发改委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知范文合集

第一篇：发改委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知

《发改委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》

解

读

一、《发改委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》发改价格[2011]1594号

(一)、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及中国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

(二)2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。

二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

按照发改委的这个政策

1》 发改委的文件中并未规定每千瓦时1元的上网电价是仅针对西部地面集中式大型光伏电站的。只是说“非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价“，所以应该对分布式光伏电站也适用。

2》 国网应该是作为分布式发电投资方(业主)的唯一发电结算接口。结算计量以用户侧上传电表为准。国网按照上网电价每千瓦时1元执行上传发电的收购。

3》 对于个人居民分布式光伏并网，由于无法申请金太阳等财政补贴，国网不应该按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价收购用户的光伏发电。而应该是全国统一上网电价按每千瓦时1元执行。

4》 国网不应该只给分布式发电投资方(业主)部分上网电价，比如地脱硫燃煤机组标杆上网电价，然后让其自行去发改委或者财政部另行申请剩余补贴部分差额。也就是说国网必须是唯一结算接口。

5》 至于光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，按有关规定通过全国征收的可再生能源电价附加解决。至于国网如何与财政部等相关部门之间结算差额部分，和分布式发电投资方(业主)无关。

只有这样，才能减少分布式发电投资方(业主)的投资风险和审批负担，促进国内分布式光伏并网市场的发展。

第二篇：发改价格【2011】--太阳能光伏发电上网电价政策的通知（xiexiebang推荐）

发改价格[2011]1594号

国家发展改革委关于完善 太阳能光伏发电上网电价政策的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为规范太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，决定完善太阳能光伏发电价格政策。现将有关事项通知如下：

一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

主题词：电价 政策 通知

国家发展改革委

二○一一年七月二十四日

第三篇：关于完善风力发电上网电价政策的通知

关于完善风力发电上网电价政策的通知

发改价格[2009]1906号

国家发展改革委关于

完善风力发电上网电价政策的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为规范风电价格管理，促进风力发电产业健康持续发展，依据《中华人民共和国可再生能源法》，决定进一步完善我委印发的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定。现就有关事项通知如下：

一、规范风电价格管理

（一）分资源区制定陆上风电标杆上网电价。按风能资源状况和工程建设条件，决定将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。具体标准见附件。

今后新建陆上风电项目，包括沿海地区多年平均大潮高潮线以上的潮上滩涂地区和有固定居民的海岛地区，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。跨省区边界的同一风电场原则上执行同一上网电价，价格标准按较高的风电标杆上网电价执行。

（二）海上风电项目上网电价，今后将根据建设进程，由国务院价格主管部门另行制定。

（三）省级投资及能源主管部门核准的风电项目，要向国家发展改革委、国家能源局备案。

二、继续实行风电价格费用分摊制度

风电上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负担；高出部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。脱硫燃煤机组标杆上网电价调整后，风电上网电价中由当地电网负担的部分要相应调整。

三、有关要求

（一）上述规定自2009年8月1日起实行。2009年8月1日之前核准的风电项目，上网电价仍按原有规定执行。

（二）各风力发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存风电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。各级价格主管部门要加强对风电上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，确保风电上网电价政策执行到位。

附件：全国风力发电标杆上网电价表

国家发展改革委

二○○九年七月二十日 全国风力发电标杆上网电价列表

Ⅰ类资源区

【电价】0.51元

【地区】内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市以外其他地区；新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市

Ⅱ类资源区

【电价】0.54元

【地区】河北省张家口市、承德市；内蒙古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市；甘肃省张掖市、嘉峪关市、酒泉市

Ⅲ类资源区

【电价】0.58元

【地区】吉林省白城市、松原市；黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃省除张掖市、嘉峪关市、酒泉市以外其他地区；新疆维吾尔自治区除乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市以外其他地区；宁夏回族自治区

Ⅳ类资源区

【电价】0.61元

【地区】除Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区以外的其他地区

第四篇：关于光伏上网电价、补贴、及其它政策

关于光伏上网电价、补贴、及其它

史珺

2010-03-08

一、中国政府对光伏补贴的进展

关于对于光伏产业的补贴，中国一大批仁人志士从十多年前就开始奔走呼吁。其中的代表人物，有中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文先生，上海太阳能学会理事长崔荣强教授，还有石定寰为代表的一批政府官员、闻立时、陈立泉等为代表的一批院士，当然还有施正荣、瞿晓桦等为代表的企业代表。他们十余年来，像老僧传道似的，一遍又一遍四处宣讲，不厌其烦。

