县农村饮用水安全问题的调研报告（5篇模版）

第一篇：县农村饮用水安全问题的调研报告

**县农村饮用水安全问题的调研报告

（初稿）

今年，县政协把农村饮用水安全问题作为解决民生的重要调研课题，由***副主席亲自带队，抽调政协农村工作委员会**主任、委员**及农工部、环保局、水利局、农业局等相关人员组成专题调研组，自2014年7月起，先后到**等个乡镇，采取实地察看查水源、进村入户听民意、组织座谈纳良策等举措，详细了解我县农村饮水安全情况。同时，还组织相关部门到 学习了农村饮水安全工程建管的先进经验。现将调查情况报告如下：

一、我县基本情况

**县地属山区丘陵地区，水资源总量为21.62亿m3，其中县境外流入7.78亿m3，每平方公里产水量101万m3，平均地下水资源为1.64亿m3，人均占有地表径流水量2578 m3，亩均占有地表径流水量4857 m3。

全县水系主要有**港、**港、**港、**河、**水和**河，境内流域面积约为1297平方公里；县境内有**、**、**三座中型水库，总库容17546万m3，有效库容13396万m3。据近年来调查和监测，**河上游水质较好，达到了《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅰ-Ⅱ类水质。而我县至2013年底人口约93.25万人，农业人口约75.1万人，居住布局主要集中在县域以北丘陵地带，且大多依河而居，饮用水主要依靠**河流，**河流经沙田镇、五都镇和县城(含工业园区)，由于人口居住密集，排放的工业和生活污水给河流水体造成较大的污染，水质下降，部分河段只能达到三类水质标准（即PH为7.3左右、COD为16.6毫克/升左右、氨氮为0.16毫克/升左右），刚好达到可以用于自来水水源的水质标准。总体上来说，水质是安全的。但在局部地区，由于河流环境容量和自净能力有限，也存在着水质下降情况。如由**流出的**水，受**及沿途各乡镇工业、生活污水影响，水质较差；其他还有依靠地表水水库、地表水压水机械自安装的压水机的散居居民来说，也存在着不同程度的不安全问题。如不加以保护，水质仍有下降趋势，必将影响全县的工农业生产和人们的正常生活。据我县《“十二五”农村自来水工程规划》，我县供水区内共有集中供水工程59处，其中设计规模千吨以上工程13处，100吨以上工程48处，100吨以下工程11处。服务总人口18.14万人，设计供水总规模约13.32万吨/d，供水普及率为20.11％，农村饮水不安全人口约344589人。

二、农村饮用水安全存在的主要问题

（一）管理体制存在弊端。

1、相关部门协调不够。农村饮水工程涉及发改、水利、农业、卫生、国土、环保、公路、供电、林业、扶贫等相关政府职能部门，没有一个统一的协调机构，管理体制不顺，协调沟通困难，未能形成城乡供水一体化的体制，存在“多头管水”的问题。水资源管理和集中式供水工程建设职能在县水利局，农村饮用水源水质监管职能在县环保局和县卫生局，城区供水由县自来水公司负责，发改、水利、扶贫等部门用于农村饮水工程资金未能整合使用，未能更好发挥资金的效益。

2、农村饮水工程管理秩序混乱。一是部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，工程维护与日常管理难以到位；二是农村水厂投资和管理主体大多为私人企业，经营者主要考虑的是利润最大化，没有制定相应的管理制度，不熟悉水质处理工艺和相关的卫生知识，对水质未落实专业技术人员进行监测，水厂消毒设施不健全，为降低成本很少或根本不投放消毒药物；三是部分饮水工程初装费和水价不合理，费用参差不齐，收费随意性大，据了解，初装费低者500元/户，高者达3000元/户；水费低者1.5元/吨，高者达2.5元/吨。四是部分偏远地区农村供水为简易自来水，基本上未进行净化消毒处理。几户人家联合建一个蓄水池，从一个相对“干净”的地方把山泉和山沟水引到池子里，就放水饮用。水体没有得到基本的处理，纯粹是天降水。加上地方财政困难，缺少资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。目前，管好用好这些工程，使其长期发挥效益，是一项重要和紧迫的任务。

（二）水源缺乏有效保护。

1、农村环境污染。由于我县多数农村给排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设滞后，随着城镇化建设步伐的加快，居民通过集体规划，由散居变为集中，加上居民不良的生活习惯和意识，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”等现象还比较普遍，甚至将河道、坑塘作为垃圾场；沿河居民将生活垃圾、人畜粪便直接排入河道，且上游不管下游，甚至一些污染设施也建在河边，造成水环境恶化日益严重。

