水电工程核准制探讨

第一篇：水电工程核准制探讨

水电工程核准制的利与弊探讨

——以我国大型水电项目核准为例

现行的项目核准制度程序繁杂、效率低下，由审批制向核准制的改革，究竟是计划经济向市场经济过渡的进步，还是计划经济向审批经济发展的倒退？

改革开放以来，通过总结以往僵化的计划经济阻碍国家发展和社会进步的教训，我国市场化体制改革的意愿非常强烈。在1993年八届全国人大一次会议上提出的关于国务院机构改革的任务是：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督，强化社会管理职能，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。为落实这一改革措施，2004年，国务院正式发布了《关于投资体制改革的决定》，把过去企业投资的审批制，改为了核准制。

核准制渊源

企业投资项目核准制是政府改革社会投资管理的一种尝试。力图从维护社会公共利益的角度，对不使用政府资金的重大建设项目不再实行审批，而简化为审查核准。实行核准制的投资项目，仅需向政府提交《项目申请报告》，不再经过批准《项目建议书》、《可行性研究报告》和《开工报告》的程序。政府对企业提交的《项目申请报告》，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，不再对投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。企业的投资项目只须依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续即可。

然而，通过多年来的实践结果来看，我国投资体制的市场化改革后的现状并不能令人满意。这主要是由于我国社会目前的法制化水平不高，一些政府管理部门常常难以做到依法行政。在这种情况下，虽然国家把审批制改成了核准制，表面上看是简政放权，简化了审批手续，但实际上却把投资项目的审批，由原来的国家发改委一个部门，变成了现在的所有的行政许可部门的多头审批。在原来的审批制下，一旦发改委批准了这个项目，该项目就有了合法性。企业可以根据不同行政许可部门的要求，再分别去办理各种行政许可。具体在该行政许可办理的过程中，不管遇到任何问题都不会影响项目本身的合法性。

而改为核准制之后，情况却发生了根本性的变化。不仅在任何一项行政许可没有通过之前，企业的该项目就不能得到合法的法律地位，而且对于企业在何种情况下才具有办理某种行政许可的资格，也存在着较大的疑问。为了解决取消了发改委的项目审批文件，企业根本无法获得办理各种行政许可资格的问题，弥补审批手续上“先有鸡，还是先有蛋”的这一程序缺陷，目前大多数项目常常需要由原来负责审批的发改委，先给企业投资的项目颁发一个“路条”，然后企业再凭着这个“路条”去办理各种行政许可。在所有的行政许可都办理完成之后，发改委才能正式核准该项目。

在必须办理的几十个行政许可手续的过程中，整个项目都存在着巨大的不确定性，任何一个行政许可部门都可以以自己的理由，理直气壮地叫停或者说搁置该建设项目。这就大大增加了企业投资项目的审批难度和风险，与我国当初简政放权的投资体制改革的初衷，完全是背道而驰的。

进步还是倒退？

为此，有人尖锐地批评说，核准制的改革根本不是计划经济向市场经济的进步，而是计划经济向审批经济的倒退。这种说法确实有一定的道理。目前，在中国衡量成功企业的最重要标志，似乎不是市场运作的水平，而是同各种政府行政管理部门打交道的变通能力。核准制度也让政府的各个部门，都增加了权力的含金量。与此同时，利用行政许可权的贪污腐败现象也迅速蔓延。例如，在我国的环保部门发动了第一次环评风暴之后的短短2年时间内，全国有数百名负责环评的官员涉嫌经济犯罪。据了解，仅仅因为环评审批被追究了刑事责任的就有80多人。客观地说，我国社会目前的腐败现象严重，社会精英比以往任何时代都喜欢争当政府公务员等一系列的怪现象，都和我们当前的投资体制改革有一定的关系。

不过，我们也不能因为改革中出现的问题就否定市场化改革的大方向。本来审批制向核准制的改革，绝对应该是我国市场化体制的进步。但是，市场化的管理体制必须要求社会具备相应的法制化水平。

