如何确定开工日期

第一篇：如何确定开工日期

如何确定开工日期

(2011-11-17 11:25:13)转载▼ 标签： 分类： 实务解读

杂谈

如何确定开工日期

山东鼎杰律师事务所 张泗军

施工进度计划管理，是项目管理的重点，在建设工程诉讼过程中也是发包人向承包人索赔的高频点。具体的建造过程中影响工期的因素有很多，其中开工日期和竣工日期，是工期管理的两个关键点。为此，成熟的承包人在建造过程中，非常注意开工时间的确定。

根据我们的调研，发觉目前施工合同中关于开工日的确定有四种形式：

1、以实际开工日为准，2、以合同约定的开工日期为准，3、以施工许可证确定的日期为准，4、以相关人员签署的开工令为准。在查阅相关法律规定之后，我们认为上述几种确定开工日期均存在疑点。

我们首先讨论以施工许可证载明的日期为开工日期，施工许可证制度属于《建筑法》对于开工的程序性规定，是建设工程行政管理的要求。《建筑法》第七条至十一条对于施工许可证办理条件、审批程序、施工中中止中断情况的报告制度进行了规定。获得施工许可证的主体是建设单位，实质要件是工程资金到位、工程用地手续、规划许可证已经获得批准。同时本法第九条规定建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。因此，在建设单位获得施工许可证后，并不必然导致工程施工。建设单位可以在获取之日起三个月内组织施工，因此，施工许可证载明的时间一般早于实际开工日期。如果合同约定以施工许可证载明的日期为开工日期，显然对承包人很不利。

根据《建筑法》第64条规定：“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工的责令停止施工，可以处以罚款。”也即，未取得施工许可证并不会必然导致工程停工。如果建设单位未取得施工许可证而被主管部门责令停止施工的，施工单位可向建设单位要求工期顺延及经济补偿，如果建设单位未取得施工许可证而没有被主管部门责令停止施工的，该工程工期仍应以实际开工日按合同约定工期计算。

接着我们来讨论一下以“开工令”或“开工报告”确定的时间为准，对于这一点，我们的观点是不妥，原因是这样的：发包人在合同中约定开工日期以开工“报告”或“开工令”为准，如果发包人已经按照合同约定提供了开工所需的条件，承包人应该无条件按照开工报告确定的时间开工，否则承包人就要承担逾期开工的违约责任。但是如果发包人未按照合同约定提供开工条件，如果未完成场地的“三通一平”，虽然发包人下达“开工报告”或“开工令”，作为承包人仍然可以拒绝开工。开工报告一般是承包人向监理工程师报送的书面资料，目的是向其表明承包人已经做好了开工准备。监理工程师对此有一个审核的期间，如果以开工报告确定的时间作为实际开工日期，该日期显然具有不确定性。“开工令”是监理单位总监理工程签发的，与开工报告是一种对应的关系。如果以开工令为准计算施工日期，则有可能出现与合同约定日期不一致的现象，同时，开工令是一种单方行为，对于开工条件承包人和总监理工程师可能会存在认识上的差异。在具体的工程建设过程中，监理工程师签发“开工令”均以施工许可证为基础，因此，以“开工令”为准计算工期，也可能出现争议。

再者，以合同约定的开工日为准计算工期，这种合同对开工日期有一个明确的约定，可以避免发包人与承包人之间因开工日期产生争议。但是施工现场的情况错综复杂，开工前应当做好各方面的准备工作，即有行政管理方面的要求，也有施工活动的实际要求，合同约定的开工日期只是一个时间点，实际开工条件并不以时间点的确定而当然具备。如果以此作为工期计算点有可能造成施工人虽然已经进入现场，但是无法进行实质性施工，对承包人来讲显失公平。