2、种植业污染。据统计，目前我县每年农用化肥施用量达3.3吨（其中尿素占10%、复合肥占30%），农药使用量达22吨，存在不依据作物需求量过量使用农药和化肥、使用方法粗放等问题。据报道，化肥的利用率一般为30%左右，农药的利用率仅为10%左右，而未被农作物有效吸收的化肥和农药均残留在环境内，化肥直接经地表渗透到土壤和地下水，农药经挥发至空气后流入水体，导致水体的富营养化，藻类滋生，从而破坏了水环境。以近10年**河水质评估为例，COD由12毫克/升上升到16.6毫克/升左右，氨氮由0.08毫克/升上升到0.16毫克/升左右。此外，化肥农药使用的便利性和速效性还导致了农村畜禽粪便在农业使用上的锐减，且近年来随着畜禽业的集约化程度大幅提高，使养殖业与种植业脱节现象严重，畜禽粪便的还田率只有30%左右，大部分畜禽粪便在养殖场附近堆放任其发酵和曝晒，平时发酵小流入河，大雨直接冲刷下河，形成了恶性循环。

3、养殖业污染。据统计，今年上半年，全县生猪存栏16.4万头、出栏19.5万头，牛存栏3.17万头、出栏0.79万头，山羊存栏2.57万头、出栏4.46万头；家禽存笼356.6万羽、出笼575.77万羽。全县规模化养殖场（户）516家，其中养猪场（户）达223家。畜禽养殖对水源的污染主要有以下三个方面问题：一是畜禽养殖排泄物处理不到位。局部区域畜禽养殖问题增加与环境容量、土地消纳能力的矛盾日益突出，主要为部分养殖场（户）污染治理设施与养殖规模不匹配，治理设施后续管理不到位，排泄物及清扫等产生的污水顺意排放导致地表水及地下浅层水源受到污染，此外，部分养殖场（户）不落实动物防疫和病死畜禽尸体无害化处理措施，随意丢弃病死畜禽尸体，在一定程度上也造成了对地表水、地下水的污染，而未安装自来水的居民通过简易水压泵机装臵取水，直接受到影响。二是集约化水产养殖对水体造成污染。和过去自然养殖或者水草养殖方式不同，水产养殖户为片面追求产量和经济效益，多数采用直接向水体投放饲料的养殖方式，其中的高磷、高氮对水塘、水库的水质造成了较大的污染。更有甚者，部分养殖户在水库库区内直接投放未腐熟的畜禽粪便和化肥养殖低值花鲢、白鲢，严重影响了水质安全。如承包户曾在**镇卅八都水库采用人工养殖方式，向水体投放啤酒渣液作为鱼食，仅2007年到2009年三年时间，水面微生物密布，水库水质由Ⅰ类突变为Ⅴ类，水库下游整个水系受到严重污染，水系污染引发水库下游群众的生产生活用水困难，从而导致群众上访事件的发生。三是立体养殖模式对水质的危害。原来一直提倡的水库边养猪、猪粪喂鱼、河上圈地养鸭等所谓“立体化养殖”模式，部分养殖因没有经过充分论证而盲目上马，各类防污设施（如化粪池、沼气池）或生态化处理系统不完善甚至未建，结果“画虎不成反类犬”，直接排放的畜禽粪便同样导致了水体富营养化，对水体危害极大。

4、河道污染。一是捞沙洗沙作业影响河道水质。在河道进行捞沙洗沙作业，导致河沙减少、淤泥堆积，一方面淤泥通过厌氧发酵释放氨和硫化氢等类臭气，另一方面河沙减少丧失了对水质的净化，同时在捞沙过程中产生了大量悬浮物，河道变成沉淀池，堵塞河流，下游长期得不到净化，水质变差。二是河流生态人为破坏导致水质下降。居民在河道内电鱼、炸鱼、毒鱼的行为，导致鱼、虾、螺类剧减，水体内虫、微生物剧增，严重破坏了河道内生态环境。此外，河流不经论证，拦河建电站，枯水期栏河蓄水，涨水期放水发电，严重影响鱼虾生存，导致生态失衡，从而对水质造成了间接影响。三是沿河植被破坏对水质的影响。俗话说“山清水秀”，主要是由于雨水经过了植被净化，水质才会好。目前，我县森林覆盖率58%，有效控制了水土流失。但在部分人口密集乡镇的山丘，野草丛生，到秋冬季节，就无法起到净化作用，而河道、水库周边植被覆盖率更低。少数地方，由于开山取石，生态恢复能力极差，极易造成水土流失，影响生态环境。

5、企业对水源的间接影响。虽然我县工业企业没有直接影响**河流域的水质，但间接影响也不容忽视。如滑石产业、54家砖厂、福丰化工等排放的气体，尤其是部分工厂排放的二氧化硫，导致酸雨的产生，从而影响植被生长环境，从而影响了依靠植物而生存的动物，相互再次影响，生态环境受到严重影响。

