城管讲稿

第一篇：城管讲稿

行政法的总体结构：214是指2个人，1件事，4个程序 行政执法，就是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

职责：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯以后才可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。

现状：由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。

常言道工商管富人，城管管穷人，公安公安管犯人。因为我们面对的执法对象是穷人是弱势群体是一些小摊贩，不能完全说是他们的素质差，他们摆摊也只是为了养家糊口，而罚款或者没收商品的行为会直接危及到其个人以及家庭的生存，当人最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都可能会采取不理智的行为，这是弱势群体的生存权和整个城市环境品位权之间矛盾反映，这样势必会影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，导致执法环境的恶化。另外，确实有一批素质差的执法对象，利用公众对弱者的同情心理，故意虚长声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的发生，加之我们在执法过程中有影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚过程中存在有程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人的权利的现象。例如不亮证执法、扣押物品不写扣押物品清单；图省事，撕一张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；简易程序超出范围，罚款不给收据或者以其他白条代替，不制作行政处罚决定书就扣车扣证，不告知当事人有申请听证的权利等等。综上所述这也是为什么许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

针对上述情形，我们更应该在我们的执法过程中严格依法办事，严格依程序执法，在作出具体行政行为的同时，首先要懂得保护自己，收集和固定执法证据，对于常用到的具体行政条文要了熟于心、文明执法，不给一些不法商贩以可乘之机，即使遇到个别

蛮横不讲理的执法对象，只要你程序是合法的，这个官司你打到哪都不至于陷入被动。下面我就具体把一些基本的执法行为过程中应当注意的问题，给大家做一个简单的介绍，如果哪里讲的不好或者不对的地方，欢迎大家批评指正。行政处罚决定书的格式

一人为私，二人为公，执法过程中无论作出何种具体行政行为，一定要有2个人的签名、执业证号、盖章、引用哪个行政法律条文，基本要素一个都不能少。

一定对现场扣押或者执法行为录音录像固定证据，该行政相对人签名的一定要其签名，如果拒签，要写明拒签的理由，分工明确，各司其职。

权力运行风险表现：

风险①：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚。风险②：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作

出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险③：适用简易程序作出处罚，未填写预定格式，编号行政处罚决定书；未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。风险④：适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。风险⑤：适用简易程序作出行政处罚决定，未记录备案形成规定要求的文书台帐。

权力运行风险表现：

风险①：将简易程序案件按一般程序案件处理。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查且人数不符合规定人数。风险③：未按法定程序，对案件开展调查。风险④：未依据法律法规对一般程序案件按规定程序开展检查。风险⑤：未及时按规定收集相应证据或收集的证据不符合要求。风险⑥：未及时登记导致证据缺失或保存不当致使证据缺失或收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。风险⑦：对先行登记保存证据的案件未在法定期限内作出相应处罚决定。风险⑧：未按要求如实制作笔录，或笔录出现涂改，伪造等情况。风险⑨：未履行告知义务而作出行政处罚决定或未给予行政相对人陈述申辩的权利。风险⑩：未根据案件性质和法律法规的具体规定作出合法合理的处罚。风险⑾：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑿：案件时立卷归档或案卷归

档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。

防范措施：

1、严格按照《行政处罚法》相关规定开展工作。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、加强监督，严格责任追究。

权力运行风险表现：

风险①：对未生效的行政处罚决定采取强制措施。风险②：承办责任单位未按要求报送强制执行的申请和执行方案。风险③：未按法律法规的要求对报送申请强制执行的案件材料进行严格审查。风险④：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险⑤：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险⑥：采取强制措施后出现超期查封、扣押；对依法解除强制措施的，未按规定退还当事人。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》、《衡阳市城市管理行政执法程序规定》。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、强化执法监督力度，严格行政过错责任追究制度。

权力运行风险表现：

风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》。

2、加强执法人员法律法规教育，增

强风险意识。

3、强化执法监督，严格行政执法责任制度。

权力运行风险表现：

风险①：不告知书面当事人有要求举行听证的权利。风险②：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险③：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。审查人不等于主持人风险④：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险⑤：听证不按规定程序执行。风险⑥：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。听证笔录：案卷排他性原则（唯一证据）

防范措施：

1、加强学习教育，全方位提高服务水平。

2、加强政务公开，主动接受社会监督。

3、依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。

4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。

5、依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。

6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。

7、听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。

8、严格按听证程序要求执行听证，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。

9、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。

10、加强执法监督，严格行政执法责任过错追究。

1．案件受理登记表 2．停工(核查)通知书 3．责令改正通知书

4．证据先行登记保存通知书 5．案件移送单 6．案件立案审批表 7．调查询问笔录 8．现场检查笔录 9．证人证言笔录 10．案件处理审批表 11．行政处罚事先告知书 12．陈述申辩笔录

13．行政处罚听证告知书 14．行政处罚不予听证通知书 15．行政处罚听证通知书 16．行政处罚听证公告 17．行政处罚听证笔录 18．行政处罚听证意见书

19．陈述申辩、听证情况处理审批表 20．重大行政处罚案案件讨论记录

21．案件调查终结报告 22．当场处罚决定书 23．行政处罚决定书 24．送达回证

25．延期（分期）缴纳罚款申请书 26．延期（分期）缴纳罚款审批表 27．延期（分期）缴纳罚款通知书 28．复工通知书

29．责令支付行政代履行费用通知书 30．查封、暂扣物品（工具）决定书 31．查封、暂扣物品(工具)发还通知书 32．查封、暂扣物品(工具)发还清单 33．催缴通知书 34．限期拆除决定书

35．关于对 违法建设实施强制拆除的请示 36．强制拆除通知书 37．案件结案审批表 38．行政处罚案件卷宗 39．卷内材料目录

40．立卷、验卷情况记载

刑法

我国刑法现在共分为10章有445种罪名，跟我们工作和生活有关的了，大概有这么几个。

第一个我们最常遇到的故意伤害罪 刑法第234条故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。

要想构成故意伤害罪必须是达到轻伤以上的伤情程度。如果不构成轻伤那么是不需要追究刑事责任。依据《人体轻伤鉴定标准》

凡是损害伴有轻度器官功能障碍，受伤当时或者治疗过程中对生命均无危险，或者治疗后致使劳动能力有轻度下降的，属于轻伤;凡是损伤仅仅引起机体暂时和轻微的反映，基本不影响器官功能，一般均能自行修复的，就属于轻微伤害。轻伤害与轻微伤害区别的主要标准是看能否自行修复，一般来说，轻微伤害不需要专门的手术治疗，人体通过自身的代偿功能便能复原，或者仅采用简单的医疗手段和护理就能使伤势很快痊愈。而轻伤害在通常情况下都必须进行专门的治疗，有时需要特殊的护理。否则伤势就可能恶化、感染或引起其他严重的并发症和后遗症。

《治安管理处罚法》第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；

过失致人重伤罪 刑法第235条过失伤害他人致人重伤的，处三年以 下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依照规定。