上述三种情况，承包人在施工中经常遇到，因此，为保护自己的合法权益，往往在施工合同中明确约定以实际开工日为准计算合同工期。但是实践中，实际开工日发包人和承包人对“开工”有不同的认识，有的发包人认为只要人员进入施工现场即视为已经开工，有的发包人认为只要工作面移交，即视为开工条件具备，应当自移交之日起计算开工日期，发包人和承包人会因此而产生歧义。实践中如果不能按期开工，通常是发包人未能按约定提供施工场地或审查完毕的图纸以及未尽到其它配合义务。当然承包人也有可能还没有做好开工准备等。

综上所述，我们认为“开工日”是实质要件与形式要件的统一。“开工日”确定的实质要件是施工现场具备“开工”作业条件，如“三通一平”，作业面已经移交；形式要件是建设单位取得“施工许可证”。在以后的合同签订中，应对“开工日”做出专门的约定，而不能简单地表述为“以实际开工日”为准，或“开工令”指定日期为准。应根据不同的现场状况确定“开工日”。在合同中应明确约定“开工条件”以及“开工条件”的验收标准和程序。从而避免因为“开工日”无法界定而带来的法律风险。

第二篇：工程中开工日期的确定

监理工程师签发的开工令日期，只作为准许施工单位进场施工的日期。不作为施工单位总工期计算的开始日期。

因为，施工单位做施工准备的时间也应计入总工期，受施工合同保护。

计算总工期的开始日期应以施工合同协议书约定的日期为准。

第三篇：灯谜确定

无可奈何花落去（打一常用词）感谢 不要和陌生人说话（打一常用词）熟语 烨（打一新兴词语）中国热 内秀（打一新兴词语）心灵美 勿上当（打一新兴词语）非典 新苗茁壮（打一新兴词语）小康 现代作品（打一新兴词语）非典 天女散花（打一新兴词语）高消费 华夏英姿（打一新兴词语）中国特色

同光阴赛跑（打一新兴词语）与时俱进 思想波动（打一文学名词）意识流

休得多言（打一文学名词）歇后语 垂涎三尺（打一文学名词）顺口溜

财源茂盛达三江（打广西一地名）——富川

情投意合（打宁夏一地名）——同心 公开赞助（打湖北一地名）——襄阳

公私仓廪皆丰实（打海南一地名）——屯昌 花和尚鲁智深（打四川一地名）——色达

刘邦登基诏书（打四川一地名）——宣汉

南人不复反矣（打四川一地名）——南充

人间四月芳菲尽(打一中草药)——春不见

滔滔不绝（打一中草药名）——长流水

偷梁换柱（打一中草药名）——木贼

两横一竖（打一中草药名）——半夏

不知道（打一中草药名）——生地

窗前江水泛春色（打一中草药名）——空青

忠诚老实（中草药名）——厚朴

儿童节发假（打一中草药名）——六一散 古城姐妹（打一中草药名）——金银花

鲛人挥泪（打一中草药名）——珍珠散

老谋深算（打一中草药名）——苍术 固若金汤（打河北一地名）——保定 中国界首（打河北一地名）——玉田 金乌西坠白头看（河南地名）——洛阳 上下四方都无险（安徽地名）——六安

发扬大协作精神（青海地名）——互助

刘关张结义区（打台湾一地名）——桃园 又到鸡西市（黑龙江地名）——双城

庙建成菩萨到（打上海一地名）——静安寺

17.红嘴绿鹦哥，吃了营养多。(打一植物)【谜底】菠菜 218.黄包袱，包黑豆，尝一口，甜水流。(打一植物)【谜底】梨 219.紫色树，开紫花，紫色果里盛芝麻。(打一植物)【谜底】茄子 220.白胖娃娃泥里卧，腰身细细心眼多。(打一植物)【谜底】藕 221.俺家一个哥哥，讨个黑脸老婆。(打一用具)【谜底】锅 222.八个蚂蚁抬棍棍，一个蚂蚁棍上昆。[打一字]【谜底】六 223.白白一片似雪花，落下水里不见。(打一物)【谜底】盐 224.白白胖胖。(打一动物)【谜底】蚕