三、原因分析

1、认识不到位。有的只看重眼前利益，单方面强调发展经济，淡化了饮水安全意识，放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的改水工程因资金、技术、运行、维修等问题没有解决，畏难情绪严重，有等、靠、要的思想，不积极主动采取措施，更缺乏攻坚克难的精神。有的对农民群众饮水安全知识宣传不够，一些村民的卫生观念较差，对污水、泉水与自来水程度的认识不够。在我县还有大部分邻近山区居民直接引用山体自然水，他们认为自然水方便、不要钱，故对自来水的要求不是十分迫切。

2、水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是乡镇小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。四是乡镇集镇配套建设不完善，没有污染处理设施，导致水源污染。

3、供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散，地形高低差异大，又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足，集中统一供水难度大。同时部分乡镇财政与村集体经济比较困难，要实行联片统一供水和相对集中供水，都需要兴建一定的水源工程或者供水工程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，乡镇财政和村集体资金无力承担，导致建设区域性供水工程滞后，集中供水程度不高，自来水普及率较低。

4、管理机制不健全。一是体制不健全，全县农村饮水安全体制未理顺，水利、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健全，职责不明，操作不规范，责任心不强，管理不到位。有的从业人员的业务素质偏低，加上管水人员的待遇没有保障，在处理和净化消毒等环节中，为节约成本，偷工减料，不加或少加消毒剂，致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脱落，水管破裂，无资金维修，丧失了供水功能。

5、资金投入不足。县及县以下财政的水利投入不足，不能满足水利建设的需要，制约了水利的发展。一是至今没有建立稳定增长的水利投入机制，近年来财政预算内用于水利的投入不足，有些水利项目没有地方配套；二是水利融资平台不多，投资渠道有限，每年融资数量少；三是水土保持设施补偿费和水土流失防治费、水资源费、河道砂石资源费和河砂开采权出让费等水利规费征收标准没有随着经济社会的发展而及时调整，致使征收标准偏低、征收规模偏小、增长缓慢，影响水利投入。

四、已取得的成效

近年来，县委、县政府非常关注农村饮水安全问题，在加强水源保护工作的同时，抓住国家政策机遇，积极争取资金，全力实施农村饮水安全工程建设，使农村饮用水安全状况得到了较大改善。主要做法是：

1、高度重视，稳步推进了农村饮水安全工作。县委、县政府对农村饮水安全工作始终高度重视，先后成立了“**县自来水工程建设领导小组”和“**县农村饮水安全工程建设项目部”，对全县自来水工程和农村饮水安全工程建设统一调度和指挥，精心谋划，周密部署、稳步推进，确保农村饮水安全工作有序进行。

2、抓住机遇，加快农村饮水工程建设。县政府紧紧抓住近年国家加大力度支持农村基础设施建设的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、争资金，自2011年起至2013年止3年中，共争取上级投资 万元，其中国家资金 万元，省配套资金 万元，为全县农村饮水安全工程建设奠定了基础。政府在组织工程实施过程中，始终坚持“政府组织、水利负责、部门配合、群众参与”的原则，充分调动方方面面的积极性，合力推进农村饮水安全工程建设。几年来，全县农村饮水安全工程总投资 万元，完成了 处农村饮水安全工程的建设任务，解决了 万农村人口的饮水安全问题。截止2013年底，全县农村饮水安全人口达到 万人，占农村总人口的 %,一定程度的缓解了农村饮水安全方面的突出问题。

3、以水源地保护区为重点，加强饮用水源保护工作。县里制定了《**县饮用水源地保护工作责任制》、《**县河道清障保洁长效管理考核办法》及《全县农村环境卫生专项整治活动考评办法》，实行百分制考核。并与各乡（镇、街道）签订了《水源地保护协议》，进一步提高了监管力度，建立和完善了水源地保护和监管的长效机制。各乡（镇）政府也设臵了专（兼）职管理机构和人员，制定岗位责任制，对工作进行责任分工，加强监管。

县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设，进行河道清淤、清理垃圾，设臵防护网、防护墙，建立沿河标准化石砌边沟和水源护岸堤，划界立标、绿化、改厕等，尤其是自今年来，县委、县政府制订实施“美丽**〃清洁乡村”两年行动计划，全面开展农村环境卫生专项整治活动，建立长效保洁机制，进一步加快治污工程和环境基础设施建设，提高了生活饮用水源地保护的硬件水平。沿河乡镇还采取新建沿河标准化卫生箱、配备垃圾专用清运车、设立警示牌等一些保护设施。

县委、县政府加强了河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地，在土地规划修编和水源保护工程中进行了必要的修改，为水源保护工程的实施提供了保证。