疏忽大意的过失和过于自信的过失。前者是指应当预见自己的行为可能发生被害人重伤的结果，由于疏忽大意而没有预见；后者是指已经预见而轻信能够避免，以致发生被害人重伤的结果。如果事实证明行为人对白己行为引起的重伤结果的发生并没有预见，而且根据实际情况也不可能预见，则属于意外事件

非法拘禁罪 刑法第238条是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的行为非法拘禁他人或者以其他方法非法剥

夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚

妨害公务罪 刑法第277条是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行职务，虽未使用暴力，但造成严重后果的行为。行为人必须明知上述人员正在依法执行公务而加以阻碍，才能构成本罪。犯本罪处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。煽动暴力抗拒法律实施罪 刑法第278条是指故意煽惑、挑动群拒国家法律、行政法规实施的行为。犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

法律、行政法规的实施是通过行政执法人员、司法人员履行公务来进行的，因而阻碍其公务执行也可看作阻碍法律、行政法规实施。但本罪所针对的不是具体的公务行为，而是国家法律、行政法规的实施。再者，两罪的客观表现不同，后者表现为行为人以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员，或未使用暴力、威胁方法阻碍安全机关、公安机关依法执行职务或履行职责。如果行为人在煽动特定的多数人暴力抗拒法律、行政法规实施时，在煽动的具体内容中又有以暴力等方法阻碍公务行为的，应以想象竞合犯依煽动暴力抗拒法律实施罪定罪处罚

为亲友非法牟利罪 刑法第166条是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营，或者以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品，或者向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品，使国家利益遭受重大损失的行为。

贪污罪 刑法第382条是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

其他手段非法占有公共财物的行为：内外勾结，迂回贪污 利用合同非法占有公款。即行为人在为本单位购买货物、推销产品等经济活动中，在与他人签订经济合同时，双方恶意串通，提高合同标的价格，然后将抬高的差价私分等。占有应交单位的劳务收入。

不具有上述特殊身份的一般公民与上述人员勾结，伙同贪污的，以贪污罪的共犯论处。

个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产

个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。

个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。据此，如果个人贪污数额为1万元以上的，即使行为人犯罪后有悔改表现、积极退赃，也不得减轻处罚或者免除处罚（具有其他法定减轻或者免除处罚情节的除外）。个人贪污数额在5000元以上的，应立案处理

个人贪污数额不满五千元，情节较重的，（贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节）处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。多次贪污未经处理，是指两次以上的贪污行为，既没有受过刑事处罚，也没有受过行政处理。累计贪污数额应按本法有关追诉时效的规定执行。在追诉时效期限内的贪污数额应累计计算，已过追诉时效期限的贪污数额不予计算。

有国家工作人员身份的，以贪污罪论处，没有这个身份的以职务侵占罪论处，如果一个是国家机关工作人员一个是非国人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。

挪用公款罪 刑法第384条是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为

(1)行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。(2)行为人挪用公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的。(3)行为人挪用的公款是归个人使用的，所谓归个人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。

挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点;挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还的，以一万元至三万元为起点。如果挪用公款未达到以上标准的，一般可不认为构成犯罪。

如挪用人本人或者他人将挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与企业经营活动的入股资金，存人银行或者借给他人而个人取利等，如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给企业事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是合将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动，而不能认为属于挪归公用，如果行为人在案发

前已部分或者全部归还本息的，可以分别情节，从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚。

如挪用公款用于建造私房、购置家具和其他生活用品、办理婚丧、支付医疗费或者偿还家庭、个人债务等。这种情况既要求挪用公款要达到一定数额。也要求挪用公款要达到一定时间。这里的数额较大也是以一万元至三万元为起点，以15万元至20万元为数额巨大的数额起点。未还是指案发前(被司法机关、主管部门或者有关单位发现前)未还。如果挪用公款数额较大，超过三个月，在案发前已全部归还本金的，可以从轻处罚或减轻处罚。给国家、集体造成的利益损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，虽在案发前已全部归还本息的，从轻处罚。在实践中，也有这样的情形，行为人多次挪用公款，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，而每次挪用的间隔时间都不超过三个月，对此，应从第一次挪用公款的时间算起。连续累计至挪用行为终止。在追究行为人的刑事责任时，挪用公款的数额按最后未归还的金额认定。受贿罪 刑法第385条是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。

索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪。非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件才

能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的认定。

单位受贿罪 刑法第387条是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，或者在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回手续费的行为。单位受贿罪的这种故意，是经单位决策机构的授权或同意，由其直接负责的主管人员和其他责任人员故意收受或索取贿赂的行为表现出来的，是法人整体意志的体现。单位非法向内部职工收取各种集资、摊派费用

犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

巨额财产来源不明罪 刑法第395条第1款是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的行为巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴、私分罚没财物罪 刑法第396条第2款罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为

涉嫌集体私分罚没财物，累汁数额在10万元以上的，应予立案 自然人不能构成本罪，但本罪处罚的则是单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

滥用职权罪 刑法第397条滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；

7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；

8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；

玩忽职守罪 刑法第397条玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为 本罪在犯罪主观方面表现为过失。

犯玩忽职守罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权、违法决定、处理其无权决定，处理的事项，或者违法规定指责处理公务，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为。滥用职权罪是我国1997年修订刑法时从玩忽职守罪中分离出来而增设的罪名

第二篇：城管执法讲稿

城管执法人员培训讲稿

册亨县司法局常务副局长－王坤

各位领导、同志们，大家下午好！

我受杨文昌局长的委托来和大家共同学习一些相关的行政执法和城管方面的法律知识，对于我来讲这项工作是一项新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作经验和法律知识都比我丰富。但今天能有幸和大家一起共同探讨、共同学习，使我感到非常的荣幸，今天，我所讲的内容有以下几个方面：

一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意义？ 依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

重要意义：

人民角度：有利于保障人民群众的权利和自由。

政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

社会影响：有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。

依法行政的基本原则是什么？

我国依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。

二、行政违法方面的内容

（一）什么是行政违法？

行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律法规，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。因此，行政违法包括行政主体违法和行政相对方的违法。

（二）行政违法的分类

1、行政主体的违法与行政相对方的违法；

2、作为行政违法和不作为行政违法；

3、实质性行政违法和形式性行政违法。实质性行政违法，又称实体上的行政违法，是指行政主体的行为在内容上违反了行政法律规范的实质性要件，具体表现为：⑴行为主体不合法；⑵行为超出了行为主体的法定权限；⑶意思表示不真实；⑷行为的内容同行政法律规范甩规定的目的、原则和规则相悖。

形式性行政违法，又称程序上的行政违法，是指行政主体的行为在形式上违反了行政法律规范的形式性要件，具体表现为：、⑴行为的作出和实施不符合法律规范所规定的程序；⑵行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式。

（三）什么是行政法律责任？

行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应当承担的行政法律后果。随着国家法制建设的进展，国家行政管理逐步纳入法制轨道，行政法上的责任追究，必须严格依法进行，这已成为世界各国依法行政原理的基本内容之一。