225.白胖娃娃泥里藏，腰身细细心眼多。(打一植物)【谜底】藕 226.白床铺，黄帐子。(打一植物)【谜底】桂圆 227.白糖梅子真稀奇。(打一食物)【谜底】元宵

032.头像绵羊颈似鹅，不是牛马不是骡，戈壁滩上万里行，能耐渴来能忍饿。(打一动物)【骆驼】 033.说它是虎它不像，金钱印在黄袄上，站在山上吼一声，吓跑猴子吓跑狼。(打一动物)【金钱豹】 034.身穿皮袍黄又黄，呼啸一声百兽慌，虽然没率兵和将，威风凛凛山大王。(打一动物)【虎】 035.黑夜林中小哨兵，眼睛限像两盏灯，瞧瞧西来望望东，抓住盗贼不留情。(打一动物)【猫头鹰】 036.头戴大红花，身穿什锦衣，好象当家人，一早催人起。(打一动物)【公鸡】 037.嘴像小铲子，脚像小扇子，走路左右摆，水上划船子。(打一动物)【鸭】

038.身体肥，头儿大，脸儿长方宽嘴巴，名字叫马却没毛，常在水中度生涯。(打一动物)【河马】 039.一物像人又像狗，爬杆上树是能手，擅长模仿人动作，家里没有山里有。(打一动物)【猴】 040.身子像个小逗点，摇着一根小尾巴，从小就会吃孑孓，长大吃虫叫哇哇。(打一动物)【蝌蚪】 041.小小姑娘满身黑，秋去江南春来归，从小立志除害虫，身带剪刀满天飞。(打一动物)【燕子】 042.唱歌不用嘴，声音真清脆，嘴尖像根锥，专吸树枝水。(打一动物)【蝉】

043.背着包袱不肯走，表面坚强内里柔，行动迟缓不拖拉，碰到困难就缩头。(打一动物)【螺丝】 044.一条牛，真厉害，猛兽见它也避开，它的皮厚毛稀少，长出角来当药材。(打一动物)【犀牛】 045.小货郎，不挑担，背着针，满处窜。(打一动物)【刺猬】

046.小飞机，纱翅膀，飞来飞去灭虫忙，低飞雨，高飞睛，气象预报它内行。(打一动物)【蜻蜓】 047.胡子不多两边翘，开口总是喵喵喵，黑夜巡逻眼似灯，粮仓厨房它放哨。(打一动物)【猫】 048.腿长胳膊短，眉毛盖着眼，有人不吱声，无人爱叫唤。(打一动物)【蝈蝈】

049.身穿鲜艳百花衣，爱在山丘耍儿戏，稍稍有点情况紧，只顾头来不顾尾。(打一动物)【野鸭】 050.小飞虫，尾巴明，黑夜闪闪像盏灯，古代有人曾借用，刻苦读书当明灯。(打一动物)【萤火虫】 051.一顶透明降落伞，随波逐流飘海中，触手有毒蜇人痛，身上小虾当眼睛。(打一动物)【海蛰】 052.尖尖嘴，细细腿，狡猾多疑拖大尾。(打一动物)【狐狸】 053.身穿白袍子，头戴红帽子，走路像公子，说话高嗓子。(打一动物)【鹅】