在加强对保护区水源进行管理工作外，县委、县政府还对散落在各乡镇、村、屯的集中式饮用水源进行了自然情况和供水人口调查、环境分析等工作，定期检查和不定期地随机抽查，及时处理水源保护中产生的问题，并进行了存档备案，逐步纳入水源保护工作中，拓宽了水源保护工作范畴。

五、几点建议

1、深化认识，加强领导。县委、县政府及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，县乡两级政府要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、乡（镇、街道）和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。县成立饮用水安全综合协调管理机构，由县分管领导担任主任，纳入水利、发改、农业、卫生、国土、环保、公路、供电、林业、扶贫等相关部门，具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。

2、因地制宜，科学规划。要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上，按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方，居住分散的农户，可建造分散式供水工程；无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程。有良好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中农户的供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。

3、保护环境，管好水源。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠政策，减轻项目运行和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件，规范公众行为。

4、严格管理，强化服务。农村自来水厂经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许经营，必须对社会承担责任，政府必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安全监测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。农村自来水厂均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各自来水厂要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水安全责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各自来水厂要不断提高经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低损耗，提高经济效益。农村水价要兼顾农民承受能力和供水成本，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则，由物价部门合理确定农村水价标准，制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。

5、放活机制，多方筹资。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金，争取国家和省、市专项资金。要千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。

6、注重储备，建立预案。历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设我县的骨干水源工程，建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配臵，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。

7、强化宣传，营造氛围。建议由城建、水利、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。

**县政协农村饮用水安全调研组

2014年8月

第二篇：农村饮用水安全问题

农村饮用水安全问题

农村饮用水安全问题,事关农民群众身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展。我国农村安全饮水普及率大致为东部70%,中部40%,西部不到40%,农村饮水安全形势仍十分严峻。

农村饮用水主要来源于河水、井水、泉水等,基本不采取净化措施就直接饮用或烧开饮用。调查结果表明,到2004年底,全国尚有

3.23亿农村人口存在饮水不安全问题,其中各类饮水水质不安全的有

2.27亿人,水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9 600万人。

2.27亿水质不安全人口中,饮用水氟、砷含量超标的有5 370万人,饮用苦咸水的有3 850万人,地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9 080万人,饮用水中铁锰等超标的有4 410万人。

一、农村饮用水安全的影响因素

1、工业污染

过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面,现在由于工业污染,饮用水水质则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标,直接饮用地表水或浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。一些农村靠近工业区,工厂排放的废水经过多种途径直接进入村民饮用水源,工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等多种方式也进入到饮用水源。

2、农业面源污染

面源污染是指在农民生活与农业生产过程中,由于不合理使用农药化肥等化学投入品,以及人畜粪便和垃圾随意排放,使氮和磷等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质,通过地表径流或农田渗漏,造成对江、河、湖泊等水体污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。

3、高氟水、高砷水、苦咸水

我国饮用高氟水的人口主要分布在华北、华东、东北及西北地区的部分省(自治区),长期饮用高氟水,会产生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨症等,直接威胁到人民群众的身体健康。饮用高砷水的人口主要分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治区),饮用高砷水不仅损害近期人体健康,尤为严重的是,会引起人体长期恶性化改变,如癌变、突变和畸变。农村饮用苦咸水的人口主要分布在华北、西北、华东等地区,长期饮用苦咸水会引起高血压、心血管等方面的疾病。

4、供水方式落后,水质监测不力

据初步统计,全国9亿多村镇居民的自来水普及率约为40%,其中镇区约50%,村庄仅30%左右。农村地区集中供水率低,大部分地区都是直接从河道、坑塘、山泉、水库、浅层地下水取水,供水设施简单,几乎无净水处理设施,饮水工程建设标准低,管理设施不完善,造成饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等严重问题。农村饮用水源水质监测还基本处于空白状态,存在底数不清、监测力量严重不足的问题。

二、保障农村饮用水安全的对策及建议

1、提高思想认识,加强组织领导

切实做好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。各级政府部门都要高度重视农村饮用水安全问题,切实加强组织领导,把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容,实行目标管理。

2、加快产业结构调整,加强农村水源保护

转变粗放型的经济增长方式,切实加强对农村水污染的防治,保护好农村饮用水源。在严格控制点污染源和全面治理的同时,必须加强面源污染的治理力度,走生态农业的发展道路。应充分考虑农村区域特点,实行农资、农技一体化,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥,运用科学施肥技术及优化耕作制度,减少氮肥施用量。严禁使用高毒、高残留农药,推广生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用,有效防治来自农村与农业生产的面源污染[3]。

3、加大农村饮用水工程建设力度

进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度,采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。继续加大农村饮用水工程建设投资,加大对中西部地区重点扶持。地方各级人民政府要积极筹措资金,加大投入力度。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。要强化农村饮用水工程项目管理,切实做好前期工作,并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环的供水管理体制和运行机制,确保工程项目充分发挥效益。

