单位按照职责要求做好各项工作，及时采取合理维稳措施；对危及公共安全的危旧住宅房屋，区建设局应及时下发《督促解危通知书》，通知房屋使用安全责任人停止使用并立即撤离，房屋使用安全责任人拒不执行且房屋有发生安全事故现实危险的，报请管委会决定采取强制措施。管委会作出采取强制措施决定的，由指挥部根据房屋情况制定具体实施方案并由建管中心委托有相应资质的企业实施紧急加固维修工作。

（2）二级响应程序。街道第一时间做好居民沟通工作，由领导小组成员会同开展联合执法行动，对破坏房屋结构使用安全的情况进行检查，对改变房屋承重结构的行为进行强制鉴定并责令立即停工，要求依法恢复原状，限期整改。（3）三级响应程序。由住房保障中心负责受理有关房屋安全上访、投诉案件。四街一镇负责现场巡查，联络相关人员并收集有关证据后对住房保障中心进行反馈。住房保障中心调集质量安全监督站工程师进行现场勘查，确认为房屋安全隐患的，领导小组各成员单位会同进行联合执法行动。5应急措施

对存在房屋安全隐患的，按照如下程序进行处理： 5.1主体结构出现问题时，按照属地管理原则，根据建设部颁布的《建筑工程质量管理条例》8第四十条，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限，由四街一镇协调开发单位维修。

5.2在房屋主体结构出现问题时，四街一镇应做好如下工作：

5.2.1在现场张贴或喷涂警示标语，划定警界区域； 5.2.2在单元门和楼梯的主要出入口及人员密集区搭建双层防护棚；

5.2.3凡是房屋安全隐患涉及到的居民，都要入户告知出行注意安全；

5.2.4没有物业公司负责管理的小区，应立即组织专业人员排除安全隐患；

5.2.5积极配合小区居民、物业公司、产权单位排除安全隐患。

5.3窗改门的违规行为，由区规划分局协调市规划行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，依据《住宅室内装饰装修管理办法》第六条、第三十九条、第九十条进行处理。

5.4根据《长春市城市规划管理条例》第五十六条规定，房屋改变使用性质及门窗位置的，必须经房屋产权单位同意并经城市规划行政主管部门按照城市规划审查同意后，报城市市容行政主管部门批准。

5.5开挖地下室的违规行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定进行处理。同时根据《长春市城市房屋安全管理条例实施细则》第九条规定，还应当依法经规划、国土、建设等相关行政主管部门批准。

6、指挥协调

建设发展局在启动应急响应前，指令相关联动成员单位实施先期处置。当启动三级响应后，由指挥部办公室负责组织协调。进入二级响应及以上时，指挥部办公室应组织召开房屋使用安全应急处置紧急会议，部署防范、应急处置工作，落实各项应急防范措施，加强对隐患房屋巡查，做好房屋周边安全维护工作，及时更新上报最新消息，必要时对存在较大安全隐患房屋内的各类人员实施转移。进入一级响应后，由指挥部全面实施房屋使用安全突发事件的应急指挥和协调工作。7.应急结束

房屋安全险情得到有效控制，相关安全隐患消除后，经指挥部批准，应急响应结束。相关部门（单位）应在事件处置完毕后4小时内反馈事件详细情况。8.应急保障 各成员单位根据职能要求给予技术、人员、物资、经费等保障。建设局负责组建专家组或委托第三方专业服务机构对存在较大安全隐患的房屋制定临时加固及消除房屋安全隐患施工方案，提供专业的技术支持；街道负责房屋使用安全应急处置协调工作。9.奖励追究

对在房屋使用安全突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励。对应急处置中因失职渎职造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

附件：经开区房屋使用安全应急指挥部成员名单

总 指 挥：

副总指挥：

成员：（建设局）办公室电话： 手机：

（住保中心）

（安监局）

（公安局）

（质监站）

（建管中心）

（临河街道）

（东方街道）

（会展街道）

（世纪街道）

（维稳办）

（兴隆山镇）

第五篇：哈尔滨市城市房屋安全管理办法

哈尔滨市城市房屋安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋安全管理，维护房屋使用安全和公共利益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内国有土地上已建成交付使用的各类房屋的安全管理。

第三条 本办法所称房屋安全管理，是指为保障房屋结构使用安全而进行的管理活动，包括房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋管理。

房屋的消防安全和设施设备使用安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第四条 房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、保障安全的原则。

第五条 市房产行政主管部门是全市房屋安全管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。

区人民政府和建设、规划、市容环境卫生、财政、公安消防、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好房屋安全管理相关工作。