054.每隔数日脱旧衣，没有脚爪走得急，攀缘树木多轻便，光滑地面步难移。(打一动物)【蛇】 055.长相俊俏，爱舞爱跳，飞舞花丛，快乐逍遥。(打一动物)【蝴蝶】

056.尖尖牙齿，大盆嘴，短短腿儿长长尾，捕捉食物流眼泪，人人知它假慈悲。(打一动物)【鳄鱼】 057.性子像鸭水里游，样子像鸟天上飞，游玩休息成双对，夫妻恩爱永不离。(打一动物)【鸳鸯】 058.有枪不能放，有脚不能行，天天弯着腰，总在水里游。(打一动物)【虾】 059.不走光跳，吵吵闹闹，吃虫吃粮，功大过小。(打一动物)【麻雀】 060.像条带，一盘菜，下了水，跑得快。(打一动物)【带鱼】 5小姑娘，夜纳凉。带灯笼，闪闪亮。（打一动物名）萤火虫 6一支香，地里钻。弯身走，不会断。（打一动物名）蚯蚓 7一样物，花花绿。扑下台，跳上屋。（打一动物名）猫 8船板硬，船面高。四把桨，慢慢摇。（打一动物名）乌龟 9一把刀，顺水漂。有眼睛，没眉毛。（打一动物名）鱼 10一星星，一点点。走大路，钻小洞。（打一动物名）蚂蚁

11为你打我，为我打你。打到你皮开，打得我出血。（打一动物名）蚊子 12无脚也无手，身穿鸡皮皱。谁若碰着它，吓得连忙走。（打一动物名）蛇 13日飞落树上，夜晚到庙堂。不要看我小，有心肺肝肠。（打一动物名）麻雀 14小时像逗号，在水中玩耍。长大跳得高，是捉虫冠军。（打一动物名）青蛙 15白天一起玩，夜间一块眠。到老不分散，人夸好姻缘。（打一动物名）鸳鸯 16有位小姑娘，身穿黄衣裳。谁要欺负她，她就戳一枪。（打一动物名）黄蜂 17身小力不小，团结又勤劳。有时搬粮食，有时挖地道。（打一动物名）蚂蚁 18头顶两只角，身背一只镬。只怕晒太阳，不怕大雨落。（打一动物名）蜗牛 19你坐我不坐，我行你不行。你睡躺得平，我睡站到明。（打一动物名）马 20四柱八栏杆，住着懒惰汉。鼻子团团转，尾巴打个圈。（打一动物名）猪 21身穿绿衣裳，肩扛两把刀。庄稼地里走，害虫吓得跑。（打一动物名）螳螂 22什么动物最没有方向感？麋鹿（迷路）

23农夫养10头牛，只有19只角，为什么？有一只犀牛 24没有头,没有尾,听了多少知心话。[打一用具] 枕头

26决斗开始了，土豆捅了包子致命一刀。--打一食物 豆沙包（豆杀包）001.五个兄弟，住在一起，名字不同，高矮不齐。（打一人体器官）【手指】 002.一个黑孩，从不开口，要是开口，掉出舌头。（打一植物果实）【瓜籽】 003.人脱衣服，它穿衣服，人脱帽子，它戴帽子。（打一物）【衣帽架】 004.屋子方方，有门没窗，屋外热烘，屋里冰霜。（打一物）【冰箱】

耳朵长，尾巴短。只吃菜，不吃饭。（打一动物名）兔子

粽子脸，梅花脚。前面喊叫，后面舞刀。（打一动物名）狗

小姑娘，夜纳凉。带灯笼，闪闪亮。（打一动物名）萤火虫 支香，地里钻。弯身走，不会断。（打一动物名）蚯蚓 一样物，花花绿。扑下台，跳上屋。（打一动物名）猫 沟里走，沟里串。背了针，忘了线。（打一动物名）刺猬

肥腿子，尖鼻子。穿裙子，背屋子。（打一动物名）鳖 船板硬，船面高。四把桨，慢慢摇。（打一动物名）乌龟 一把刀，顺水漂。有眼睛，没眉毛。（打一动物名）鱼 一星星，一点点。走大路，钻小洞。（打一动物名）蚂蚁

脚儿小，腿儿高。戴红帽，穿白袍。（打一动物名）丹顶鹤

小小船，白布篷。头也红，桨也红。（打一动物名）鹅 1.欢度春节。(打词牌名一)1.快活年

2.拜年。(打作家名一)2.贺敬之

3.恭禧发财。(打离合字一)3.贺(加贝)