实施核准制的前提，是让每一个企业都能根据现行的法律，明确预测到自己投资项目的合法性，而无须去担心能否通过各种关系和暗箱操作，来获得各种行政许可。这样的话，企业项目的前期投资才能有基本的保证。

而在我国当前法制化水平普遍不高的情况下，对企业的项目投资来说，审批制确实要比核准制有一定的优越性。因为审批的制度虽然僵化，但起码在通过了审批之后，项目的合法性是有保障的。而核准制虽然先进，但是由于各种行政许可的结果，与该政府部门的执政水平和官员素质有很大的关系，企业很难根据现行的法律准确地预测到结果。最后，只有等到这个投资项目所有的行政许可都通过了之后，投资的项目才能被核准，才具有合法性。而在此之前，所有的投入都有付之东流的可能。

2009年环保部门叫停金沙江中游水电项目的根本原因，就是因为企业上报的环境评价文件，迟迟得不到答复。施工企业在截流安全渡汛和让洪水冲毁所有的前期工程的尴尬中，必须做出自己的选择。被叫停的金沙江水电工程是一个对国家发展至关重要的建设项目，根据国家发展的需要不得不建，所以，最后也只能不了了之了。试想如果被叫停的是一个不会引起社会关注的小项目，行政管理部门完全可能让这个企业的前期投资全部报废。因此，我国投资体制实施了核准制的改革之后，已经对我国社会的法制化提出了更高的要求。如果政府依法行政的水平不能跟上来，那么我们市场化改革的结果，确实有事与愿违的危险。解决这一矛盾的根本出路，主要是在于加速我国法制建设，提高各级政府行政许可管理部门依法行政的水平。我国投资体制的改革，必须要以政府的依法行政为基础，否则，不管采取什么样的管理形式，都不可能收到市场化改革的积极作用。正是因为认识到了这一点的重要性，国务院在2004年颁布《关于投资体制改革的决定》的前后，还发布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府部门全面推进依法行政，力争经过10年左右时间，基本实现我国建设法治政府的体制改革目标。遗憾的是，眼看这10年的期限已到，但政府的依法行政管理水平仍然令人堪忧。

水电核准弊病

除了政府依法行政的水平之外，对于某些关系到国计民生的重大项目，例如大型水电项目的核准问题，我们还应该注意到其项目管理上的特殊性。投资体制的市场化改革也应该把握一定的范围和限度。

把所有的政府投资都交给企业并非就一定是市场化的进步。到目前为止，美国在大江大河上的水利水电工程的开发建设一直都是由政府主导，不容许私营资本介入。尽管美国的大型水利水电工程开发建设，也不是完全没有竞争的。在美国全国范围内，水利水电建设主要有美国内务部的垦务局、田纳西流域管理局和美国的工程师兵团三大政府机构，分区域负责。在关系到国计民生的极其重要的水利水电开发问题上，美国首先要充分保证政府的绝对控制。各机构之间既有相互竞争的关系，又不会在某一个区域产生国有投资者自相残杀的交叉竞争。

与美国相比，我国的管理体制就较为落后。我国投资体制市场化改革之后，相关部门就对大型水利水电建设社会公益的重要性认识不足，似乎已经把大型水利水电开发建设的责任完全交给了企业和市场。这种市场化的改革，虽然一举打破了多年来制约我国水利水电建设的资金瓶颈，但也产生了一系列新的、更严重的问题。以至于最近几年我国的大型水利水电开发建设，虽然资金充足，社会各界的积极性都非常高，但是，实际上仍然是困难重重、举步维艰，与国民经济相比发展滞后。

由于我国的水利水电建设在经济腾飞的关键时期严重受阻，以至于目前水利水电开发已经严重滞后于我国的经济发展。由于我们缺乏大江大河上龙头电站水库对河流水资源足够的控制能力﹐我国的社会﹑生态环境遭受自然灾害的冲击极大。一方面洪涝灾害频发，另一方面又是干旱严重，水资源短缺﹑水污染加剧。