（四）什么是行政法律责任追究？

行政法律责任追究是指有权机关根据法律规定和行政法律责任的构成要件，按法定程序和方式对行政法律关系主体的行政法律责任的认定和追究的过程。

（五）行政法律责任的承担

行政主体承担违法行政的法律责任的具体方式有：

1、对事实不清、无法律依据、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的行政违法行为，予以撤销；

2、对不履行或迟延履行法定职责的失职行为，应于法定期限内履行职责；

3、违反行为导致相对人财物被剥夺或改变的，应返还权益、恢复原状；

4、违法行为给他人的名誉造成了一定影响的，赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；

5、对不当的行政行为予以变更；

6、违法行为造成相对人合法权益损害的，承担行政赔偿责任。

三、什么是城管行政执法？城管行政执法的重要性是什么？

城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：

首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。

其次，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。

再次，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。

随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣、食、住、行、娱乐提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。

总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。

四、城管执法应注意的几个问题

城管执法队伍作为一支基层的行政执法队伍，每天都要处理大量的行政违法违章案件，接触形形色色的人和事，而且很多具体的执法工作都要在现场进行。由于城市管理行政执法工作的特殊性，现场执法过程中极易发生相对人谩骂、撕扯等暴力抗法和阻挠执法的事件，如何尽量避免、正确解决好类似问题，成为摆在我们面前的一道重要课题。因此，掌握一套行之有效的工作方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分

必要的。现我提出几个问题和大家共同探讨。

（一）现场执法应把握的三条基本原则

维护良好的城市容貌，优化城市投资软环境是我们城管执法单位的基本职责，“严格执法、文明执法、以人为本、执法为民”是我们的执法理念。要积极履行好这一职责、实现这一执法理念，有三条基本的原则我们始终不能放弃。

1、职权法定、依法行政

法国1789年《人权宣言》指出，“凡未受法律禁止的行为不得受到妨碍，任何人不得被迫从事法律所未规定的行为”。职权法定是法治的重要原则，也是严格执法的合法性基础。随着政治、经济以及法治建设本身的发展，八十年代末我国提出了依法行政的原则。职权法定、依法行政，要求执法机关的权力必须来自法律具体而明确授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责。就当前城市管理行政执法现状和现代法治要求而言，一方面，执法队员要彻底摒弃“人治”观念，切实以法律为武器管理城市。坚持法律准绳，对破坏城市管理工作、不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，队员在执法过程中要恪守法律法规的规定，该警告的警告，该处罚的处罚，该扣押的扣押，从执法程序到处理结果，都要有章有序、有凭有据，不能凭空臆断，擅自为事。

2、有理有节、文明执法

城管执法单位，出门代表的是政府形象，在法制日益健全的社会，我们在充分利用法律的武器，严格按照法律法规的要求，维护良好的市容环境的同时，也要注意德与法的有效结合。一是要大力倡导和谐城管。面对各种不同层次的违法相对人，要心平气和、有礼有节，准确指出其违法事实及依据；与此同

时，积极采取“首违轻微不处罚、温馨提示”等相关措施，以情感人。二是不断提升个人涵养。由于城市管理工作的特殊性，群众大多对违法相对人抱有同情心，有些人可能有一些过激的言行，这时一定要保持冷静的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理睬，通过冷处理的方式使事态得到控制。尽量避免矛盾、不去激化矛盾、科学化解矛盾，千万不能与群众发生冲突，改变执法的本质，使执法工作陷于被动，不利于问题的解决，又使城管部门形象受损，于人于己都无益处。

3、科学执法、公平正义

首先要确立合法合理、及时高效的观念。坚持依法办事，满腔热情帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的切身利益问题；认真严格执法，并积极开展说服教育工作，帮助群众认识问题，取得法律效果和社会效果的统一。

其次要灵活运用执法方式，“两弊相衡取其轻，两利相权取其重”，临机应变，既要合法、适当地解决违法问题，又要避免因执法而带来负面影响。

三是要坚持公开公正、阳光执法，敢于接受社会监督，杜绝“关系案”和“人情案”现象。

四是要勇于面对破坏城市管理工作的各种违规、违章甚至违法现象，临危不惧，坚持正义，坚决遏制。同时，还要继续深入探索行之有效的执法方式，并逐步形成长效管理机制。

（二）现场执法过程中容易发生的突发事件及应对办法

突发性事件的应对及处理对于城市管理行政执法工作来说是一个不容忽视的课题。现场执法突发事件主要表现为相对人的阻挠和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。

一要坚持做好调查取证工作。突发事件，尤其是突发性群体事件现场混乱，调查取证工作有一定困难。因此，要提前准备，做好预案，在执勤时要带好录音、录像、照相等取证设备，并指派专人负责、合理分工，保护好所取证据。这样，在事件突发时才能有备无患，在事后调查研处，甚至面对新闻媒体监督、公安机关查证、司法诉讼举证时，都能提供证明真实情况的有效证据，让现场执法工作经得起检验。

二要坚持做深入细致的群众工作。在城管执法管理工作过程中，围观群众往往自觉不自觉地同情被管理对象。很多突发性事件演变成群体性事件，就是不明真相的围观群众受违法当事人煽动，或是个别对城管执法或社会不满的不良分子唆使。因此，在处置突发性事件时，要深入细致地做好群众思想宣传教育工作，动之以情、晓之以理，争取大多数，孤立极少数，使个别人无法煽风起火。

三要坚持带队负责人在现场主动解决问题。带队负责人是一线执法人员的“核心”，是处置突发性事件的第一责任人。事情发生时，作为现场带队的负责人，首先要积极应对，不能怕承担责任；其次，不要害怕面对群众；第三，要沉着冷静，突发性事件往往是激烈和易变的，面对复杂场面，要善于洞察事情的变化和细节，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果断拍板，否则一个不冷静的决策，就可能激化矛盾，诱发更大的问题。

四要坚持稳妥控制局面，防止事态扩大。控制事态包括两个方面：一是尽快平息事态，二是减少外围影响。尽快平息事态，就是一线执法人员要采取最合适的方式，对相对人耐心解

释、说服教育，并宣传有关法律法规；带队负责人及时出面表明态度，适时提出解决问题的对策，努力提高应变能力，见机行事。减少外围影响，就是要迅速对围观群众阐明事实真相，争取群众的理解、支持与配合，防止以讹传讹，尤其是面对新闻媒体时，要说明事实真相，澄清流言，防止片面、不实报道造成矛盾升级或问题复杂化。

五要坚持适时寻求公安警务支持。面对复杂多变的局势，要科学分析，合理判断，并适时向上级领导汇报，必要时拨打110报警，寻求公安警务的支持与配合。在公安干警到来之前，要注意掌握动态，避免矛盾升级恶化，同时搞好自我保护。

（三）不断提高现场执法工作能力

1、深入研究，不断提高学习力

所谓学习力乃一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和。作为政府执法部门，我们更要重视学习，不断提高学习力。首先要解决好法律法规不熟悉的问题。只有熟练掌握了相关法律法规，才能对各种违法违章行为进行准确定性，才能在面对行政相对人的询问时，给予合理恰当的解释，名正言顺地指出其违章事实及依据。其次要解决好执法艺术问题。通过深入学习，努力探索掌握行之有效的执法方式，提高执法艺术水平，进一步提高依法行政能力。