4.除夕守岁数钟声。(打商业用语一)4.年终盘点

5.勿饮过量之酒。(打节日名一)5.春节

6.寒随一夜去，春随五更来。(打时节俗称一)6.除夕

7.闲话除夕。(打成语一)7.聊以卒岁

8.不知今岁已除夕。(打成语一)8.忘年之交

◎.阿哥住楼顶。（射闽南话歇后语一）高高在上(哥哥在上)◎.卖鸭卵车倒担。（射闽南话歇后语一）(看破)◎.鸭卵掷过山。（射闽南话歇后语一）(看破)◎.鲁迅逝世一世纪。（打一成语）百年树人 ◎.建国方略。(打一字)玉

◎.七仙女嫁出去一个（打一成语）六神无主 ◎.拍一个巴掌（打一地名）五指山

◎.什么动物行也是坐，坐也是坐，睡也是坐？ 打一动物 青蛙 ◎.石头旁边有块皮（打一字）破

◎.去竞赛原是笨狗（NBA球员）毕比 ◎.成绩棒总是闲云（西游记地名）高老庄 ◎.受感动全是汉子（物理名词）激光束 ◎.喊声长定是烟烟（复姓二）呼延/段干 ◎.小小诸葛亮，独坐军中帐，摆成八卦阵，专抓飞来将。(打一生活中常见动物。)蜘蛛 ◎.墙上挂灯谜(打一动物名)壁虎 ◎.爷爷当先锋(打南北朝人名)祖冲之

第四篇：确定发展对象

确定入党积极分子为发展对象，一般必须具备以下条件：

(1)一般应经过党组织一年以上的培养、教育和考察。培养、教育和考察的时间不到一年，除个别表现特别突出者外，一般不宜过早确定为发展对象。

(2)规定的教育内容基本完成。《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定，党组织要对要求入党的积极分子进行党的基本理论、基本

路线、基本知识等内容的教育。未进行上述内容教育，对党的基本理论、基本路线、基本知识不了解或知之甚少的，不能确定为发展对象。(3)基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对象，必须符合党章规定的党员条件。对先进性不明显、群众威信不高、不具备党员条件的，不能确定为发展对象。

46.确定发展对象的程序是什么?

确定入党积极分子为发展对象，一般有以下程序：

(1)详细听取培养联系人对入党积极分子培养、教育和考察情况的汇报，并要听取党内外有关群众的意见。

(2)所在单位(部门)党小组讨论研究，提出意见。

(3)团组织推荐(限共青团员)。

(4)支委会(不设支委会的支部大会)综合各方面的反映和意见讨论决定，并报上级党组织备案。

47.确定发展对象应注意哪些问题?

(1)确定入党积极分子为发展对象，必须坚持党员标准，全面衡量，特别要看其政治素质，不能只看其工作、学习好。对入党动机不端正，思想觉悟不高，政治品质不好的，工作学习表现再突出，也不能列为发展对象。

(2)确定聘任、借调人员和劳务工(临时工、轮换工)为发展对象，必须是在本单位连续工作两年以上，并要征求原所在单位(居住地)党组织的意见。

(3)讨论入党积极分子能否列为发展对象时，应重视所在单位(部门)党小组的意见，因党小组对本小组联系和培养教育的对象比较了解。但必须明确，党小组不是党的一级组织，不能仅以党小组讨论的意见来决定是否列为发展对象，也不能把党小组讨论作为检查入党手续是否完备的唯一依据。

48.怎样推荐优秀团员青年作党的发展对象?