例如，去年的西南大旱，给当地的经济发展和人民群众的生产、生活，以及生态环境都造成了毁灭性的打击。根据云南省的披露，由于水利水电开发不足，该省的水库蓄水能力不足水资源总量的7%。也就是说云南省每年93%以上的水资源，都必须在洪水季节里迅速排放到海里去，否则就可能会造成洪涝灾害。而一旦遭遇较长时间不下雨，就难免会造成严重的干旱灾害。为此，今年的中央一号文件不得不聚焦水利建设，把水利建设提高到“生命之源、生产之要、生态之基”的高度来认识。

此外，由于水电开发与水资源开发密不可分，水利水电发展受阻的结局也让我国丰富的水能资源长期得不到有效的利用。到2010年底，我国的水能资源利用率只有25%，这使得我国经济发展与能源供应的矛盾，要比其它发达国家尖锐得多。最近几年，在全球各国都积极地致力于减排温室气体的时候，我们却不得不以每年2－3亿吨的增量加速煤炭的开采，并不断刷新着人类温室气体排放强度的纪录。

面对经济强劲增长的能源需求，我国煤炭的产能不足、运力有限、矿难频发、生态环境恶化、煤电矛盾也不断升级。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了我国一系列严重的社会、经济和生态环境问题，同时也让我们在GDP还远低于美国的情况下，温室气体的排放量就已经成为世界第一了。这引来了与我国经济发展水平完全不相符的批评和阻力。

所有这些出现的问题，几乎都和我国水利水电建设的投资体制管理不顺直接有关。例如，我国的怒江水电开发已经被一些莫须有的理由搁置了多年。按照国家“十一五”规划开工建设的金沙江中游水电被叫停审查之后，才发现所依据的理由竟然是一些误导的宣传。根据我国的资源计算，如果我国的水利水电开发利用能够达到欧美发达国家的平均水平，我们每年还可以再减少十几亿吨的二氧化碳排放。

当前我们所面临的局面是，提高政府部门的依法行政水平还不可能一蹴而就。在此背景下，我们亟需在现行的核准制体制下，寻找到一套保证我国积极发展水电能够得以落实的方法。有人曾建议国家应该对大型水利水电项目实行“预核准”制度，或者恢复国家发改委对水电项目的审批制，以解决我国的大型水利水电项目不断受到体制干扰难以发展的难题。

国务院《关于投资体制改革的决定》中的“简要说明”曾规定，“根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。”

根据上述条款，国务院可考虑对重要的流域开发公司的投资决策权进行特别的授权，直接委托他们按照国家已经批准的流域开发规划，合理合法地进行水利水电开发建设。即把现行管理方式中具体水电项目的“路条”升级为预核准。先期确定对国计民生至关重要的项目建设的合法地位，保障已经获得批准的国家规划的严肃性和完整实施。

第二篇：水电工程核准制前期主要工作程序

水电工程核准制

前期工作主要内容及工作程序

水电工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。根据国务院关于投资体制改革的决定，企业投资建设水电工程实行项目核准制，投资企业需向政府主管部门提交项目核准申请报告，水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的主要依据。水电项目核准前期工作主要包括预可行研究、可行性研究二个阶段。

一、预可行性研究阶段

1、水电工程项目预可行性研究，应根据国民经济和社会发展中长期规划，按照国家产业政策和有关建设投资建设方针，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对拟建设的项目进行初步论证。

2、预可行性研究报告，由项目业主根据国家或省政府及省投资（项目）主管部门同意项目法人开发有关资源点的文件，委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门，按照《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005)编制。项目业主应承担报告书所需的编制费用，并提供必要的外部条件。

3、预可行性研究报告按要求编制完成后，报送国家或省投资（项目）主管部门，由主管部门会同技术单位对报告进行技术审查。主管部门主要根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审查。预可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的发改委组织技术审查。