4、建立有效的水质监测体系

完善农村饮用水安全监测体系,加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区,要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布,制定农村饮水安全工程重点建设和实施方案。重点开展对人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。对集中式供水工程,要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。

第三篇：农村饮用水安全问题研究

农村饮用水安全问题研究

—以贵州省从江县往洞乡德秋村为例

兰学军（2010031133）

（历史与社会文化系2010级地理科学，贵州 都匀 558000）

摘要：根据国家规定农村饮用水安全标准前提下，针对德秋村自来水饮用水安全问题，作进一步的分析农村饮用水现状和存在的问题，并提出相应的解决德秋村饮用水安全的对策及建议。

关键词：农村饮用水;德秋村；节水意识

水是生命之源，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间，足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20Ｌ[1]。

根据我国水利部、卫生部于2004年11月24日颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中，将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，具体为水质、水量、方便程度和保证率４项指标，我国农村饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。

在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的为饮水安全，符合《农村实用（生活饮用水卫生标准）准则》要求的为饮水基本安全。

在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40Ｌ为基本安全。

在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10min为安全，取水往返时间不超过20min为基本安全。

在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全[2]。

上述的４项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于安全或基本安全最低值，即为饮水不安全。

一．德秋村的基本概况

德秋村位于乡驻地东部15公里处，海拔770米，因地处山坡，交通闭塞。全村土地面积为4.53平方公里,耕地面积为431亩,其中田面积389亩，余为旱 地。3个自然寨，3个村民小组，120户，558人，其中：农业人口554人，劳动力324人，居住着苗族人民。全年完成国民生产总值262万元，农民人均纯收入为1850元[3]。

二．德秋村饮用水安全现状及存在的问题

（一）在水质方面

德秋村因地处山区，村民饮用水全部自行从溪流直接引水至用户，且工程建设简易，工艺、设备落后，也并未经过净化处理消毒，用水安全得不到保证。近几年来农村在农业上得到迅速发展，化肥和农药的大量使用，用水量急剧增加，局部地表水及浅层地下水已受到一定的影响，且水量受天气等因素影响较大，供水保证率很低。

（二）在水量方面

地处中亚热带气候，境内年平均气温为15.5℃，年降雨量1230毫米左右，年日照时达1080至1249小时，无霜期达280天以上[3]。由于地形是山地较多，降水集中，雨季时间短，水利基础设施不完备。目前德秋村每一个自然寨仅有一个自来水水库，容积仅为60立方米左右，作为自来水接头分支蓄水库。由于水源分布不均匀，特别是春耕和夏末时段，农田需水量大，时常发生水事纠纷，饮用水问题已成为村民生活的主要难题，水质、水量等根本不能满足日益增长的需求，严重制约了当地村民生产生活，阻碍农村经济的发展，因此解决饮用水问题已迫在眉捷。

（三）在方便程度方面

在国家《水利发展规划（2011-2015年）》要求全面解决全国2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题中，力争2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题，力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。德秋村在2012年自来水已接到家每家每户，在取水方便方面得到了解决，但村民节水意识薄弱，不注重节约用水，导致少部分农户在一些时段上没有得到解决。

（四）在保证率方面

自来水供水水源单一。德秋村位于偏远山区，三个自然寨及农户稀疏分散，集中式饮水工程难以建立。据调查，德秋村每个自然寨供水水源仅为一个，根本未建立应急供水水源，在春耕和夏末枯水季节的时候，农田需要大量灌溉水源，安全饮用水与农业用水产生冲突，饮用水就得不到保障；村民如果在同一时间用水量较大的时候，有部分农户没有足够的水量利用。

三．德秋村饮用水管理方面存在的问题

农村的环保法律法规、标准体系、技术规范缺乏，使得农村环保工作、饮用水工程的管理无相应的指导性文件，造成各级供水工程设施投资、运营、管理层次低，从而使得现有饮水工程无消毒设施，无水质化验室，缺乏水质监测制度。

（一）建设资金不足

一方面是投资标准低，由于德秋村地处山区，群众居住分散，集中式饮水工程难以建立，建设成本高，资金不足，另一方面是德秋村是落后少数民族地区，财政困难，所需配套资金难以全额到位。

（二）管理跟不上，特别是村、组管理的项目

一方面群众管理意识和交水费意识淡薄，水费征收困难，多数自流引水工程不收费，没有维修积累，维护困难；另一方面制度不健全，管理人员素质不高，责任心不强，管理不到位。

（三）饮水工程地水质不合格，未划定水源保护区

注意加强饮用水水源点的保护要加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，树立保护水源地就是保饮水安全的观念。德秋村饮用水水源点的保护不够，水源地主要是在农田地段，每年农户耕种季节，大量使用化肥和农药，使水源水质受污染。