推荐优秀团员青年作党的发展对象，不仅有利于加强党员队伍建设，增强党组织的生机和活力；也有助于加强团的思想和组织建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。因此，各级党、团组织应当十分重视做好这项工作。推荐优秀团员青年作党的发展对象，应以团支部为单位，其工作程序是：

(1)团支部委员会对申请人党的团员青年，在广泛听取团内外有关群众意见的基础上，进行分析研究，初步提出推荐对象。

(2)团支部委员会将初步提出的推荐对象向党支部汇报，听取党支部的意见。

(3)在党支部原则同意的情况下，召开团支部大会，由团支部委员会介绍拟推荐对象的情况，并由到会团员进行民主评议

(4)团支部委员会将团员民主评议的情况和讨论的意见，填入《推荐优秀团员青年作党的发展对象登记表》(以下简称《推荐表》)，并一式三份报上级团委(和授权审批接收团员的团总支)审查。

(5)上级团委在考察的基础上，召开团委会进行审议，并在《推荐表》上签署意见。然后将《推荐表》分别送给党委组织部门和被推荐对象所在单位党支部。

(6)团支部(总支部)书记和团委书记由其上一级团组织参照上述程序进行推荐，并负责填写《推荐表》。

49.共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作应注意哪些问题?

推荐优秀团员做党的发展对象，体现了共青团组织是党的助手和后备军的作用，也是新时期做好发展党员工作，加强党员队伍建设，为党的事业培养接班人的重要措施。做好这项工作，共青团组织应注意以下问题：

(1)加强对团员的爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别要对他们进行马克思主义基本理论、党的基本知识和党的基本路线教育，不断提高团员的政治素质。

(2)把团干部和各项工作中的骨干作为重点推荐对象，有计划、有目的地对他们进行培养，使他们更快地成熟起来。

(3)逐步建立健全推荐制度，形成规范化的推荐工作程序。在“推优”过程中，团组织要经常向党组织汇报情况，听取党组织的意见和要求。党组织要对团组织的推荐工作及时地给予指导。

50.确定入党积极分子为发展对象，为什么必须听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见?

按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定，新党员一般应在发展对象中吸收。确定入党积极分子为发展对象，必须先听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见。之所以这样规定，是因为培养联系人担负着对入党积极分子直接培养教育的任务，对入党积极分子的思想、工作、学习等情况最了解。党小组是与入党积极分子接触最近的一个层次，党内外群众对入党积极分子的情况了解得最全

面、最具体。这样做，有助于党组织更准确地掌握党员标准，保证新党员质量。也可以防止发展党员工作中的不正之风，避免不具备党员条件的人进人党内。

51.入党积极分子列为发展对象后，党组织应做好哪些工作?

入党积极分子被列为发展对象后，党组织不能因此而放松对他们的培养、教育，而应当对他们提出更加严格的要求。要继续给他们分配适当的社会工作，让他们在实践中加强锻炼，促使他们自觉地用党员标准规范自己的言行。同时，要对发展对象进行政治审查，要组织他们参加入党前的短期集中培训，进一步进行教育和考察。

52.为什么入党积极分子被确定为发展对象有时间要求?

入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育和考察，才能被党组织列为发展对象。这是总结了发展党员工作的经验、教训，研究了入党积极分子成熟的一般规律，并经过广大党组织多年的实践，被证明了的保证发展党员质量的有效措施。

申请入党人被确定为入党积极分子后，党组织要根据他们的实际情况，对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的基本路线和党的基本知识的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、纪律，明确党员的义务和权利；要帮助入党积极分子端正入党动机，树立全心全意为人民服务的思想，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；要通过多种方法和途径，对入党积极分子进行认真考察。要做到这些，没有一年以上的时间是不可能的。当然，经过二年以上培养、教育和考察的入党积极分子，并不一定就具备了共产党员条件。但毕竟一年以上的培养、教育和考察，是促使入党积极分子成熟的必要条件。所以，为保证发展党员质量，从经过一年以上培养、教育和考察的入党积极分子中选择发展对象是非常必要的。

53.申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么?