4、在申报项目预可行性研究报告时，须报送有关项目县级以上主管部门的初审意见，主管部门对本项目（包括河流规划等）的有关审批文件，有关地区和部门对本项目的书面文件（包括有关单位提供资金的意向性文件；淹没区和占地区范围内所在地方政府及主管部门的书面意见；具有通航任务的项目，附航道主管部门的初步意见；跨行政区或对其他行政区、部门利益有影响的项目应附具有关行政区和部门的书面意见等）。

5、水电工程在预可行性研究前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目预可行性研究报告书的编制等有关工作。项目预可行研究批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。

二、可行性研究阶段

1、可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行招标设计依据。

2、可行性研究报告应按照《水电工程可行性研究报告编制规程》的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。可行性研究报告报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对可行性研究报告中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对可行性研究报告文件进行补充、修改、优化和完善。

3、项目可行性研究报告投资概算应严格控制在预可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目可行性报告投资概算超过预可研报告批复的投资估算，在项目可行性研究报告审批前，主管部门或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目可行性研究报告概算总投资超过预可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。

4、可行性研究报告编制完成后，应按相关规定组织进行技术审查，在申报可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织技术审查。可行性研究报告经批准后即成为项目招标设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。

5、可行性研究报告通过技术审查后，由项目法人按照国家投资管理机构有关要求，编制《项目申请报告》。项目申请报告的主要内容：

（1）申报单位及项目概况

（2）发展规划、产业政策和行业准入分析（3）资源开发及综合利用分析（4）节能方案分析

（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析（6）环境和生态影响分析（7）经济影响分析（8）社会影响分析

6、项目申请报告编制完成后，应按相关规定报送投资主管部门进行评估。大型水电工程项目由国家发改委委托中咨公司进行评估。中型水电工程项目，由省发改委委托省工程咨询研究院评估；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织评估。

7、项目申请报告的报批程序

1）大型水电工程（在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目）：由项目业主报省发改委，由省发改委进行初审，并报省政府审定同意后，再由省发改委报国家发改委，国家发改委在综合工程咨询机构评估意见及国家有关部门意见的基础上，按国家现行规定核准。

2）中型和重要小型水电工程：由项目业主报省发改委，省发改委在综合工程咨询机构评估意见及省级有关部门意见的基础上进行核准。

3）在申报项目申请报告时，项目法人应提交省政府批准的《移民规划大纲》批复，政府国土资源部门出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、水利部门出具的水土保持方案批复、环保部门出具的环境影响评价审查意见、地震部门对地震安全性评价报告的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。

第三篇：审批制、核准制、备案制

（一）审批制

1、审批范围。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。

2、投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。

3、投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。

4、审批权限。省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。

政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。

政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收（初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告的总投资的10%。确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告）。

政府投资300万元以下的建设项目，按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。

（二）核准制

企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当向当地投资主管请求核准。

进行核准的项目，应当向核准机关提交申请报告。申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。

（三）备案制

凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。总投资在1亿元以上的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由市（州）发展改革部门备案。

（四）三者的区别

备案制、核准制与审批制的区别主要体现在三个方面。第一，适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目；核准制则适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。第二，审核的内容不同。过去的审批制是对投资项目的全方位审批，而核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。第三，程序环节不同。过去的审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节，而核准制、备案制只有项目申请核准或备案一个环节。

第四篇：水利水电工程

安徽省水利水电工程专业技术 资格评审标准条件（试行）

皖水人„2006‟263号

第一章

总

则

第一条

为客观、公正、科学地评价我省水利水电工程专业技术人员的能力和水平，推进专业技术人才队伍建设，培养和造就一支高素质的水利专业技术人才队伍，进一步调动广大水利专业技术人员的工作积极性，营造人才辈出、人尽其才、多出成果的社会环境，根据国家和我省职称制度改革的有关政策规定，结合水利行业特点，制定本标准条件。