2、雷厉风行，努力提高执行力

一方面，在对违法事实做出准确定性后，我们要及时做出处罚决定，不能犹豫不决，给当事人造成有空子可钻的印象，更不能做出前后不一致的决定，损害我们的执法威严，要逐步养成雷厉风行的工作作风，处罚事实一旦形成，就要坚持原则，坚决拿下，决不能朝令夕改，含糊其辞。另一方面，对于置法律尊严于不顾，无理取闹，甚至铤而走险的相对人，要取得警

务等相关部门的支持，大力打击，极力维护城管执法行政处罚决定的执行力。

从目前的现状看，作为行政执法的一个部分，现场执法工作会随着社会的发展不断增加难度，这对我们提出了更高的要求，同时我们也要看到，城市管理行政执法工作有困境但并不是不能克服，群众中有对执法工作不理解的一部分但并不是所有的群众都蛮不讲理，有法律的有力武器、有上级的高度重视、有我们的努力奋斗，城市管理行政执法工作会向更精更好步步迈进

五、城管执法人员应掌握以下几方面的执法技巧 随着城市化进程的不断加快，城市管理要求随之提高，城管队员在实施执法活动中掌握执法技巧，提高执法技能是加强城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客观要求。执法技巧是城管队员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力体现。面对当前城市管理实践，城管队员在执法活动中应掌握的执法技巧是一个亟待摸索探讨的问题。

（一）当前城管队员执法技巧存在问题的主要表现

1、口头语言不规范，肢体语言不严肃。称呼不尊，“嘿、喂、老头、阿婆”等；了解询问案情不说“请”；得到配合不说“谢”；实施处罚不用法律术语，“要罚你、搞定、意思一下”等。站立时低头塔腰；说话时指手划脚；走路时摇头晃脑；或表情凶狠，或行为畏琐等。

2、宣传亲和不明显，教育心态不平等。宣传停留在口号

上，大道理讲得不深不透，小道理讲得不亲不细。教育时心态不平等，或高人一等趾高气扬，或胆小怯场吞吞吐吐。

3、清理防范意识差，对峙协防保护乱。现场清理防侵害意识弱，对相对人情绪反应不敏感，对危险物品控制不及时。队员之间协防意识差，面对暴力抗法，或一拥而上，或一哄而散，协防分工不明确，指挥、观察、控制、撤退无配合。

（二）城管队员应重点掌握的执法技巧

1、说话规范，举止稳健。在现场执法活动中，执法队员与相对人的第一接触就是语言接触，队员语言的表达方式直接反映其知识水平和基本素质，其语言技巧对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。语言表达包括口头语言和肢体语言，即说话和举止。说话文明规范，举止谦和稳健是执法队员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，也是和相对人进行沟通，得到理解配合和获得市民支持的一种有效手段。说话规范主要包括：称呼要尊重，一般称“同志、先生、女士、老伯伯、老妈妈”等；了解询问案情要客气，一般用“请您、麻烦您、打扰您”等；得到配合要感谢，一般用“感谢您的支持配合、谢谢”等；实施处罚要严肃，一般用“依法对你进行处罚、责令整改、依法减轻”等。一般使用普通话，特殊情况可用广东话，声音要宏亮，吐字要清晰，语速要适中。举止稳健主要包括：“行如风、坐如钟、站如松”这是军人要求。城管队员也应该如此，与相对人站立说话时，要像青松一样挺拔，威严谦

和；与相对人坐着说话时，要像铜钟一样稳固，端正严肃；与相对人边走路边说话时，要像风一样利落，干净稳步。要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别是禁忌讲话时用手指指向相对人。

2、心态平等，据理力争。在现场执法活动中，执法人员与相对人虽然是执法者与被处罚者的关系，但并不意味着队员就比相对人有高人一等的关系。所以说用平等的心态对待相对人是城管队员必备的素质。执法者的态度应严肃而不粗暴蛮横，严肃的态度可以让相对人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则容易引起相对人的反感抗拒，从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄，给执法活动带来不必要的麻烦，不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。同时，平等的心态还包括在同一现场同时出现不同的违法现象，现场执法人员一定不能厚此薄彼，更加不能见一不见二，要做到平等对待。现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的相对人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解，有的相对人却对执法活动不易接受和理解，执法人员与相对人难免发生争论，这样就要求队员坚持在耐心说服教育的基础上，据理力争。也就是说要理直气壮、声音宏亮，耐心细致地宣传法律法规，要敢于大声教育，善于依法教育，做到气势上要压倒，道理上要征服，才能确保执法活动顺利进行。

3、加强防护，防患未然。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害屡见不鲜的情况，执法队员就要树立防侵害意识，加强自身防范，注意协作防护。要对执法现场的各类情况做到早发现、早控制，对相对人的情绪反应要敏感，要着重加强对刀、油、火、开水等危险物品的控制，要当机立断地采取“一扣、二贴、三忌”的防范措施。“一扣”就是对水果摊、早点档等有刀具的相对人要看清刀具，先行暂扣；“二贴”就是对有油锅、开水锅、火炉的相对人要贴近身边进行调查，贴近侧面进行说话；“三忌”就是忌正面面对拿着刀具的相对人，忌隔着油锅、开水锅、火炉与相对人面对面进行交谈，忌追逃离现场的相对人。要善于把相对人引离危险源地进行执法，防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。

（三）城管队员掌握并提高执法技巧的主要途径

1、加强学习，提升素质。加强政治理论学习，提高政策理论水平和政治思想觉悟，牢固树立“依法行政、执法为民”的思想观念，端正服务态度。特别是加强行政执法所需的法律法规相关业务知识学习和理解，对执法所需的法律条文不仅只是了解掌握，更重要的是要理解应用，要从立法本义上去理解法律条文。同时，要加强科学文化和社会知识学习，丰富自己的头脑和阅历，为提高执法技巧打下良好的基础。

2、不断实践，注意总结。执法技巧的掌握和提高不是一

朝一日就能达到的，还是需要队员在实际的执法活动中不断探索、不断实践、不断总结，日积月累才能实现的。所以说，要根据执法活动实际，针对不同情况，不同特点，及时探索总结，从细小的语言、动作、态度等方面入手，规范出具体的方法和技巧，再在执法实践中不断补充提高，从而真正地推行“严格执法、文明执法”，这样既能严格依法执法，又能渗透人情味，让相对人心甘情愿地接受处罚，还可以塑造城管队伍的良好形象。

3、交流学习，互相提高。一个部门、一个单位、一个人的实践是有限的，只有“走出去、请进来”参照别人的做法，积累大家的经验，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。组织参观见学，学习外单位好办法；进行案例分析，吸取别人经验教训；开展讨论交流，实现整体提高。