（四）未建立应急供水预案，未规定标准的收取水费制度

德秋村未建立应急供水工程，枯水期季节饮用水得不到保障；村民委及管理人员未建立相关收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致政府投资建设饮水工程损坏之处得不到维修。

四．德秋村饮用水安全建设对策

目前德秋村饮用水安全问题仍比较严峻，加强农村饮用水安全建设不但是当务之急，同时解决农村饮用水安全问题也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，为了改善目前德秋村饮用水现状和提高德秋村饮用水安全保障水平，拟提出如下措施、对策与建议。

（一）加强水源地的保护，保证水质不受污染

从水源头上控制农药和化肥的使用量，开发、推广和应用生物防治病虫害技术，提高施药技术，合理施用农药，增加有机复合肥的施用，大力推广生物肥料。并对水源地有农田的村民给予一定的补偿，使水质不受污染。

（二）重视水质净化，改进水处理技术

政府应派专业技术人员对农村每一个自然村寨水质做全面检测，德秋村饮水工程没有建立净水设施，根据农村饮水安全工程项目的基本要求是对原水均需进行处理或消毒后再饮用，目前水处理和消毒技术的选择是农村饮水的最薄弱环节。

（三）建立应急供水工程，保证饮水安全得到保障

（四）建立完善的缴费制度，加强水费收缴工作

目前德秋村村民委及管理人员未建立相关完善的收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致饮水工程损坏之处得不到维修。

（五）村民节约用水意识淡薄，加强节水意识教育

（六）政府给予一定的资金补助，建立净水处理工程

采取必要的净化工艺，大力推广应用各种新技术和新型设备，以保证出厂水质达到要求。

五．结语

农村饮用水安全问题是关系我国全面建设社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，保证农村人口喝上安全的饮用水。

参考文献：

[1]任伯帜，邓仁建．农村饮用水安全及其对策措施[J]．中国安全科学学报，2008：18（5），11—17． [2]水利部，卫生部.农村饮水安全卫生评价指标体系[Z]．水农[2004]547号，2004． [3]贵州“万村千乡”网，http://www.xiexiebang.com/wcqx/.指导老师：袁子勇讲师

第四篇：农村饮水安全问题调研报告

关于我市农村饮水安全问题的调研报告

在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了深入了解我市农村饮用水安全工作情况，做好市政协十一届十七次常委会专题议政前的各项工作，7月21日，市政协组织部分政协常委、委员，对我市农村饮水安全问题进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

银川市位于黄河上游宁夏平原中部，属典型的中温带大陆性气候，年均降雨量210mm，蒸发量达2000mm。尽管银川平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史，地表水水源充足，水质良好，被誉为“塞上江南”，可是仍有部分地区地下水资源量少质差，浅层地下水含氟、砷、细菌超标，不能作为饮用水。

近年来，我市认真贯彻落实中央和自治区精神，切实加强农村人畜饮水工作力度，组织实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全等项目，一大批农村饮水工程发挥了良好工程效益和社会效益，解决了农民群众的安全饮水问题，按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判，2009年底，我市农村饮水安全人口达到50.2万人，占农村总人口65.2万人的77%。就目前看，我市基本构建起农村饮水安全供水管网体系，推行了农村规模化供水，试行了城乡供水一体化，实现了农村供水入户。基本构建起农村饮水管理体系，由各县市区农村供水管理总站负责监督和指导本辖区人饮工程的运行管理工作。供水水价按照保本微利的原则，让广大群众得到最大的实惠。据测算，平均水价在2元/立方米，户均月水费支出在10元左右，国家发改委中资公司开展的饮水安全中期评估显示，我市农村群众对饮水安全工程的满意率达到96%。

今年是我市连续第四年将解决农村饮水安全问题列为为民办的10件实事之一，提出了年内在全区率先基本实现农村饮水全覆盖的目标任务，以显示市委政府“保障民生、惠及群众”的信心和决心。经过市水务局的积极协调和争取，今年确定了9大农村饮水安全项目，批复解决24万人的饮水问题，其中解决不安全饮水人口15万人，改善提高饮水标准9万人。已下达批复开工建设的四项工程是贺兰洪广常信农村饮水安全工程、永宁南部农村饮水安全工程、灵武梧桐树南部农村饮水安全工程和灵武郝家桥农村饮水安全工程，四项工程解决饮水不安全人口12.2万人，饮水受益人口18.9 万人。批复总投资8846万元，其中中央投资3475万元，自治区财政投资1062万元，剩余4309万元由银川市和各县市区财政配套及农户自筹。目前，贺兰、永宁、灵武的4项工程已经开工建设，三区和贺兰县习岗人饮项目也在积极协调下达批复，8月5日前全部开工建设。