他们的奔走，直到2008年年底，似乎都还没有任何结果，中国政府对于光伏，始终是“八风吹不动，端坐紫金莲”的态度。

从2001年到2008年，中国的光伏产业的发展，很大程度上要感谢以赵玉文为首的一批可再生能源学会的专家们。他们从1995年开始，向联合国和世界银行申请对光伏发电的补贴，用了六年的时间，申请到了2500万美元，然后，在联合国相关机构和中国政府的监督下，又用了7年的时间，从2002年到2008年将这笔资金花出去，一共支持了数百个项目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范电站，包括一大批学校和研究所的研究支持。无锡尚德、常州天合、江苏林洋、交大泰阳、天威英利等现在的光伏巨头，还包括一大批中小光伏企业，当年都是从这批经费所支持的项目中开始起步的。

2008年6月，在上海召开的国际光伏会议上，赵玉文向两千多名代表汇报了这笔经费的使用情况，当他宣布该笔经费全部发放完毕时，如释重负，唏嘘不已。全场两千多名代表起立，对他老人家和他带领的团队报以了长时间的热烈掌声。赵老先生对于中国光伏的贡献，是不可估量的。虽然这2500万美元现在可能不算什么，但当时，不少公司都是依赖其中的几十万甚至几万美元，才生存下来的。可以说，没有这笔钱，可能施正荣、高纪凡、苗连生都不可能起步。

但这笔钱虽然在国内申请和发放，毕竟还是世界银行给的钱。中国的光伏产业界也对中国政府何时能够开始对光伏产业进行补贴，提出了激烈的意见,尤其是施正荣等企业代表。由于市场始终依赖出口，而且中国2008年已然成为全球第一大光伏生产国，产量占全球近40%，而中国的光伏发电装机容量才占全球装机容量的2%，不得不令人汗颜。也引发了欧盟对中国光伏企业“倾销”的猜疑。

到2008年底，坚冰似乎被打破了。11月份，传出了上海崇明、内蒙鄂尔多斯两个项目得到了每度四元的电价补贴。发改委文件上注明，对类似项目的补贴，仍将采取一事一议的方式。

2009年三月，财政部与住房建设部突然发文，决定对屋顶光伏系统，按装机容量补贴每瓦15~20元，这个文件的出台，连国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝都不知道，时值他正在台湾访问，被台湾媒体问及，只能说不知道，引起不少境外媒体对于中国政府部门间合作状况的猜测。

也是在三月，举世瞩目的敦煌10MW光伏发电特许权招标，曾一度被认为将是中国政府对上网电价补贴的标杆电价，3月22日开标，结果最低价是0.69元/度，引起轩然大波，当时不能宣布中标结果，直到7月份才确定，将最低价废除，次低价1.09元/度中标，为了产业健康发展，发改委不惜自己把自己确定的“最低价中标”的规则给废了。

2009年7月，发改委又颁发了“金太阳”补贴，仍然按照装机容量给与50%~70%的补贴。

以上步骤，拉开了中国政府对于光伏补贴的序幕。事实上，这些补贴政策也起到了一定的作用。2009年中国本土的光伏装机容量，从2008年的40MW，猛升到600MW，年增长率达到1500%。

有人说是金融海啸催生了中国政府的光伏补贴政策，这话有一定道理。但一个政策不是一时一日说出台就出台的，2009年的政策，也许已经酝酿了数年，是否与金融海啸有关系，不得而知。不过，数万亿的刺激经济的支出，至少给了相关政策以充裕的资金支持。

二、光伏产业为何需要补贴？

光伏产业之所以需要补贴，理由其实很简单，只有两个。

理由一：现在光伏发电的成本过高，如果没有补贴，就没有人安装。

那么，既然煤炭发电那么便宜，为什么要政府要花钱求人来安装光伏发电？

这个答案才是许多人从心底质疑光伏发电的问题。

许多人说什么气候变化，其实那个问题可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根会议就说明了这一点。现在连全球变暖这个问题，也已经有人质疑了。

问题是，就算煤炭没有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染环境，就算污染环境也不会造成全球变暖，就算全球变暖和二氧化碳一点关系都没有，人们也必须寻找新的替代能源。尤其是中国。

为什么？

目前，中国的煤炭储量，只够中国用二十多年了，中国的石油储量，只够中国使用十多年了，中国的铀矿石储量，只够中国用四十年了。如果没有了石油，没有了煤炭，没有了铀矿，中国靠什么发电？要知道，现在的中国，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中国的水电只够满足中国百分之几的电量。不要指望水电能够救中国。

风力发电，是一个有前景的企业，不过，现在全国好的风电场，几乎全部都被圈了。不要以为自己的前瞻力强，不光是沿海，连新疆、内蒙、西藏那么偏远的地方，好的风电场都被圈起来，开始规划了。而所有的风能，同样也是需要补贴的。而且，风力有风力的问题。