申请入党人、入党积极分子、发展对象是发展党员工作中带有特定含义的三个概念。三者之间既有明确的不同称谓，也有紧密的内在联系。正确的理解是：对于要求入党的同志来说，这三者是他入党前逐步具备党员条件的不同阶段；对于党组织来说，是衡量要求入党的同志成熟程度的标志。

凡符合党章第一章第一条规定，向党组织郑重提出口头或书面入党申请的称作申请入党人；经党小组(共青团员经团组织)推荐，支委会(不设支委会的支部大会)审查同意的，称作入党积极分子；经过党组织一年以上培养教育，在听取党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论，认为基本具备了党员条件的入党积极分子，称作发展对象。

第五篇：确定发展对象

确定发展对象

45．发展对象必须具备哪些条件?

46．确定发展对象的程序是什么?

47．确定发展对象应注意哪些问题?

48．怎样推荐优秀团员青年作党的发展对象?

49．共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作应注意哪些问题?

50．确定入党积极分子为发展对象，为什么必须听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见?

51．入党积极分子列为发展对象后，党组织应做好哪些工作?

52．为什么入党积极分子被确定为发展对象有时间要求?

53．申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么?

45.发展对象必须具备哪些条件?

确定入党积极分子为发展对象，一般必须具备以下条件：

(1)一般应经过党组织一年以上的培养、教育和考察。培养、教育和考察的时间不到一年，除个别表现特别突出者外，一般不宜过早确定为发展对象。

(2)规定的教育内容基本完成。《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定，党组织要对要求入党的积极分子进行党的基本理论、基本路线、基本知识等内容的教育。未进行上述内容教育，对党的基本理论、基本路线、基本知识不了解或知之甚少的，不能确定为发展对象。

(3)基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对象，必须符合党章规定的党员条件。对先进性不明显、群众威信不高、不具备党员条件的，不能确定为发展对象。

46.确定发展对象的程序是什么?

确定入党积极分子为发展对象，一般有以下程序：

(1)详细听取培养联系人对入党积极分子培养、教育和考察情况的汇报，并要听取党内外有关群众的意见。

(2)所在单位(部门)党小组讨论研究，提出意见。

(3)团组织推荐(限共青团员)。

(4)支委会(不设支委会的支部大会)综合各方面的反映和意见讨论决定，并报上级党组织备案。

47.确定发展对象应注意哪些问题?

(1)确定入党积极分子为发展对象，必须坚持党员标准，全面衡量，特别要看其政治素质，不能只看其工作、学习好。对入党动机不端正，思想觉悟不高，政治品质不好的，工作学习表现再突出，也不能列为发展对象。

(2)确定聘任、借调人员和劳务工(临时工、轮换工)为发展对象，必须是在本单位连续工作两年以上，并要征求原所在单位(居住地)党组织的意见。

(3)讨论入党积极分子能否列为发展对象时，应重视所在单位(部门)党小组的意见，因党小组对本小组联系和培养教育的对象比较了解。但必须明确，党小组不是党的一级组织，不能仅以党小组讨论的意见来决定是否列为发展对象，也不能把党小组讨论作为检查入党手续是否完备的唯一依据。

48.怎样推荐优秀团员青年作党的发展对象?

推荐优秀团员青年作党的发展对象，不仅有利于加强党员队伍建设，增强党组织的生机和活力；也有助于加强团的思想和组织建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。因此，各级党、团组织应当十分重视做好这项工作。推荐优秀团员青年作党的发展对象，应以团支部为单位，其工作程序是：

(1)团支部委员会对申请人党的团员青年，在广泛听取团内外有关群众意见的基础上，进行分析研究，初步提出推荐对象。

(2)团支部委员会将初步提出的推荐对象向党支部汇报，听取党支部的意见。

(3)在党支部原则同意的情况下，召开团支部大会，由团支部委员会介绍拟推荐对象的情况，并由到会团员进行民主评议

(4)团支部委员会将团员民主评议的情况和讨论的意见，填入《推荐优秀团员青年作党的发展对象登记表》(以下简称《推荐表》)，并一式三份报上级团委(和授权审批接收团员的团总支)审查。

(5)上级团委在考察的基础上，召开团委会进行审议，并在《推荐表》上签署意见。然后将《推荐表》分别送给党委组织部门和被推荐对象所在单位党支部。

(6)团支部(总支部)书记和团委书记由其上一级团组织参照上述程序进行推荐，并负责填写《推荐表》。

49.共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作应注意哪些问题?