兴庆区大兴镇塔桥村饮水安全工程被列为市政协今年的1号提案，在市水务局、市自来水公司、市建设局、兴庆区的 共同努力下，目前，从六盘山路延伸至长塔路的管道埋设基本完成，往东由兴庆区水务局负责的长塔路至塔桥村管线铺设工作，待人饮方案批复后，即可招标实施，预计9月底完工。市自来水公司承诺，该工程完成后，村民用水实现同网同水质，并给予一年的优惠水价。一年后实行同网同价，按照供水标准服务。

二、主要问题

（一）建设项目尚有一定的资金缺口。一是饮水安全项目解决的人口从15万人增加辐射受益人口到24万人，这其中增加的资金不仅有国拨资金的缺口，还有市、县两级配套的资金缺口和农户自筹资金，这笔缺口资金在预算中是没有的。二是经济发展水平较低的移民吊庄地区群众拿不出足额的自筹资金，其它县市区的贫困户、特困户的自筹资金难以落实，成为自筹资金缺口的重点。同时，吊庄群众和贫困户今后的水费也成为需要研究解决的问题。三是工程的不可预见费较大。管沟开挖时需要占青苗，破坏现有的柏油（水泥）路面，挖断部分地埋电线光缆，恢复路面、线路以及青苗补偿的资金无处落实。

（二）工程建设保障方面困难重重。主要表现在：一是项目工程任务艰巨，施工条件复杂。工程点多、面广、线长，且前期需要协调供电、公路、铁路、园林、通讯等多个部门，协调工作量大、协调起来也比较困难。二是宣传动员难度大。部分群众思想观念落后，认为自家手压井（地表水）使用方便，对集中安装自来水，有一定的抵触情绪，也有“等靠要”的想法，直接影响工程进度。三是有的县市区政府财政困难，自筹资金难以落实。

（三）运行管理方面也存在一些亟待解决的问题。一是农村供水电价不统一。有的县市区执行0.478元/千瓦时的电价，没有按照自治区有关规定执行。因电价高，导致水费高、水费难收缴等连锁反应。二是技术力量匮乏，难以适应当前工作需要。随着农村饮水工程的深入实施，三区的工程技术人员已经不能满足日益增长的供水工作需求，人员和技术力量成为农村饮水工程顺利实施的“瓶颈”。

三、对策建议

水是生命之源，安全饮水是人民群众生存的基本要求。农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。加快推进农村饮水安全工作，保障农民饮水安全，维护农民生命健康刻不容缓。为此，调研组提出以下建议：

1、着力推进农村饮水安全项目建设。当前和今后，应着力解决进度迟缓、工作不力的问题。一是加强宣传教育工作。通过各种喜闻乐见的形式进行宣传，形成强大的宣传态势和声势，争取项目区群众的广泛支持与参与，让农民群众明白这是他们自己的事，充分调动群众的积极性，力争年内完成市上确定的各项目标任务。二是加大领导责任力度。各县市区应成立工作领导班子，具体落实领导、技术、管理责任，加强组织实施。三是加大水利技术人员的培养力度。县乡水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素。县市区水务局应利用农村供水管理总站成立之机，选配水利技术人员，同时，加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训，使其更好地服务于广大农民群众。四是做好项 目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749），切实做好水质水量的监测工作，确保群众饮水安全。

（二）严格加强工程质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。项目工程应开展勘测规划设计工作，由专业技术人员或委托专门的中介机构完成初步规划设计，组建专家评审组，对项目规划设计及实施方案进行评审。不符合要求的不予审批立项，更不能开工建设。二是严把工程建设质量关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构，严把工程建设各个关口。三是严把交工验收关，坚持报验制。工程竣工后，先由施工单位自验，之后报请项目法人单位验收，由项目法人单位牵头，会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。

（三）强化项目资金监管。一是改进资金管理方式。应实行工程建设资金县级报账制，专账核算、专款专用，严格审签程序。二是加强资金统筹使用。由各县市区政府统一协调相关项目资金，捆绑使用，确保项目建设资金发挥最大效益，避免重复投资建设。三是实行定期审计。审计部门应对项目资金的管理和使用情况进行审计，发现问题，责其整改。

（四）妥善解决新增加的潜在的饮水不安全人口的饮水安全问题。今年的24万饮水不安全人口中，其中一部分是属 于改善型的。从以往情况看，饮水安全人口中也存在一定程度的变数，随着经济发展和环境变化，新增加的潜在的饮水不安全人口不断涌现，有关部门应做好监测工作，及时解决此类问题，全力保障人民群众饮水安全。