聪明的人不仅是学知识，更是用智慧；成熟的城管队员不仅是学会执法，更会善于执法。因此，我们倡导城管队员在日常执法活动中能不断总结自己的实践经验，提升执法技巧，为构建和谐执法，完成执法任务贡献出自己的聪明才智。

由于时间关系，准备不充分，讲得不对的地方请同志们谅解。谢谢大家！

二O一一年十月十四日

第三篇：城管宣讲稿

不忘初心 牢记使命 以昂扬姿态投身

城市管理和城市管理执法工作

党的十九大提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，需要通过学习来准确领会、结合工作贯彻落实。十九大胜利召开以来，我认真学习了十九大报告和新修订的党章，收听收看相关报道，学习了相关解读文章，深深感受到了中国共产党的伟大、中国的强大，进一步加深了对党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，进一步增强了拥戴核心、维护核心、紧跟核心的思想和行动的自觉性，进一步坚定了为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗的信心。进一步振奋了精神，坚定了永葆昂扬的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇于担当的决心。

一、不忘初心，牢记使命，做政治坚定的合格者

习近平新时代中国特色社会主义思想，是强党、强国、强军的根本指导思想，是彰显中国智慧、开辟现代化途径的思想，具有把全党全军全国各族人民凝聚和团结在党中央周围的真理力量。在新时代背景下，要始终坚持对党忠诚，把对党忠诚作为开展一切工作的前提，不断强化党的思想政治学习。切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；切实把习近平谈治国理政新理念新思想新战略贯彻落实到位。面对纷繁复杂的工作任务，自觉坚持党性原则,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,坚持依章程办事、按原则做事、用规矩管事，不辜负党的重托，不辜负群众的期盼。扎扎实实地把党中央的各项决策部署落到实处，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，做政治上的合格者。

二、不忘初心，牢记使命，做工作落实的践行者

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。这为我们城市管理和城市管理执法工作指明了前进方向。我们要将对党的十九大精神学习成果转化和运用到工作实际，坚持“精、细、深、实”的治理理念，立足改善市民身边环境，增强城市治理的效能，提高城市管理执法水平，努力实现城市管理的跨越和突破，不断推动城市管理向城市治理的转变。为将顺义建成 “港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升发展先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”凝聚强大正能量，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献自己的力量。主要做好几项工作。

一要转变观念。要深刻认识我国社会主要矛盾发生根本变化这一重要判断，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以满足群众向往美好生活需求为根本出发点，让广大市民从环境的变化升级中体会到更多获得感。

二要开拓性工作。通过“拆违还绿、见缝插绿”等方式，积极拓展绿化空间，全面提升城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积；调整和改进作业方式和工作机制，对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物处理体系合理布局，推进城乡生活垃圾收运处理一体化建设，提高无害化、资源化处置能力。

三要秉持“精、细、深、实”治理理念，完善发展“首都和谐宜居示范区”新格局。以“清边、清角、清根”活动为重点，强化环境卫生的“精扫细清”；以精确控制设置标准为重点，强化公共环境的“精管细控”；以牌匾广告和灯饰景观建档管控为重点，强化市容市貌规划设置的“精雕细作”；努力构建机制完备、运转高效的城市治理新模式。

四、不忘初心，砥砺前行，做人民群众的知心者

总书记在党的十九大报告中指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家命运前途的根本力量。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这就要求我们必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。众所周知，城市管理执法部门的工作与广大人民有着密不可分的联系，直接影响到人民群众的切身利益。这就要求我们必须做到密切联系群众，倾听人民呼声，回应人民期盼。对人民聚焦城市管理的热点难点问题，要做到转变作风，热情服务，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。按照人民赋予的权责，主动担当，主动作为。依法履职尽责，制定和落实权责清单，完善相关的规范标准，层层落实，一抓到底，以高效的速度和质量解决人民群众的困难，不断提高人民群众对美好生活的满意度和获得感。

五、不忘初心,砥砺前行，做遵纪守法的带头者

从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。当前，党还面临着“四大考验”和“四大危险”，管党治党宽松软问题尚未根本解决，这就要求我们必须保持战略定力，讲廉洁、懂规矩、守纪律，推动全面从严治党向纵深发展。要提高政治站位，落实主体责任，对重点问题亲自研究部署，确保主体责任落地生根。要认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚持抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要把政治建设摆在首位，严格执行党内政治生活若干准则，开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，旗帜鲜明地为干事创业者提供机会和舞台。

不忘初心、牢记使命，城市管理执法工作任重而道远。在今后的工作中要充分展现我们城市管理者，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，埋头苦干。以昂扬精神状态，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好的生活向往而努力奋斗！

田金昕 北小营执法队

第四篇：城管系统信息员培训讲稿

亳州经开区城管系统信息员培训讲稿

第二执法大队 周翔（2014年12月25日）

下面我简单讲三个方面问题：一是信息员做些什么；二是如何做，流程是什么；三是技术要点是什么。

一、信息员做什么

1、采写新闻：包括采访、拍摄、写稿、处理图片、上报等步骤。

2、宣传报道的组织联络。

二、如何做

1、采写新闻流程：

了解背景材料——>采访——>拍摄——>整理写稿——>选择处理图片——>成文——>审核——>上报

2、宣传报道的组织联络

比如市里要组织一个大型采访报道，到了我区，想去第几大队采访，局办公室就会和联系第几大队领导、信息员联络，请求配合做好采访接待工作。这也要求我们的信息员对自己的部门情况要熟悉，要了解。

三、技术要点

这里作为一个重点讲讲。主要包括：信息采访写作注意事项、图片拍摄、图片处理

（一）信息采访写作注意事项：

— 1 — 一）采访

做好充分准备，采访前写简单的提纲，准备问什么，重点一定要体现，在采访中适当进行引导。

二）写作：

1、信息文稿的结构 标题、导语、主体、背景 例：

亳州经开区城管局举办信息员培训班

为进一步夯实信息工作基础，提高信息报送质量，有效提高信息员的信息意识和写作水平，25日下午午，亳州经开区城管局在管委会五楼会议室举办了信息员培训班，来自局机关各科室、各大队的基层信息员共18人参加了培训学习。

针对信息员在信息写作、信息意识等方面存在的不足，此次培训就信息员应具备的基本知识、公文写作的格式、写作技巧等方面进行了详细的讲解。并邀第二执法大队周翔就如何写信息宣传、如何把握宣传角度、如何挖掘信息等问题进行指导，并把自己的写作经验，向参加培训的信息员进行了讲解。通过大量的实例讲解，深入浅出的分析，道出了信息写作的途径，要求只有多思考、多学习、多练习才能成就高水平和高质量的信息稿件。

— 2 — 通过培训和交流，亳州经开区城管局信息员不仅开阔了思路，增强了信息收集的敏感性，而且对信息工作有了更深层次的认识。亳州经开区城管局将建立领导分工责任制、信息网络机制和考核奖惩机制，抓住重点做好信息工作，为下一步信息工作开展奠定基础：一是随时掌握工作动态，增强工作的预见性和前瞻性；二是积极研究和探索规律，把握领导需求脉搏；三是在提高效率上下功夫，增强报送的时效性。