光伏是一个最佳的替代能源。论证的话可以写一大本书，这里就不展开了。

那么，国家需要拿出多少钱来进行补贴呢？能否拿得出那么多钱呢？

这就是下面要说的第二个理由了。

理由二：只有补贴，形成大规模使用，才能将光伏发电的价格降下来，最终降到比煤发电还要便宜。

许多人质疑这个论点。其实，如果考虑的远一点，即便光伏发电的成本丝毫不降，最后，光伏发电的成本也会比煤炭低。因为，当煤炭用完的时候，煤炭发电的价格会飙升上去。而且，这一天不会太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在开的“两会”已经预测，今年，2010年，煤炭就要涨价40%。40%，想想吧，两年后，火电价格就超过光伏发电了（假使光伏一点都不降价的话）。

问题是，我们的政府能不能坐等那一天的到来和发生？我们能不能对光伏发电一分钱都不补，等那一天到来的时候，自然大家就都用光伏了。

那样的话，政府的支出更大，而且大到中国政府付不起的程度。因为，煤炭价格不可能二十年不变，到二十年后，突然就涨它几十倍一百倍的。

大多数时候，我们买东西，会因为太贵而买不起。买不起东西就不买，至少不会破产。

但有时候，我们会因为不买某样东西，而付不起钱，甚至破产。

光伏就是这样一个东西。

而一旦开始补贴，光伏发电的规模就会上升，光伏发电的价格就可以下降。国家近年来对风电的补贴已经证实了这一点。最开始，风电的价格高达1.5元人民币/度，现在，绝大多数的风电补贴已经下降到了六毛多。2008年下半年以来，光伏发电的价格下降，也证实了这一点。

2008年，中国的光伏发电仅占了全国总发电量的万分之几，2009年也只占到千分之几。光伏发电的目标是占到总装机容量的百分之十。也就是说，如果现在开始对光伏进行补贴，就算光伏电价是火力发电的十倍，到那个时候，所补贴的总金额，与火力电价上升一倍的购电所增加的金额是相同的。

宁夏火力发电的上网电价是三毛八（不是有人说的两毛钱），但国家购买火力发电的成本真的是那么便宜吗？

国际原子能署、国家发改委、国家环保总局早已分别进行过测算，一个火电厂，每发出一度电，政府（无论是德国、法国还是中国）要拿出六毛钱到1.2元的额外成本来处理这个电厂所发出的电力所造成的环境问题，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，烟尘污染，林木污染和冷却水排放的污染。也就是说，就算上网电价只有三毛钱，国家为一个电厂所支付的电价最低达到九毛钱。而在沿海等离煤炭产区较远的地方，这个价格达到1~1.6元人民币/度。

因此，如果光伏发电降到每度电一元，实际上就已经低于火电了。这就是国家发改委目前为何愿意接受敦煌的1.09元/度，但对更高的补贴有些迟疑的原因。因为，如果光伏发电的价格是1.09元，其实，国家是不需要额外拿钱的，只要将另外一个口袋的钱，放到这个口袋里就行了。而那个口袋，因为有了光伏，已经不需要装钱了。

既然是如果不补贴光伏，政府为此付出的钱会比补贴更多，那么，早补贴一天，政府拿出的钱越少。这个道理只要坐在那里想一想就会明白的。

但是，这样做，需要的是一个“负责任的”政府。而做一个“负责任的”政府，是需要一定条件的。比如，1949年的国民党政府，如果遇到现在的问题，是不可能来做这个“负责任的”角色的。他们会想，把这个烂摊子留给共产党，让他们折腾去吧。

做一个“负责任的”政府，还需要一个条件，就是要拿得出钱。

将今后电价上涨可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用来补贴现在的新能源发电，有一个问题，今后的钱还没有收上来，但现在的支出，确实要从财政收入里实实在在地往外拿的，从哪里出？

幸运的是，中国政府现在有能力解决这个问题。也就是说，这个问题，在中国不是一个问题了。

那么剩下来的问题是，什么时候开始补贴，是最佳时机？

2005年，德国开始对光伏发电补贴，每度电的电价是屋顶0.57欧元/度，地面电站0.48元/度。到2009年，地面电站下降到了每度电0.33欧元，下降了31%。而光伏电站的成本，2004年是每千瓦1万欧元，到2009年，降到了3000欧元，下降了70%。

也就是说，如果2005年在德国建光伏电站按0.57欧元能够赚钱的话，那么，现在，在德国建地面电站的电价，只要有0.15欧元，就够了。也就是说，德国可以在目前的补贴电价的基础上，再下降55%。所以，我说，前一段德国政府宣布将光伏补贴下降16%，对光伏产业不是坏消息，而是好消息，因为他们可以将补贴下降55%，结果才下调了16%，这不是好消息，是什么？