（五）加强管理和服务，确保农村饮水安全。一是健全农村饮水安全工程管护机制。首先应明确工程的所有权和经营权，落实管理主体，并建立健全长效管护制度；其次应实行有偿供水、计量收费制度，确保工程正常运行及维修费用；再次应完善经营管理方式，借鉴成功经验，组建供水公司，依靠供水公司加强管理。二是建立动态检测和举报机制，强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测，确保出厂水、末梢水都达到饮用标准，同时，应建立用水举报机制，接受群众监督与举报。三是加大饮水安全监管力度。坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促，对检测不达标的应责令供水单位及时整改。

第五篇：对农村饮用水安全问题的几点思考

对农村饮用水安全问题的几点思考

摘要：阐述了农村饮用水安全现状,从工业污染、农业面源污染、生活污染等方面分析了农村饮用水安全的影响因素,并针对性地提出多项保障农村饮用水安全的对策与建议,以进一步加强农村饮用水安全。

关键词：农村饮用水;安全问题;思考

Abstract: The security status of rural drinking water from industrial pollution, agricultural pollution, pollution and other aspects of life analyzes the influencing factors of rural drinking water safety, and proposed a number of targeted measures to protect the safety of drinking water in rural areas and recommendations to further strengthen the rural drinking water safety.Keywords: rural drinking water;safety issues;countermeasures

1农村饮用水安全现状

农村饮用水主要来源于河水、井水、泉水等,基本不采取净化措施就直接饮用或烧开饮用。调查结果表明,到2004年底,全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题,其中各类饮水水质不安全的有2.27亿人,水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9 600万人。2.27亿水质不安全人口中,饮用水氟、砷含量超标的有5 370万人,饮用苦咸水的有3 850万人,地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9 080万人,饮用水中铁锰等超标的有4 410万人。

2影响农村饮用水安全的因素

2.1农业面源污染

面源污染是指在农民生活与农业生产过程中,由于不合理使用农药化肥等化学投入品,以及人畜粪便和垃圾随意排放,使氮和磷等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质,通过地表径流或农田渗漏,造成对江、水安河、湖泊等水体污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。

2.2工业污染

过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面,现在由于工业污染,饮用水水质则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标,直接饮用地表水或浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。一些农村靠近工业区,工厂排放的废水经过多种

途径直接进入村民饮用水源,工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等多种方式也进入到饮用水源。

2.3高氟水、高砷水、苦咸水

我国饮用高氟水的人口主要分布在华北、华东、东北及西北地区的部分省(自治区),长期饮用高氟水,会产生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨症等,直接威胁到人民群众的身体健康。饮用高砷水的人口主要分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治区),饮用高砷水不仅损害近期人体健康,尤为严重的是,会引起人体长期恶性化改变,如癌变、突变和畸变。农村饮用苦咸水的人口主要分布在华北、西北、华东等地区,长期饮用苦咸水会引起高血压、心血管等方面的疾病。

2.4供水方式落后,水质监测不力

据初步统计,全国9亿多村镇居民的自来水普及率约为40%,其中镇区约50%,村庄仅30%左右。农村地区集中供水率低,大部分地区都是直接从河道、坑塘、山泉、水库、浅层地下水取水,供水设施简单,几乎无净水处理设施,饮水工程建设标准低,管理设施不完善,造成饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等严重问题。农村饮用水源水质监测还基本处于空白状态,存在底数不清、监测力量严重不足的问题。3保障农村饮用水安全的几点思考

3.1加快产业结构调整,加强农村水源保护

转变粗放型的经济增长方式,切实加强对农村水污染的防治,保护好农村饮用水源。在严格控制点污染源和全面治理的同时,必须加强面源污染的治理力度,走生态农业的发展道路。应充分考虑农村区域特点,实行农资、农技一体化,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥,运用科学施肥技术及优化耕作制度,减少氮肥施用量。严禁使用高毒、高残留农药,推广生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用,有效防治来自农村与农业生产的面源污染。

3.2加大农村饮用水工程建设力度

进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度,采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。继续加大农村饮用水工程建设投资,加大对中西部地区重点扶持。地方各级人民政府要积极筹措资金,加大投入力度。东部较发达地区要

率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。要强化农村饮用水工程项目管理,切实做好前期工作,并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环的供水管理体制和运行机制,确保工程项目充分发挥效益。

3.3建立有效的水质监测体系

完善农村饮用水安全监测体系,加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区,要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布,制定农村饮水安全工程重点建设和实施方案。重点开展对人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。对集中式供水工程,要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。

3.4提高思想认识,加强组织领导

切实做好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。各级政府部门都要高度重视农村饮用水安全问题,切实加强组织领导,把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容,实行目标管理。

参考文献

任伯帜,邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报,2008,18(5):11-17.王晓丽.农村饮用水安全问题分析[J].黑龙江科技信息,2008(12):4.施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济,2009(5):65-67.