2、写作信息的要求与技巧 1）标题——要引人注目

写作标题可采用： ①直述内容的方式 ②概括归纳型的方式 一条好的标题应做到：

题文一致；简洁明快；音节整齐。2）导语——要直接入题“立片言以居要” 写作导语可采用

①叙述型叙述型导语是信息导语中最常用的一种。它直接将信息内容中最重要和最新鲜的事实告知读者，往往具备事情发展的全部六要素或只缺极少的一部分，因此也被称作摘要式导语。

②提问型

提问型导语就是用提问题的方式，把发生的问题或重要情况，突出尖锐地提出来，以引起读者的关注。它的特

— 3 — 点是导语中必有问，或设问自答；或只问不答，由主体作出解答，两种方式都要问中要害，引出主体。

一段好的导语应该做到： 紧扣事实的主题；文字精练。3）主体——有血有肉，要素要全

信息主体，是信息的展开部分，是对所反映情况的具体说明和阐述。信息主体的要素，可以理解为“两个五”。

一是“五W”，即通常说的消息“五要素”：何时(When)、何地(Where)、何人(Who)、何事(What)、何故(Why)。

二是“五有”，即有观点、有情况、有分析、有措施、有结果。

4）背景材料——及时交代

所谓背景，就是用来说明所反映情况发生的历史、环境和原因，解释其发生或发展的主观条件及其意义的情况。背景材料对信息内容的理解、主题的深化，都起着非常重要的作用。

背景材料的种类及运用 ①对比性材料烘托主体

②说明性材料说明主体

③注释性材料注释主体 运用背景材料应该做到：

围绕主题； 灵活穿插；用语要简洁明了。

— 4 — 5）几个重点：

要素要全、采写角度要出新：跳出会议写会议新闻 背景材料很重要。标题要抓住重点，要吸引人。

3、今后的宣传工作中关注的重点

可以围绕“11464”工作思路，以“千名干部进网格”为抓手，以“九城同创”为着力点，健全四项机制（四项机制就是：网格化管理考评机制、113控违拆违机制、建筑垃圾管理联动机制、农村垃圾清运机制），实施六项工程（“三线三边”整治工程、便民市场提升工程、楼道出新和墙体美化工程、智慧城管工程、环卫基地和垃圾中转站公厕建设工程、公民道德建设工程），这也是对社会主义核心价值观的弘扬。

4、对新闻信息工作的几点要求

信息工作就是要有系统、有条理、有重点地提供给需求者。如何在大量的信息中提炼出有价值、有创见性的信息，是对我们信息员的考验。

提几点建议供参考： 1）把握信息需求，明确目标 2）充分挖掘信息的价值

做好信息的筛选工作。改变信息报道方法热点信息要重点报道。

3）加强业务学习，努力提高素质

加强业务知识的学习，包括沟通、收集、选稿、编辑等相关业务学习。培养信息员的创造性和敏感性。

— 5 — 二）图片拍摄：

1、拍摄前准备事项：检查相机有电否，大型活动除机身中电池还要带一块充满电的备用电池；检查存储卡是否装入；检查能否正常开关机；检查闪光灯能否正常闪光（开闪关灯会比较耗电，注意拍照前充好电，最好带备用电池。）

2、角度、时机：会标、中心人物讲话、会场、重要场（如颁奖、签约、握手、颁发客座教授证书），有时镜头稍纵即逝，所以一定要抢镜头。一些不太雅观不太上镜的地方要尽量避免进入镜头，如斑驳的墙面，很脏的黑板。如果避免不了，在开始前做好准备工作，将黑板擦干净。

3、光线：特别重要。一般选用自动档，暗处要选用夜晚模式。室内最好拉开窗帘。暗室或阴天要开闪光，如果对着人物拍摄时要开“去除红眼”功能。

4、手要稳，相机要持平：按下快门时手不能抖动，指示灯在闪就说明还在记录。如果抖动就会出现图像发虚的情况。

5、多拍几张：拍人物照容易出现闭眼现象，最好多拍几张，且变换一下角度。拍摄人物讲话照片要注意拍摄人物抬头时照片，嘴张的太大也会影响形象，所以一定要多拍几张。

三)图片处理：JPG格式

1、处理：photoshop切大小（横比例450像素），调亮，后期修补（如擦黑板，运用魔棒、磁性笔、填充工具）。

2、保存：要按时间和事项建立文件夹，存在电脑专门硬盘专门的文件夹中，以便后期查找。选出一些有代表性的图片保存，删除效果差的图片。每次拍摄完成后要选出上新闻的图片，在文件夹中建立文件夹，或将原始图片放入其中，选出的图片放在外面，然后将处理过切小的图片放在外面。

信息工作做的好，发稿量多，稿件质量高，报酬就高。希望大家共同努力，把机关、各大队的信息工作做好，同时希望在工作的过程中大家不但能提高写稿、拍摄、编辑，还能找到信息工作的乐趣，从而快乐的工作。

第五篇：2022年城管安排部署动员会讲稿

2022年城管安排部署动员会讲稿

今天，我们召开*度年城市管理工作暨“强基础、转作风、树形象”专项行动动员会议。主要目的是，深入贯彻*、传达贯彻全国和全省住房城乡建设工作会议以及市委四届二次全会暨市委经济工作会议精神，总结2021年工作，安排部署2022年城管工作，强力启动城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动。下面，我先讲几点意见。

一、2021年主要工作回顾。

（一）凝心聚力，城管体制改革有序推进。按照市委、市政府关于抓好“环卫作业市场化、城管执法重心下移、市政建管分离”三项改革的安排部署，我们及时启动了相关工作。

一是动员教育聚合力。

针对普遍存在的“谈改色变”情绪以及大家担心的身份改变、待遇下降等问题，局党组采取有效措施，对上级相关精神进行政策解读，进一步统一思想，凝聚共识，打消干部职工的思想顾虑，破除“中梗阻”、“肠梗阻”。目前，全局广大干部职工思想认识统一、行动一致、改革信心坚定。

二是城管执法体制改革有序启动。

省委、省政府于*月*日出台了城管体制改革意见，市委、市政府已明确由我们市城管执法局会同相关部门，牵头拟制*市城管执法体制改革方案，*月*日局党组召开了党组扩大会，对《省委、省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和市委、市政府领导的批示精神进行了认真的学习解读，明确了方案的初步框架和责任领导、责任部门。