第二章 房屋使用安全管理

第六条 房屋所有人、使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，保证房屋结构的整体性和安全性，不得擅自拆改房屋结构或者影响毗连房屋的使用安全。

经房屋安全鉴定为严重损坏或者危险等级的房屋，不得进行拆改。

第七条 房屋所有人、使用人除依法取得规划、建设行政许可的改建、扩建工程外，不得有下列涉及建筑主体结构和承重结构的拆改行为：

（一）拆除基础、梁、柱；

（二）拆改混凝土剪力墙；

（三）挖掘室内地面，扩建地下室；

（四）拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体；

（五）拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体；

（六）其他危害房屋结构安全的行为。

本办法所称建筑主体结构，是指房屋实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等。

本办法所称房屋承重结构，是指直接将房屋自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其他连接节点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

第八条 除本办法第七条一款规定外，对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。

办理房屋拆改审批或者备案手续前，涉及保护建筑、历史建筑或者房屋外立面的，应当事先取得城市规划行政主管部门的批准； 涉及临街建筑物的，应当

事先征得城市市容环境卫生行政主管部门的同意。

第九条 房屋所有人或者公有房屋承租人申请房屋拆改审批或者办理备案手续时，应当提交下列材料：

（一）房屋拆改申请表或者备案表及申请人、经办人身份证明；

（二）房屋所有权证等房屋权属证明或者公有房屋承租证、产权单位同意意见；

（三）房屋安全鉴定报告；

（四）原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计文件；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十条 申请人或者备案人应当如实向市房产行政主管部门提交有关材料和反映情况，并对材料的真实性负责。

第十一条 房屋拆改前，房屋所有人或者公有房屋承租人应当将拆改内容和范围及时告知房屋管理单位，并将房屋拆改批准的相关材料送房屋管理单位存档。

第十二条 房屋拆改的内容和范围应当与批准或者备案的拆改内容、范围相一致，并符合设计文件的要求。

需要变更拆改部位、超出拆改批准或者备案范围的，应当到市房产行政主管部门重新办理有关手续。

第十三条 房屋所有人或者公有房屋承租人实施房屋拆改时，不得侵害其他相关利害人的合法权益。

其他相关利害人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

第十四条 房屋拆改施工结束后，备案人应当持房屋拆改备案的相关材料到房屋所在地权属登记机构办理房屋权属相应的变更登记。

第十五条 房屋所有人、使用人应当定期对房屋使用安全进行检查，发现损坏及时修缮，保证房屋的正常使用。

第十六条 房屋管理单位应当对管理范围内房屋的使用安全进行日常巡查，发现违法使用房屋可能影响房屋安全的行为，应当及时予以制止，并向市房产行政主管部门报告。

第十七条 公民、法人和其他组织发现有危害房屋安全的行为，有权向市房产行政主管部门举报或者投诉。

市房产行政主管部门接到举报或者投诉后，应当及时处理，并将处理结果答复举报人或者投诉人。

第三章 房屋安全鉴定

第十八条 本办法所称房屋安全鉴定，是指房屋安全鉴定机构依据国家规定的房屋安全鉴定标准和其他相关技术规范，对房屋安全状况进行的鉴别和判定。

第十九条 房屋安全鉴定机构由市房产行政主管部门依法设立。

房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论为认定房屋安全状况的依据。

第二十条 房屋所有人、使用人或者利害关系人均可委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

房屋安全鉴定机构应当按照物价部门核定的标准收取房屋安全鉴定费。

第二十一条 房屋交付使用后，有下列情形之一的，房屋所有人或者使用人应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定:

（一）拆改主体结构或者承重结构的房屋；

（二）在屋面或者依附墙体设立大型广告设施、通讯设施等，明显加大荷载的房屋；

（三）超过规定设计使用年限仍需继续使用的房屋；

（四）改变原设计用途，可能影响使用安全的房屋；

（五）学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所和大型商场、饭店等公共服务场所使用时间超过设计使用年限一半的房屋；

（六）房屋存在安全隐患需要鉴定的其他情形。

在旧城改造过程中需要拆除的房屋，拆迁人应当按照规定委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

第二十二条 房屋所有人或者利害关系人委托房屋安全鉴定，应当提供下列材料：

（一）房屋安全鉴定委托书；

（二）委托人身份证明；

（三）房屋权属证明或者与被鉴定房屋有利害关系的证明；

（四）法律、法规规定的其他材料。

第二十三条 建设工程基础施工时，周边有相邻房屋的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定机构对相邻房屋进行安全鉴定。