而这个成本的下降，有一些偶然因素。这个因素就是金融海啸。在2008年6月份，所有人都还预测需要十年后，中国的光伏组件才能降到每瓦十元。但2009年，这个价格已经实现了。也就是说，金融海啸，使本来需要补贴十年才能达到的降幅，一年就实现了。

所以，2009年是政府开始补助的最佳时机。这就是为什么中国政府在2009年将补贴政策陆续出台的原因。谁说中国政府没高人？有的是。

三、补贴到底以何种形式为好？

光伏补贴，有多种方式。

1991年，日本政府开始对光伏进行补贴。日本这个国家煤炭现在就已经枯竭了。所以，他们拚了老命从中国的山西、内蒙、陕西买煤，买了后，全部用来填海，一方面扩大了岛国的土地面积，另一方面，等到二十年后，中国的煤挖完了，他们至少还有煤烧。

另一方面，他们也想发展新能源。他们制定了一个补贴方式，就是动员老百姓在屋顶安装光伏电池，每装一户，按每千瓦多少钱来补贴(大约70000日元)。

这个政策就是所谓的百万屋顶计划，也就是光伏补贴的日本模式。实施了十年，不能说没有作用，但日本的光伏产业并没有大的飞跃。当然，这与日本刚好从九十年代初期步入长期衰退有关。

美国，从2000年开始，从加利福尼亚这个“阳光灿烂的地方”，开始了光伏补贴。他们吸收了日本的不成功的经验，除了固定补贴之外，同时又开辟了一个新的选择，规定安装了光伏屋顶的，支出费用能够从当年的收入中扣除，按扣除后的金额来缴纳个人所得税。要知道，能够安装屋顶的人，每年的收入至少在6万美元以上，这时候的美国个人所得税率基本在30%以上，也就是说，剩余部分，政府又补贴了30%。如果对于年收入在10万美元以上的家庭，税率基本在40%以上。所以，美国的动静比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了装机补贴外，美国政府还对研究机构、光伏公司从科研、投资、装备等各个方面给了名目繁多的补贴。

这就是光伏补贴的美国模式。

2004年，德国政府开始讨论光伏补贴的问题。他们吸收了日本和美国的经验和教训，决定，除了装机、抵税、政府研发资助、投资优惠等方式外，还确立了一个具有划时代意义的政策，那就是对于光伏发电给以上网电价补贴。并按地面电站和屋顶电站的不同，制定了不同的补贴额度，地面为0.48元/度，屋顶为0.57元/度。而当时，德国的火力发电上网电价才0.03欧元/度。

这个政策出台后，一下子使德国的光伏装机容量迅速上升，很快就超过日本、美国，成为光伏第一大国。这个政策，也促使了中国的尚德、林洋、阿特斯、天威、赛维、昱辉、天合等公司的迅速崛起，一举成为世界光伏前几十强的地位，而且纷纷在海外上市。

这就是光伏补贴的德国模式。也称为上网电价补贴模式（Feed-in-tariff）。

无疑，从日本ZF开始，到美国、德国ZF，关于对于光伏产业的补贴方式，采取的都是不一样的。而从效果上看，德国模式是最好的。为什么，下面会说。

但是，中国ZF为何反而先选取了日本模式和美国模式，而对于德国模式，虽然先有崇明、鄂尔多斯，后有敦煌，但作为一个立法形式的文件，始终未出台，这是由中国复杂的国情决定的。它主要涉及到光伏发电企业与电网企业的利益分摊问题。但这还不是最根本的原因，最难办的，是现在的ZF掏钱，为将来的ZF买单。虽然“前人栽树、后人乘凉”的道理大家都懂，但是，不当家不知柴米贵，当家的有当家的难处。让你现在从工资中每月掏钱为你孙子的孙子盖一栋楼，你是否愿意？所以，ZF的一切犹豫和迟钝，都是可以理解的。作为产业界的人，要有耐心。要相信ZF，最终一定会做出正确的决策出来的。

四、为何各地的补贴电价不同？

虽然中央ZF的政策没有出台，但各地已经出台了各自的政策。甘肃，既然敦煌项目已经被发改委定了价，就顺势按照1.09元/度定出了自己的标杆电价。宁夏，立志要发展新能源，改善环境，定出了1.3元/度，定出了自己的电价，江苏，则定出了2.15元的最高电价，当然，2010年就降到了1.7元/度，2011年会降到1.4元。据说云南也定出了电价，但我现在还没有得到数据。