第二条

水利水电工程专业技术资格名称为正高级工程师、高级工程师、工程师、助理工程师、技术员。

第三条

对符合本规定申报条件的人员，通过评审或考试与评审相结合的方式进行评价，取得相应专业技术资格，表明其具备承担相应岗位工作的理论水平和业务能力。

第四条

对在水利水电工程技术岗位上做出突出贡献的专业技术人员，可不受学历、资历、职称、身份等条件限制，破格申报评审相应专业技术资格。

第二章

适用范围

第五条

本标准条件适用于全省各类企事业单位从事水利水电工程专业的科学研究、规划设计、工程建设与管理、生产运行等岗位上工作的专业技术人员；以及与用人单位签订聘用合同或劳动合同，仍从事水利水电工程专业技术工作的离退休专业技术人员和在皖工作1年以上的省外工程技术人员。

（一）科学研究：从事水利水电工程建设和发展有关基础理论、应用技术、科学试验研究工作的专业技术人员。

（二）规划设计：从事流域规划、区域水利规划、水利水电工程勘察设计、技术咨询、工程概预算工作的专业技术人员。

（三）工程建设与管理：从事水利水电工程管理、项目管理、工程监理、施工技术、施工机械、设备安装、施工建设管理、质量监督、质量检测工作的专业技术人员。

（四）生产运行：从事水利水电工程生产运行、维修养护、防汛抗旱、水文、水资源、水利勘测、农田水利、水土保持、水力发电工作的专业技术人员。

第六条

已取得非水利水电工程专业技术资格的人员，符合本标准条件的，可根据工作需要申报评审水利水电工程相应专业技术资格。

第三章 基本条件

第七条

拥护中国共产党的领导，热爱祖国，坚持四项基本原则；遵纪守法，团结协作。熟悉水利水电专业的相关法律、法规，有良好的职业道德；身体健康，能正常工作。

第八条

爱岗敬业，勇于创新，努力进取，有钻研和创新精神。任期内考核或任期考核达到合格及以上等次。

第四章 申报条件

第九条

学历资历条件

（一）高级工程师 符合下列条件之一：

1、获得博士学位后，取得工程师资格或相应执业资格并从事本专业工作满2年。

2、获得大学本科及以上学历后，取得工程师资格或相应执业资格并从事本专业工作满5年。

3、获得大学专科学历后，从事本专业工作满20年，取得工程师资格或相应执业资格满5年。

4、获得中专学历后，从事本专业工作满25年，现在野外从事水文勘测、测绘、工程建设施工等水利艰苦岗位及县城以外（不含县城）基层单位工作，取得工程师资格或相应执业资格满5年。

（二）工程师 符合下列条件之一：

1、获得研究生学历或第二学士学位后，取得助理工程师资格并从事本专业工作满3年。

2、获得大学本科或专科学历后，取得助理工程师资格并从事本专业工作满4年。

3、获得中专学历后，从事本专业工作满15年，并取得助理工程师资格满5年。

（三）助理工程师 符合下列条件之一：

1、获得大学专科学历后，取得技术员资格并从事本专业工作满2年。

2、获得中专学历后，取得技术员资格并从事本专业工作满4年。

第十条

外语、计算机、继续教育条件

（一）外语、计算机条件

按照规定参加国家统一组织的职称外语和计算机应用能力考试，并取得合格证。或符合有关规定，经批准免试者。

（二）继续教育条件

按照规定参加继续教育培训，并取得安徽省专业技术人员继续教育证书。

第五章

能力业绩条件

第十一条

高级工程师条件

申报高级工程师资格，除具备本标准条件第七、八、九、十条外，还须具备下列三项条件：

（一）能力条件

1、具有坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，熟练掌握本专业的标准、规范和规程，及时了解本专业国内外最新技术状况和发展趋势，能将新技术成果应用于工作实践。

2、有丰富的专业技术工作经验，具有独立承担重大工程项目的能力，能解决在水利科学研究、规划设计、工程建设与管理、生产运行等专业技术岗位上关键性技术难题；或在技术创新、成果转化或引进、消化、吸收新技术中取得良好效果。