建设单位在施工过程中应当对相邻房屋采取安全防护措施。对受到施工影响的相邻房屋，施工结束后，相邻房屋所有人或者使用人要求进行房屋安全鉴定的，建设单位应当委托进行房屋安全鉴定。

因施工造成相邻房屋损坏的，建设单位应当按照鉴定意见给予治理修复，并承担相关民事责任。

第二十四条 房屋安全鉴定应当由2名以上专业鉴定人员进行，特殊复杂的鉴定项目，可以聘请专家或者邀请有关部门参加。

第二十五条 房屋安全鉴定机构受理鉴定委托后，应当在7个工作日内完成房屋安全鉴定，并出具房屋安全鉴定报告。情况复杂或者需要跟踪监测的，出具房屋安全鉴定报告的期限可以适当延长，但应当向委托人说明情况。

第二十六条 经房屋安全鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当自鉴定结论作出后24小时内通知委托人，同时向市房产行政主管部门报告。

第四章 危险房屋管理

第二十七条 本办法所称危险房屋，是指结构严重损坏或者承重构件属于危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

第二十八条 房屋所有人为危险房屋监护、治理责任人（以下简称危险房屋责任人），应当承担危险房屋的监护、维修、加固、解危等治理责任。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

因迟延治理给他人造成损害的，危险房屋责任人应当承担赔偿责任。

第二十九条 危险房屋实行属地化管理。区人民政府应当加强本辖区内危险房屋的管理，并指定专门机构负责所辖区内的危险房屋管理工作。

第三十条 区人民政府指定机构应当定期组织有关部门和单位进行房屋安全检查。对检查中发现有安全隐患的房屋，应当及时将情况报告市房产行政主管部门。

市房产行政主管部门应当根据报告及时委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

第三十一条 经鉴定为危险房屋的，市房产行政主管部门应当向危险房屋责任人下发《危险房屋通知书》，同时通知房屋所在地的区人民政府指定机构。

第三十二条 经鉴定为危险房屋的，应当视房屋危险程度不同，分别按照下列情况处理：

（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用的，但需继续观察的房屋。

（二）处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋。

（三）停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

（四）整体拆除。适用于整幢危险已无修缮价值，且危及他人安全或者相邻建筑的房屋。

第三十三条 危险房屋责任人接到《危险房屋通知书》后，应当根据鉴定结论和建议及时进行维修治理。

区人民政府指定机构应当督促、指导危险房屋责任人对危险房屋进行维修治理。

第三十四条 经鉴定为危险房屋需要拆除的，所在地的区人民政府应当组织房屋使用人及时迁出。

经鉴定为危险房屋需要翻建且符合城市规划要求的，房屋所有人可以根据需要到有关部门办理翻建批准手续。

第三十五条 设置在危险房屋及其附属物上的牌匾、线路等悬挂物、支立物，妨碍危险房屋治理的，其设施所有权人应当及时拆除、迁移。

第三十六条 危险房屋发生险情时，市房产行政主管部门、所在地的区人民政府应当按照险情级别及时启动房屋安全应急预案，组织抢险救灾。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市房产行政主管部门责令改正，情节严重的，按照下列规定予以处罚：

（一）未按照批准、备案的拆改内容、范围或者设计文件的技术要求进行拆改的，属非经营行为的，处以500元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以2000元以上1万元以下罚款。

（二）除本办法第二十一条

（一）项规定外，应当申请房屋安全鉴定而未申请的，属非经营行为的，处以200元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以2000元以上1万元以下罚款。

第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市房产行政主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期改正，情节严重的，对个人处以1000元以上1万元以下的罚款，对单位处以5万元以上10万元以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对不得拆改的建筑主体结构、承重结构进行拆改的；

（二）未经批准或者备案擅自拆改建筑主体结构、承重结构的。

第三十九条 申请人以提供虚假材料等欺骗手段取得批准手续或者办理备案的，由市房产行政主管部门予以撤销，责令限期恢复拆改部位，属非经营行为的，处以200元以上1000元以下罚款；属经营行为的，处以5000元以上2万元以下罚款。给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第四十条 违反本办法其它规定的，由有关部门依照有关法律、法规规定予

以处罚。

第四十一条 市房产行政主管部门及其工作人员应当认真履行职责，不得利用职权徇私舞弊。

违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十二条 县（市）房屋安全管理，参照本办法执行。

第四十三条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。

第四十四条 本办法自2007年10月1日起施行。市人民政府1992年10月6日发布的《哈尔滨市城镇危险房屋管理规定》同时废止。