三是环卫市场化改革推进有力。

环卫作业市场化改革方案已经市政府常务会和市委常委会研究审定通过。目前，我们正按法定程序，启动挂网招投标工作，有力、有序推进环卫作业市场化改革。

四是市政建管分离改革有序推进。

通过建管分离改革，市政工程处今后工作的重点就是抓好市政设施的维护管理。

（二）依法行政，管理服务有效开展。

一是加强法治城管建设，提高依法行政水平。狠抓法治业务培训，开展城管执法全员培训*次共*余人次，参加上级各类培训*批*人次；2021年立案查处各类违法案件*件，未引发行政复议和行政诉讼；办理人大代表建议*件、政协提案*件，受理市委书记信箱、市长信箱等交办件*件，均做到了“件件有着落、事事有回音”。二是积极扶贫攻坚。牵头为宣汉县渡口乡马老村筹资、捐资*余万元，建成了村卫生站、文化体育广场，赠送村民体育活动器械，帮扶建成土鸡孵化场，种植青脆李、木瓜等经济作物，组织城管系统职工为*户困难家庭开展“结对子”、“一帮一”等形式的帮扶活动。积极支持经开区斌郎乡赵家村扶贫工作。三是规范设置临时便民服务摊区。会同*区政府在中心城区规划设置了*个临时便民服务摊区，疏堵结合治理摊点乱摆，同时规范管理少数民族摊贩。四是加大“大城管”宣传覆盖面。强化与市级媒体宣传合作机制，在《*晚报》开设“城管之窗”专栏，印制《感受不一样的城管》征文汇编，拍摄“*城管”微电影及公益宣传片。2021年，在市级媒体发布宣传稿件*条，局门户网站发布信息*条，政务微博（微信）发布信息*篇，主动公开政务信息*篇。

（三）常抓不懈，“五治”工程纵深实施。

我们创新推进街区分类管理和局领导班子成员联系基层制度，研究解决市民群众关心的城市管理热点难点问题。一是落实责任抓治脏。推进全天候保洁与网格化管理的深度融合，基本做到了清扫保洁不留死角、生活垃圾日产日清，道路扬尘及时冲洗。二是攻坚克难抓治尘。加强道路扬尘污染治理管控，累计劝导入城脏车*余辆次，查处*余起覆盖不严实和滴漏车辆；三是突出重点抓治乱。开展校园周边环境、游摊占道经营、户外广告等专项整治行动*余次，劝导查处各类占道经营、油烟噪音扰民、违法广告等行为*余起。四是分类推进抓治噪。加大*所噪声、商业促销噪声、市政工地施工噪声的监管力度，劝阻噪声污染*余次。

（四）加压奋进，市政建管有力推进。

一是积极推进重大重点项目建设。截止目前，凤凰山隧道工程全年完成总投资约*亿元，完成目标任务*%；金南大桥及延线工程全年完成投资*亿元，完成目标任务*%；滨河路北段二期，全年完成投资*万元，完成目标任务*%；红星美凯龙周边市政道路（一、二期）工程，全年完成投资约*亿元，超额完成目标任务。二是全力推进“三化”工程建设。圆满完成了金龙大桥、州河大桥、廊桥、*桥、红旗大桥以及金龙大道、凤凰大道的亮化工作。三是加快推进缓堵保畅工程建设。牵头实施的中心城区“缓堵保畅”项目共计*个，已完成了塔石路改造一期工程等*个项目，火车站人行天桥功能提升工程春运结束后即将开工建设。四是改善市政环卫设施。新建*座公厕和地埋压缩式垃圾站，维修公厕、垃圾站点设施*余件次，增设更换果皮箱*余个；维修车行道、人行道板、广场砖*平方米，清掏下水道*米，新修更换井盖、窨井、沟盖板*匹。

（五）综合施策，数字城管高效运行。

一是完善数字城管系统平台功能，扩展建成了呼叫受理、业务短信*个子系统，积极对接“天网”，实现实时共享使用。二是加强数字城管信息外包采集服务实现中心城区城市管理事部件信息采集全覆盖。三是完善数字城管考评体系，切实发挥数字城管高位指挥、监督、考评作用。同志们！从总体来看，2021年我们在城管执法、市政建管、环卫保洁、扬尘治理等方面做了大量工作，取得了可喜的成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是城管系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表局党组向城管系统干部职工、执法人员、协勤人员、市政环卫工作者表示衷心感谢！向关心、支持、参与城市管理工作的*区委、区政府、街道办事处和广大市民表示诚挚谢意！

同时，我们也要清醒的看到，城市管理工作与市委、市政府工作要求相比，与市民群众的期昐相比，还有很大差距。客观上讲，城管工作还存在一些突出矛盾和问题。

一是城管工作务实创新理念需要进一步强化。

所谓务实，就是我们城管人的办公场地在一线，必须上街、上路、上工地，在一线发现问题和解决问题。所谓创新，就是不能按部就班，必须与时俱进，对照去年的工作，我们还有不少的差距。二是项目建设有待进一步加快。受选址、征地和拆迁等因素影响，一些项目整体推进不够理想。三是市容环境秩序管理水平有待进一步提高。公用基础设施不够完善，长效管理机制不够健全，整治反弹现象较为突出。四是城管队伍形象有待进一步提升。我们的城市管理队伍总体说来还是好的，但少数队员主动服务群众意识不够，执法用语、着装不规范，个别人员甚至有“吃、拿、卡、要”等违规行为。一些同志对于执法重心下移的认识不到位，认为多了管自己的“婆婆”，还存在“面子”思想，不懂得“*+*大于*”的道理。五是数字城管功能有待进一步完善。区级平台和市级部门二级终端业务平台尚未建设，数字城管综合协调、联动作用未得到充分发挥。我们必须用技术手段来提升管理水平，数字化平台建好了，不仅延伸了城管的触角，也能通过技术手段，了解我们队员的的履职情况。在2021年工作中，我们要针对上述薄弱环节，下大力气、动真功夫，切实加以改进和提高。

二、2022年重点工作安排。

（一）认真开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，努力建设一流队伍。为全面贯彻落实住房城乡建设部《关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》精神，结合我局城管工作实际，决定自2022年*月起，用3年时间，集中在局系统开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，努力建设“基础扎实、作风优良、纪律严明、廉洁高效”的城市管理行政执法队伍。此项工作年前已下发了《工作方案》，大家要认真学习领会。凡事只要“想明白、说明白、干明白、写明白”，我们就能取得较好成效。这项工作，我再强调“三点”。

一要牢记目标要求。局机关各科室、局属各单位要牢固树立“执法为民、服务用心、管理精细、务实创新”的工作理念，针对城管系统存在的基础不牢、作风不实、执行不力、纪律不严、形象不好等问题，通过查问题、提建议、添措施、抓落实，推进作风大转变、效率大提升、形象大改善，实现“内强素质、外树形象”的目标。

二要明白工作重点。强基础，要从规章制度建设、行权平台建设、执法基础建设和重点行业规范入手，不断健全制度、努力完善平台、大力提升素质、全力落实责任，加强对工程建设、行政事业性收费和城市管理行政处罚等重点领域的监管，切实做到公正、公开、透明，全过程记录、痕迹化管理，推进政务公开（办事公开），做到阳光下行政（作业），扎紧制度笼子，构建不敢腐不能腐不想腐的机制。