为什么各地的电价差异这么大？这是因为，同样对于一个装机容量一定的电站来说，在各地的每天的发电量是不同的。这是由于各地的日照时间不一样。我国西北、云南、华南，日照时间较长，而华北、东北华东次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太阳好不容易出来一下，连狗都吓得乱叫，可见阳光是稀缺资源。不过，四川的西昌、二滩、攀枝花，由于地势高，年日照时间也能达到2900小时以上，不比昆明少多少。

大家如果关心各地的年日照时间，在气象资料和许多太阳能发电的书籍里都有，这里不罗嗦了。这里想和大家澄清一下年日照时间与年满负荷发电时间的关系。由于我看过宁夏发电集团的330KVA的光伏电站的两年的运行数据，因此，举银川的例子。

宁夏的日照时间为每年2900~3000小时，每天大约从早上6~8点到晚上7~9点（冬夏季不同）。但早上和中午的日照强度当然是不同的，晴天的中午日照强度大约每平方米0.9~1.2KW，日出日落时分则接近于零。所以，虽然每天日照时间有八九个小时，但日照的能量大约只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照强度对应的时间，则只相当于5个小时左右，这就是当天的所谓的“有效发电时间”，一年平均的每天的有效发电时间（要考虑四季的区别和阴雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效发电时间。这个时间乘以光伏电池的功率，就是每年能够发出的电度数（不能用日照时间乘以电池功率！）。也就是说，如果安装1KW的电池，而每天的有效发电时间是5小时，则一天可发5度的电量。宁夏的每年的有效发电时间大约是1700小时，也就是说，1KW的光伏电池组件，每年大约可以发出1700度左右的电量。这不仅是理论计算，也是经过实践检验的。

再说说上海。上海的日照时间为2300小时，年满负荷发电时间大约为1200小时（南汇和外滩可能也不一样），也就是说，一个1KW 的组件，每年可以发电1200度电。

这样，如果同样装机10MW的电站，宁夏一年可以发出1700万度电，上海则只能发出1200万度电，所以，上海的电价肯定不能和银川一样。如果一样，就不会有人到上海来发电，而是一窝蜂都跑到银川去了。这可能就是宁夏、甘肃等阳光资源较好的省份愿意发展光伏的原因，这也是一种资源优势吧。除了阳光资源外，西北的土地价格比较低，也是优势之一。这就是为什么宁夏、甘肃对光伏如此积极的原因。

不过，上海家大业大，不一定看得上这区区几百个亿的小产业。否则，上海的光伏起步那么早，为何不仅不如临近的江苏，连江西、河北，甚至阳光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不为也。

总之，江苏和宁夏的电价补贴一定有差异，这个差异，不是宁夏贫穷江苏富裕的原因，而是因为阳光，在宁夏更多一些。

五、补贴电价随时间的变化

既然光伏产业补贴的目的，是为了今后的不补，那么，就存在一个随时间递减的过程。

德国初期的电价为0.57%欧元，2004年制定的期限为四年，当时约定每年递减7%。2008年决定继续延续，但由于金融海啸，不少项目实际上停顿。2009年又重新启动，但决定一次性将2010年补贴下调16%。

中国的上网电价补贴政策尚未出台，因此，随时间如何递减当然是未知。但江苏的电价前三年为：2.15，1.70，1.40。西北，有不少专家认为应该定在1.40元，然后每年减5分钱，8年降到1元，就是与火电齐平。这样对光伏产业的发展最好。但也有人认为这样慢了一些，觉得一年能降一毛。

无论快慢，下调是肯定的，因为补贴的目的是为了今后的不补。既然这样，价格当然要逐年下降。至于下降的速度，取决于这样三个因素，一个，是光伏发电随着补贴引发的规模增加所导致的成本下降的速度；第二，是国家财政需要发放的补贴额；第三，是火力发电的成本上升速度，也就是石油和煤炭涨价的速度。

这三个因素虽然都可以预测，但谁都无法预测的十分准确，即便鬼谷子下山也不行。如果价格定高了，那么今后会有人说官员没有水平，如果定低了，对产业反倒是副作用，同样会被人骂没有水平。

所以，就招标吧。

招标，不是一个科学的办法。敦煌招标已经证实了。但它是一个推卸所有人责任的好办法。招标招出来的，那不是比天还大？高了，没办法；低了，谁让你们报那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意当刁民嘛，做不死你！我一直纳闷，为什么他们在敦煌不让报六毛九的人中标。但今年，再招一百次，也不会有人报这个价了。机会一去不复返，光阴流逝不再回。

这就是为什么发改委的官员们希望“再招几次标”后，再来确定上网电价的原因。

其实，要定目前的上网电价，并不难。首先要估算出光伏发电的装机成本。这个成本的确定十分重要，否则，3月份的财政部补贴15~20块，就失去依据了。这个成本的估算，其实自己干一个项目就很清楚了，但不知道发改委为什么觉得那么深奥。