3、具有指导工程师工作和学习的能力。

（二）业绩条件 符合下列条件之一：

1、获省（部）级科学技术三等奖以上及相当奖励1项（以奖励证书为据，下同）；或市（厅）级科学技术一等奖1项。

2、参加完成1项省级或2项市（厅）级重点工程（包括科研、规划、勘测、设计、施工、监理、质量监督、技术审查、审批等，下同）、技术创新项目，经同行专家和市（省辖市，下同）以上行业主管部门鉴定或认可（以成果鉴定书或批复文件为据，下同），取得明显经济效益和社会效益。

3、主持完成1项市（厅）级以上重点工程、科研、技术创新项目，经同行专家和市以上行业主管部门鉴定或认可，达到省内先进水平。

4、主持完成1项或参加完成2项行业技术标准、规范、规程、工程造价标准定额和行业规划编制，并通过行业主管部门审定后推广应用或颁布实施。

5、主持完成规划设计、工程建设与管理、生产运行等水利行业市以上重要骨干企业的重大技术改造工程项目1项，经市以上行业主管部门审定或验收通过，并取得明显的经济效益和社会效益。

6、主持完成1项中型以上或参加完成3项小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文、水资源管理、农田水利、水土保持、勘测设计、水力发电、运行与维护等业务工作，经市以上行业主管部门鉴定或认可，并取得明显的经济效益和社会效益。

7、解决生产、建设、管理中重大技术问题，经同行专家和市以上行业主管部门鉴定或认可，对提高工程质量和劳动生产率及降低成本有显著效果，并取得较好的经济效益。

（三）论文著作条件 符合下列条件之一：

1、在国内外公开发行的省级及以上科技期刊上发表本专业具有较高学术价值的论文2篇以上。

2、公开出版发行本专业学术、技术著作（译著）1部（独著或合著，本人撰写不少于5万字）。

第十二条

工程师条件

申报工程师资格，除具备本标准条件第七、八、九、十条外，还须具备下列三项条件：

（一）能力条件

1、具有比较坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，掌握本专业的标准、规范和规程，能够了解本专业最新技术状况和发展趋势，能将新技术成果应用于工作实践。

2、有较丰富的专业技术工作经验，具有独立或参与承担中小型工程项目的能力，能解决在水利科学研究、规划设计、工程建设与管理、生产运行等专业技术岗位上较复杂的技术问题；或在技术创新、成果转化或引进、消化、吸收新技术中取得比较好的效果。

3、具有指导助理工程师工作和学习的能力。

（二）业绩条件 符合下列条件之一：

1、获得市（厅）级科学技术奖三等以上奖励1项。

2、参加完成1项市（厅）级或2项本单位工程（包括科研、规划、勘测、设计、施工、监理、质量监督、技术咨询等）、技术创新、技术改造项目，经同行专家和市以上行业主管部门鉴定或认可，取得一定的经济效益和社会效益。

3、参加完成1项行业技术标准、规范、规程、工程造价标准定额和行业规划编制，并通过行业主管部门审定后推广应用或颁布实施。

4、参加完成规划设计、工程建设与管理、生产运行等水利行业市以上重要骨干企业的重大技术改造工程项目1项，经市以上行业主管部门审定或验收通过，并取得明显的经济效益和社会效益。

5、参加完成1项中型以上或2项小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文水资源、农田水利、水土保持、勘测设计、水力发电、运行与维护等业务工作，并取得较好的经济效益和社会效益。