树形象，要增强全局各级领导班子和领导干部落实“两个责任”的紧迫感、责任感，加压力、添动力，自觉履行“两个责任”和“一岗2责”，管住自己的事，看好自己的人；继续开展《廉洁自律准则》等党纪法规的日常教育，让干部职工明白做人做事底线，做到不触碰红线，不突破底线，做遵纪守法的模范；坚决纠正制度挂在墙上不落实，决策写在纸上不执行，任务答应在嘴上不完成等现象；认真落实着装规定，依规穿着制式服装，保持仪容干净整洁，坚决纠正和查处歪戴帽、混穿衣、着便鞋等行为；严格落实车辆管理使用规定，保持车身车牌干净整洁，严格遵守道路交通管理法规，严禁违规驾驶行为。

转作风，要以转变服务方式为先，大力倡导“*”工作法，变被动管理为主动服务；落实“一线工作法”，落实领导联系基层制度和路段目标责任制；要文明服务在前，破除特权思想，规范执法用语，不说伤害群众感情的话，规范执法行为，不做侵犯群众利益的事，严禁侵害群众人身安全的行为。

三要强化组织领导。局领导小组已经成立，局属各单位也要及时成立主要负责人为组长的专项行动领导机构，切实加强行动的组织领导和统筹协调工作。局纪检组要适时开展明查暗访，紧抓典型人员和典型现象，适时开展“阳光问效”活动，市纪委开展“阳光问廉”，我们今年要进行“阳光问效”，要通过暗访，了解我们的同志的履职状况，我们也要播放暗访视频，在内部“红红脸、出出汗”，依靠制度管人管事，该处罚就要处罚，该问责就要问责。

“家丑不外扬”是对大家的最大爱护。此项工作局纪检局必须“逗硬落实”，该添置的设备我们添。我在这里郑重表态决不当“两面人”。要扭住违纪违规行为，坚持挺纪在前，开展纪律审查和问责工作。加强督促检查，适时掌握动态，推动工作落实，确保专项行动各项工作取得实效。

（二）深入推进“五治工程、环卫管理、市政管护、数字城管”四项工作，确保城市管理取得实效。

一是努力推进“五治”工程，强力规范城市容貌秩序。按照市委、市政府深入推进“五治”工程的工作部署，以“补短板、抓反复、重长效”为抓手，坚持“软硬结合、长短结合、疏堵结合、劝管结合、专群结合”的原则，管理好市容市貌，力求“大街小巷一个样、白天晚上一个样、晴天雨天一个样、检查与不检查一个样”。我们必须扭转被动局面，让领导少发现或不发现问题，我们自己去主动发现问题和解决问题。凡事要用心去做、用力去做，以“主人翁”的姿态，以“舍我其谁”的豪情，以“不胜不休”的斗志去干，我们就一定能做好环卫、市政和执法的每一项工作。

二是加强市政维护管理，抓好重点项目建设。

采用倒排工期、挂图作战的方法，督促施工单位加强项目管理，确保工程质量和安全。加快推进金南大桥、凤凰山隧道及西延线等市级重点工程项目建设；抓好民生工程项目建设，着力推进滨河路北段二期等缓堵保畅项目；加快建设莲花湖片区市政道路、中心城区截污干管、中心城区内涝改（扩）建工程等城市基础设施项目建设；加强市政设施管护，完善巡查机制，推行维护痕迹化管理，建立维护台账。建立健全应急抢修机制，及时发现、控制和消除城市重点市政设施安全隐患。

三是强化环境卫生管理，提升城市环境质量。

提升环卫作业质量，强化对中标服务企业的日常考核，认真当好“裁判员”，确保城区环境卫生质量得到提高；加强城市公厕管理，开展文明示范公厕评选，积极推进新建*座环卫（城管）联勤岗亭、新建*座压缩式垃圾中转站、*座地埋式压缩式垃圾站、*座公厕等环卫设施建设工作。

四是建好数字城管平台，切实提升管理效能。

要做好三项工作：一要及时升级系统平台，推进智慧城管建设，奠定技术基础；二要努力提升受理率。要充分发挥专门队伍的作用，及时发现和交办问题；要及时受理举报投诉，强化对“天网”视频监控的应用，适时发现问题、交办任务；三要不断提高办结率。局属各单位必须领任务，及时办结回复。

（三）全面聚焦“城管执法体制、环卫作业市化场、建管分离”三项改革，努力完善城管体制机制。

一要积极推进城市执法体制改革。按照中央和省委的要求，统一思想认识，搞好调查摸底，牵头拟制好改革方案，为市委、市政府提供决策参考，及时启动城管体制改革工作。二是认真落实“建管分离”改革政策。按照市委、市政府关于市政设施建设“建管分离”改革的相关文件精神，做好市政“建管分离”改革相关工作，真正把工作重心转移到市政公用设施的管理维护上来。三要稳步推进环卫作业市场化改革。按照《*市中心城区部分区域环卫作业市场化改革方案》明确的职责任务和工作要求，精心组织采购招标活动，有序分流环卫合同用工人员，严格环卫车辆装备评估处置，抓好环卫市场化作业移交服务相关工作，强化对中标企业环卫市场化作业的指导、监督、考核，坚决做到改革必须平稳推进，改革必须改出好的环卫质量。

（四）努力强化“依法行政、内外宣传、党的建设”三个保障，切实提升服务管理能力。

一是全面依法行政，深化法治建设。完善重大决策机制，建立健全重大行政决策征求意见、听证、风险评估、合法性审查、法律顾问、后评估、集体讨论决定等制度，认真落实重大决策失误追究、行政执法过错和错案追究、行政处罚自由裁量权追究、行政许可过错责任追究等制度；规范行政执法行为，严格执行行政执法人员持证上岗、专业技术人员执业资格管理制度，积极推行城管执法全过程记录工作。公开行政权力清单，依法实施行政审批、行政处罚等行政行为；改进执法服务方式，落实好城市管理“*”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理；深化政务信息公开，完成局系统行权平台建设调试，全部案件一律进入网上行权平台办理；搞好信访维稳和安全工作。完善信访维稳工作预案责任，开展风险点排查。坚持“安全第一”思想，确保局系统安全工作落到实处，杜绝重特大事故和恶性事件发生。

二是全面加强党的建设，强化城管干部培养教育。

加强党的思想组织作风建设，深化“两学一做”学习教育，抓班子、带队伍，锻造忠诚、干净、担当、进取的城管队伍。严格执行“三会一课”制度，落实机关党建工作责任制，建立完善机关党建集中述职评议等办法。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用；加强干部管理培养教育，坚持德才兼备、群众公认的原则，配强机关中层干部和直属单位班子成员。

开展城管改革、法治教育、数字城管、网络舆情等系列培训，努力提高城管干部的政治业务素质；持续抓好干部驻村帮扶、结对帮扶、“万名干部直接联系服务群众”等活动。同时，加强驻村帮扶干部管理力度，严肃驻村工作纪律，准确把握扶贫资金动向，提高驻村帮扶工作水平。

三是强化内外宣传，树立良好形象。

加强与市电视台合作制播公益宣传片，继续在《*晚报》上开设城管工作专栏；及时更新公交站台、报刊宣传栏城管公益广告，确保户外高清广告显示屏滚动发布城管公益图片和视频，建好“两微一站”，确保适时更新；完善工作机制，发挥城管网络舆情评论员队伍作用，确保稳控舆情。