说深奥也确实深奥。“金太阳”的补贴，按装机成本50%~70%，这个成本基数，已经发现有人实际成本做到23元/瓦，但报上来的材料却是38元/瓦。这样，如果补贴50%, 就是19元/瓦，那么，业主只要自己掏出4元/瓦就能够建起一座电站了。如果补贴到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一个1MW的电站，不仅不用钱，还能够得到政府倒贴3.6元/瓦，就是360万元，而且，今后每年还坐收100多万（拿了补贴的，都是用户侧并网）。

而且，这个情况不是个别的，几乎99%的项目或多或少都有这种情况。这不奇怪，十年前，日本也有这么做的人了，美国也有这样的人。只不过比例少些。

如果政府的钱这样补贴了出去，那官员的责任该有多大？官员如果参与了，那是要抓起来打靶的，如果没参与，那拿到补贴的人还要骂你猪头的；而那些正经做事拿不到项目补贴的，就更加义愤填膺了。

所以，这个问题的深奥，是在这方面。

反过来，一个好的政策总是要有争议的。需要决策人拍板，担责任。好像周立波说的，有毛ZD那样的气魄，“把导弹统统打到美国去”，管他什么后果反应，反正我是为了中国，为了民族。至少，也要像邓大人那样，“先发他十三颗，在美国的周边地区，试探一哈（下）。”

现在，中国最缺的，就是这样的决策人。但是，也可能最不需要的，也是这种决策人。现在要法制，民主。

这就是德国的上网电价的制度为什么优于按日本、美国装机容量补贴的制度了。其中的奥妙大不一样，大家想想吧。

最新消息，听说本次两会可能要讨论光伏发电的“上网电价法”。也许，以中国人的智慧，能够想出一个全新的“中国模式”来。

第五篇：国外太阳能光伏发电政策一览表

国外太阳能光伏发电政策一览

http://china.toocle.com 2011年09月05日16:20 企业博客网

生意社09月05日讯

全球光伏市场经过数十年的发展，累计装机量在2006年达到了5.5GW，当年的新增装机量也达到了创历史记录的1.5GW。今年来在各国光伏激励政策的促进下，全球总装机量一路攀升，同比2008年的全球金融危机也没能阻止其快速增长。2010年全球新增光伏装机17.5GW，同比增长打130%。目前，全球主要的光伏应用市场集中在欧洲，其中德国、意大利、西班牙和法国将任然是未来几年的主要安装大国。但是由于这几过国家的政府都担心光伏发展过热，一直在调整相关的上网电价法(FiTs)用以引导产业健康理性发展，这将使得欧洲在短期内增长幅度不会像以往那样大。中短期内，美国及亚洲国家如澳大利亚、韩国、日本、中国，将会结果接力棒成为装机大户。下图为全球光伏职场安装量统计及预测：此外，在装机的系统类型上，小型商用系统是仅今年乃至未来几年比较受青睐的，这主要是由于欧洲等国的光伏装机类型的影响。但是根据IMS的数据统计预测(图2)，从2010年起，中长期内公用级和大型商用光伏电站的比重将逐渐增加，这主要是受到中国、美国等新兴市场偏好的影响。以下为海外主要光伏应用市场的现行太阳能光伏发电补贴政策现状调差，分欧洲、北美及亚洲三个市场16个国家及地区。二欧洲1意大利