6、解决生产建设和技术应用过程中的问题，经同行专家和行业主管部门鉴定或认可，对提高工程质量和劳动生产率及降低成本有较明显的效果。

（三）论文著作条件 符合下列条件之一：

1、在公开发行的省级科技期刊上发表本专业学术论文1篇以上。

2、作为主要撰写人，撰写较高水平的技术总结或技术报告2篇以上，经同行专家评议，数据可靠齐全，有一定的实用价值。

3、在市级专业学术刊物上发表本专业论文不少于2篇；或参加市级学术会议交流论文不少于2篇，或在省（部）级专业学术会议上交流论文1篇，被收入交流论文集并正式出版。

第十三条 工程师破格条件

破格申报评审工程师资格，除符合本标准条件第七、八条外，还须具备下列两项条件：

（一）能力业绩条件 符合下列条件之一：

1、获省（部）级科学技术三等奖1项；或市（厅）级科学技术一等奖1项；或市（厅）级科学技术二等奖2项。

2、参加完成1项市（厅）级重点工程科研、规划设计、工程建设与管理、生产运行等项目，经省级以上行业主管部门鉴定，达到同行业先进水平。

3、主持完成1项或参加完成2项市级以上行业技术标准、规范编制，并通过市以上行业主管部门审定后颁布实施。

4、获得厅级优秀设计奖的设计项目主要负责人，或者厅级优质工程奖的设计、施工、监理、质监项目的主要负责人。

（二）论文著作条件 符合下列条件之一：

1、在公开发行的省级及以上科技期刊上发表本专业学术论文2篇。

2、公开出版发行本专业学术、技术著作（译著）1部（独著或合著，本人撰写不少于5万字）。

第十四条

助理工程师条件

申报助理工程师资格，除具备本标准条件第七、八、九、十条外，还须具备下列两项条件：

（一）能力业绩条件

基本掌握水利专业基础理论知识和技术知识，具有解决本单位科研、规划设计、工程管理、生产运行等一般性技术问题的能力，并取得一定的工作业绩。

（二）论文著作条件

在市（厅）级以上学术会议上交流本专业学术论文1篇；或撰写较高水平的技术报告1篇。

第六章

附

则 第十五条

本标准条件中的工作业绩和论文著作，从取得现专业技术资格后开始计算。判定是否具备条件的依据是个人提供的各类有效材料（原件或经审核验印后的复印件、复制件等）。

第十六条

国民教育系列全日制普通院校毕业生符合下列条件之一的，经考核合格，按有关规定可直接认定相应的专业技术资格：

（一）工程师：获得博士学位；或获得硕士学位后，从事本专业工作满3年；或获得大学本科学历，工作后取得硕士学位满1年，累计从事本专业工作满3年。

（二）助理工程师：获得大学本科学历后，1年见习期满；或获得大学专科学历后，从事本专业工作满3年。

（三）技术员：获得大学专科或中专学历后，1年见习期满。第十七条

凡在野外从事水文勘测、测绘、工程建设施工等水利艰苦岗位以及县城以外（不含县城）基层单位长期从事本专业工作的专业技术人员，申报相应专业技术资格时，在能力业绩和论文著作方面可适当倾斜。

第十八条

先取得专业技术资格，后取得《工程技术人员职务试行条例》规定学历的专业技术人员，申报高一级专业技术资格，须从取得规定学历之日起，任满一个原岗位基本年限。

第十九条

取得非水利水电工程专业技术资格的人员转岗到水利水电工程专业技术岗位工作满1年后，可转评水利水电工程相应专业技术资格；在申报高一级水利水电工程专业技术资格时，其转岗前后任职时间合并计算满一个基本任职年限。

第二十条

实施专业技术职务聘任制的企事业单位专业技术人员，在申报高一级专业技术资格时，须被聘任相应专业技术职务，并满一个基本任职年限。

第二十一条

申报水利水电工程专业正高级工程师和破格申报水利水电工程专业高级工程师的人员，申报条件按省工程系列评审标准条件执行，并报省工程系列高评会统一评审。

第二十二条

受党纪、政纪处分未满处分期的，不得申报；任期内，考核未确定等次或被确定为不合格等次，当年不得申报且任期顺延；申报材料有弄虚作假的，除取消申报人当年的申报资格外，在以后的2年内不得申报。

第二十三条

本标准条件有关词语或概念的特定解释

（一）所称“学历”是指：国家承认的本专业或相近专业学历。

（二）所称“主持完成”是指：该项目的主要完成人；“参加完成”是指：该项目成果鉴定书（主管部门鉴定认可）注明的前5名。

（三）所称“科学技术奖”是指：自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖；“相当奖励”是指：同等级与工程系列有关的市（省辖市）以上政府及省级以上行业主管部门专业综合奖项。同一项目多次获奖，取其中一项最高奖。