推荐优秀团员做党的发展对象，体现了共青团组织是党的助手和后备军的作用，也是新时期做好发展党员工作，加强党员队伍建设，为党的事业培养接班人的重要措施。做好这项工作，共青团组织应注意以下问题：

(1)加强对团员的爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别要对他们进行马克思主义基本理论、党的基本知识和党的基本路线教育，不断提高团员的政治素质。

(2)把团干部和各项工作中的骨干作为重点推荐对象，有计划、有目的地对他们进行培养，使他们更快地成熟起来。

(3)逐步建立健全推荐制度，形成规范化的推荐工作程序。在“推优”过程中，团组织要经常向党组织汇报情况，听取党组织的意见和要求。党组织要对团组织的推荐工作及时地给予指导。

50.确定入党积极分子为发展对象，为什么必须听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见?

按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定，新党员一般应在发展对象中吸收。确定入党积极分子为发展对象，必须先听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见。之所以这样规定，是因为培养联系人担负着对入党积极分子直接培养教育的任务，对入党积极分子的思想、工作、学习等情况最了解。党小组是与入党积极分子接触最近的一个层次，党内外群众对入党积极分子的情况了解得最全面、最具体。这样做，有助于党组织更准确地掌握党员标准，保证新党员质量。也可以防止发展党员工作中的不正之风，避免不具备党员条件的人进人党内。

51.入党积极分子列为发展对象后，党组织应做好哪些工作?

入党积极分子被列为发展对象后，党组织不能因此而放松对他们的培养、教育，而应当对他们提出更加严格的要求。要继续给他们分配适当的社会工作，让他们在实践中加强锻炼，促使他们自觉地用党员标准规范自己的言行。同时，要对发展对象进行政治审查，要组织他们参加入党前的短期集中培训，进一步进行教育和考察。

52.为什么入党积极分子被确定为发展对象有时间要求?

入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育和考察，才能被党组织列为发展对象。这是总结了发展党员工作的经验、教训，研究了入党积极分子成熟的一般规律，并经过广大党组织多年的实践，被证明了的保证发展党员质量的有效措施。

申请入党人被确定为入党积极分子后，党组织要根据他们的实际情况，对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的基本路线和党的基本知识的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、纪律，明确党员的义务和权利；要帮助入党积极分子端正入党动机，树立全心全意为人民服务的思想，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；要通过多种方法和途径，对入党积极分子进行认真考察。要做到这些，没有一年以上的时间是不可能的。当然，经过二年以上培养、教育和考察的入党积极分子，并不一定就具备了共产党员条件。但毕竟一年以上的培养、教育和考察，是促使入党积极分子成熟的必要条件。所以，为保证发展党员质量，从经过一年以上培养、教育和考察的入党积极分子中选择发展对象是非常必要的。

53.申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么?

申请入党人、入党积极分子、发展对象是发展党员工作中带有特定含义的三个概念。三者之间既有明确的不同称谓，也有紧密的内在联系。正确的理解是：对于要求入党的同志来说，这三者是他入党前逐步具备党员条件的不同阶段；对于党组织来说，是衡量要求入党的同志成熟程度的标志。

凡符合党章第一章第一条规定，向党组织郑重提出口头或书面入党申请的称作申请入党人；经党小组(共青团员经团组织)推荐，支委会(不设支委会的支部大会)审查同意的，称作入党积极分子；经过党组织一年以上培养教育，在听取党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论，认为基本具备了党员条件的入党积极分子，称作发展对象。