意大利的石油和天然气产量只能分别满足4.5%和22%的市场需求，是欧洲内部进口嗲能耐最多的国家之一，较高的电价和能源的短缺，使意大利将目光投向了本地资源丰富的太阳能。2008年以来，意大利相继出台了多个光伏能源应用方面的刺激政策和法规，除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价回购政策，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴：意大利经济发展部去年底宣布投入7700万欧元支持国内小型天阳能光伏网站与国家电网并网。根据相关计划，并网工作将在未来3年内，将首先在普里亚、坎帕尼亚、卡拉布里亚和西西里等经济相对落后的南部地区进行项目试点，在全国范围内推广，对象是装机容量在100KW至1MW范围内的小型太阳能光伏电站。截止2010年上半年，意大利并网光伏系统装机容量累计达796MW，计划在2016年达到装机容量3000MW。以下是意大利2010年至2013年不同种类光伏系统上网电价：2法国法国的光伏发电项目采用为20年固定上网电价合同制，20年内上网电价固定每年不衰减。上网电价自2002年以来一共调整过3次。现行的BIPV补助政策给予简易BIPV项目42C?KWh的上网电价收购额度，相比2006年7月的政策减少了23.6%。法国的可再生能源目标为：2020年可再生能源能源比重达到23%。3.德国自公布《可再生能源法》以来，德国几乎一直是光伏行业发展的领头羊，它的上网补贴政策是世界光伏行业的风向标。从2010年7月1日开始，在德国境内建造的屋顶光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区(原来非电站用地后改作电站用地)补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。从2010年10月1日开始，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。德国的可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到18%。以下为德国屋顶光伏电站上网电价：4.英国2000年4月，英国政府制定出台了《可再生能源义务法令》，明确供电商在其所提供的电力中，必须有一定比例的可再生能源电力，可再生能源电力的比例由政府每年根据发展目标和可再生能源实际发展情况和市场情况确定。这实际上是一种配额制度，每1MWh合格的可再生能源电力作为一个计量单位称为一个ROC(可再生能源发电配额)，如果可再生能源发电企业的配额(ROC)有剩余，则表明可再生能源电力市场处于卖方市场，电力监管局可以回购剩余部分，回购价格为30英镑／ROC，实际上这一价格相当于政府确定的可再生能源电力的底线价格。2010-2011年英国规定的可再生能源电力配额比例为10.4%，在今年，英国出台了“清洁能源现金回馈方案”，对于小型绿色(光伏)发电系统不仅增加了一个配额(ROC)，且不上网也给补贴。从这点来看，英国小型光伏发电补贴力度是欧洲最高的，可获得41￡/kwh的补贴。从2010年4月起，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭及小型商户可开始领取补贴，补贴年限10—25年不等。据悉，英国地方可再生能源补贴的最大规模仅为5MW。英国的可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到15%。5.西班牙西班牙是继德国之后的欧洲第二大光伏市场。西班牙政府为太阳能电厂销售给电网的补贴小时数设置了上限。以往共计1,753小时发电时数得到补贴，而政府新出台的规定限制未来三年补贴总计不能超过1,250小时。根据新的皇家法案(RD)14/2010，从12月23日起，接受补贴的小时数量取决于光伏的太阳辐射程度和所在的气候带。该法案根据RD 314/2006法案，将西班牙划分了五个不同的区域。因此，对于固定的光伏安装系统，接受FiT补贴的最大小时数从每年1230小时到1750小时不等，取决于该光伏系统所在的区域。这种地区的差异性补偿将于2014年开始生效。从现在起到2013年，在RD 661/2007法案下注册的所有光伏系统，也就是在2007年9月底之后安装的所有光伏系统，将统一把补贴时间限制为1250小时。作为补偿，这些电站将来将有权利多接受三年的FiT补贴——也就是说，补贴年限将从25年延长至28年。以下是西班牙现行太阳能光伏发电补贴，根据装机容量的不同，25年内的补助额度从19.44C?KWh到46.59C?KWh不等，25年之后统一为之前补贴的80%。法国可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到20%。6.奥地利奥地利的可再生能源目标为：2020年可再生能源能源比重达到34%。奥地利联邦补贴和资助又分为联邦费用补贴和联邦投资资助。奥地利联邦政府每年设置1700万欧元的联邦费用补贴，补贴面向所有的新能源应用者，但规定太阳能和其它生态能源的资助至少要占每年费用补贴的10%。该项补贴资助期为12年，最后两年资助额递减，同时接受补贴者有义务至少使用太阳能设备13年。奥地利联邦政府设立的联邦投资资助主要是指为接入电网的太阳能光电设备而设立的“气候和能源资金”，资金总额达到800万欧元，但该资助只针对私人申请者，并且要求接入电网的太阳能光电设备功率小于5千瓦。在此范围内，如果光电设备与房屋分开设置，政府提供的资助额为2800欧元，而设备与房屋一体设置的资助额为3500欧元。此外，针对工业、商业和旅游业企业的大型太阳能设备应用，奥地利生活环境部设立了专门的“环境资金”进行资助，这项资金的资助金额也达到600万欧元。下表为奥地利2003至今的上网电价补贴变化，奥地利上网电价实行定额补贴，不受其他因素影响：7.荷兰荷兰的可再生能源现状及目标：当前2.4%，2020年可再生能源能源比重达到23%。参考荷兰政府Incentive Scheme for Sustainable Energy Production(SDE)，2010荷兰政府可再生能源发电激励政策采取实际电价与基准电价之间的差额补贴，其中太阳能光伏在所有可再生能源中基准线最高，在补贴空间最大。下表为荷兰现行光伏发电上网电价补贴：8.葡萄牙可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到31%9.保加利亚可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到31%