（四）“省级以上公开发行的科技期刊”是指：由国家科技期刊管理部门审核批准的，具有CN（国内统一刊号）、ISSN（国际统一刊号）的学术期刊；著作须有ISBN（标准书号）。国外公开发行的科技刊物参照执行。论文、著作、技术报告作者，须为本人独立撰写或为第一作者。

第二十四条

水利、水电工程项目的大、中、小型三级划分标准按水利部有关技术标准和规定执行。

第二十五条

本标准条件由省人事厅和省水利厅负责解释。第二十六条

本标准条件自公布之日起施行。原省人事厅、省水利厅皖水人„2002‟418号文同时废止。

第五篇：水电工程工作总结

水电工程工作总结范文，精彩内容不容错过！

每每涉及总结工作与生活时，总会“光阴似箭,岁月如梭，时间荏苒”，而时光漫漫却占领着我们的日与月！突然想起那名著里的经典说辞：人最宝贵的是生命。生命属于人只有一次。人的一生应当这样度过：当他回首往事的时候，不会因为碌碌无为、虚度年华而悔恨，也不会因为为人卑劣、生活庸俗而愧疚。这样，在临终的时候，他就能够说：我已把自己整个的生命和全部的精力献给了世界上最壮丽的事业——为人类的解放而奋斗。是否，我在为我的青春和事业而奋斗？我开始总结，请鉴定：

时间光标从09年7月开始，我沿着它的方向在小湾的高拱上前行，我不是它的筑造者，也不是只贴着他商标的参与者，是它的膜拜者，它是我的偶像，向之学习与敬礼！而这它，是小湾，高拱坝，领导，师傅师兄，还有同事。感谢你们的照顾，支持，帮、带、管。说，一个人的前途不是自己走出来的，得在你走到合适的岔路口，出现恰当的人微笑着对你说：这边走。而这，小湾的你们，可能就是多年之后的回首中，那些微笑的人，再次感谢你们的微笑！

09是小湾水电工程历经十年建设的决战之年、收获之年，虽然不能体味创造者的自豪，但能感觉作为电厂一员的欢欣与幸运，虽然懂的少，但我们在学，虽然做的少、做的简单，但我们在努力，在实践。通过入厂教育各类培训、学习报告，我们对澜沧江公司，对小湾工程都有了初步的认知和了解，通过安规知识的学习，我们学会了在工作中如何保护自己和他人，了解了工地上的危险源，增强了安全意思和防范意思，无时无刻提醒和告诫自己：人，生活多美好，生命更重要，我兜里不光揣着自己的生命，还可能牵着别人的幸福生活。部门安全培训与实践，训练了我们在工作中细心的工作态度，不紧是安全，任何工作都得心系他人和自己，像用心珍惜生命一样，用心工作。

工程知识的学习在于实践，那些抽象的图纸、概念和数据，通过实践学习后才能具体化！在建管局安质部师傅的指导和帮助下，看到，学到了小湾工程很多施工方法，质量评定标准，也学到了工作中很多必不可少的经验和方法。泄洪洞抗冲耐磨混凝土的施工方法、细节，保养过程中应该注意的问题不在那么抽象；认识的龙抬头不再只是它的好处，还有因为倾斜带来的施工困难；混凝土出现麻面、蜂窝的原因，振捣不够或过振与漏浆在混凝土质量表观上的区别;小湾的“四大、三高“有了具体的概念，也了解和感叹了几百亿什么概念！当然，更重要的是学习和了解了工程实践中的方法，应该注意的问题，对工程的种种概念等等有了一定得认知和了解，并从学习和实践中得到了锻炼。

几个月的培训学习和实践，学到了很多知识和道理，在生活和工作中锻炼了自我。但依然还有很多不足，还需要继续学习和实践。在以后的工作中多与同事沟通和分享，一样要多下工地，多实践，还需各位师兄师傅的帮助和指导。

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