三、北美1.美国美国联邦政府很长一段时间内只在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣(ITC)计划即投资总额的30%一次性或分抵扣税收；生产量抵扣(PTC)计划是指出每度光伏电力可抵扣1.8美分的税收，以上政策对光伏支持力度较小，效果不明显。直到2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国千万太阳能屋顶计划，这一法案的通过将极大促进未来十年美国光伏市场的急速增长。从2012年开始，将投资2.5亿美元用于该项计划，从2013-2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。根据该项法案，连同现有的激励机制，太阳能发电系统须在1 MW以内，可获得高达50%的太阳能系统安装的补助。该项立法的补助资金可以补贴40 GW的新安装容量，加上地面光伏电站、各州联邦府补贴，美国光伏市场总量预计超过100 GW，将取代德国成为未来太阳能发电市场的发动机。美国各州中加利福尼亚州政策尤为突出：2.加拿大加拿大电力局规定了在20年内以每度0.71美元/度的价格回收光伏屋顶所发出来的电力，地面项目和其它新能源电站补贴略低。其中安大略省是加拿大阳光条件最好的地区之一，其屋顶和地面光伏项目最高补贴可达到80.2分加元和64.2分加元(分别合人民币5.3元和4.2元)。该省的政府推动计划名为“Open Ontario”。以下为加拿大电力局和安大略省的地方上网电价：

四、亚洲1.日本日本政府现行的对太阳能发电这个行业进行补助的政策，大的方向分两个：一个是通过补贴扩大需求，其中这里面的补贴有一个住宅用的补贴，每千瓦补贴七万日元，但是这个住宅用这个补贴是有条件的，系统的设备价格在65万日元之内，同时保证他的电量品质。第二个补贴是非住宅用的补贴，非住宅的补贴是地方政府进行太阳能发电的话，就补贴购买费用的二分之一，民间企业的补贴则为购买费用的三分之一。2.韩国韩国是亚洲第一个提出购电补偿法的国家，于2002年开始实施。该法规定为光伏系统的安装者提供15年固定购电补偿，同时，韩国提出了“10万屋顶计划”，于2004年开始实施，该计划由政府对光伏系统的安装费用提供补贴，安装补贴最高可达系统价格的70%，或者最高现金补贴$10000-15000。在发展目标方面，韩国提出到2012年，光伏系统总装机量达到1300MW。3.以色列2008年7月，以色列政府颁布了太阳能电力收购政策，以每千瓦时2.01谢克尔(约合0.5美元左右)的价格收购太阳能电力，计划在2020年前实现可再生能源电力占全国发电总量20%的目标。此项强制收购太阳能发电电价折合成人民币约为3.5元/KWh,比正常电价高了3倍多，下浮空间非常大。当前的上网电价为：4.马来西亚马来西亚的可再生能源法案将于今年年底前提交国会，并将于明年六月前生效。法案包括对可再生能源提供补助的FiT政策。FiT机制预期在明年六月实施。预计条例的草案将在今年10月到12月间出台。更完善的法案预计将于三月出台，而该法案很可能在明年五月或六月实施，同时FiT政策也将于2011年五月或六月出台。马来西亚政府正在考虑一个为期21年的1.25-1.75马来币(合0.31-0.44欧元)每千瓦时的补贴计划。住宅用BIPV将获得最高为1.75马来币(合0.44欧元)/每千瓦时的FiT补贴，屋顶电站将得到1.50马来币(合0.38欧元)/每千瓦时的补贴，太阳能电站工程将获得1.25马来币(合0.31欧元)/每千瓦时的补贴。以下为2011马来西亚光伏发电上网电价表：5.新加坡为鼓励新加坡国内太阳能BIPV技术创新及应用，新加坡经济发展部清洁能源办公室于2011年1月更新了SOLAR CAPABILITY SCHEME(SCS)，具体内容如下：1)补贴对象本次补贴对象为新造的商业或工业用建筑，最小装机容量为50KWp,已有建筑也可申请，针对具体情况单个审批。2)补贴额度及方式补贴额度为项目建设成本的30%，单个项目补贴总额限制为100万S$，实际补贴百分比视项目的设计、创新、影响力等因素会有浮动。6.澳大利亚民用住宅光伏系统安装消费需求的增长使得2009年澳大利亚光伏市场增长率达到222%，光伏系统装机容量达至74MW，其中并网住宅安装量占至80%。由于澳大利亚有丰沛且廉价的煤来发电，所以近几年光伏市场的发展一直很稳定。最近澳大利亚政府修改了太阳旗舰项目(Solar Flagships program)，将目标订在2015年达到150MW的安装量。此外，澳大利亚每个省区政府也陆续在2010年实施电价补贴政策或净计量电价结算制度(Net-metering policy)，预计将可顺利推动市场更快速增长。